青島日報(bào)2020年9月11日3版

在新發(fā)展格局中加速構(gòu)建現(xiàn)代交通物流運(yùn)行體系，以“物暢其流”賦能開放發(fā)展——

海陸空鐵聯(lián)動(dòng)，青島讓“雙循環(huán)”更通暢

流通，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“大動(dòng)脈”。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，現(xiàn)代流通體系起著重要的支撐作用。習(xí)近平總書記在9月9日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

交通物流是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重要保障。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議指出，要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

山東港口青島港全自動(dòng)化碼頭。

青島是“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。在新發(fā)展格局中，青島有著連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值。在全國物流大通道體系中，青島又處于“青銀物流大通道”和“南北沿海物流大通道”的交會(huì)點(diǎn)，具有交通活動(dòng)密集、戰(zhàn)略地位突出的特點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議的“頂層設(shè)計(jì)”，為青島更好發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

以此為指引，青島將圍繞“打造‘一帶一路’國際合作新平臺(tái)”，緊盯“上合組織國家面向亞太市場的出海口”“國際航運(yùn)樞紐”“國際性綜合交通樞紐”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步放大“沿黃流域出海口”“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)”兩大區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”，“東接日韓、西聯(lián)上合歐洲、南通東盟南亞、北達(dá)蒙俄”的國際物流大通道更加通暢，基本形成“內(nèi)暢外聯(lián)、東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌、智慧高效”的現(xiàn)代交通物流運(yùn)行體系，加速構(gòu)建國際型物流中心樞紐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

綜合運(yùn)輸大通道，打開青島開放“生命線”

物暢其流，才能活力涌動(dòng)。國際物流大通道是開展國際貿(mào)易與合作的一條“生命線”。從一定意義上說，沒有大門戶大通道，大開放大合作就無從談起。青島要提升對(duì)外開放層級(jí)和水平，必須完善國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)增強(qiáng)國際通道的對(duì)外通達(dá)能力。

得益于得天獨(dú)厚的區(qū)位、物流和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，青島在國家物流體系中的樞紐價(jià)值不斷凸顯。2018年12月，國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部發(fā)布《國家物流樞紐布局建設(shè)和規(guī)劃》，規(guī)定了國家物流樞紐的6種類型和功能定位及相關(guān)建設(shè)和培育發(fā)展要求等，青島被列為港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等“四型”國家物流樞紐承載城市，也是全國類型最全的樞紐承載城市。近年來，我市以開放為引領(lǐng)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，初步形成了以國際化空港、現(xiàn)代化海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通緊密銜接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。海港、陸港、空港三位一體成為青島市物流業(yè)發(fā)展的重要依托和載體。

目前，高效便捷通達(dá)的物流通道正加快成網(wǎng)。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到14696.3公里，貨運(yùn)鐵路營業(yè)里程263.5公里，共開行海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列54條、國際班列6條，國際集裝箱航線176條、空中航線203條。前灣港、董家口港均已實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，開行了“膠黃”“即黃”班列，在西海岸新區(qū)、膠州、即墨之間形成了“前港后站、三點(diǎn)支撐”的海鐵聯(lián)運(yùn)格局，連接了城市內(nèi)各個(gè)組團(tuán)及經(jīng)濟(jì)區(qū)，打通了內(nèi)部物資流通的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)通前灣港和膠州鐵路中心站的集裝箱“海鐵公”多式聯(lián)運(yùn)工程成為全省唯一、全國12個(gè)“國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”之一。依托青島港建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國家物流樞紐，由集裝箱航線、海鐵集裝箱班列和內(nèi)陸港組成的航運(yùn)物流網(wǎng)和陸域物流網(wǎng)連通。上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心業(yè)務(wù)辦理覆蓋全國600多個(gè)站點(diǎn)，“齊魯號(hào)”歐亞班列“上合快線”、“日韓陸海快線”實(shí)現(xiàn)班期化、常態(tài)化運(yùn)營，中亞班列每周開行6-7列，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量連續(xù)5年全國第一。全市具有一定規(guī)模的物流園區(qū)接近100個(gè)。

我市切實(shí)發(fā)揮開放優(yōu)勢，深刻把握疫情帶來的趨勢性變化，在穩(wěn)定國際物流供應(yīng)鏈方面取得了來之不易的成績。上半年，青島港貨物和集裝箱吞吐量、國際班列、海鐵聯(lián)運(yùn)量等均實(shí)現(xiàn)了難能可貴的正增長，與世界主要國家和地區(qū)的國際運(yùn)輸服務(wù)保持平穩(wěn)運(yùn)行，有力保障了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序有序恢復(fù)。

但仍然要看到，青島綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還存在著一定的短板，對(duì)外通道有待繼續(xù)完善。海陸對(duì)外通達(dá)能力不均衡，海向初步形成遠(yuǎn)近洋航線兼?zhèn)洹⒏芍Ь€配套協(xié)調(diào)的全球性航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但“一帶一路”陸路通道直通能力弱，向西腹地經(jīng)濟(jì)輻射不足；港口國際中轉(zhuǎn)、采購、配送等功能薄弱；空中航線網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化，國際輻射能力弱，通往日韓以外的國際航線少，低于同級(jí)別機(jī)場，基地航空公司支撐能力也不夠強(qiáng)。

加速建設(shè)國際型物流中心樞紐

隨著上合峰會(huì)的舉辦，青島站在了中國新一輪高水平開放的新風(fēng)口上。當(dāng)前，我市正緊緊圍繞上合示范區(qū)建設(shè)、打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇和部署，樹牢平臺(tái)思維，突出多式聯(lián)運(yùn)，融入國家戰(zhàn)略，推動(dòng)交通物流業(yè)提質(zhì)增效，加速建設(shè)國際型物流中心樞紐。

按照今年出臺(tái)的《青島市交通物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，我市將實(shí)施樞紐能級(jí)提升、輻射通道拓展、平臺(tái)支撐保障、產(chǎn)業(yè)集群壯大、國際深化合作5大行動(dòng)、20項(xiàng)具體措施。通過內(nèi)陸無水港、鐵路無軌貨場、機(jī)場遠(yuǎn)程貨站三種模式，在樞紐之間實(shí)現(xiàn)海、鐵、空、公等運(yùn)輸方式無縫銜接，切實(shí)發(fā)揮交通物流的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用。

提升樞紐能級(jí)方面，將建設(shè)世界一流的海港、空港、鐵路樞紐，強(qiáng)化樞紐間協(xié)同聯(lián)接，構(gòu)建便捷高效、綜合服務(wù)能力顯著提升的國際性樞紐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2022年，爭取港口貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)到6.5億噸、2400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。提升膠東國際機(jī)場功能定位和交通保障水平，提升航空貨運(yùn)能力。推進(jìn)中鐵（膠州）物流園、上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心和董家口、即墨、黃島鐵路物流園等樞紐擴(kuò)能升級(jí)。2022年，力爭上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心作業(yè)量達(dá)到100萬標(biāo)準(zhǔn)箱；董家口港區(qū)鐵路貨運(yùn)量達(dá)到1700萬噸。

拓展輻射通道方面，打造海上、冰上、空中和陸上等4條“絲綢之路”，形成“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”聯(lián)通歐亞、輻射全球的國際物流大通道。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)面向日韓、上合組織國家增開干線航線，擴(kuò)大中國北方港口航線最密集的優(yōu)勢。推動(dòng)中亞、中俄、中白俄、中蒙、東盟、中韓等6大國際鐵路通道建設(shè)，培育通達(dá)歐洲中部的國際鐵路新線路，打造“陸上絲綢之路”。推動(dòng)周邊貨源集聚，把上合示范區(qū)打造成輻射膠東半島的國際班列集結(jié)中心。

建設(shè)支撐平臺(tái)方面，借力5G技術(shù)等“新基建”，以“大平臺(tái)、全鏈條、新產(chǎn)業(yè)”為指引，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加速匯聚物流、商流、信息流、資金流，實(shí)現(xiàn)信息共享和價(jià)值提升。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚。支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展貨運(yùn)物流交易業(yè)務(wù)。加大第四方物流企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)的引進(jìn)力度，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的平臺(tái)企業(yè)生態(tài)體系。

壯大產(chǎn)業(yè)集群方面，加強(qiáng)政策創(chuàng)新、試點(diǎn)示范，培育和引進(jìn)并重，推動(dòng)航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融“四驅(qū)”聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，打造中國北方物流產(chǎn)業(yè)大集群。

深化國際合作方面，加快海外布局、節(jié)點(diǎn)合作和服務(wù)提升，促進(jìn)通道聯(lián)通、政策溝通、企業(yè)相通，通過以物流帶人流、以人流促物流的雙向互促，實(shí)現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通。

國際航空貨運(yùn)能力將迎來大提升

國際航空貨運(yùn)一直是制約中國拓展全球產(chǎn)業(yè)鏈的短板之一。今年3月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，中國國際航空貨運(yùn)能力存在明顯短板，在受疫情沖擊國際航空客運(yùn)萎縮、客機(jī)腹艙貨運(yùn)大幅下降的情況下，中國產(chǎn)業(yè)的國際供應(yīng)鏈面臨極大挑戰(zhàn)。9月9日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議再次提出，要加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)。這些頂層設(shè)計(jì)將為青島國際航空貨運(yùn)發(fā)展注入新動(dòng)能。

數(shù)據(jù)顯示，2019年國內(nèi)貨郵吞吐量在20萬噸以上的共有16個(gè)機(jī)場，吞吐量之和占全國總量的80%，是國家航空貨運(yùn)發(fā)展的未來所在。青島機(jī)場2019年完成貨郵吞吐量25.6萬噸，居全國第14位，在國家航空貨運(yùn)發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。

全球航線少、全貨機(jī)數(shù)量少是國際航空貨運(yùn)短板的主要表現(xiàn)。客觀而言，青島機(jī)場在面向國際市場的全貨機(jī)航線布局方面仍有短板，僅連通韓國、日本和美國東部，尚未覆蓋與青島外貿(mào)聯(lián)系密切的歐洲和東南亞地區(qū)市場，航班數(shù)量上與鄰近城市煙臺(tái)、鄭州相比，還存在著一定差距。受制于國際貨運(yùn)航線運(yùn)力不足、航線通達(dá)性不高等原因，部分國際貨物轉(zhuǎn)至北京、上海等機(jī)場發(fā)運(yùn)。

在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。今年以來，受疫情影響，貨運(yùn)需求持續(xù)增加。針對(duì)國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、國際防疫物資需求旺盛同貨機(jī)運(yùn)力不足之間的突出矛盾，青島機(jī)場應(yīng)時(shí)而動(dòng)，與中外航空公司強(qiáng)化密切協(xié)作，在省內(nèi)率先推行航班“客改貨”模式，努力化解客機(jī)運(yùn)力大幅度下降的不利影響，進(jìn)一步維護(hù)本地航空貨運(yùn)市場供應(yīng)鏈，滿足國際貨物的航空運(yùn)輸需求。迄今累計(jì)保障“客改貨”航班628架次、運(yùn)送各類物資5915噸，航線通達(dá)日韓及歐美地區(qū)。

眼下，青島的開放大勢全面起勢，我市國際往來旅客數(shù)量和航空貨運(yùn)需求將持續(xù)攀升。未來，我市將以膠東國際機(jī)場轉(zhuǎn)場為契機(jī)，持續(xù)拓展航空網(wǎng)絡(luò)輻射能力，加大航權(quán)、時(shí)刻資源配置，努力增開全貨機(jī)航線及國際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)航班，加密或開通至亞洲、歐洲航線，布局至上合組織國家和“一帶一路”沿線國家航線，建立“空中絲綢之路”航線網(wǎng)絡(luò)。2020年，航空貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量預(yù)計(jì)增長8%。2021年，計(jì)劃開通至歐洲貨運(yùn)航線。2020-2022年，全貨機(jī)航線年均新增1條，2022年達(dá)到10條。（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?周建亮）

責(zé)任編輯：劉聰聰