面朝大海的山東，天然就是國際交往的窗口和對外開放的前沿。近年來，山東牢固樹立開放強省鮮明導向，主動融入國家開放大局，持續(xù)深化國際經貿合作，開放的大門越開越大，開放的步伐越走越實。
對外開放成就了今天的山東，面向未來，對外開放仍將是山東最為強勁的發(fā)展引擎。肩負“打造對外開放新高地”重任的山東，“海拔”夠不夠高？“十四五”期間如何推動對外開放向更大范圍、更寬領域、更深層次拓展？
8月9日，山東省對外開放工作領導小組召開第一次會議，山東省委書記、省對外開放工作領導小組組長劉家義主持會議并講話，省委副書記、省長、省對外開放工作領導小組組長李干杰講話。
此次就對外開放成立新的省級議事協(xié)調機構，并由省委書記、省長擔任雙組長，再次表明山東打造對開放新高地的堅定信心和堅強決心。
劉家義指出，要堅定信心決心，既看到開放合作是歷史大勢、時代潮流，又清醒認識當前面臨的新趨勢新特點，自覺把山東開放發(fā)展放在全國大局中謀劃，放在服務和融入新發(fā)展格局中推進。
高水平的對外開放需要高水平的平臺載體。此次會議強調，要突出抓好重大開放平臺建設，并點到了多個青島的重大開放平臺，包括跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等。
開放是青島的最大優(yōu)勢，是青島的底色和城市基因。國家戰(zhàn)略都是通過平臺在承載的，之所以說青島國家戰(zhàn)略疊加，就是因為青島匯聚了多個高水平的對外開放平臺。
開放的本質就是在更大的市場空間中配置資源。這些平臺已經成為青島，乃至山東、全國匯聚全球要素的流量入口，青島因此站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。
山東要打造對外開放新高地，作為龍頭的青島，理所當然應該做“高地中的高地”。青島在山東、乃至全國對外開放格局中扮演著不可替代的重要作用，但也存在一些不足，其中一個重要方面就是對外開放平臺載體的水平還不夠高，承載力還不夠強。應當以此次會議為契機，再剖析，再檢視，再謀劃，再行動，再提高。
01、這塊對外開放新高地“海拔”幾何
山東處在我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，是絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路交匯區(qū)域，位于“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點，又地處環(huán)渤海經濟區(qū)，與日韓等國地緣相近、人緣相合，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。
山東區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢疊加，理應在更大范圍內配置資源、在更寬領域運用國際規(guī)則、在更深層次優(yōu)化政策環(huán)境制度環(huán)境，為國家開放大局作出山東貢獻。
近年來，尤其是“十三五”期間，山東突出頂層設計，注重謀篇布局，堅持以開放促改革，以開放求發(fā)展，多次專題研究開放工作，搭建起山東對外開放大框架。
2017年突出“謀篇布局”，召開全省開放型經濟發(fā)展大會，出臺具體意見，對推動新一輪高水平對外開放作出部署。
2018年突出“雙招雙引”，召開全省“雙招雙引”大會，積極搭建平臺，發(fā)出“選擇山東、共贏未來”的邀請，吸引海內外客商投資山東、創(chuàng)業(yè)山東。
2019年突出“制度創(chuàng)新”，把“打造對外開放新高地”作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，省委十一屆九次全會對開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新作出部署，全面推進開發(fā)區(qū)體制機制改革。
2020年突出“全面突破”，把“開放倒逼改革”作為九大改革攻堅行動的重要內容，以開放助力疫情防控，促進復工復產，推動內外貿并進，暢通國內國際“雙循環(huán)”，堅決穩(wěn)住外貿外資基本盤。
山東省委十一屆十一次全會專題研究“打造對外開放新高地”，出臺《關于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，推出45條實打實的政策措施，構建起山東高水平擴大開放的“四梁八柱”。
山東開放型經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。“十三五”時期，全省貨物進出口規(guī)模突破2.2萬億元，位居廣東、江蘇、上海、浙江、北京之后，排名全國第6位。實際使用外資規(guī)模176.5億美元，占全國比重由“十二五”末的6.9%提升到12.2%，位居全國第4位。
今年上半年，全省進出口總值1.34萬億元，比去年同期增長42.2%。其中，進出口、出口和進口增速均高于全國平均水平，全省外貿增速在全國外貿前10位省市中排在第1位；其中，出口、進口增速分別列第1位、第2位。
應該說，山東已經成為我國對外開放的新高地，但對標廣東、江蘇等開放大省強省，山東的“海拔”還有提高的空間。
山東省對外開放工作領導小組第一次會議提出，要聚焦打造制度創(chuàng)新、國際一流營商環(huán)境、高端產業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新合作、人才集聚發(fā)展、國際地方經貿合作、區(qū)域協(xié)同開放、世界文明交流互鑒等8個新高地。
這8個新高地正是山東打造對外開放新高地的“四梁八柱”，建好了，山東這個高地就更高了。
02、青島，高地中的高地
無論是從區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，還是自身實力，抑或是國家賦予的重任，青島都應是山東的龍頭，是山東這個對外開放新高地中的高地。
近年來，青島按照貿易投資融合發(fā)展、國際雙向投資合作提質增效的發(fā)展模式，積極構建全方位、寬領域、高層次的深度融合開放新格局，全市對外開放平臺發(fā)展水平不斷提升，在全國、全省的引領示范效應不斷增強。
青島能被稱為高地中的高地，進出口是“關鍵先生”?！笆濉逼陂g，青島發(fā)起國際航運貿易金融創(chuàng)新中心建設攻勢，著力打造大貿易、全鏈條的外貿發(fā)展生態(tài)鏈條，推動全市外貿實現(xiàn)穩(wěn)增提質，外貿進出口連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高。全市有進出口實績的外貿企業(yè)超過2萬家，與225個國家（地區(qū)）有貿易往來。
今年上半年，青島完成進出口總值3975.2億元，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，占山東省的比重高達29.67%，高居全省第一，是排在第二位的煙臺的近2倍；一舉反超成都，位列全國前十位。從增速看，比去年同期增長39.6%，位居計劃單列市第一位。
相較于對外貿易，青島利用外資在全省的表現(xiàn)絲毫不遜色?！笆濉逼陂g，青島利用外資穩(wěn)居15個副省級城市第一梯隊，實際使用外資323億美元，年均實際使用外資總量占全國4%左右，遠高于GDP占全國比重的1.2%。今年上半年，青島實際利用外資37.7億美元，占全省的比重高達33.6%，高居全省第一，是排在第二位的濟南的近3倍；在計劃單列市中，總量僅次于深圳居第二位。
此外，青島作為服務外包示范城市，穩(wěn)居全國先進行列。青島資本在海外開疆拓土，“十三五”期間對外投資累計280億美元，累計在全球112個國家（地區(qū)）設立境外投資企業(yè)（機構）1764家。
于山東而言，青島在對外開放領域的引領帶動作用相當顯要，未來山東要打造對外開放新高地，顯然要更好地發(fā)揮青島的龍頭作用。這也是青島的責任與機遇。
03、被“點名”，是榮耀也是壓力，要再加力
從首批沿海開放城市，到設立經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，成為計劃單列市、副省級城市、“一帶一路”雙節(jié)點城市……青島一次次站上國家改革開放的潮頭，成為先行者、試驗田。
近三年來，青島又被賦予了建設上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設自貿試驗區(qū)等國之重任，讓青島再一次站在了中國更高水平對外開放的最前沿。這是青島的機遇，也是山東的機遇，因此山東省對外開放工作領導小組第一次會議特意點了名。
先來看上合示范區(qū)。2018年，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上宣布：“中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)”。2019年，中央深改委審議通過，國務院正式批復青島市建設上合示范區(qū)。
上合示范區(qū)建設總體方案批復以來，省市兩級做了大量工作，但部分工作抓得不夠緊不夠實，工作積極性主動性創(chuàng)造性不足，示范區(qū)建設亟待加速提質增效。
8月6日，山東省頂格召開推進上合示范區(qū)建設領導小組會議，省委書記、省推進上合示范區(qū)建設領導小組組長劉家義指出，建設上合示范區(qū)是習近平總書記親自宣布的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央賦予我省的重大戰(zhàn)略機遇和重大歷史使命。
3天后的8月9日，上合示范區(qū)推進實施領導小組召開會議，青島市委副書記、市長趙豪志出席會議時強調，全市上下要以更高標準、更實舉措、更扎實作風，全力推動上合示范區(qū)高質量發(fā)展。
建設好上合示范區(qū)是重任，也是機遇，充分發(fā)揮好這一獨特優(yōu)勢，將助力青島搶占未來發(fā)展制高點。只要再抓得緊點，再抓得實點，膽子再大點，步子再大點，一定可以取得更多實質性突破，為青島、為山東，乃至全國打造一個高水平對外開放的新平臺。
再來看自貿試驗區(qū)。建設自貿試驗區(qū)是新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。某種程度上，自由貿易試驗區(qū)是釋放市場機制活力、倒逼政府主動創(chuàng)新管理、支撐省市借力開放升級的關鍵力量，是區(qū)域發(fā)展的騰飛引擎。
2019年，國務院批復同意設立山東自貿試驗區(qū)，青島片區(qū)是其中之一。批復近兩年來，青島自貿片區(qū)106項試點任務深入推進，92項創(chuàng)新案例在全省全國推廣；累計新增市場主體超過4萬家。
在山東三大片區(qū)中，青島片區(qū)面積最大、承擔試點任務最多，青島片區(qū)突破了，山東自貿試驗區(qū)就突破了。青島片區(qū)如何鞏固和發(fā)揮自己的優(yōu)勢與特色，不僅關系到自己的前途與命運，更關系到青島、關系到山東在國家開放發(fā)展格局中的地位與作用，必須要大膽試、大敢闖、自主改。
再來看開發(fā)區(qū)。興辦國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，是我國改革開放的一大創(chuàng)舉，作為先進制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經濟增長極，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為我國改革開放和現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻。1984年10月國務院批準設立青島經濟技術開發(fā)區(qū)，青島由此走在了中國改革開放最前排。
目前，全市開發(fā)區(qū)用占全市不到1/10的土地，貢獻了60%的外貿進出口額、近50%的GDP和30%以上的財政收入、稅收收入，成為經濟社會發(fā)展的主要力量。
此外，包括開發(fā)區(qū)在內，青島目前擁有各類省級以上功能區(qū)24個，其中國家級15個、省級9個。35年來，青島各類功能區(qū)走過了不平凡的歷程，對推動全市擴大開放、改善投資環(huán)境、引導產業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用。
要打造“高地中的高地”，必須進一步發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)在政策供給、戰(zhàn)略承載、資源配置等方面的重要作用。
近年來，尤其是2018年上合組織青島峰會成功舉辦以來，青島承辦系列重大國際性活動，極大地提升青島國際影響力和美譽度。跨國公司領導人青島峰會和博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會就是規(guī)格最高、影響力最大的兩個。
2019年10月和2021年7月，跨國公司領導人青島峰會成功舉辦了兩屆，充分彰顯了中國實行更高水平對外開放的決心，增強了跨國公司在華投資發(fā)展的信心，也必將進一步凝聚起中國與跨國公司共同推動建設開放型世界經濟的廣泛共識。作為永久會址，青島再一次站上了中國對外開放的最前沿，彰顯了擔當，疊加了機遇。
全球健康論壇是博鰲亞洲論壇于2018 年發(fā)起成立的健康領域政商學高端對話與合作平臺。2019年6月和2021年6月，兩屆大會成功舉辦，青島又一次站上國際舞臺，以更為從容成熟的姿態(tài)，奏響了全球健康發(fā)展的最強音。以健康為媒，與世界握手，青島引領全球論道未來產業(yè)的步伐更加成熟穩(wěn)健。
面向未來，青島要堅持以更高站位、更寬視野來審視和謀劃自身定位，始終保持引領膠東經濟圈和沿黃九省區(qū)發(fā)展的場景思維和擔當意識，著力打造中國長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點，在服務全國構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)出青島應有價值。
這些定位實現(xiàn)了，青島作為山東對外開放高地中的高地就實至名歸了。
作者 | 沈默 編輯 | 疾風
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