“利益共享”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

——山東省諸城市構(gòu)建“全鏈整合、統(tǒng)分結(jié)合”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

山東省諸城市，自20世紀(jì)80年代以來先后創(chuàng)造出商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化等改革創(chuàng)新經(jīng)驗。2013年11月，習(xí)近平總書記在視察山東時指出：“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在全國起到很好的示范引領(lǐng)作用。”2018年，總書記又先后兩次肯定以貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等為主要內(nèi)容的“諸城模式”。

而今，站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的潮頭，諸城沒有停下創(chuàng)新的腳步。“以創(chuàng)新提升‘諸城模式’為引領(lǐng)，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，以構(gòu)建‘全鏈整合、統(tǒng)分結(jié)合’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為核心，創(chuàng)新推廣生產(chǎn)托管、拎包入住、按揭運(yùn)營等‘利益共享’路徑，建設(shè)大主體與小農(nóng)戶緊密銜接的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作出新的‘諸城貢獻(xiàn)’。”市委書記張建偉說。

圍繞破解“農(nóng)村資源分散阻礙生產(chǎn)力發(fā)展”主要矛盾，以社區(qū)黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織為抓手，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有效實現(xiàn)形式

好的探索和經(jīng)驗，往往是瞄準(zhǔn)了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾。

諸城20世紀(jì)八九十年代創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，正是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題，以村辦面粉加工廠、豬肉屠宰廠為開端，蹚出的一條以“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營”為主要內(nèi)容的發(fā)展路徑。

得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，諸城不僅形成了糧食、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)鏈，還為工業(yè)騰飛奠定了基礎(chǔ)。2020年，諸城一般公共預(yù)算收入達(dá)60.5億元，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.4％。

城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)移，諸城村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等難題日漸突出。2007年6月，諸城按照規(guī)模適度、方便群眾的原則，把1249個村莊規(guī)劃為208個農(nóng)村社區(qū)，并逐漸推進(jìn)以“社區(qū)化”為特點的農(nóng)村管理體制改革。

當(dāng)前，制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為相對分散的資源阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素的落地。基于此，諸城立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展現(xiàn)實，于2019年起全面推進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦以農(nóng)業(yè)公司、合作社、勞務(wù)公司等為代表的合作經(jīng)濟(jì)組織，整合社區(qū)內(nèi)土地、人才等資源，吸引科技、資金等元素下鄉(xiāng)，實現(xiàn)規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長等特點，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈條整合資源和宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分原則，探尋大主體與小農(nóng)戶有效銜接的實現(xiàn)路徑。

諸城美麗鄉(xiāng)村

針對糧食“效益低、兼業(yè)化”特點，擔(dān)當(dāng)穩(wěn)糧增收重任，以生產(chǎn)托管為抓手，構(gòu)建“企業(yè)＋專業(yè)化服務(wù)組織＋集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在相州鎮(zhèn)，一處占地20畝的院落成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最“倚仗”的去處。“因為我們提供小麥和玉米從種到收全過程托管服務(wù)。”院落主人、諸城市佳博天益農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理馬煜平說。

成立于2015年的佳博天益，從做給農(nóng)民看到幫著農(nóng)民干，與一家一戶的農(nóng)民打交道耗盡心力，土地不連片導(dǎo)致托管效果不明顯等，困擾著這家服務(wù)組織的發(fā)展。

2019年起，“您出地、我出錢，風(fēng)險我兜底，盈利大家分”這句標(biāo)語，出現(xiàn)在相州鎮(zhèn)很多村莊。在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，社區(qū)牽頭成立土地股份合作社，將連片土地交給佳博天益公司托管，收益按3∶3∶4的比例由公司、社區(qū)集體和農(nóng)戶分成。

運(yùn)營兩年多下來，馬煜平信心滿滿。與山東農(nóng)科院合作，開展良種選育，落地小麥“兩深一淺”高效栽培等技術(shù)；連片專業(yè)化服務(wù)，農(nóng)藥、化肥等投入降低，種植面積增加；倉儲烘干一條龍，所產(chǎn)糧食委托佳士博公司加工……2020年，公司托管服務(wù)面積達(dá)5.7萬畝次，帶動農(nóng)民畝均收入約1100元，相關(guān)社區(qū)集體增收78萬元。

一邊是種糧“效益低、兼業(yè)化”，一邊是糧食安全須臾不可放松，如何破題？在諸城市委副書記李慶華看來，佳博天益的實踐就是一條清晰的路徑。近年來，諸城立足糧食全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推廣“企業(yè)＋專業(yè)化服務(wù)組織＋社區(qū)公司＋農(nóng)戶”做法，加快規(guī)模化、機(jī)械化、烘干倉儲一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素落地。2020年，諸城糧食種植面積穩(wěn)定在185萬畝，總產(chǎn)量達(dá)76.79萬噸。

針對畜牧“傳統(tǒng)比重大、轉(zhuǎn)型升級難”特點，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟＋企業(yè)投建＋農(nóng)戶運(yùn)營＋保價收購”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓養(yǎng)殖戶零成本“拎包入駐”

密州街道栗行社區(qū)農(nóng)民王澤盛，從2009年起就靠著養(yǎng)雞實現(xiàn)了脫貧致富，但這兩年卻遇到了煩心事：“環(huán)保要求越來越高，先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備越來越多，老養(yǎng)殖棚跟不上形勢了。可要建一個高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖棚，投入上百萬元都不止，咱哪里投得起？”

轉(zhuǎn)型升級資金短缺困擾了諸城養(yǎng)殖戶的大多數(shù)。伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗共同發(fā)展的諸城畜牧業(yè)，催生了諸城外貿(mào)、得利斯等國內(nèi)知名企業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％以上。然而，“傳統(tǒng)比重大、轉(zhuǎn)型升級難”等問題，近年來困擾著諸城畜牧業(yè)發(fā)展。

2019年，諸城出資5000萬元設(shè)立肉雞養(yǎng)殖專項引導(dǎo)基金，引進(jìn)仙壇總投資30億元建設(shè)億只肉雞生態(tài)項目，也推開了一種全新的養(yǎng)殖模式：仙壇公司一期投入5.08億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化、智能化雞舍254棟，提供全程技術(shù)管理服務(wù)和保價收購，讓養(yǎng)殖戶零成本“拎包入住”。

“每棟雞舍占地4畝，基建和設(shè)備等投資約200萬元。符合進(jìn)駐條件的養(yǎng)殖戶，免費使用雞舍并按揭使用設(shè)備，10年內(nèi)還清按揭，設(shè)備歸農(nóng)民所有。每個雞舍年可出欄20萬只肉雞，保底收入40萬元。”市畜牧發(fā)展中心副主任王洪偉說。

通過推廣“拎包入住”“合同代養(yǎng)”等方式，諸城2020年新建仙壇、新希望、德友等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目31個，改造升級專業(yè)養(yǎng)殖場戶1847個，初步形成年出欄2億只肉雞、300萬頭生豬的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。2020年11月，全國現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)會議暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會在諸城召開；日前，全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心落戶諸城。

諸城林家村集約化養(yǎng)豬

針對果茶等產(chǎn)業(yè)“投入高、周期長、風(fēng)險大”特點，探索推廣以“國企融資投資＋社區(qū)公司組織＋農(nóng)戶按揭經(jīng)營”為特點的“按揭農(nóng)業(yè)”機(jī)制

諸城不僅有平原糧倉，還有占比約1/3的山地、丘陵。2017年起，諸城針對這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重高的實際，發(fā)展林果、茶葉等產(chǎn)業(yè)。然而，這些產(chǎn)業(yè)投入高、周期長，技術(shù)、市場門檻高，很難依靠一家一戶的農(nóng)民發(fā)展。

諸城市副市長劉娜介紹，2019年以來，諸城市跳出“農(nóng)民融資、農(nóng)民投資”的傳統(tǒng)思維，探索推廣以“國企融資投資＋社區(qū)公司組織＋農(nóng)民按揭經(jīng)營”為特點的“按揭農(nóng)業(yè)”機(jī)制，即財政注資組建國有農(nóng)業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)果茶基地，通過社區(qū)公司組織，在可預(yù)見收益后交給農(nóng)民按揭經(jīng)營。

枳溝鎮(zhèn)北杏社區(qū)農(nóng)民陳明，就在這兩年見證了一個千畝櫻桃園從無到有的過程，也萌生了大干一場的念頭：“明年櫻桃就能結(jié)果了，俺兩口子準(zhǔn)備承包5畝試試看。”

櫻桃園的融資和投資主體，是諸城由市財政出資3億元成立的市屬國有企業(yè)——山東禾融農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)公司。副總經(jīng)理劉志新介紹：“社區(qū)農(nóng)業(yè)公司規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地后，與禾融對接種植和服務(wù)方案。禾融通過多類投融資手段推進(jìn)基地建設(shè)，建成后移交給社區(qū)公司。社區(qū)公司組織開展技術(shù)培訓(xùn)，在可預(yù)見收益時，與入社農(nóng)民簽訂按揭經(jīng)營協(xié)議，每年從收益中扣除企業(yè)前期投資總額的20％到30％，利用3到5年時間還清按揭。”

目前，諸城已形成以禾融公司為龍頭，以農(nóng)林科技孵化器組培脫毒育苗技術(shù)為支撐，以社區(qū)農(nóng)業(yè)公司運(yùn)營種植基地為特點的果茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，果品面積已近10萬畝，茶葉面積達(dá)3.8萬畝。（來源：農(nóng)民日報 濰坊發(fā)布）

諸城桃林萬畝有機(jī)綠茶基地 攝影 段夕杰