106項試點任務實踐形成143個創(chuàng)新案例，3項創(chuàng)新舉措在全國復制推廣，引進世界500強投資項目23個……青島自貿(mào)片區(qū)爆發(fā)出巨大的熱度與能量——

平均5天一項“創(chuàng)新”，“自貿(mào)試驗”頻結(jié)碩果

建設(shè)自貿(mào)區(qū)，是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在改革開放進程中具有里程碑意義。作為改革開放試驗田，我國陸續(xù)設(shè)立的21個自貿(mào)試驗區(qū)銳意改革創(chuàng)新，深化對外開放，推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

今年上半年，我國21個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資1008.8億元，實現(xiàn)進出口總額約3.0萬億元，同比分別增長24.9%和31.9%，以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國16.6%的外商投資和16.6%的進出口。

2019年8月26日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設(shè)立，涵蓋濟南、青島、煙臺三個片區(qū)。青島片區(qū)面積52平方公里，占山東自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍的43.3%，面積最大、承擔的試點任務最多。建設(shè)山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)，意味著青島站到了我國改革開放的“最前排”，迎來更全方位、更深層次、更寬領(lǐng)域的開放。

山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)。孫進濤 攝

106項試點任務實踐形成143個創(chuàng)新案例，3項創(chuàng)新舉措在全國復制推廣，13個首創(chuàng)型案例獲選山東首批“最佳實踐案例”并復制推廣；引進世界500強投資項目23個，新增納稅主體是成立前納稅主體總量的70%以上；外貿(mào)進出口增速高于全國30多個百分點；跨境電商進出口連續(xù)兩年以3倍增速增長……

進入“自貿(mào)時間”兩年來，青島片區(qū)爆發(fā)出巨大的熱度與能量，成為城市高水平對外開放、制度創(chuàng)新示范帶動的高地。

制度創(chuàng)新

總結(jié)形成143個創(chuàng)新案例

“有了分類監(jiān)管政策，非保稅貨物可以與保稅貨物同倉存儲，并在不移動庫位的情況下隨時完成狀態(tài)轉(zhuǎn)換，不但能降低物流成本，還讓倉庫庫容利用率提高30%以上。” 對疫情下的倉庫存儲量，青島中港倉儲有限公司副總經(jīng)理王利曉非常滿意。他說，對受疫情影響導致保稅倉位下降的企業(yè)來說，這一監(jiān)管模式無疑是雪中送炭。

王利曉提到的貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，是青島自貿(mào)片區(qū)推廣的一項特殊區(qū)域海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新政策，也是山東通過國務院部級聯(lián)席會議推廣的創(chuàng)新案例之一。該模式允許非保稅貨物以非報關(guān)的方式進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或者出區(qū)返回境內(nèi)，具有充分利用國內(nèi)外兩個市場、有效盤活區(qū)內(nèi)倉儲資源等優(yōu)點，受到區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛歡迎。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務是制度創(chuàng)新。設(shè)立兩年來，青島自貿(mào)片區(qū)106項試點任務全部實施，總結(jié)形成143個創(chuàng)新案例，平均5天推出一項創(chuàng)新成果。其中，進口原油“先放后檢”監(jiān)管模式在全國復制推廣；保稅原油“混兌調(diào)和業(yè)務模式”等13個創(chuàng)新舉措在全省復制推廣。

其中，進口原油“先放后檢”模式是深入推進國務院“放管服”改革，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平的重要舉措。青島實華原油碼頭有限公司相關(guān)負責人介紹：“實施‘先放后檢’以后，我們公司的進口原油抵港后無需等待海關(guān)實驗室檢測結(jié)果，就可以卸貨、轉(zhuǎn)運，放行周期從2至3天壓縮到了半天，每船原油可節(jié)省100多萬元的船舶滯期費和租罐費，平均每噸降低成本4塊錢。同時進口原油提貨速度加快，提升我公司罐容周轉(zhuǎn)效率35%，帶動油輪靠泊速度的提高，有效解決了進口油輪滯港的問題。”

據(jù)黃島海關(guān)介紹，自2020年10月1日實施以來，該關(guān)共采用“先放后檢”模式監(jiān)管進口原油256船次、重量3875萬噸，累計減少驗放時間超過12000小時。

兩年里，青島自貿(mào)片區(qū)克服創(chuàng)新舉措碎片化現(xiàn)象，更加注重制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計和系統(tǒng)性安排，積極探索全鏈條、全流程、全體系的系統(tǒng)集成創(chuàng)新模式，深入開展首創(chuàng)性、差異性、集成性改革探索。圍繞提升貿(mào)易、投資、科技創(chuàng)新、人才交流、金融、港航物流便利化等六大領(lǐng)域，青島片區(qū)推出的一系列集成性創(chuàng)新舉措為企業(yè)帶來了實實在在的成效，大大提升了企業(yè)的獲得感和滿意度，凝聚了推動發(fā)展的強大動力。

對外開放

上半年外貿(mào)進出口同比增59.3%

不久前，青島自貿(mào)片區(qū)在政務服務大廳“自貿(mào)全鏈幫”服務專區(qū)設(shè)立國際人才服務專窗，為國際人才提供成長伙伴式服務。國際人才服務專窗可以提供工作許可、居留許可幫辦代辦，以及國際人才政策咨詢、申報輔導、法律咨詢、就業(yè)對接等服務。

這種著力構(gòu)建“類海外”環(huán)境的措施，讓片區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)感觸頗深。“我們是青島自貿(mào)片區(qū)一家德資企業(yè)，國際人才服務專窗的設(shè)立為企業(yè)解決了大問題。下一步，在工作許可和居留許可辦理，以及國際人才政策申報上我們都可以找到專業(yè)團隊作支撐，省時又省力。”青島標邁自動化裝備有限公司副總經(jīng)理徐延坤說。

自貿(mào)區(qū)，是一種更高標準的開放。設(shè)立兩年來，青島自貿(mào)片區(qū)聚焦全球配置資源，不斷拓展融入“一帶一路”建設(shè)和中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作的廣度和深度，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素自由流動，為更多外資企業(yè)投資中國、投資青島開拓了空間，培育了土壤。

前段時間，青島引進的首個世界500強總部項目——日本歐力士產(chǎn)業(yè)運營平臺總部項目通過工商名稱核準，標志著項目取得重要進展。該項目作為青島自貿(mào)片區(qū)成立以來引進的最大體量外商投資項目，對青島招商引資具有里程碑意義。該項目能夠落地，得益于青島日本“國際客廳”全面打通中日雙方產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)交流通道，短短兩個月時間完成與歐力士集團的洽談、協(xié)議及合作方案起草等工作，迅速促成簽約。

兩年來，青島自貿(mào)片區(qū)重點打造了青島中德“國際客廳”、青島日本“國際客廳”，為進入中國市場的德日企業(yè)、商會以及有意對接國際的中國地方政府、企業(yè)，提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一體的平臺，提供法律、審計、會計、簽證、生活等全方位配套服務。據(jù)介紹，從去年5月份開門納客以來，青島日本“國際客廳”已簽約、落戶企業(yè)機構(gòu)28家，建立起100多家日本企業(yè)的技術(shù)合作數(shù)據(jù)庫，并與日中經(jīng)濟協(xié)會、瑞穗銀行等15家機構(gòu)及9家日本地方政府在華辦事處建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

高水平開放推動了外資外貿(mào)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。2021年上半年，青島自貿(mào)片區(qū)完成外貿(mào)進出口882.1億元，同比增長59.3%，增速分別高于全市、全省、全國19.7個百分點、17.1個百分點和32.2個百分點；實際利用外資5.35億美元，同比增長127%，每平方公里實際利用外資是全國自貿(mào)區(qū)平均值的1.7倍。

營商環(huán)境

新引進世界500強投資項目23個

全國首個德資職業(yè)技能培訓機構(gòu)僅用一天拿到營業(yè)執(zhí)照；山東自貿(mào)區(qū)首家外商獨資旅行社通過“云上審批”，不到一個小時實現(xiàn)跨國落戶；創(chuàng)新推出“先退后核”+“出口退稅貸”稅務服務，企業(yè)首次申報出口退稅平均辦結(jié)時間由20個工作日以上壓縮至5個工作日以內(nèi)……

青島自貿(mào)片區(qū)著眼高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，服務市場主體的意識越來越強。兩年來，青島片區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，進一步激發(fā)了市場主體活力。

青島片區(qū)在全國率先實行了“一證（照）通”改革新模式，整合多個行業(yè)主管部門事項，選定職業(yè)培訓學校、書店、電影放映等辦件頻率高的行業(yè)，進行一次辦成“一件事”的全鏈條流程再造。青島片區(qū)打造了全國首個24小時“不打烊”企業(yè)設(shè)立智能登記系統(tǒng)，將涉及企業(yè)登記的“企業(yè)名稱、戶籍地址、企業(yè)登記住所”等相關(guān)要素數(shù)字化、標準化，以自動智能審批替代傳統(tǒng)人工審批。得益于該系統(tǒng)，前灣保稅港區(qū)企業(yè)開辦已壓縮至2個環(huán)節(jié)、1個工作日全部辦結(jié)。

7月7日，由日本優(yōu)然株式會社投資設(shè)立的青島必思普樂人力資源開發(fā)有限公司在青島自貿(mào)片區(qū)完成注冊，成為山東首家外商獨資人力資源機構(gòu)，填補了中高端人才雙向交流缺乏外資載體的空白。為克服疫情期間跨境投資的不便因素，該項目通過“跨國不見面審批云辦理”高效完成注冊流程，從正式網(wǎng)上提交材料到發(fā)證，整個審批過程用了不到2個小時。

“具體工作中，我們圍繞投資更加便利、貿(mào)易更加便利、金融更加便利、生活更加便利四個方面開展了一系列工作，為落地青島自貿(mào)片區(qū)的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。”青島片區(qū)營商環(huán)境辦公室主任周峰表示。盡最大努力為企業(yè)節(jié)約時間和成本，成為青島片區(qū)打造國際一流營商環(huán)境的出發(fā)點。

“自貿(mào)區(qū)的政策在哪里？就在市場主體的訴求上。”青島市委常委，西海岸新區(qū)工委書記、區(qū)委書記，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)（青島前灣保稅港區(qū)）工委書記孫永紅說。以滿足訴求為初衷，青島片區(qū)著力優(yōu)化營商環(huán)境，入駐市場主體快速增長。

截至目前，青島自貿(mào)片區(qū)新增納稅主體8841個，占成立前該區(qū)域納稅主體總量的72.6%；新引進世界500強投資項目23個，累計達到115個，獲評“中國十大最具投資價值園區(qū)”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造“航貿(mào)金”耦合發(fā)展主陣地

一切改革創(chuàng)新，都是為了發(fā)展。

根據(jù)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，青島片區(qū)將圍繞四個方面的目標定位，重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代海洋、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造五大產(chǎn)業(yè)。兩年來，多個相關(guān)項目在青島片區(qū)集聚成勢，初步構(gòu)建出支撐片區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

今年3月，位于青島自貿(mào)片區(qū)的久實麟德（青島）航空融資租賃有限公司采用融資租賃方式發(fā)放了首筆融資款項，租賃標的物為波音737-800客機，承租人為SERENE AIR （PRIVATE） LIMITED（巴基斯坦寧靜航空）。該筆業(yè)務的落地，標志著山東省首單單機融資租賃業(yè)務正式落地，也是青島自貿(mào)片區(qū)在新業(yè)態(tài)方面實現(xiàn)的新突破。

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國金融開放創(chuàng)新的試驗田，代表著國家金融開放創(chuàng)新的最高形態(tài)。設(shè)立以來，青島片區(qū)正日漸成為現(xiàn)代金融業(yè)的“新熱土”，金融機構(gòu)紛至沓來、多家銀行機構(gòu)密集開業(yè)。青島交銀海控科創(chuàng)股權(quán)投資有限合伙企業(yè)完成注冊，迎來首家合格境外有限合伙人（QFLP）；辦理全國首筆中國—新加坡貨幣互換項下新元融資業(yè)務、成功落地山東省首筆以“堅戈”為結(jié)算貨幣的跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務……青島片區(qū)日漸成為新經(jīng)濟、新模式的誕生地。

致力于打造“航貿(mào)金”耦合發(fā)展的主陣地，青島自貿(mào)片區(qū)動作不斷。

作為全國重要的大宗商品交易集散地，青島片區(qū)與山東能源集團、山東港口集團等合作打造了山東國際大宗商品交易市場。該交易市場6月9日正式啟動后，大宗商品交易額已突破4億元。山東國際大宗商品交易市場有限公司副總經(jīng)理時鴻巖表示，市場目前尚處于起步培育階段，預計今年將吸引會員企業(yè)200家以上，實現(xiàn)交易額超過400億元。

山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)汽車整車進出口口岸。 孫進濤 攝

6月17日，青島自貿(mào)片區(qū)開放合作項目落地大會召開，集中簽約48個重點項目，涵蓋現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造五大主導產(chǎn)業(yè)。其中，外資項目10個，預計年內(nèi)可實現(xiàn)到賬外資1.03億美元，年內(nèi)創(chuàng)造外貿(mào)進出口可達408億元。會上還同步揭牌中國大宗商品航運物流與采購基地、國際海員中心、國際船供中心等六個平臺。

更令人振奮的，是片區(qū)制造業(yè)的發(fā)展。青島自貿(mào)片區(qū)內(nèi)已落戶多個先進制造項目，有望補齊青島在產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域上的短板。中德生態(tài)園率先建成青島首個5G全覆蓋園區(qū)，園區(qū)內(nèi)建成的5家工業(yè)4.0工廠中，3家獲評2020年國家智能制造能力評估四級智能互聯(lián)工廠；海爾工業(yè)智能研究院落戶園區(qū)，其研發(fā)的卡奧斯已成為全球三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之一和國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺。青島自貿(mào)片區(qū)發(fā)展勢頭十足。

大膽試、大膽闖、自主改，努力建設(shè)新時代改革開放的新高地。乘著自貿(mào)區(qū)的東風，西海岸正涌起更大的波瀾。（青島日報社/觀海新聞首席記者 王凱）

青島日報2021年8月23日4版

責任編輯：管佳宇