小區(qū)居民樓前圈占院子、支起遮陽棚，市場商戶門口堆放雜物、搭起鐵棚架……

私搭亂建：侵害公共利益 破壞城市形象

規(guī)劃是城市存在的基礎，也是保持城市形象的底線。然而，很多私搭亂建突破小區(qū)規(guī)劃的紅線。記者調查發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)內，業(yè)主圈占公共區(qū)域，肆意亂建；小區(qū)外，商家私建鐵棚架，擴大經(jīng)營。

“市民私搭亂建破壞了原有的規(guī)劃，影響了小區(qū)和街區(qū)的顏值?！币晃皇忻裨诓稍L中表示，希望相關部門依據(jù)法律法規(guī)，加強對私搭亂建行為的整治力度，通過消化存量、遏制增量，還原城市小區(qū)和街區(qū)的規(guī)劃原貌。

探訪1：

樓前設院門院里搭涼亭，居民質疑：

損公肥私豈能“協(xié)調解決”？

城陽區(qū)萬科魅力新城二期小區(qū)業(yè)主圈占綠地搭建涼亭。

原是居民小區(qū)的公共空間，卻被一樓業(yè)主圈占為自家庭院，搭建涼亭、儲物間、秋千蕩椅，甚至開墾種菜……近日，家住城陽區(qū)萬科魅力新城二期小區(qū)的周女士通過青島日報輿論監(jiān)督熱線反映，該小區(qū)存在圈占公共綠地私搭亂建的問題，居民已向有關部門多次投訴，仍有業(yè)主繼續(xù)施工。

8月28日，記者來到位于城陽區(qū)興陽路、春城路路口的萬科魅力新城二期小區(qū)探訪。該小區(qū)是2019年入住的新建小區(qū)，有20多棟高層和多層居民樓，小區(qū)內綠植茂盛，健身步道、涼亭、長廊等公共設施齊全，但公共綠地上卻建有各種材質不同、規(guī)格雜亂的遮陽棚等構筑物。

記者根據(jù)周女士的指引來到小區(qū)19號樓下，這棟高層居民樓南側有一片40多米長、10多米寬的綠地，一樓中間兩戶業(yè)主將自家窗前的部分綠地圈占起來，改為私家庭院。地面綠植已被全部鏟除，鋪上了花崗巖石板，庭院中設置了遮陽傘、石頭桌椅，其中一戶業(yè)主搭建了一個5米見方、高約4米的木質涼亭，涼亭頂部覆蓋的防雨布已經(jīng)破碎不堪，涼亭旁的空地已經(jīng)開墾成菜地，種著茄子、冬瓜等。記者留意到，兩位圈地私搭亂建的業(yè)主在圍墻外修建了材質不同的院門，公共草坪上鋪設了石階路，與小區(qū)的健身步道相連。

記者隨后在小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，圈占綠地私搭亂建的現(xiàn)象并非個例。在2號、16號樓南側，整片公共綠地都被業(yè)主用圍墻圈占，每戶圈占面積約70平方米，院內搭建了多處涼亭、遮陽棚、儲物間。在10號樓南側，兩家一樓業(yè)主正在進行圈地施工，院墻主體已完工，地面已毀綠硬化，水泥殘渣遍地。

“小區(qū)綠地是所有業(yè)主的共用空間，現(xiàn)在，樓下到處是零零散散的圈占地塊、高矮不同的私搭亂建。鄰居們多次向主管部門投訴反映此事，之后卻沒有下文?！币晃痪用窀嬖V記者，有鄰居投訴樓下圈占綠地私搭亂建的問題，主管部門回復：“執(zhí)法人員已責成物業(yè)對雙方當事人做工作，協(xié)調解決”。

“圈占公共綠地、私搭亂建是違法行為，應該立即查處，怎么會通過協(xié)調解決呢？再說，協(xié)調解決有時間節(jié)點嗎？”周女士說，“希望主管部門不要將制止私搭亂建止步于協(xié)調解決，停留在嘴上說解決?！?/p>

探訪2：

綠地建果架樓前裝圍擋，市民吐槽：

公共綠地成了自家果園？

在膠州市諾貝爾山莊小區(qū)，業(yè)主在樓前空地上搭起圍欄。

近日，有市民向青島日報輿論監(jiān)督熱線反映，膠州市諾貝爾山莊小區(qū)多戶居民圈占樓前空地，搭建葡萄架、瓜架等，影響了小區(qū)環(huán)境。

8月27日，記者實地探訪諾貝爾山莊小區(qū)看到，B8號樓的樓前是一片面積達300平方米的綠地，綠地南側曲徑通幽，而綠地北側靠近居民樓的位置卻被業(yè)主圍起了鐵網(wǎng)，建起了院子，還設置了院門，整座小院面積近百平方米，院內還擺放了放置雜物的架子。記者進入綠地相鄰的居民樓俯瞰小院，業(yè)主在院內搭建起近10米長的木制綠廊?！肮簿G地成了自家的果園?！睒I(yè)主李先生已在小區(qū)居住多年，“雖說看著挺氣憤，但沒有人來管，又有什么辦法？”

無獨有偶，在B14號樓，一樓居民在樓前空地上搭起了木架子，整座木架子高、寬各2米。瓜蔓沿架子延伸至架子頂部，花開正盛，架子周邊的空地上還栽種了小蔥。“現(xiàn)在，樓前植被長勢茂盛，不少一樓住戶在靠近自家窗前的位置搭建了菜架、水果架?！币晃粯I(yè)主告訴記者，業(yè)主私自在窗下圈院子、搭架子，無人制止。

在諾貝爾山莊小區(qū)，除了業(yè)主在樓前綠地上私自搭建瓜架、果架外，還有業(yè)主在空地上搭建鐵柵欄堆積雜物。記者在B3號樓看到，樓前的空地寬約10米、長約20米，西側是小區(qū)的一條主路，有業(yè)主在空地和主路之間安裝了一道長約5米、高超過1米的鐵柵欄?！斑@處樓前空地成了半封閉空間，一樓住戶破窗改門后，柵欄一關，公共空間就成了私人空間。”一位業(yè)主說，業(yè)主還在空地內安裝了晾衣架，一輛空有架子的破舊三輪車被遺棄在路邊，甚是扎眼。

據(jù)小區(qū)業(yè)主介紹，諾貝爾山莊小區(qū)建成已近20年，相對寬敞的公共空間不僅沒有服務于業(yè)主，反而成為私搭亂建的便利之地?！肮部臻g被圈占成了‘私有空間’，怎么就沒人來管？”業(yè)主溫女士吐槽。

探訪3：

店鋪門前支鐵棚架放雜物，顧客不解：

古玩市場默許私搭亂建？

平度市膠東古玩文化市場內，商戶在門前搭建鐵棚架，堆放雜物。

“古玩市場內私搭亂建現(xiàn)象普遍，店鋪門前搭建鐵棚架，胡亂堆放雜物，與古玩文化市場的形象大相徑庭?！苯眨袌龀？透呦壬虮緢筝浾摫O(jiān)督熱線反映，平度市膠東古玩文化市場部分商戶侵占公共空間、私搭亂建。

記者日前探訪平度市膠東古玩文化市場時看到，在市場東側，一家文物修復店門口兩側放置著3個一人多高的鐵棚架，上面凌亂地堆放著空油壺、塑料筐、破木板等雜物。由于長時間暴露在外，鐵棚架上方的遮雨板已變色發(fā)黑，積滿了灰塵，鐵制架體也已銹跡斑斑，連帶鐵架周圍的地面也被雨水帶下的鐵銹染成了暗紅色。記者注意到，棚架還固定著一個老式照明燈和5孔插座，與之相連的幾根電線從店鋪二樓的窗戶扯出。

“這家店鋪門口的架子和雜物已經(jīng)堆放很久了，也不見有人清理。何況上面都是易燃物品，棚下還有電器和插座，萬一短路引起火災，后果不堪設想?！币晃煌瑯釉谑袌鼋?jīng)營的店主告訴記者。

而在這家古玩市場門口，記者看到一處藍色鐵皮房，商家“巧妙”地在鐵皮房上方加設了一塊鐵皮，閉店歇業(yè)時，放下鐵皮用于防盜，開門營業(yè)時，支起鐵皮遮陽避雨?！澳敲创笠粡堣F皮僅用一根棍子臨時支撐，刮大風時，鐵皮顫顫巍巍，看著十分危險?！备呦壬嬖V記者，市場門口人來人往，萬一鐵皮失去支撐，容易誤傷行人。此外，鐵皮房四周線纜雜亂，其中幾條線纜直接搭放在鐵皮房頂上，存在安全隱患。

據(jù)了解，膠東古玩文化市場的前身為膠東地區(qū)規(guī)模較大的古玩交易大集，2007年年底建成，2008年開業(yè)?！鞍压磐娼灰状蠹w入這處市場，本意是為商家、顧客提供一個規(guī)范的經(jīng)營場所。如今，由于市場管理缺位，已與最初的設想相距甚遠?！备呦壬f，“作為這家市場的?？?，我們看到這些私搭亂建現(xiàn)象，就向市場管理部門反映過，但沒有任何整改之舉。難道古玩市場默許這種私搭亂建行為？希望市場管理單位能切實履行職責，加強市場環(huán)境秩序的整治力度，讓市場名不虛傳?！保ㄇ鄭u日報社/觀海新聞記者 邱 正）

記者點評

懲私搭之舉 明規(guī)矩之理

規(guī)劃是城市和諧有序的基礎，也是城市有效管理的依據(jù)之一。然而，居民小區(qū)公共區(qū)域搭起圍墻、建起涼亭，市場臨街商鋪擴建門面、拓展面積……規(guī)劃之外的衍生“建筑”，既是城市顏值的“污點”，更是城市氣質的“硬傷”。

城市里的私搭亂建頑疾難治，原因何在？記者采訪各方的部分觀點不謀而合：私搭亂建在“萌芽”期未被及時制止，違規(guī)者缺乏“規(guī)矩”意識，在“破窗效應”的影響下，圈綠地、擴面積成為居民、商家競相效仿的自私之舉，而且一旦蔓延，整治難度陡增，如此一來，私搭亂建非但不減存量、反升增量。

城市是人民的城市，人民城市必須以人民為中心。從小區(qū)至街區(qū)，每一處公共空間都體現(xiàn)著人民的需求，每一片公共區(qū)域都被賦予了滿足人民美好生活的基本功能。一處處私搭亂建不僅破壞了市民的公共需求，侵害了其他人的合法權益，也破壞了公共環(huán)境的整體性，弱化了城市的公共功能。整治私搭亂建，需懲私搭之舉、破回潮之難、明規(guī)矩之理。

懲私搭之舉。治理私搭亂建，考驗著執(zhí)法人員是否敢于動真格、敢于硬碰硬，對拒拆的進行頂格處罰，提高私搭亂建的違法成本，對私搭亂建建設一處、查處一處、拆除一處，如果是“協(xié)調解決”等，結果往往會是揚湯止沸，無法達到遏制私搭亂建增量并逐步消減存量的預期目標。

破回潮之難。在采訪中，業(yè)內人士告訴記者，有頂無四壁、無居住功能的私搭亂建雖可一眼識破，但因擴建五花八門，需要具體問題具體分析，拆除容易重建也容易，因此常常會陷入“拆除-重建”的怪圈。如能探討多部門聯(lián)動、關聯(lián)個人信用之措，或有著釜底抽薪之效。

明規(guī)矩之理。人民城市人民建，私搭亂建的源頭來自生活在城市中的市民。治理私搭亂建，首先，必須“澆滅”市民私搭亂建的貪念，為此，相關部門應該加強輿論引導，強化小區(qū)自治管理，多向違規(guī)者宣講私搭亂建的后果，提高居民的規(guī)則意識。其次，增強不定時巡查密度，社區(qū)、物業(yè)、管理方發(fā)現(xiàn)私搭亂建“苗頭”，及時進行制止，設立“不敢建”“不想建”“不能建”的底線，形成人人守法守規(guī)的氛圍。如此，私搭亂建方能早發(fā)現(xiàn)、早拆除。

記者回訪

集中清理綠化帶雜物

部分路段已標線施劃

《青島日報》8月26日刊發(fā)《寫字樓：樓內“凈雅” 周邊“雜亂”》報道，反映了文嶺路和翠嶺路地面標線模糊不清、香嶺路綠化帶掛物晾曬等問題，嶗山區(qū)對相關問題進行了落實和整改。

報道刊發(fā)后，嶗山交警大隊中韓中隊已安排警力實地查看相關路段，并將模糊不清標線情況上報分局警務保障室，8月30日，標志標線施劃部門已完成曝光路段標線的施劃。針對香嶺路和附近街道沿街店鋪將綠化帶當作晾曬區(qū)的問題。嶗山區(qū)城市管理局和行政執(zhí)法局組織巡查，集中清理了晾曬的拖把及堆放在綠化帶內的雜物，并告知店鋪禁止在綠化區(qū)域懸掛及堆放雜物。

下一步，嶗山區(qū)城市管理局和行政執(zhí)法局將組織轄區(qū)中隊加大該路段的巡查執(zhí)法力度，即出即清違規(guī)行為，并在綠化帶周邊懸掛警示牌，提醒沿街商鋪禁止懸掛、堆放雜物。

約談占路攤販

清理車身廣告

《青島日報》8月26日刊發(fā)《寫字樓：樓內“凈雅” 周邊“雜亂”》報道，反映了市北區(qū)鎮(zhèn)海路、鳳城路周邊占用公共停車位經(jīng)營、車輛貼滿招租廣告等問題，市北區(qū)對相關問題進行了落實和整改。

報道刊發(fā)后，市北區(qū)敦化路街道執(zhí)法中隊會同交警部門到現(xiàn)場進行了查看。針對鎮(zhèn)海路、鳳城路周邊占路經(jīng)營等市容環(huán)境問題，敦化路街道執(zhí)法中隊進行了清理整治。此外，經(jīng)過交警部門核查，鳳城路停放的廣告車輛處于車輛檢驗有效期內，就車身廣告問題，中隊已責令車主將車輛上不符合規(guī)定的廣告進行清理。

下一步，市北區(qū)敦化路街道執(zhí)法中隊將約談占道經(jīng)營商家，加大對占道經(jīng)營行為查處力度，并開展周邊市容環(huán)境常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，避免造成擾民問題。

清理違停車輛

設置固定隔離樁

《青島日報》8月26日刊發(fā)《寫字樓：樓內“凈雅” 周邊“雜亂”》報道，反映膠州市海灣·天泰金融廣場寫字樓下車輛占用消防通道問題，膠州市對相關問題進行了落實和整改。

報道刊發(fā)后，膠州市三里河街道黨工委要求物業(yè)公司加強園區(qū)的車輛管理，安排人員增加巡檢頻次，發(fā)現(xiàn)臨停車輛及時規(guī)勸，對妨礙消防車通行的重點部位，設置固定隔離樁等設施，防止堵塞消防通道。

下一步，三里河街道黨工委將積極聯(lián)系消防部門，開展消防演練、消防運動會、逃生體驗等各類消防安全活動，號召園區(qū)業(yè)主積極參與，進一步增強業(yè)主的消防安全意識。（青島日報社/觀海新聞記者 鄭 實）

青島日報2021年9月2日6版

責任編輯：孫麗榮