建設上合示范區是習近平總書記交給山東、交給青島的一項重大政治任務。示范區不是改革“深水區”，而是創新“無人區”。如何在上合組織地方經貿合作“無人區”留下探路者的足跡，需要青島乃至山東百倍的努力、千倍的付出。

8月9日上午，青島市召開上合示范區推進實施領導小組會議，傳達學習省推進上合示范區建設領導小組會議精神，全面梳理總結前期工作和不足，部署下步工作，對近期目標任務進行細化分解，逐個制定攻堅“臺賬”，壓實責任，督導推進。

青島市委副書記、市長趙豪志出席會議并講話。他強調，全市上下要把建設好上合示范區作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實檢驗，進一步提高責任感緊迫感使命感，增強積極性主動性創造性，以更高標準、更實舉措、更扎實作風，全力推動上合示范區高質量發展。

會議在肯定成績的同時，也直面問題提要求。會議提到，目前建設成效總體還不夠顯著，改革創新的步子不夠大，協同聯動、合力推進工作的力度不夠強。要求對照總書記對建設上合示范區、打造“一帶一路”國際合作新平臺的殷切期望，對照省委、省政府的部署要求，對照示范區建設《總體方案》任務安排，拿出十二分的力量狠抓落實、提速增效。

01

“上合之樹”已現青枝綠葉

示范區建設成績來之不易

上合示范區作為上合組織地方經貿合作的“先行者”，作為中國與上合組織國家開放交流的“重要窗口”，其建設發展備受社會各界重視。它承載著國家打造“一帶一路”國際合作新平臺的戰略重任，它承載著山東省、青島市打造對外開放新高地的夢想。

對標國際國內最高標準、對標更高水平對外開放……上合示范區建設總體方案批復以來，在省委、省政府的正確領導下，在國家有關部委和省直有關部門的指導支持下，全市各級共同努力，上合示范區國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展提質增效，示范區建設取得了階段性成果。

在國際物流方面，目前上合示范區已開通國內外班列20余條，可以通達上合組織及“一帶一路”沿線18個國家46個城市，今年上半年共開行歐亞班列297列，同比增長82.2%，發展勢頭迅猛；在現代貿易方面，今年上半年，示范區對上合組織國家進出口增長84.6%，跨境電商貿易實現零的突破；在雙向投資合作方面，在受疫情影響、與上合組織國家雙向投資渠道不暢的情況下，引進了一批與上合組織國家有廣闊合作前景的項目；在商旅文交流發展方面，成功舉辦2021上合博覽會，是青島史上參會國家最多、參會駐華使節最多的專業性博覽會。在搭建發展平臺方面，上合國家客廳建設穩步推進，交往合作“朋友圈”不斷擴大。

值得一提的是，Handle全球根節點（青島），面向上合組織和“一帶一路”沿線國家提供國際標識解析服務，推動工業互聯網走進“一帶一路”沿線國家，助力青島打造世界工業互聯網之都；占地僅30畝、總投資41.2億元的吉利衛星互聯網，面向“一帶一路”沿線國家提供智慧物流、智慧海洋運輸服務。

黃金有價，信心無價。自總體方案批復以來，有關上合示范區大大小小的會議舉行了無數次，每次在會上，領導小組成員單位會對被肯定的“每一小步成績”滿懷欣慰，針對上級部門提出的“更高要求”也不推諉松懈，而是積極應對，尋找路徑，攻堅克難。

02

勇闖“無人區”

用制度創新破解成長密碼

上合示范區正在進行前所未有的“中國探索”，必須要積極“大膽試、大膽闖、自主改”，形成可復制、可推廣的經驗，唯有如此，才能盡快站在排頭、走在前列。

公開發布10項制度創新案例，在全國首創“上合·銀關通”關稅保函等業務，簽發全省首張“一單制”多式聯運提單……上合示范區將撬動高質量發展的支點鎖定在“制度創新”上。

作為國內首個與上合組織國家開展經貿合作的示范區，上合示范區的制度創新工作與其在國家開放格局中的戰略定位一脈相承。中央深改委第九次會議審議通過的《上合示范區建設總體方案》明確要求：“要努力把上合示范區建成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區。”

上合示范區制度創新工作堅持突出服務國家建設“一帶一路”國際合作新平臺，彰顯戰略性；堅持將上合元素擺在突出位置，彰顯國際性；堅持首創創新、突破創新和獨創創新，彰顯示范性。

例如，在推進國際物流便利化方面，上合示范區著力創新加密開行聚焦推動日韓班輪船期與歐亞班列、國際道路運輸（TIR）有效匹配，使海運、鐵路、公路運輸無縫銜接；在推進人文交流便利化方面，創新搭建基于友城合作的新型地方經貿合作機制，與俄羅斯阿拉布加經濟特區、塔吉克斯坦中塔工業園等城市或園區締結新的友好關系；在推進金融開放創新方面，建成全國首個與上合組織國家間跨境征信平臺“信用上合”，為上合國家間的貿易暢通、資金融通提供基礎保障。

為加快推進上合示范區建設，推動涌現更多高質量、高標準、系統化制度創新成果，上合示范區管委會制定出臺《行動方案》，圍繞推進國際物流便利化、現代貿易便利化、雙向投資便利化、人文交流便利化、科技合作和成果轉化、金融開放創新和優化提升營商環境制定30項制度創新清單，正一一落實突破，未來將為上合示范區全面起勢提供澎湃的創新動能。

03

上合示范區“提速增效”

市長“劃重點”

知不足而奮進，望遠山而力行。

此次會議既是一次總結會，也是一次督導會；相關部門要明確目標任務，建立臺賬，壓實責任。上合示范區建設使命光榮，任務艱巨，必須舉全市之力全力以赴，圍繞目標想辦法，攻堅克難快突破。

——要堅持以項目建設為抓手，找準與上合組織國家合作契合點，爭取和吸引更多上合資源、優質項目向示范區聚集，持續提升集聚資源的能力和水平。

大抓項目，抓大項目。2020年以來，上合示范區已引進吉利衛星互聯網等總投資1605億元的46個項目，新增拓邦智能控制運營中心等總投資192.5億元的17個上合元素項目。接下來，要強化國別精準研究，主動走出去招引，爭取再引進落地一批產業項目，年內要力爭開工至少4個30億元以上的大項目，推動吉利衛星互聯網等16個項目主體竣工，上海電氣風電裝備產業園等8個項目盡快建成投產。

——要加快示范區核心區建設，高標準配置基礎設施資源，推動示范區盡快出實績、見形象。

目前，已委托清華大學建筑設計院、上海市政設計院啟動10平方公里核心區域城市設計，加快推進核心區域建設，上合國際會議中心、交大大道地鐵結建等總投資116億元的4個項目已開工建設，年內啟動建設巴基斯坦中心、上合復興時光里等總投資148億元的6個項目，建成后上合風貌將進一步展現。

——要注重貿易引領帶動，提速推進現代貿易中心建設，充分發揮青島海鐵聯運的潛力和優勢，大力發展與上合組織國家的雙邊、多邊貿易合作，打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。

上合示范區要提速推進現代貿易中心建設，加大貿易主體招引培育力度，有序引導與上合組織國家有實績的貿易企業到示范區集聚。要探索發展新型易貨貿易，大力拓展日韓與歐亞國家間的轉口貿易、過境貿易、加工貿易，加快發展離岸貿易、保稅維修、海外倉等外貿新業態，推動示范區貿易跨越發展。

——要進一步深化改革創新，結合發展實際和場景需求，加快制度創新步伐，研究推出一批有影響力、有引領帶動作用的關鍵性、標志性改革舉措。

會議指出，上合示范區是制度創新高地，不是政策優惠洼地，要結合市場主體需求，選擇幾個關鍵領域，比如油氣全產業鏈開放、跨境電商等，加快制度創新步伐，研究推出在全國有影響力、有引領帶動作用的關鍵性、標志性改革舉措，真正叫響示范區的品牌。

——要加強國際交往，常態化開展線上經貿對話活動，充分發揮上合國家客廳、央企“國際客廳”等平臺作用，積極推動上合（東盟）經貿學院建設，持續深化拓展國際交流合作的路徑渠道。

志欲大而心若小，觀欲宏而行若微。會議強調，落實好上合示范區建設各項任務，要強化省、市、區三級協同聯動、凝聚工作合力。市直有關部門和上合示范區管委、膠州市等要嚴格落實責任，心往一處想、勁往一處使，狠抓工作推進落實。要加強督導調度，針對存在問題和薄弱環節，細化分工、列出清單、建立臺賬、掛圖作戰，推動各項工作轉作風、創一流、當排頭，盡快取得更多實質性突破。

在上合示范區展館里展示著兩幅大地圖。一幅放眼全球，以串聯亞歐非三大洲的線條，勾勒出青島在絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的節點性位置；另一幅聚焦膠州灣，用“一軸一帶、六板塊、四聯動”的布局，展現上合示范區未來壯麗藍圖。

藍圖已繪就，奮進正當時。上合示范區必須扭住打造“一帶一路”國際合作新平臺功能定位，服務國家開放戰略，力求實現“落一子而全盤活”，形成與上合組織國家相關城市交流合作集聚的示范區，暢通青島與上合組織及“一帶一路”國家貿易、物流、投資、人文、旅游等深層次交流合作，打造成東西雙向互濟、陸海內外聯動的“橋頭堡”。

作者 | 錫復春   攝影 | 丘欣敏  編輯 | 疾風

責任編輯：王逸群