小區居民樓前圈占院子、支起遮陽棚，市場商戶門口堆放雜物、搭起鐵棚架……

私搭亂建：侵害公共利益 破壞城市形象

規劃是城市存在的基礎，也是保持城市形象的底線。然而，很多私搭亂建突破小區規劃的紅線。記者調查發現，一些小區內，業主圈占公共區域，肆意亂建；小區外，商家私建鐵棚架，擴大經營。

“市民私搭亂建破壞了原有的規劃，影響了小區和街區的顏值?！币晃皇忻裨诓稍L中表示，希望相關部門依據法律法規，加強對私搭亂建行為的整治力度，通過消化存量、遏制增量，還原城市小區和街區的規劃原貌。

探訪1：

樓前設院門院里搭涼亭，居民質疑：

損公肥私豈能“協調解決”？

城陽區萬科魅力新城二期小區業主圈占綠地搭建涼亭。

原是居民小區的公共空間，卻被一樓業主圈占為自家庭院，搭建涼亭、儲物間、秋千蕩椅，甚至開墾種菜……近日，家住城陽區萬科魅力新城二期小區的周女士通過青島日報輿論監督熱線反映，該小區存在圈占公共綠地私搭亂建的問題，居民已向有關部門多次投訴，仍有業主繼續施工。

8月28日，記者來到位于城陽區興陽路、春城路路口的萬科魅力新城二期小區探訪。該小區是2019年入住的新建小區，有20多棟高層和多層居民樓，小區內綠植茂盛，健身步道、涼亭、長廊等公共設施齊全，但公共綠地上卻建有各種材質不同、規格雜亂的遮陽棚等構筑物。

記者根據周女士的指引來到小區19號樓下，這棟高層居民樓南側有一片40多米長、10多米寬的綠地，一樓中間兩戶業主將自家窗前的部分綠地圈占起來，改為私家庭院。地面綠植已被全部鏟除，鋪上了花崗巖石板，庭院中設置了遮陽傘、石頭桌椅，其中一戶業主搭建了一個5米見方、高約4米的木質涼亭，涼亭頂部覆蓋的防雨布已經破碎不堪，涼亭旁的空地已經開墾成菜地，種著茄子、冬瓜等。記者留意到，兩位圈地私搭亂建的業主在圍墻外修建了材質不同的院門，公共草坪上鋪設了石階路，與小區的健身步道相連。

記者隨后在小區走訪發現，圈占綠地私搭亂建的現象并非個例。在2號、16號樓南側，整片公共綠地都被業主用圍墻圈占，每戶圈占面積約70平方米，院內搭建了多處涼亭、遮陽棚、儲物間。在10號樓南側，兩家一樓業主正在進行圈地施工，院墻主體已完工，地面已毀綠硬化，水泥殘渣遍地。

“小區綠地是所有業主的共用空間，現在，樓下到處是零零散散的圈占地塊、高矮不同的私搭亂建。鄰居們多次向主管部門投訴反映此事，之后卻沒有下文。”一位居民告訴記者，有鄰居投訴樓下圈占綠地私搭亂建的問題，主管部門回復：“執法人員已責成物業對雙方當事人做工作，協調解決”。

“圈占公共綠地、私搭亂建是違法行為，應該立即查處，怎么會通過協調解決呢？再說，協調解決有時間節點嗎？”周女士說，“希望主管部門不要將制止私搭亂建止步于協調解決，停留在嘴上說解決?！?/p>

探訪2：

綠地建果架樓前裝圍擋，市民吐槽：

公共綠地成了自家果園？

在膠州市諾貝爾山莊小區，業主在樓前空地上搭起圍欄。

近日，有市民向青島日報輿論監督熱線反映，膠州市諾貝爾山莊小區多戶居民圈占樓前空地，搭建葡萄架、瓜架等，影響了小區環境。

8月27日，記者實地探訪諾貝爾山莊小區看到，B8號樓的樓前是一片面積達300平方米的綠地，綠地南側曲徑通幽，而綠地北側靠近居民樓的位置卻被業主圍起了鐵網，建起了院子，還設置了院門，整座小院面積近百平方米，院內還擺放了放置雜物的架子。記者進入綠地相鄰的居民樓俯瞰小院，業主在院內搭建起近10米長的木制綠廊?！肮簿G地成了自家的果園。”業主李先生已在小區居住多年，“雖說看著挺氣憤，但沒有人來管，又有什么辦法？”

無獨有偶，在B14號樓，一樓居民在樓前空地上搭起了木架子，整座木架子高、寬各2米。瓜蔓沿架子延伸至架子頂部，花開正盛，架子周邊的空地上還栽種了小蔥。“現在，樓前植被長勢茂盛，不少一樓住戶在靠近自家窗前的位置搭建了菜架、水果架。”一位業主告訴記者，業主私自在窗下圈院子、搭架子，無人制止。

在諾貝爾山莊小區，除了業主在樓前綠地上私自搭建瓜架、果架外，還有業主在空地上搭建鐵柵欄堆積雜物。記者在B3號樓看到，樓前的空地寬約10米、長約20米，西側是小區的一條主路，有業主在空地和主路之間安裝了一道長約5米、高超過1米的鐵柵欄?！斑@處樓前空地成了半封閉空間，一樓住戶破窗改門后，柵欄一關，公共空間就成了私人空間?！币晃粯I主說，業主還在空地內安裝了晾衣架，一輛空有架子的破舊三輪車被遺棄在路邊，甚是扎眼。

據小區業主介紹，諾貝爾山莊小區建成已近20年，相對寬敞的公共空間不僅沒有服務于業主，反而成為私搭亂建的便利之地?！肮部臻g被圈占成了‘私有空間’，怎么就沒人來管？”業主溫女士吐槽。

探訪3：

店鋪門前支鐵棚架放雜物，顧客不解：

古玩市場默許私搭亂建？

平度市膠東古玩文化市場內，商戶在門前搭建鐵棚架，堆放雜物。

“古玩市場內私搭亂建現象普遍，店鋪門前搭建鐵棚架，胡亂堆放雜物，與古玩文化市場的形象大相徑庭?！苯眨袌龀？透呦壬虮緢筝浾摫O督熱線反映，平度市膠東古玩文化市場部分商戶侵占公共空間、私搭亂建。

記者日前探訪平度市膠東古玩文化市場時看到，在市場東側，一家文物修復店門口兩側放置著3個一人多高的鐵棚架，上面凌亂地堆放著空油壺、塑料筐、破木板等雜物。由于長時間暴露在外，鐵棚架上方的遮雨板已變色發黑，積滿了灰塵，鐵制架體也已銹跡斑斑，連帶鐵架周圍的地面也被雨水帶下的鐵銹染成了暗紅色。記者注意到，棚架還固定著一個老式照明燈和5孔插座，與之相連的幾根電線從店鋪二樓的窗戶扯出。

“這家店鋪門口的架子和雜物已經堆放很久了，也不見有人清理。何況上面都是易燃物品，棚下還有電器和插座，萬一短路引起火災，后果不堪設想?！币晃煌瑯釉谑袌鼋洜I的店主告訴記者。

而在這家古玩市場門口，記者看到一處藍色鐵皮房，商家“巧妙”地在鐵皮房上方加設了一塊鐵皮，閉店歇業時，放下鐵皮用于防盜，開門營業時，支起鐵皮遮陽避雨?！澳敲创笠粡堣F皮僅用一根棍子臨時支撐，刮大風時，鐵皮顫顫巍巍，看著十分危險?！备呦壬嬖V記者，市場門口人來人往，萬一鐵皮失去支撐，容易誤傷行人。此外，鐵皮房四周線纜雜亂，其中幾條線纜直接搭放在鐵皮房頂上，存在安全隱患。

據了解，膠東古玩文化市場的前身為膠東地區規模較大的古玩交易大集，2007年年底建成，2008年開業?！鞍压磐娼灰状蠹w入這處市場，本意是為商家、顧客提供一個規范的經營場所。如今，由于市場管理缺位，已與最初的設想相距甚遠。”高先生說，“作為這家市場的?？?，我們看到這些私搭亂建現象，就向市場管理部門反映過，但沒有任何整改之舉。難道古玩市場默許這種私搭亂建行為？希望市場管理單位能切實履行職責，加強市場環境秩序的整治力度，讓市場名不虛傳。”（青島日報社/觀海新聞記者 邱 正）

記者點評

懲私搭之舉 明規矩之理

規劃是城市和諧有序的基礎，也是城市有效管理的依據之一。然而，居民小區公共區域搭起圍墻、建起涼亭，市場臨街商鋪擴建門面、拓展面積……規劃之外的衍生“建筑”，既是城市顏值的“污點”，更是城市氣質的“硬傷”。

城市里的私搭亂建頑疾難治，原因何在？記者采訪各方的部分觀點不謀而合：私搭亂建在“萌芽”期未被及時制止，違規者缺乏“規矩”意識，在“破窗效應”的影響下，圈綠地、擴面積成為居民、商家競相效仿的自私之舉，而且一旦蔓延，整治難度陡增，如此一來，私搭亂建非但不減存量、反升增量。

城市是人民的城市，人民城市必須以人民為中心。從小區至街區，每一處公共空間都體現著人民的需求，每一片公共區域都被賦予了滿足人民美好生活的基本功能。一處處私搭亂建不僅破壞了市民的公共需求，侵害了其他人的合法權益，也破壞了公共環境的整體性，弱化了城市的公共功能。整治私搭亂建，需懲私搭之舉、破回潮之難、明規矩之理。

懲私搭之舉。治理私搭亂建，考驗著執法人員是否敢于動真格、敢于硬碰硬，對拒拆的進行頂格處罰，提高私搭亂建的違法成本，對私搭亂建建設一處、查處一處、拆除一處，如果是“協調解決”等，結果往往會是揚湯止沸，無法達到遏制私搭亂建增量并逐步消減存量的預期目標。

破回潮之難。在采訪中，業內人士告訴記者，有頂無四壁、無居住功能的私搭亂建雖可一眼識破，但因擴建五花八門，需要具體問題具體分析，拆除容易重建也容易，因此常常會陷入“拆除-重建”的怪圈。如能探討多部門聯動、關聯個人信用之措，或有著釜底抽薪之效。

明規矩之理。人民城市人民建，私搭亂建的源頭來自生活在城市中的市民。治理私搭亂建，首先，必須“澆滅”市民私搭亂建的貪念，為此，相關部門應該加強輿論引導，強化小區自治管理，多向違規者宣講私搭亂建的后果，提高居民的規則意識。其次，增強不定時巡查密度，社區、物業、管理方發現私搭亂建“苗頭”，及時進行制止，設立“不敢建”“不想建”“不能建”的底線，形成人人守法守規的氛圍。如此，私搭亂建方能早發現、早拆除。

記者回訪

集中清理綠化帶雜物

部分路段已標線施劃

《青島日報》8月26日刊發《寫字樓：樓內“凈雅” 周邊“雜亂”》報道，反映了文嶺路和翠嶺路地面標線模糊不清、香嶺路綠化帶掛物晾曬等問題，嶗山區對相關問題進行了落實和整改。

報道刊發后，嶗山交警大隊中韓中隊已安排警力實地查看相關路段，并將模糊不清標線情況上報分局警務保障室，8月30日，標志標線施劃部門已完成曝光路段標線的施劃。針對香嶺路和附近街道沿街店鋪將綠化帶當作晾曬區的問題。嶗山區城市管理局和行政執法局組織巡查，集中清理了晾曬的拖把及堆放在綠化帶內的雜物，并告知店鋪禁止在綠化區域懸掛及堆放雜物。

下一步，嶗山區城市管理局和行政執法局將組織轄區中隊加大該路段的巡查執法力度，即出即清違規行為，并在綠化帶周邊懸掛警示牌，提醒沿街商鋪禁止懸掛、堆放雜物。

約談占路攤販

清理車身廣告

《青島日報》8月26日刊發《寫字樓：樓內“凈雅” 周邊“雜亂”》報道，反映了市北區鎮海路、鳳城路周邊占用公共停車位經營、車輛貼滿招租廣告等問題，市北區對相關問題進行了落實和整改。

報道刊發后，市北區敦化路街道執法中隊會同交警部門到現場進行了查看。針對鎮海路、鳳城路周邊占路經營等市容環境問題，敦化路街道執法中隊進行了清理整治。此外，經過交警部門核查，鳳城路停放的廣告車輛處于車輛檢驗有效期內，就車身廣告問題，中隊已責令車主將車輛上不符合規定的廣告進行清理。

下一步，市北區敦化路街道執法中隊將約談占道經營商家，加大對占道經營行為查處力度，并開展周邊市容環境常態化巡查，發現問題及時整改，避免造成擾民問題。

清理違停車輛

設置固定隔離樁

《青島日報》8月26日刊發《寫字樓：樓內“凈雅” 周邊“雜亂”》報道，反映膠州市海灣·天泰金融廣場寫字樓下車輛占用消防通道問題，膠州市對相關問題進行了落實和整改。

報道刊發后，膠州市三里河街道黨工委要求物業公司加強園區的車輛管理，安排人員增加巡檢頻次，發現臨停車輛及時規勸，對妨礙消防車通行的重點部位，設置固定隔離樁等設施，防止堵塞消防通道。

下一步，三里河街道黨工委將積極聯系消防部門，開展消防演練、消防運動會、逃生體驗等各類消防安全活動，號召園區業主積極參與，進一步增強業主的消防安全意識。（青島日報社/觀海新聞記者 鄭 實）

青島日報2021年9月2日6版

責任編輯：孫麗榮