這項“區域性”改革試驗，關乎青島“全局”！
9月15日上午，青島區域性國資國企綜合改革試驗動員會在青島國際會議中心舉行。這意味著，青島正式拉開了這項國家級改革試驗的大幕。
開展區域性國資國企綜合改革試驗，是黨中央、國務院在中國特色社會主義新時代對國企改革的頂層設計。
2021年8月10日，國務院國企改革領導小組辦公室正式批復《青島區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》。這是國務院國企改革領導小組交給青島重要的政治任務。
9月，青島市委、市政府“頂格”印發《青島區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，提出，以打造高素質專業化國有企業領導人員和專業人才隊伍為主線，建設中國特色現代企業制度，以人為核心要素驅動國有企業真正成為市場競爭主體，激發微觀主體市場活力，弘揚國有企業家精神，形成在全國可復制、可推廣的經驗。
目標是力爭到2022年，形成黨的領導堅強有力、市場化激勵更加科學有效、企業微觀活力迸發、國有資本功能彰顯的國資國企改革發展新局面。打造一批資產規模超過500億至1000億的企業集團，努力培育一批中國500強企業集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業，在地方國企培育世界500強企業方面實現突破。
這項改革涉及面廣，任務艱巨。按照《實施方案》，綜改任務將分解到全市29個部門，壓實責任分工，建立工作推進機制，協同作戰。
青島是制造之都、品牌之都，是國資大市，后盾是企業，企業的靈魂是企業家。青島的開放發展，企業家是主力軍、是操盤手，是青島這座城市引以自豪的底氣。
多年來，青島在國企改革進程中培育了海爾、海信、青啤等一批全國知名品牌企業，涌現出張瑞敏、周厚健等一批優秀企業家，形成了全國聞名的“青島企業家群體現象”，為青島產業的發展奠定了基礎，為島城留下了永不磨滅的光輝，是青島更好地走向未來的最大財富和底氣。
動員會上，駐青央企代表，中車青島四方車輛研究所有限公司黨委書記、董事長孔軍，駐青省企代表，山東省港口集團黨委書記、董事長霍高原，市屬企業代表，青啤集團黨委書記、董事長黃克興分別闡述了各自對青島區域性綜改試驗的觀點。
在動員會上，規模50億元的青島綜合改革試驗基金正式簽約，青島市國資國企改革發展專家咨詢委員會研究咨詢院、青島國運投資有限公司揭牌。
區域性綜改試驗不是全國國企按部就班“齊步走”，而是試點城市先涉“深水區”、勇闖“無人區”的攻堅改革。
肩負中央賦予的國之重任，青島要牢牢把握重大歷史機遇，努力在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范推動形成黨的建設更加堅強有力、市場化激勵更加科學有效、企業微觀活力迸發、國有資本功能彰顯的國資國企改革發展新局面。
01、“升級版”和“試驗田”
形象地說，區域性綜改試驗是國企改革三年行動的“升級版”和“試驗田”。
國企改革要高標準完成“規定動作”，也要探索創新靈活、務實高效的“自選動作”。立足綜改地區承擔的國家和區域發展戰略，鼓勵不同所屬關系的國有企業共同適用綜改政策，在更高視野、更深層次、更寬領域推進國有經濟布局優化和結構調整，正是綜改試驗的獨特創新之處。
為此，中央選擇了一批有條件、有基礎、有動力、有使命的地區，結合實際推行更為靈活、更具創新的改革舉措，努力形成不同類型、各具特色的區域國資國企改革發展模式，為全國改革探索經驗、闖出新路。
2019年7月，國務院國企改革領導小組批準在上海、深圳、沈陽開展第一批綜改試驗；2020年12月批準在青島以及湖北武漢、浙江杭州、陜西西安開展第二批綜改試驗。
兩批次綜改試驗城市的區域疊加，恰好形成了覆蓋全國東西南北中梯次推進的區域性綜改試驗大格局。
青島開展區域性國資國企綜改試驗，為山東港口的改革發展提供了難得的發展機遇
8月10日，國務院國企改革領導小組辦公室正式批復《青島區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》。8月17日，國務院國資委網站首次披露了這一消息。
青島是國資大市，在全國城市中，國有資產總額排名第5，僅次于北上廣深；國有經濟占全市比重大，市屬國企工業增加值占全市比重、對全市經濟增長貢獻度均超過40%。
青島開展綜改試驗，有利于加強基礎關鍵領域改革協同，有利于更好發揮國資國企改革牽引作用，有利于促進區域國企改革綜合施策，有利于服務區域發展戰略，對于做強做優做大國資國企和推動經濟社會高質量發展具有重大意義。
要理解“區域性綜改”，必須看到其中的兩個關鍵詞——區域性、綜合改革。
“區域性”——
國有企業按照產權關系管轄，區域性綜改是要在特定區域空間內，全方位探索加強不同隸屬關系國企之間改革發展的聯動。在改革上打通隸屬關系的邊界，讓各類要素在“區域”這個的空間范圍內進行“化學反應”。
“青島方案”中明確，按照“大國資”“一盤棋”精神，在市域國有企業全部納入綜改試驗范圍的基礎上，駐青中央企業、省屬企業及外地駐青國企也可充分運用綜改政策紅利，形成改革發展合力。
“綜合改革”——
隨著國企改革步入攻堅期，破解綜合性難題，越來越需要系統集成、綜合施策。
青啤集團始終保持創新發展活力，經營業績屢創新高
“青島方案”將堅持以習近平總書記對國有企業領導人提出的“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為主線，突出國有企業家隊伍建設這個主題，抓住“人”這個關鍵要素，先行先試、勇于創新，推動國有企業家更好履行政治責任、經濟責任、社會責任三大責任，在激發企業家干事創業內生動力等方面，加快形成一批可復制、可推廣的經驗做法，努力打造綜改試驗的青島特色。
02、“青島方案”有十大創新點
改革要具有鮮明的辨識度。
中央在選擇綜改試驗區域時，充分考慮了各地的特點和優勢，要求各地區域綜改試驗具有鮮明的辨識度，打造各具特色的國資國企改革樣板。
比如，第一批試點城市中，上海的特色是國際化和金融，率先探索建立“直接監管+委托監管+指導監督”國資監管體制；深圳側重資產證券化和創新發展，重點克服機制性梗阻；沈陽注重老工業基地的崛起，推進“僵尸企業”基礎出清。
第二批試點城市也有各自側重的綜改試驗任務。
中車四方所致力于領先領跑的核心技術自主創新
青島市國資委承擔了全市區域性國資國企綜合改革試驗的牽頭組織協調工作，市國資委黨委書記、主任馬衛剛表示，“青島方案”共分為總體要求、改革措施、組織實施三大部分，包括五個方面共20條改革措施，“其中蘊含了十大創新突破亮點?！?/p>
一是創新探索獨具地方特色的國有企業家隊伍建設模式。從政治、物質、精神、機制、保障等方面全方位、立體化激發國有企業家干事創業內生動力，形成獨具青島特色的綜改試驗模式。
二是建立完善國有企業負責人“去行政化”薪酬分配體系。明確“實施收益增量分享機制，按照企業的新增利潤進行差異化薪酬激勵，形成與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制”。
三是建立“黨管干部”原則和國有企業領導人員“市場化選聘”相結合的程序化運作機制。
四是探索創新市屬企業分類分層深化混改新模式。面向全球資本，分層分類、積極穩妥推進國企混改，積極引進高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，形成市場化經營體制機制。
五是全面推行經理層成員任期制契約化管理。選擇部分競爭類企業、混合所有制企業開展職業經理人制度試點，實施市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。
山東省港口集團吞吐量、集裝箱量等主要業績指標在全國沿海港口名列前茅
六是推行“五減五加”，強化“兩管一防范”，探索轉變國資監管職能方式。
七是探索建立專業化國家出資人監督工作機制。
八是健全務實管用的中長期激勵機制。主要從對員工持股的企業層級進行了突破、對實施員工持股試點的企業數量進行突破、對個人持股比例進行突破等方面創新突破。
九是創新建立綜合改革試驗基金市場化機制。
十是實施市域各級各類國有企業綜改政策全覆蓋。
“青島方案”目標明確，路徑清晰，特色鮮明，改革的系統性、整體性、協同性強。
03、企業家與城市相向而行，互相成全
企業家是一個國家、一個區域、一個行業經濟發展的重要驅動要素，更是一家企業生存、成長、更新、持續的稀缺資源。國有企業家是其中不可或缺的組成部分。
如何選好、用好、育好、留好國有企業高級經營管理隊伍？如何讓企業家這種稀缺人力資源更有激情、更有后勁、更有效率地展現能力？回答這些問題是國企改革的一項關鍵任務。
中車四方所以青島地鐵6號線為依托，開展基于車車通訊的自主運行系統（TACS），實現國際領先技術創新突破
此次動員會上，三位企業家代表也分別闡述了各自對青島區域性綜改試驗的觀點。
作為駐青央企代表，中車青島四方車輛研究所有限公司黨委書記、董事長孔軍表示：
中車四方所作為國家發改委第四批混改試點單位，主動融入國家、行業和青島的改革發展。“值此青島區域性國資國企綜改試驗啟動之際，中車四方所將聚焦國有資產保值增值，聚焦軌道交通主責主業，聚焦高水平科技自立自強，努力實現企業新一輪高質量發展。” 作為駐青省企代表，山東省港口集團黨委書記、董事長霍高原表示：
作為國資國企改革的有力踐行者和最大受益者，山東港口組建成立兩年來，按照整合、融合、耦合思路，扎實推進港口一體化改革，取得了重要階段性成效?！扒鄭u開展區域性國資國企綜改試驗，為山東港口的改革發展提供了難得的發展機遇，作為唯一一個總部在青的省屬企業，集團將積極參與、全面融入這一重大政治任務的推進中。” 作為市屬企業代表，青啤集團黨委書記、董事長黃克興表示：
堅持黨的領導，加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，近年來青啤集團之所以能始終保持創新發展活力，經營業績屢創新高，就是因為做到了以高質量黨建統領企業高質量發展?！扒鄭u開展區域性國資國企綜改試驗，為國資國企改革發展引來了源頭活水，提供了前所未有的政策紅利。青啤集團將以此為契機，力求在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范。”
無論是本地還是駐青企業家們，對于青島在國企改革上的創新突破有共識也有諸多新期待。
比共識更重要的是行動。青島應當將解決問題作為綜改試驗的邏輯起點和實踐起點，將制度建設作為綜改試驗的邏輯終點和實踐成果，落實綜改措施與總結固化綜改成果并重推進，形成拿得出、叫得響、推得開的系列化制度成果，奮力書寫好區域性國資國企綜合改革試驗的“青島答卷”。
作者 | 劉蘭君 編輯 | 疾風
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