百強縣作為縣域經濟的排頭兵，是縣域經濟高質量發展的“領航員”、縣域社會治理水平提升的“探路者”、縣域營商環境優化的“試驗田”、區域協同發展的“加速器”。

8月4日由賽迪顧問縣域經濟研究中心編制的《2021中國縣域經濟百強研究》顯示，2020年，百強縣以占全國不到2.0%的土地、7.0%的人口，創造了全國9.8%的GDP，以占全部縣域不到3.0%的土地，11.0%的人口，創造了縣域約四分之一的GDP。

江蘇省、浙江省、山東省三省表現搶眼，分別占25席、18席和13席。東部地區占65席，中部地區占22席、西部地區占10席，東北地區占3席。昆山、江陰、張家港位列前三位。

青島現轄7區、3市（縣級市），所有3個縣全部入圍全國百強。其中，膠州市排第15位，平度市排第55位，萊西市排第69位。

以縣際競爭為代表的地區間競爭，是中國改革開放以來經濟迅猛發展的關鍵力量。縣域經濟強，城市實力不會弱。

作為一個城市化、工業化快速推進的沿海開放城市，青島最大的薄弱環節在縣域，最大的潛力和后勁也在縣域。

青島縣域廣闊，膠州、平度、萊西三市土地面積達6067.52平方公里，占全市比重超過半壁江山（53.72%）；常住人口達289.92萬人（7次人口普查數據），占比超過四分之一（28.79%）。

但就目前而言，青島縣域經濟還不算強，還沒有跑贏全市經濟大盤。2020年，三市GDP總和為2493.43億元、僅占全市五分之一，一般公共預算收入246.88億元、不到全市的五分之一，進出口1099.17億元、占比約為七分之一。

尤其是平度、萊西兩市用占全市42%的土地面積、19%的人口只貢獻了10%的GDP、11%的財政收入、8%的進出口。

縣域強了，青島南北差距、城鄉差距就均衡了，青島就更強了。因此，青島還需要在縣域經濟發展上下功夫。

01

“郡縣治，天下安”

在我國，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。

中國是從農業國一步步走向工業國的，縣域，可以說是中國經濟的根所在，縣域經濟是區域發展的基石，是發展升級的支撐。縣域經濟在中國經濟的騰飛中，扮演著不可或缺的關鍵角色。

縣域經濟作為一個功能比較完備的綜合性經濟體系，既是宏觀經濟和微觀經濟的結合點，又是城市與鄉村的結合點，是各種政策、要素、產業聚集的平臺，涉及生產、流通、消費、分配各環節和一二三產業各部門。

目前，全國（不包括中國香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省）除市轄區和林區以外，一共有1870個縣級行政區劃。《2021中國縣域經濟百強研究》顯示：

縣域戶籍人口數量逐年減少，但仍占中國戶籍人口總數六成之多；縣域GDP穩定增長，但占全國GDP比重持續下降，且縣域間GDP差距顯著；縣域財政實力不斷增強，但貢獻率有所下降；縣域二產主導地位漸失，三產占比穩步提升。

進入新發展階段，縣域經濟也正在發生顯著的變化——

發展定位從國際大循環“供給泵”向雙循環末端“壓艙石”加速轉變；

發展主體從產業配套的承載地向工業經濟的主陣地加速轉變；

發展空間從城鄉二元發展模式向城鄉深度融合發展加速轉變；

發展模式從孤立封閉發展向區域協同一體化發展加速轉變；

發展任務從完成脫貧攻堅任務向實現鄉村全面振興加速轉變；

發展方式從資源環境粗放消耗向可持續的綠色縣域加速轉變。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”；構建新發展格局，潛力后勁在“三農”；應對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”。

“縣域經濟既是現階段我國發展的一個短板，也是進一步發展最大的潛力所在。”國務院發展研究中心副主任張軍擴表示，發展好縣域經濟，是促進鄉村振興的基礎和關鍵，促進縣域經濟發展和鄉村振興既是增強發展協調性，推進國家現代化基礎的需要，更是滿足人民群眾美好生活追求的需要。

國家“十四五”規劃綱要明確提出，發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業；以縣域為基本單元推進城鄉融合發展。

02

這些頭部百強縣是如何“煉”成的

百強縣是縣域經濟高質量發展的“領航員”。

隨著產業集群化發展趨勢和產業鏈供應鏈提升需要，依托扎實的產業基礎，縣域力爭擺脫“低端鎖定”困局，奮力向產業價值鏈兩端的高附加值環節延伸。百強縣在產業創新領域已取得明顯突破，部分百強縣已具備了對某些關鍵領域產業鏈的控制能力，以及培育、孵化特色產業集群的綜合實力。

2020年，百強縣以占全國不到2.0%的土地、7.0%的人口，創造了全國9.8%的GDP，以占全部縣域不到3.0%的土地，11.0%的人口，創造了縣域約四分之一的GDP。昆山市、江陰市、張家港市常年雄踞前三。

中國縣域經濟的區域發展極不平衡。百強縣東部地區占65席，中部地區占22席、西部地區占10席，東北地區占3席。在百強縣前10名中，江蘇省獨占一半，并包攬前3位。江蘇省、浙江省、山東省三省表現搶眼，分別占25席、18席和13席。

百強縣中進入“GDP千億俱樂部”的縣域達到38個，較上年增加5個。昆山市和江陰市GDP突破4000.0億元大關，張家港市、常熟市、晉江市和慈溪市GDP突破2000.0億元。38個“千億縣”中，江蘇省數量最多，達16個，占比42.1%；浙江省跟隨其后，共9個；福建省有4個；其他地區“千億縣”數量均不超過3個。

這些百強縣是怎么“煉”成的，尤其是位居前列的百強縣，他們成功的秘訣是什么？來看幾個案例。

昆山，絕對算是縣域經濟的一個奇跡。2020年昆山GDP達到4276.76億元，財政收入突破400億元，工業總產值突破一萬億元，連續17年位居全國百強縣首位。如果放在全國地級以上城市中排名，昆山可以排在貴陽市后面、宜昌市前面，位居全國第53位，超過太原、烏魯木齊等多個省會城市。

昆山素來以“敢于爭第一、勇于創唯一”聞名全國。無論是動能轉換還是開放合作，無論是產業培育還是園區建設，無論是城市能級還是營商環境，昆山都有很多獨到之處。農轉工、內轉外、散轉聚、低轉高、大轉強，改革開放以來，昆山走出了一條以改革開放為時代特征、以創業創新創優精神為強大動力、以人民幸福為不懈追求的“昆山之路”。

江蘇昆山

昆山之所以闖出了一條為世人矚目的“昆山之路”，關鍵還是昆山人身上的精神：不等、不靠、不要，敢想、敢闖、敢試。

江陰與昆山，好比“瑜亮”，實力超群，且不相上下。2007年，兩市攜手邁入“千億俱樂部”，2019年，又攜手突破4000億元大關，與后面的縣域形成“斷層式”差距。

但整體實力，昆山還是更勝一籌。相較于昆山，江陰的知名度不那么響亮。這就好像奧運會比賽，金牌得主往往被人記住，而很少有人會記得住銀牌和銅牌獲得者一樣。

但這并不能掩蓋江陰身上的光芒。2020年，江陰市GDP達到4113.75億元，同樣可以排進全國前60位；人均地區生產總值24.88萬元，比深圳高出9萬多元，是全國平均水平的近3.5倍。

江陰能夠成功，工業居功至偉。從上世紀80年代鄉鎮企業的異軍突起、90年代規模企業的獨領風騷，到本世紀初“江陰板塊”的聞名全國；從當年蘇南模式的發源地、科學發展的先行者，到如今實現中國工業百強縣（市）“三連冠”，江陰的發展道路，首先是一條產業強市、實體興市的發展之路。

從江陰經濟發展的變遷來看，無論是從率先探索“蘇南模式”實現“農轉工”，到主動搶抓浦東開發機遇實現“內轉外”，還是到奮力推進高質量發展加快“量轉質”，“實體經濟”都深深書寫在江陰發展的旗幟上。

截至2020年年底，江陰有規上工業企業共1836家、上市公司53家、中國企業500強11家、中國制造業企業500強15家、中國民營企業500強14家。實現了全國縣域經濟和綜合發展“十七連冠”。

《2021中國縣域經濟百強研究》顯示，第二產業仍是百強縣發展的強勁引擎，工業仍然是支撐經濟發展的關鍵。

03

青島縣域，變化正在發生，且看未來

青島是百強縣榜單上的“常客”。

在行政區劃調整之前，青島郊區五市（縣級市）——膠州、膠南、即墨、萊西、平度全部進入全國百強縣。

2005年10月22日，國家統計局公布全國百強縣（市）社會經濟綜合發展指數最新測算結果，萊西市首次進入全國百強縣（市）之列。在該年度百強縣排行榜上，膠州、膠南、即墨、萊西、平度分別位居26、31、38、64和76位。

彼時，青島郊區5市面積占全市的89%，人口占64%。2005年，全市城市化水平已達到57.5%，五市達到45.8%，重點鎮達到43.8%。郊區五市經濟總量占青島區域經濟總量半壁江山。

隨著膠南并入黃島區、即墨市撤市設區，青島郊區5市變為膠州、萊西、平度3市，同樣常年位列百強縣之列，但排名起起落落。

與上屆榜單相比，膠州市從第12名下降至第15名，排名下降了3個位次；平度市從第47名下降至第55名，下降了8個位次；萊西市從第75名上升至69名，上升了6個位次。

這幾年，膠州、平度的整體實力都在不斷上升，但排名卻出現下降，說明別人上升得更快。正所謂，不進則退，慢進也是退。

膠州市在青島地區第一個撤縣設市，成為山東省第一批15個沿海開放城市之一。這幾年，膠州市面臨的重大機遇不僅在青島市、山東省，即便放在全國也難有出其右者：黨中央賦予青島打造“一帶一路”國際合作新平臺的“國之重任”，上合示范區就位于膠州。膠州已經站在了開放發展的風口之上。

膠州面臨的另一個重大機遇就是機場。8月12日，青島膠東國際機場將正式轉場。縱觀全球知名的航空樞紐城市，無不依托機場帶來物流，進而吸引臨空偏好型產業，以此帶動生產要素、市場要素、創新要素的極速流動，帶動城市能效升級。

有了上合和機場的賦能，膠州未來在百強縣榜單上的排名一定能再進一步。但也有可能退出百強縣爭奪，畢竟，膠州市撤市劃區的呼聲很高，官方多次表示“正在走程序”，劃區只是時間問題。

青島“十四五”規劃綱要明確提出，堅持聚灣強心、主輔聯動，打造與主城區協調發展的黃島、即墨、膠州三大主城片區。尤其是隨著新機場的轉場，青島主城區與膠州的物理距離和心理距離都將大大縮短，膠州也將很快城市事實上的青島市區。

所以，未來青島的縣域經濟主要集中在平度和萊西兩市。目前，兩市整體實力不弱，常年位列百強縣之列，但與頭部百強縣相比還有不小的差距，與青島南部市區差距明顯。

此外，平度、萊西為人口凈流出地區，常住人口城鎮化率不足55%，而南部六區均已超過80%。農村居民收入增速雖已超過城鎮，但絕對差距擴大的態勢仍未扭轉。

青島要實現南北、城鄉均衡發展，平度、萊西是突破口。從2019年起，青島發起突破平度萊西攻勢，聚焦工業化、農業現代化、新型城鎮化和提升交通基礎設施四場硬仗，以“雙招雙引”為核心，以高質量投資為引擎，推動平度萊西奮起直追。

攻勢作戰的效果立竿見影。2020年，平度和萊西投資分別增長21.5%和30.1%，分別位居青島區市第二和第一；平度和萊西“四新”經濟投資分別增長67.1%、66.6%；平度簽約億元以上項目210個，新簽約落地項目134個，總投資633.5億元；萊西新簽約億元以上項目248個，新簽約落地項目140個，總投資達582.6億元。

當然，投資要轉化為產出、轉化為GDP、稅收、就業，還需要一個過程。只要堅持攻下去，隨著時間的推移，平度萊西一定會實現大變樣，青島北部也將成為青島最大的增長點之一。

作者 | 沈默  編輯 | 疾風

責任編輯：管佳宇