這項(xiàng)“區(qū)域性”改革試驗(yàn)，關(guān)乎青島“全局”！
9月15日上午，青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)動(dòng)員會(huì)在青島國(guó)際會(huì)議中心舉行。這意味著，青島正式拉開(kāi)了這項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)的大幕。
開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)。
2021年8月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)《青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》。這是國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組交給青島重要的政治任務(wù)。
9月，青島市委、市政府“頂格”印發(fā)《青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，提出，以打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍為主線，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，以人為核心要素驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，激發(fā)微觀主體市場(chǎng)活力，弘揚(yáng)國(guó)有企業(yè)家精神，形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
目標(biāo)是力爭(zhēng)到2022年，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、市場(chǎng)化激勵(lì)更加科學(xué)有效、企業(yè)微觀活力迸發(fā)、國(guó)有資本功能彰顯的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新局面。打造一批資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)500億至1000億的企業(yè)集團(tuán)，努力培育一批中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國(guó)際化品牌大企業(yè)，在地方國(guó)企培育世界500強(qiáng)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
這項(xiàng)改革涉及面廣，任務(wù)艱巨。按照《實(shí)施方案》，綜改任務(wù)將分解到全市29個(gè)部門(mén)，壓實(shí)責(zé)任分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同作戰(zhàn)。
青島是制造之都、品牌之都，是國(guó)資大市，后盾是企業(yè)，企業(yè)的靈魂是企業(yè)家。青島的開(kāi)放發(fā)展，企業(yè)家是主力軍、是操盤(pán)手，是青島這座城市引以自豪的底氣。
多年來(lái)，青島在國(guó)企改革進(jìn)程中培育了海爾、海信、青啤等一批全國(guó)知名品牌企業(yè)，涌現(xiàn)出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家，形成了全國(guó)聞名的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”，為青島產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為島城留下了永不磨滅的光輝，是青島更好地走向未來(lái)的最大財(cái)富和底氣。
動(dòng)員會(huì)上，駐青央企代表，中車(chē)青島四方車(chē)輛研究所有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)孔軍，駐青省企代表，山東省港口集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)霍高原，市屬企業(yè)代表，青啤集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)黃克興分別闡述了各自對(duì)青島區(qū)域性綜改試驗(yàn)的觀點(diǎn)。
在動(dòng)員會(huì)上，規(guī)模50億元的青島綜合改革試驗(yàn)基金正式簽約，青島市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)研究咨詢?cè)骸⑶鄭u國(guó)運(yùn)投資有限公司揭牌。
區(qū)域性綜改試驗(yàn)不是全國(guó)國(guó)企按部就班“齊步走”，而是試點(diǎn)城市先涉“深水區(qū)”、勇闖“無(wú)人區(qū)”的攻堅(jiān)改革。
肩負(fù)中央賦予的國(guó)之重任，青島要牢牢把握重大歷史機(jī)遇，努力在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范推動(dòng)形成黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、市場(chǎng)化激勵(lì)更加科學(xué)有效、企業(yè)微觀活力迸發(fā)、國(guó)有資本功能彰顯的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新局面。
01、“升級(jí)版”和“試驗(yàn)田”
形象地說(shuō)，區(qū)域性綜改試驗(yàn)是國(guó)企改革三年行動(dòng)的“升級(jí)版”和“試驗(yàn)田”。
國(guó)企改革要高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”，也要探索創(chuàng)新靈活、務(wù)實(shí)高效的“自選動(dòng)作”。立足綜改地區(qū)承擔(dān)的國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)不同所屬關(guān)系的國(guó)有企業(yè)共同適用綜改政策，在更高視野、更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是綜改試驗(yàn)的獨(dú)特創(chuàng)新之處。
為此，中央選擇了一批有條件、有基礎(chǔ)、有動(dòng)力、有使命的地區(qū)，結(jié)合實(shí)際推行更為靈活、更具創(chuàng)新的改革舉措，努力形成不同類(lèi)型、各具特色的區(qū)域國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展模式，為全國(guó)改革探索經(jīng)驗(yàn)、闖出新路。
2019年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)在上海、深圳、沈陽(yáng)開(kāi)展第一批綜改試驗(yàn)；2020年12月批準(zhǔn)在青島以及湖北武漢、浙江杭州、陜西西安開(kāi)展第二批綜改試驗(yàn)。
兩批次綜改試驗(yàn)城市的區(qū)域疊加，恰好形成了覆蓋全國(guó)東西南北中梯次推進(jìn)的區(qū)域性綜改試驗(yàn)大格局。
青島開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)，為山東港口的改革發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇
8月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)《青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》。8月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站首次披露了這一消息。
青島是國(guó)資大市，在全國(guó)城市中，國(guó)有資產(chǎn)總額排名第5，僅次于北上廣深；國(guó)有經(jīng)濟(jì)占全市比重大，市屬?lài)?guó)企工業(yè)增加值占全市比重、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度均超過(guò)40%。
青島開(kāi)展綜改試驗(yàn)，有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革協(xié)同，有利于更好發(fā)揮國(guó)資國(guó)企改革牽引作用，有利于促進(jìn)區(qū)域國(guó)企改革綜合施策，有利于服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
要理解“區(qū)域性綜改”，必須看到其中的兩個(gè)關(guān)鍵詞——區(qū)域性、綜合改革。
“區(qū)域性”——
國(guó)有企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系管轄，區(qū)域性綜改是要在特定區(qū)域空間內(nèi)，全方位探索加強(qiáng)不同隸屬關(guān)系國(guó)企之間改革發(fā)展的聯(lián)動(dòng)。在改革上打通隸屬關(guān)系的邊界，讓各類(lèi)要素在“區(qū)域”這個(gè)的空間范圍內(nèi)進(jìn)行“化學(xué)反應(yīng)”。
“青島方案”中明確，按照“大國(guó)資”“一盤(pán)棋”精神，在市域國(guó)有企業(yè)全部納入綜改試驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，駐青中央企業(yè)、省屬企業(yè)及外地駐青國(guó)企也可充分運(yùn)用綜改政策紅利，形成改革發(fā)展合力。
“綜合改革”——
隨著國(guó)企改革步入攻堅(jiān)期，破解綜合性難題，越來(lái)越需要系統(tǒng)集成、綜合施策。
青啤集團(tuán)始終保持創(chuàng)新發(fā)展活力，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)屢創(chuàng)新高
“青島方案”將堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為主線，突出國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)主題，抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵要素，先行先試、勇于創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)家更好履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任三大責(zé)任，在激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力等方面，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，努力打造綜改試驗(yàn)的青島特色。
02、“青島方案”有十大創(chuàng)新點(diǎn)
改革要具有鮮明的辨識(shí)度。
中央在選擇綜改試驗(yàn)區(qū)域時(shí)，充分考慮了各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要求各地區(qū)域綜改試驗(yàn)具有鮮明的辨識(shí)度，打造各具特色的國(guó)資國(guó)企改革樣板。
比如，第一批試點(diǎn)城市中，上海的特色是國(guó)際化和金融，率先探索建立“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)督”國(guó)資監(jiān)管體制；深圳側(cè)重資產(chǎn)證券化和創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)克服機(jī)制性梗阻；沈陽(yáng)注重老工業(yè)基地的崛起，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”基礎(chǔ)出清。
第二批試點(diǎn)城市也有各自側(cè)重的綜改試驗(yàn)任務(wù)。
中車(chē)四方所致力于領(lǐng)先領(lǐng)跑的核心技術(shù)自主創(chuàng)新
青島市國(guó)資委承擔(dān)了全市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的牽頭組織協(xié)調(diào)工作，市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任馬衛(wèi)剛表示，“青島方案”共分為總體要求、改革措施、組織實(shí)施三大部分，包括五個(gè)方面共20條改革措施，“其中蘊(yùn)含了十大創(chuàng)新突破亮點(diǎn)。”
一是創(chuàng)新探索獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式。從政治、物質(zhì)、精神、機(jī)制、保障等方面全方位、立體化激發(fā)國(guó)有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，形成獨(dú)具青島特色的綜改試驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
二是建立完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人“去行政化”薪酬分配體系。明確“實(shí)施收益增量分享機(jī)制，按照企業(yè)的新增利潤(rùn)進(jìn)行差異化薪酬激勵(lì)，形成與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制”。
三是建立“黨管干部”原則和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“市場(chǎng)化選聘”相結(jié)合的程序化運(yùn)作機(jī)制。
四是探索創(chuàng)新市屬企業(yè)分類(lèi)分層深化混改新模式。面向全球資本，分層分類(lèi)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企混改，積極引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。
五是全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理。選擇部分競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)、混合所有制企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)施市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出。
山東省港口集團(tuán)吞吐量、集裝箱量等主要業(yè)績(jī)指標(biāo)在全國(guó)沿海港口名列前茅
六是推行“五減五加”，強(qiáng)化“兩管一防范”，探索轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能方式。
七是探索建立專(zhuān)業(yè)化國(guó)家出資人監(jiān)督工作機(jī)制。
八是健全務(wù)實(shí)管用的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。主要從對(duì)員工持股的企業(yè)層級(jí)進(jìn)行了突破、對(duì)實(shí)施員工持股試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量進(jìn)行突破、對(duì)個(gè)人持股比例進(jìn)行突破等方面創(chuàng)新突破。
九是創(chuàng)新建立綜合改革試驗(yàn)基金市場(chǎng)化機(jī)制。
十是實(shí)施市域各級(jí)各類(lèi)國(guó)有企業(yè)綜改政策全覆蓋。
“青島方案”目標(biāo)明確，路徑清晰，特色鮮明，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性強(qiáng)。
03、企業(yè)家與城市相向而行，互相成全
企業(yè)家是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)要素，更是一家企業(yè)生存、成長(zhǎng)、更新、持續(xù)的稀缺資源。國(guó)有企業(yè)家是其中不可或缺的組成部分。
如何選好、用好、育好、留好國(guó)有企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍？如何讓企業(yè)家這種稀缺人力資源更有激情、更有后勁、更有效率地展現(xiàn)能力？回答這些問(wèn)題是國(guó)企改革的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。
中車(chē)四方所以青島地鐵6號(hào)線為依托，開(kāi)展基于車(chē)車(chē)通訊的自主運(yùn)行系統(tǒng)（TACS），實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng)新突破
此次動(dòng)員會(huì)上，三位企業(yè)家代表也分別闡述了各自對(duì)青島區(qū)域性綜改試驗(yàn)的觀點(diǎn)。
作為駐青央企代表，中車(chē)青島四方車(chē)輛研究所有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)孔軍表示：
中車(chē)四方所作為國(guó)家發(fā)改委第四批混改試點(diǎn)單位，主動(dòng)融入國(guó)家、行業(yè)和青島的改革發(fā)展。“值此青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)啟動(dòng)之際，中車(chē)四方所將聚焦國(guó)有資產(chǎn)保值增值，聚焦軌道交通主責(zé)主業(yè)，聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。” 作為駐青省企代表，山東省港口集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)霍高原表示：
作為國(guó)資國(guó)企改革的有力踐行者和最大受益者，山東港口組建成立兩年來(lái)，按照整合、融合、耦合思路，扎實(shí)推進(jìn)港口一體化改革，取得了重要階段性成效。“青島開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)，為山東港口的改革發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，作為唯一一個(gè)總部在青的省屬企業(yè)，集團(tuán)將積極參與、全面融入這一重大政治任務(wù)的推進(jìn)中。” 作為市屬企業(yè)代表，青啤集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)黃克興表示：
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，近年來(lái)青啤集團(tuán)之所以能始終保持創(chuàng)新發(fā)展活力，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)屢創(chuàng)新高，就是因?yàn)樽龅搅艘愿哔|(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“青島開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展引來(lái)了源頭活水，提供了前所未有的政策紅利。青啤集團(tuán)將以此為契機(jī)，力求在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范。”
無(wú)論是本地還是駐青企業(yè)家們，對(duì)于青島在國(guó)企改革上的創(chuàng)新突破有共識(shí)也有諸多新期待。
比共識(shí)更重要的是行動(dòng)。青島應(yīng)當(dāng)將解決問(wèn)題作為綜改試驗(yàn)的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)，將制度建設(shè)作為綜改試驗(yàn)的邏輯終點(diǎn)和實(shí)踐成果，落實(shí)綜改措施與總結(jié)固化綜改成果并重推進(jìn)，形成拿得出、叫得響、推得開(kāi)的系列化制度成果，奮力書(shū)寫(xiě)好區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的“青島答卷”。
作者 | 劉蘭君 編輯 | 疾風(fēng)
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