河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。

8月3日上午，青島召開全市總河（灣）長會議，總結分析全市河長制、灣長制工作進展情況，安排下一步重點工作，提出要陸海統籌、河海共治，進一步提升青島生態文明建設水平。

今年是青島全面推行河長制、灣長制工作的第5個年頭，目前已建立起完備的河長、湖長、灣長組織體系。這些年，青島以落實河長制、灣長制為抓手，持續加強河流、湖泊、海灣管理保護，取得了較為顯著的成效。

膠州灣及近岸海域優良水質比例達到98.8%，8條國控重點入海河流水質全部達標，完成7條省級、10條市級美麗示范河湖創建，完成440條河道管理范圍劃定，全市城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%……

在肯定成績的同時，這次會議直面存在的問題。會上專門播放了膠州灣概況以及海洋生態環境保護檢查問題通報短片，給所有參會人員敲響了警鐘。

正視差距，才能不斷前行。青島市委副書記、市長，市總河長、總灣長趙豪志指出，近年來，青島以落實河長制灣長制為抓手，持續加強河流、湖泊、海灣管理保護，取得了積極成效，同時工作中也還存在一些薄弱環節。

“要切實增強做好河長制灣長制工作的責任感，推動河長制灣長制各項任務落到實處，把各項工作做在前面、爭取主動。”

“要堅持上下聯動、齊抓共管，切實落實好各級河湖長、灣長主體責任，進一步強化執法監管，盡快搭建信息化管理平臺，嚴格考核問責，主動引導社會力量參與監管，抓好各項工作落地落實。”

作為河（灣）長制年度最高規格的一次大會，為全市河海治理指明了方向：打好河海污染防治攻堅戰、加強河海生態修復和保護、切實抓好各項工作落地落實，推動河湖長制、灣長制從“有名有責”到“有能有效”，為建設美麗青島、創建全國文明典范城市注入新動能。

01

打好“持久戰”，全面推行河（灣）長制勢在必行

青島依海而建，因灣而興。擁有近海海域1.22萬平方公里，海岸線長905.2公里，海島120個，其中海灣49個。

同時青島流域面積50平方公里以上的河流有74條，大中小型水庫和湖泊515座，這些河流湖庫在防洪、除澇、灌溉、城鎮供水和生態調節等方面發揮著重要功能。與此同時，青島又是典型的資源型缺水城市，人均占有水資源量僅有186立方米，是全國水平的9.5%，水資源供需矛盾突出。

伴隨經濟社會快速發展，加之水生態損害、水環境污染問題不斷積累，要做好這篇事關全局的“水文章”，維護河湖健康生命，已成為推動綠色發展的當務之急。大勢之下，全面推行河長制、灣長制勢在必行、責無旁貸。

2017年，青島率先在全省出臺《青島市全面實行河長制實施方案》，在全國首個發布實施《關于推行灣長制加強海灣管理保護的方案》，實現河湖灣長“有名”。

河長制推行后，從大河大湖到家鄉的小河，市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）四級近5000名河長上崗，全市440條鄉鎮(街道)級以上河道都有了“健康守護人”，“河長制”促進“河長治”，賦能青島生態建設，身邊的河在變，“母親河”在變，“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖正在變成現實。

近年來，青島不斷建立健全河長湖長組織體系，河湖長制在不斷深化完善。目前青島有四級河長湖長4618人，設置河道警長53人，民間河長1061人，護河志愿者1376人，數千人的護河大軍足跡遍布河、湖、水庫的每一個角落。巡河護河成為各級河長的第一要務，僅2020年，全市各級河長湖長共巡河（湖）148167次，發現、解決河湖問題389處。

嚴格落實灣長制，全市共設立市級灣長4名、區級灣長42名、鎮（街）級灣長54名，強化各級海灣巡查監管和海灣規范化管理保護，2020年以來市區兩級共計巡灣121次，著力打造水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的藍色海灣。

碧水保衛戰，注定是一場持久戰。源頭控制、水陸統籌、河海兼顧，這是青島治水中始終恪守的信條。加強水污染防治、統籌推進水生態修復、持續加強水資源保護、大力推進水環境治理、全面強化河湖管護責任落實……堅持問題導向、目標導向、結果導向，青島勇于攻山頭、炸碉堡，持續改善河湖生態面貌，維護河湖健康生命，全面提高河湖管理保護水平。

02

直面問題，杜絕“打卡式”巡灣巡河

河湖長制、灣長制的推行，在一定程度上實現了水環境行政管理權力的集中統一，較好解決了水環境治理過程管理多頭、職責不清、互相推諉等難題。在積累經驗和取得成效的同時，河長制、灣長制落實過程中也存在一些亟需解決的問題。

會上，相關部門匯報工作時，開門見山、直面問題毫不避丑。“部分區市黨委、政府對全面實行河湖長制思想不夠重視，缺乏長遠謀劃，抓落實的措施不硬不實，經費保障不到位。部分基層河湖長認識不到位，工作積極性、主動性不強，巡河浮于表面，流于形式……”市河長制辦公室常務副主任宋明杰直擊短處，“辣”味十足。

“灣長制運行機制還有待優化，丁字灣海域環境質量有待提升，海灣執法監管機制有待完善，部分區市海灣執法監管存在一定‘盲區’……”青島市灣長制辦公室主任楊釗賢提出灣長制推行中的問題和不足。

無論河湖長制還是灣長制，其核心都是責任制，河長湖長灣長履職盡責是關鍵。“縱向到底、橫向到邊的管理體系不夠完善，一些領域在管理中職責不清，部門間推諉扯皮，出現了管理盲區、監管死角。部分灣長、河湖長履職‘有名無實’，存在‘打卡式’巡灣巡河等形式主義。”此次青島市總河（灣）長會議指出河灣治理中管理體系存在的問題，強調各級河湖長、灣長“要掛帥，更要出征。”

全面推行河湖長制、灣長制是一項全局性、系統性工程，各級各有關部門要進一步壓實責任、上下聯動、齊抓共管。

會議針對完善管理體系、責任落實等問題開出了獨家“藥方”——

狠抓責任落實。各級河湖長、灣長作為水域管理保護第一責任人，要履職盡責，親自研究布置、協調解決重大問題，切實擔負起河海管理保護的主體責任。各相關部門要加強協調配合，承擔起各自應負的任務，形成強大工作合力。

強化執法監管。建立健全聯合執法、綜合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，強化案件線索移送，對構成犯罪的違法行為，堅決依法追究刑事責任。

嚴格考核問責。組織、紀檢部門要研究出臺適應新形勢的考核問責辦法，督促各級河湖長、灣長履職盡責，對履行職責不到位、問題整改不力或造成突出水環境問題的責任人進行約談，情節嚴重的依法依規問責。

強化社會監督。堅持開門搞管理，主動引導社會力量參與監管。11月底前，市和區市兩級要全面建立河海問題有獎舉報制度，暢通公眾監督參與渠道，加大違法案件曝光力度。

“下大力氣整改”“堅決防止”“必須做到”“加快實施”……會議上，對于目前青島存在的突出環境問題一再強調，整改態度堅決，行動步調要加快，落實落地迫在眉睫。

03

考核問責，“上下聯動、齊抓共管”

“藥方”是否奏效，關鍵還是要看能否落實、落地。

治水是一項系統工程，必須從系統和全局尋求破解之道。

經過多年治理和管理維護，母親河大沽河煥發新生，成為山東省乃至我國北方地區美麗示范河道建設的成功典范案例。正是河長制的實施，讓橫跨多個區市的大沽河在治水上找到了破解“九龍治水”困局的密碼。

眼下，河海治理的問題焦點是水污染。水污染表現在水中，根子在岸上，核心在管網，關鍵在治理。

今年5月13日至6月2日，省第二生態環境保護督察組對青島市開展了第二輪省級生態環境保護督察，是對青島生態環境保護決策部署的一次“全面體檢”，更是一次發現問題、解決問題、改進工作、促進發展的難得契機。

7月28日督察組向青島市委、市政府通報督察反饋意見，其中青島污染防治攻堅戰中的薄弱環節不容忽視。

這次大會結合督察反饋意見再次點明青島突出的環境問題：入膠州灣河流水質不穩定，部分河流存在多次超標情形；河流湖泊污染治理仍不徹底，因后期管護措施不到位，部分水域岸線遭到侵占破壞；水環境基礎設施存在短板，污水處理能力不足……

治水是個復雜的問題，靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，必須堅持問題導向，陸海統籌、綜合治理。

九曲黃河，大國命脈。習近平總書記多次強調治理黃河“重在保護，要在治理”。

而膠州灣是青島的母親灣，環灣聚集著港口航運、濱海旅游、漁業生產等產業，隨著沿海和海上經濟活動急速擴張，也讓“母親灣”面臨巨大壓力。此次會議提出，膠州灣保護得不夠，要把膠州灣建成青島的美麗海灣，必須實施大保護。

針對省環保督察及通報視頻中反映的問題，會上提出要抓緊研究制定整改方案，逐一落實整改責任單位和責任人，明確整改時限，建立臺賬、銷號管理，確保整改到位。

“要堅持上下聯動、齊抓共管，切實落實好各級河湖長、灣長主體責任，進一步強化執法監管，盡快搭建信息化管理平臺，嚴格考核問責，主動引導社會力量參與監管，抓好各項工作落地落實。”趙豪志強調。

一分部署，九分落實。方向已經錨定，措施已然明確。相信在各區市各部門的落實落地下，青島的河長制、灣長制久久為功，做實做細，定能還河湖灣健康美麗。

作者 | 吳帥  攝影 | 劉棟 丘欣敏  

責任編輯：管佳宇