開放是青島的最大優(yōu)勢，是青島的底色和城市基因。歷史性地站在了中國更高水平對外開放最前沿的青島，如何順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，擴大更高水平對外開放？

想透了才能說清，說清了才能干實。9月27日，在2020年青島市委理論學習中心組讀書班上，山東省委常委、青島市委書記王清憲主持召開擴大更高水平對外開放專題“三述”成果匯報會暨市委常委會“三述”會議。青島市委常委薛慶國、孫立杰、李偉、劉建軍，以及山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、青島市貿(mào)促會、青島市發(fā)展改革委、青島市人力資源保障局、青島市商務局主要負責人先后登臺，圍繞擴大更高水平對外開放談觀點、講思路、講典型，找問題、說打算。

王清憲在聽了大家的報告后表示，創(chuàng)造性地開展“述理論、述政策、述典型”活動，主要目的就是讓大家進一步用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升思想方法，改造工作方法，提高理性思維水平，提高政策把握能力，提高學習借鑒兄弟單位經(jīng)驗的自覺和深度，創(chuàng)造性、創(chuàng)新性地推進工作，也是把黨的建設體現(xiàn)在對各項工作領(lǐng)導之中的重要探索。

王清憲圍繞擴大更高水平對外開放，從學深悟透開放的理論、研究吃透開放的政策、廣泛借鑒開放的典型三個方面“述理論、述政策、述典型”，作了一次生動的“三述”報告，金句連連！

如何學深悟透開放的理論？“開放就是在更大的市場空間中配置資源，就是在全球?qū)ふ液献髡撸@是開放的本質(zhì)。”

如何研究吃透開放的政策？“政策里面有‘黃金’，關(guān)鍵就看我們能不能‘慧眼識金’，把‘黃金’淘出來。”

如何廣泛借鑒開放的典型？“研究借鑒開放的典型，就是要‘解剖麻雀’，深入思考別人為什么能夠成為典型，過人之處在哪里，這些好的經(jīng)驗做法青島如何借鑒。”

去年以來，青島創(chuàng)造性地開展“三述”活動，事實證明，這一創(chuàng)新做法相當有效。這次“三述”圍繞如何擴大青島更高水平對外開放這一主題，青島干部們在學習、研討、論述的過程中充分進行頭腦風暴，相互啟發(fā)、集思廣益，更好認清和把握當前開放的大勢，深入分析青島在開放方面的短板和不足，突出問題導向，以開放促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，切實提高依靠改革應對變局、開拓新局的能力和水平。

這是青島方方面面的工作能夠育新機、開新局的關(guān)鍵所在，也是青島擴大更高水平對外開放的關(guān)鍵所在。

1、開放的本質(zhì)就是在更大的市場空間中配置資源

什么是開放？開放的本質(zhì)是什么？“開放就是在更大的市場空間中配置資源，就是在全球?qū)ふ液献髡撸@是開放的本質(zhì)。”王清憲說。

青島要落實習近平總書記的重要指示要求，打造“一帶一路”國際合作新平臺，推動構(gòu)建東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局，“閉門造車”肯定不行。“總書記賦予青島的每一項國家戰(zhàn)略，都不是就青島說青島，而是放眼整個山東、放眼黃河流域、放眼北方地區(qū)、放眼全國大局，來讓青島干這件事。因此，我們必須要深刻理解開放的內(nèi)在邏輯，拓寬開放的視野，放大謀事的坐標。”

王清憲說，我們述開放的理論，最重要的是要圍繞習近平總書記關(guān)于開放的一系列思想、觀點、論述來展開，并與工作職能、工作實際相結(jié)合，避免泛泛而談。今年以來，以習近平同志為核心的黨中央提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“這是我們當前開放發(fā)展面臨的最鮮活主題和最大的形勢。青島既是內(nèi)外循環(huán)的‘雙節(jié)點’城市，也是國內(nèi)南北、東西大循環(huán)的‘雙節(jié)點’城市。”

“雙循環(huán)”的理論從本質(zhì)上講，就是要求“人”“財”“物”更加自由化、便利化流動，要做到這一點，必須要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。9月9日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委第八次會議時就指出，要“塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”，“為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐”。

青島要著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，用市場的邏輯謀事，用資本的力量做事，撬動和集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，營造產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)、政策和龍頭企業(yè)、行業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)大賽等更加完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，全方位提升青島的城市活力。

“大家要通過學習、研究開放理論，提出自己的理性思考和心得體會，堅持和提升開放、創(chuàng)新、改革的思想方法和工作方法，增強開放的意識、素質(zhì)和能力，助力青島以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。”

2、政策里面有“黃金”，關(guān)鍵把“黃金”淘出來

“政策里面有‘黃金’，關(guān)鍵就看我們能不能‘慧眼識金’，把‘黃金’淘出來。”王清憲說，述政策，就是要增強干部研究政策、把握政策、制定政策、執(zhí)行政策的能力和水平。

開放是否到位，一個重要衡量標準就是看政策爭取、政策創(chuàng)新、政策落實是否到位，而政策爭取、政策創(chuàng)新和政策落實，在很大程度上又取決于我們研究政策的能力和水平。

青島要推進上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設，打造“一帶一路”國際合作新平臺，加快推進膠東經(jīng)濟圈一體化和充分發(fā)揮黃河流域港口門戶城市優(yōu)勢，建設“國際客廳”，深化功能區(qū)體制機制改革，等等，這些都需要開放的政策作為支撐。

近年來，國家加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動建設更高層次的開放型世界經(jīng)濟。截至目前，中央在全國陸續(xù)設立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，已累計形成260項制度創(chuàng)新成果。作為全國開放水平最高的區(qū)域，自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港在投資、貿(mào)易、金融、人員流動等方面擁有一系列的開放政策、開放舉措。

“我們建設上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)，首先就要研究吃透各個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港的政策措施，看看哪些可以為我所用、他們的先進之處在哪、我們?nèi)绾谓梃b。同時，要在吃透政策的基礎上，堅持制度創(chuàng)新，研究提出我們自己的政策措施，并積極爭取國家層面支持，先行先試、大膽探索，為深化改革、擴大開放和推動高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。”

伴隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的確定，后續(xù)必定會出臺一系列實施方案、政策體系。“青島作為黃河流域?qū)ν忾_放的門戶城市，要把握住機遇，提前研究謀劃、溝通對接，在開放發(fā)展上爭取更多國家層面的政策支持。像在資本市場領(lǐng)域，青島可以依托不斷匯聚的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投風投資源，積極對上提出政策需求，爭取納入國家政策體系，加快打造北方資本強市，帶動和活躍整個北方資本市場。”

推動更高水平開放，最核心、最基礎的是產(chǎn)業(yè)的開放，所以是不是更高水平開放，最終都要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)項目上。9月8日，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》。“各級各部門要對照意見措施，一項一項梳理研究，把握政策方向，剖析政策信息，結(jié)合‘雙招雙引’，找到與實際工作的結(jié)合點，制定出具體、可操作的推進落實辦法。”

“大家研究開放的政策，要多思考、探索和實踐，要結(jié)合職責分工，積極對接中央和省委關(guān)于開放的各項政策，超前謀劃研究，高標準高質(zhì)量地申報項目、爭取政策，促進更多的項目、資金、政策落戶青島。”

3、“解剖麻雀”，研究借鑒開放的典型

“研究借鑒開放的典型，就是要‘解剖麻雀’，深入思考別人為什么能夠成為典型，過人之處在哪里，這些好的經(jīng)驗做法青島如何借鑒。”王清憲說，要清楚本行業(yè)、本領(lǐng)域都有哪些典型經(jīng)驗、典型做法，中央推薦的有哪些，省內(nèi)省外值得學習的有哪些，身邊的典型又有哪些。

特別是北京、上海、深圳在擴大高水平開放方面都有一系列寶貴經(jīng)驗，都是值得青島學習的榜樣。就拿北京來說，9月4日，習近平總書記在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上宣布，將支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，9月21日，北京自貿(mào)試驗區(qū)正式設立，服務業(yè)開放成為其主要特征之一。“青島作為新批復的28個全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市之一，要在對接上海現(xiàn)代服務業(yè)的同時，加快對接北京這個典型，學習借鑒北京在服貿(mào)領(lǐng)域的120余項經(jīng)驗做法，深入探索服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，研究提出青島的具體措施和做法，推進服務貿(mào)易開放發(fā)展。”

隨著“一帶一路”建設的不斷深入，中國與歐洲及沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，中歐班列的開行數(shù)量高速增長。在這方面，成都可以說是值得青島學習趕超的典型。今年上半年，成都開行的中歐班列高達936列，遠高于青島。原因是成都鐵路口岸不僅獲批了整車進口口岸功能和進境肉類、糧食、水果等特殊商品指定監(jiān)管場地，還擁有完善的功能布局和運貿(mào)產(chǎn)相互融合、共同發(fā)展的良性格局，同時，還創(chuàng)新應用“一單制”，實現(xiàn)了“一單到底，物流全球”。

再說跨境電商，這也是代表開放水平的一個重要標志。今年受疫情倒逼和國家支持政策加持影響，跨境電商發(fā)展迎來了新機遇。據(jù)統(tǒng)計，鄭州跨境電商體量將近1000億，寧波更是做到了1200億。青島要深入研究鄭州、寧波的好經(jīng)驗、好做法，為我所用。

“通過研究典型，我們會發(fā)現(xiàn)，青島在開放發(fā)展上還有很多薄弱環(huán)節(jié)，這就是我們區(qū)市、部門下步的主攻方向和攻堅重點。”

“三述”的形式是“述”，但最終目的還是要以述促行，指導推動工作。青島在實踐中總結(jié)和推廣運用了平臺法、點穴法、逆茬刮鱗法、乘數(shù)法、典型引路法、強攻山頭法等一系列工作方法，就是提升思想方法，改造工作方法的結(jié)果。

事實不止一次證明，一旦掌握了強大的“思想武器”，便可創(chuàng)造無限的可能性。（作者 | 沈默）