深入學習貫徹落實十九屆五中全會精神

擘畫現(xiàn)代化偉大藍圖 指引未來發(fā)展新航向

文/冷靜

十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，擘畫發(fā)展藍圖、規(guī)劃實踐路徑、作出戰(zhàn)略部署，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利注入了強大思想和行動力量。如何把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，謀劃好、規(guī)劃好、部署好“十四五”乃至今后更長時間內(nèi)城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，加快實現(xiàn)新的歷史條件下的新跨越，是當前青島面臨的一項重要任務。

一、強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面建設我國北方創(chuàng)新高地

全會指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。對于青島來說，必須立足吸引整合全球優(yōu)勢科技資源，發(fā)展技術市場、資本市場、知識產(chǎn)權交易市場和創(chuàng)新人力資源市場，重點打造海洋科技全球創(chuàng)新中心、軌道交通客運裝備全球創(chuàng)新中心和家電電子、橡膠新材料、服裝服飾以及區(qū)域性信息交互等國際化全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展，提高對全球創(chuàng)新資源與要素的集聚承載能力，不斷提升創(chuàng)新資源內(nèi)外流動和高效配置利用的效率。一是要加強自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，重點推進西海岸新區(qū)、藍谷和高新區(qū)發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使之成為帶動膠東經(jīng)濟圈發(fā)展的創(chuàng)新高地。二是要深入開展創(chuàng)新城市建設，完善創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能，發(fā)揮大學科技園、科技產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園的引領效應，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構建特色鮮明、優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。三是要大力推進創(chuàng)新型園區(qū)建設，引導經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)向創(chuàng)新園區(qū)轉型，同時加快建設一批以“新知識普及、新技術示范、新產(chǎn)品應用”為核心內(nèi)容的科技社區(qū)。

二、強化產(chǎn)業(yè)迭代更新，加快建設世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都

全會指出，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。對于青島來說，必須重點依托卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用信息化技術促進產(chǎn)業(yè)變革，迅速實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的轉變，迅速實現(xiàn)信息技術與制造業(yè)的深度融合，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化在制造業(yè)發(fā)展中的廣泛應用，同時要迅速為未來以生命技術為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄充足動能，占領產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代更新引領的先機。一是打造智能化工廠，重點推進智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡化分布式生產(chǎn)設施的實現(xiàn)。二是實現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)，主要涉及整個企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機互動以及5D技術在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應用等。注重吸引中小企業(yè)參與，力圖使中小企業(yè)成為新一代數(shù)字化生產(chǎn)技術的使用者和受益者，同時也成為先進工業(yè)生產(chǎn)技術的創(chuàng)造者和供應者。三是強化網(wǎng)絡化物流，主要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應方的效率，使需求方能夠快速獲得服務匹配，得到物流支持。

三、強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力增強中心城市核心功能

全會指出，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。對于青島來說，必須主動扛起膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的大旗，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，確立共榮共贏共享的理念，用大視野、大胸懷、大協(xié)作引領膠東經(jīng)濟圈和黃河流域向中國高質量發(fā)展的重要增長極邁進。一方面，進一步強化中心城區(qū)在青島建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚國際大都市戰(zhàn)略格局中的核心引領地位，積極推動中心城區(qū)建成以金融功能為核心、文化功能為引領、專業(yè)服務為支撐、商業(yè)商務為主導的功能框架。另一方面，堅持把縣城和中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵節(jié)點和重要紐帶，構建“中心城市-中心鎮(zhèn)-中心村-基層村”網(wǎng)絡結構，探索城鎮(zhèn)連綿發(fā)展的聯(lián)動機制，以推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為重要手段，讓區(qū)域一體化發(fā)展成果惠及更多群眾。

四、強化海洋強國戰(zhàn)略，努力建設全球海洋中心城市

全會指出，堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。對于青島來說，必須主動服務國家海洋強國戰(zhàn)略，努力提升城市在開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面的綜合實力，加快提升海洋科技研發(fā)和成果轉化能力，不斷增強參與全球開發(fā)、利用海洋的能力，加快由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉變，全面建設全球海洋中心城市。一是進一步從戰(zhàn)略高度提高“藍色國土”的意識，強化海洋科技支撐，突破體制機制束縛，大力整合全市海洋資源，切實提升海洋資源的開發(fā)水平和利用效率，提高海洋資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。二是把藍色引領作為主導戰(zhàn)略，彰顯海洋經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，大力推動海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在更高水平、更寬領域、更深層次上推動海洋要素融入城市發(fā)展，迅速搶占海洋經(jīng)濟制高點，加快建設全國海洋經(jīng)濟領軍城市。三是建立嚴格的海洋資源開發(fā)和保護管理制度，合理配置海洋空間資源，促進生產(chǎn)空間集約高效，加強用海全過程管理，促進海洋資源利用走向科學、合理、永續(xù)發(fā)展的道路。

五、強化門戶樞紐功能，全面形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

全會指出，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。對于青島來說，必須依托上合組織示范區(qū)、山東自由貿(mào)易區(qū)青島片區(qū)等國際合作新平臺，充分發(fā)揮“一帶一路”雙節(jié)點作用，努力建設服務全國、面向世界的沿海開放新高地，基本形成全方位多層次寬領域對內(nèi)對外開放大框架，全面建立時尚消費經(jīng)濟、現(xiàn)代國際貿(mào)易兩大體系，全力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要門戶樞紐。一方面，完善便捷高效的立體交通網(wǎng)絡，建立健全高效物流配送體系，制定完善促進消費相關政策，培育發(fā)展一批國際產(chǎn)品和服務消費新平臺，打造一批具有較強國際影響力的新型消費商圈，促進時尚、創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。另一方面，積極推動傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉變，基本形成國際市場與國內(nèi)市場相互融合、市場開放度與貿(mào)易便利化標準化程度較高、貿(mào)易要素集聚、貿(mào)易主體活躍、貿(mào)易設施完備、服務體系發(fā)達、法制環(huán)境完善、誠信體系健全的區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市功能體系。

六、強化生態(tài)優(yōu)先理念，全面創(chuàng)建具有青島特色的生態(tài)城市

全會指出，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。對于青島來說，必須把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于生態(tài)保護與建設的各個領域，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護與開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以大沽河流域、膠州灣、嶗山、大澤山、大小珠山自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點生態(tài)空間為主體，以沿河綠化帶、沿路綠化帶等生態(tài)廊道為連通載體，以其他濕地、水庫涵養(yǎng)區(qū)、山頭公園、風景名勝區(qū)、森林公園等為補充，形成“一灣（膠州灣）、兩帶（海岸帶、大沽河流域）、三山（大澤山、嶗山、大小珠山）、多點（各類生態(tài)節(jié)點）”的網(wǎng)絡化生態(tài)格局。二是大力實施結構減排、工程減排和管理減排，推行重點企業(yè)主要污染物排放總量控制與區(qū)域排放總量控制制度，積極開展碳排放權、排污權交易試點工作。同時發(fā)展太陽能、風能、生物質能、海洋能等清潔能源，加快推進分布式可再生能源推廣應用。三是制定完善低碳社區(qū)建設標準，優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，形成低碳高效的空間開發(fā)模式，促進社區(qū)生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等各方面的綠色低碳化。

七、強化文化引領意識，全力建設濱海文化旅游名城

全會指出，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。對于青島來說，必須高度重視文化建設，切實把增強文化軟實力擺到更加突出的位置，更加注重發(fā)揮市場機制作用，更加注重以改革促發(fā)展，更加注重新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，更加注重發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，認真謀劃好未來文化軟實力建設的主要目標和總體思路。一是更加深入貫徹“文化民生”理念，從創(chuàng)新服務機制、增加服務手段、完善服務網(wǎng)絡等方面入手，構建覆蓋城鄉(xiāng)、實用高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。二是以老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)為契機，挖掘城市文化資源，加大對歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現(xiàn)代革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居、重要歷史遺跡等保護力度，強化對歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護和改造利用，將歷史文化保護與城市更新相結合，突出城鄉(xiāng)整體風貌和特色要素的保護，增強城市文化歸屬感。三是積極改善文化和旅游消費環(huán)境，著力提升文化場館、景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂等場所配套設施建設和服務水平，著力豐富文旅產(chǎn)品供給，促進鄉(xiāng)村文化旅游、紅色文化旅游、休閑度假旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足市民個性化文化旅游消費需求。

八、強化以人民為中心，全力建設最具幸福感的城市

全會指出，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。對于青島來說，必須堅持民生優(yōu)先，實施更有效的制度安排，著力抬底部、促公平、提質量，筑牢織密民生保障底線，更好地發(fā)揮政府和市場的作用，擴大公共服務供給，滿足市民多樣化需求，推動全體市民共同邁向現(xiàn)代化。一是實施更加積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)機會更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)能力進一步提升，就業(yè)結構得到優(yōu)化，勞動關系更加和諧，不斷提高就業(yè)質量。二是堅持居民收入與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步，促進收入分配與經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率提高相適應協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律相適應協(xié)調(diào)，與完善激勵約束機制相適應協(xié)調(diào)，更加注重縮小收入差距。三是積極應對人口深度老齡化，形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務格局，讓市民晚年生活更加舒適、更有尊嚴。四是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，構建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。（作者單位：青島市社會科學院）

責任編輯：王學義