開(kāi)放是青島的最大優(yōu)勢(shì)，是青島的底色和城市基因。歷史性地站在了中國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放最前沿的青島，如何順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)，擴(kuò)大更高水平對(duì)外開(kāi)放？

想透了才能說(shuō)清，說(shuō)清了才能干實(shí)。9月27日，在2020年青島市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)班上，山東省委常委、青島市委書(shū)記王清憲主持召開(kāi)擴(kuò)大更高水平對(duì)外開(kāi)放專(zhuān)題“三述”成果匯報(bào)會(huì)暨市委常委會(huì)“三述”會(huì)議。青島市委常委薛慶國(guó)、孫立杰、李偉、劉建軍，以及山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、青島市貿(mào)促會(huì)、青島市發(fā)展改革委、青島市人力資源保障局、青島市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人先后登臺(tái)，圍繞擴(kuò)大更高水平對(duì)外開(kāi)放談?dòng)^點(diǎn)、講思路、講典型，找問(wèn)題、說(shuō)打算。

王清憲在聽(tīng)了大家的報(bào)告后表示，創(chuàng)造性地開(kāi)展“述理論、述政策、述典型”活動(dòng)，主要目的就是讓大家進(jìn)一步用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，提升思想方法，改造工作方法，提高理性思維水平，提高政策把握能力，提高學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)和深度，創(chuàng)造性、創(chuàng)新性地推進(jìn)工作，也是把黨的建設(shè)體現(xiàn)在對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)之中的重要探索。

王清憲圍繞擴(kuò)大更高水平對(duì)外開(kāi)放，從學(xué)深悟透開(kāi)放的理論、研究吃透開(kāi)放的政策、廣泛借鑒開(kāi)放的典型三個(gè)方面“述理論、述政策、述典型”，作了一次生動(dòng)的“三述”報(bào)告，金句連連！

如何學(xué)深悟透開(kāi)放的理論？“開(kāi)放就是在更大的市場(chǎng)空間中配置資源，就是在全球?qū)ふ液献髡撸@是開(kāi)放的本質(zhì)。”

如何研究吃透開(kāi)放的政策？“政策里面有‘黃金’，關(guān)鍵就看我們能不能‘慧眼識(shí)金’，把‘黃金’淘出來(lái)。”

如何廣泛借鑒開(kāi)放的典型？“研究借鑒開(kāi)放的典型，就是要‘解剖麻雀’，深入思考別人為什么能夠成為典型，過(guò)人之處在哪里，這些好的經(jīng)驗(yàn)做法青島如何借鑒。”

去年以來(lái)，青島創(chuàng)造性地開(kāi)展“三述”活動(dòng)，事實(shí)證明，這一創(chuàng)新做法相當(dāng)有效。這次“三述”圍繞如何擴(kuò)大青島更高水平對(duì)外開(kāi)放這一主題，青島干部們?cè)趯W(xué)習(xí)、研討、論述的過(guò)程中充分進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，相互啟發(fā)、集思廣益，更好認(rèn)清和把握當(dāng)前開(kāi)放的大勢(shì)，深入分析青島在開(kāi)放方面的短板和不足，突出問(wèn)題導(dǎo)向，以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，切實(shí)提高依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局的能力和水平。

這是青島方方面面的工作能夠育新機(jī)、開(kāi)新局的關(guān)鍵所在，也是青島擴(kuò)大更高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵所在。

1、開(kāi)放的本質(zhì)就是在更大的市場(chǎng)空間中配置資源

什么是開(kāi)放？開(kāi)放的本質(zhì)是什么？“開(kāi)放就是在更大的市場(chǎng)空間中配置資源，就是在全球?qū)ふ液献髡撸@是開(kāi)放的本質(zhì)。”王清憲說(shuō)。

青島要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示要求，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放新格局，“閉門(mén)造車(chē)”肯定不行。“總書(shū)記賦予青島的每一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，都不是就青島說(shuō)青島，而是放眼整個(gè)山東、放眼黃河流域、放眼北方地區(qū)、放眼全國(guó)大局，來(lái)讓青島干這件事。因此，我們必須要深刻理解開(kāi)放的內(nèi)在邏輯，拓寬開(kāi)放的視野，放大謀事的坐標(biāo)。”

王清憲說(shuō)，我們述開(kāi)放的理論，最重要的是要圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)放的一系列思想、觀點(diǎn)、論述來(lái)展開(kāi)，并與工作職能、工作實(shí)際相結(jié)合，避免泛泛而談。今年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“這是我們當(dāng)前開(kāi)放發(fā)展面臨的最鮮活主題和最大的形勢(shì)。青島既是內(nèi)外循環(huán)的‘雙節(jié)點(diǎn)’城市，也是國(guó)內(nèi)南北、東西大循環(huán)的‘雙節(jié)點(diǎn)’城市。”

“雙循環(huán)”的理論從本質(zhì)上講，就是要求“人”“財(cái)”“物”更加自由化、便利化流動(dòng)，要做到這一點(diǎn)，必須要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。9月9日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委第八次會(huì)議時(shí)就指出，要“塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”，“為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐”。

青島要著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，用市場(chǎng)的邏輯謀事，用資本的力量做事，撬動(dòng)和集聚各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)、政策和龍頭企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽等更加完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全方位提升青島的城市活力。

“大家要通過(guò)學(xué)習(xí)、研究開(kāi)放理論，提出自己的理性思考和心得體會(huì)，堅(jiān)持和提升開(kāi)放、創(chuàng)新、改革的思想方法和工作方法，增強(qiáng)開(kāi)放的意識(shí)、素質(zhì)和能力，助力青島以更高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。”

2、政策里面有“黃金”，關(guān)鍵把“黃金”淘出來(lái)

“政策里面有‘黃金’，關(guān)鍵就看我們能不能‘慧眼識(shí)金’，把‘黃金’淘出來(lái)。”王清憲說(shuō)，述政策，就是要增強(qiáng)干部研究政策、把握政策、制定政策、執(zhí)行政策的能力和水平。

開(kāi)放是否到位，一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看政策爭(zhēng)取、政策創(chuàng)新、政策落實(shí)是否到位，而政策爭(zhēng)取、政策創(chuàng)新和政策落實(shí)，在很大程度上又取決于我們研究政策的能力和水平。

青島要推進(jìn)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化和充分發(fā)揮黃河流域港口門(mén)戶(hù)城市優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“國(guó)際客廳”，深化功能區(qū)體制機(jī)制改革，等等，這些都需要開(kāi)放的政策作為支撐。

近年來(lái)，國(guó)家加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)更高層次的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。截至目前，中央在全國(guó)陸續(xù)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已累計(jì)形成260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。作為全國(guó)開(kāi)放水平最高的區(qū)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港在投資、貿(mào)易、金融、人員流動(dòng)等方面擁有一系列的開(kāi)放政策、開(kāi)放舉措。

“我們建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，首先就要研究吃透各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港的政策措施，看看哪些可以為我所用、他們的先進(jìn)之處在哪、我們?nèi)绾谓梃b。同時(shí)，要在吃透政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，研究提出我們自己的政策措施，并積極爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，先行先試、大膽探索，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。”

伴隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的確定，后續(xù)必定會(huì)出臺(tái)一系列實(shí)施方案、政策體系。“青島作為黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放的門(mén)戶(hù)城市，要把握住機(jī)遇，提前研究謀劃、溝通對(duì)接，在開(kāi)放發(fā)展上爭(zhēng)取更多國(guó)家層面的政策支持。像在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，青島可以依托不斷匯聚的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投風(fēng)投資源，積極對(duì)上提出政策需求，爭(zhēng)取納入國(guó)家政策體系，加快打造北方資本強(qiáng)市，帶動(dòng)和活躍整個(gè)北方資本市場(chǎng)。”

推動(dòng)更高水平開(kāi)放，最核心、最基礎(chǔ)的是產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，所以是不是更高水平開(kāi)放，最終都要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。9月8日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》。“各級(jí)各部門(mén)要對(duì)照意見(jiàn)措施，一項(xiàng)一項(xiàng)梳理研究，把握政策方向，剖析政策信息，結(jié)合‘雙招雙引’，找到與實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn)，制定出具體、可操作的推進(jìn)落實(shí)辦法。”

“大家研究開(kāi)放的政策，要多思考、探索和實(shí)踐，要結(jié)合職責(zé)分工，積極對(duì)接中央和省委關(guān)于開(kāi)放的各項(xiàng)政策，超前謀劃研究，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目、資金、政策落戶(hù)青島。”

3、“解剖麻雀”，研究借鑒開(kāi)放的典型

“研究借鑒開(kāi)放的典型，就是要‘解剖麻雀’，深入思考別人為什么能夠成為典型，過(guò)人之處在哪里，這些好的經(jīng)驗(yàn)做法青島如何借鑒。”王清憲說(shuō)，要清楚本行業(yè)、本領(lǐng)域都有哪些典型經(jīng)驗(yàn)、典型做法，中央推薦的有哪些，省內(nèi)省外值得學(xué)習(xí)的有哪些，身邊的典型又有哪些。

特別是北京、上海、深圳在擴(kuò)大高水平開(kāi)放方面都有一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，都是值得青島學(xué)習(xí)的榜樣。就拿北京來(lái)說(shuō)，9月4日，習(xí)近平總書(shū)記在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上宣布，將支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，9月21日，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，服務(wù)業(yè)開(kāi)放成為其主要特征之一。“青島作為新批復(fù)的28個(gè)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市之一，要在對(duì)接上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快對(duì)接北京這個(gè)典型，學(xué)習(xí)借鑒北京在服貿(mào)領(lǐng)域的120余項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，研究提出青島的具體措施和做法，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展。”

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，中國(guó)與歐洲及沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)展迅速，中歐班列的開(kāi)行數(shù)量高速增長(zhǎng)。在這方面，成都可以說(shuō)是值得青島學(xué)習(xí)趕超的典型。今年上半年，成都開(kāi)行的中歐班列高達(dá)936列，遠(yuǎn)高于青島。原因是成都鐵路口岸不僅獲批了整車(chē)進(jìn)口口岸功能和進(jìn)境肉類(lèi)、糧食、水果等特殊商品指定監(jiān)管場(chǎng)地，還擁有完善的功能布局和運(yùn)貿(mào)產(chǎn)相互融合、共同發(fā)展的良性格局，同時(shí)，還創(chuàng)新應(yīng)用“一單制”，實(shí)現(xiàn)了“一單到底，物流全球”。

再說(shuō)跨境電商，這也是代表開(kāi)放水平的一個(gè)重要標(biāo)志。今年受疫情倒逼和國(guó)家支持政策加持影響，跨境電商發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州跨境電商體量將近1000億，寧波更是做到了1200億。青島要深入研究鄭州、寧波的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為我所用。

“通過(guò)研究典型，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，青島在開(kāi)放發(fā)展上還有很多薄弱環(huán)節(jié)，這就是我們區(qū)市、部門(mén)下步的主攻方向和攻堅(jiān)重點(diǎn)。”

“三述”的形式是“述”，但最終目的還是要以述促行，指導(dǎo)推動(dòng)工作。青島在實(shí)踐中總結(jié)和推廣運(yùn)用了平臺(tái)法、點(diǎn)穴法、逆茬刮鱗法、乘數(shù)法、典型引路法、強(qiáng)攻山頭法等一系列工作方法，就是提升思想方法，改造工作方法的結(jié)果。

事實(shí)不止一次證明，一旦掌握了強(qiáng)大的“思想武器”，便可創(chuàng)造無(wú)限的可能性。（作者 | 沈默）