只要你做得好，就會(huì)被看見(jiàn)，被認(rèn)可。

10月11日晚間播出的中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目，報(bào)道了青島市通過(guò)搭建“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)”平臺(tái)等措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的做法。

無(wú)獨(dú)有偶。同一天，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于推廣地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》指出，2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。一年多來(lái)，各地區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以落實(shí)《意見(jiàn)》為抓手，結(jié)合本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和實(shí)際，聚焦民營(yíng)企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，出臺(tái)了一系列有含金量的政策和舉措，支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、克服新冠肺炎疫情沖擊，取得了顯著進(jìn)展和成效。國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)深入調(diào)研，在專(zhuān)家評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)部分地區(qū)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型做法進(jìn)行梳理總結(jié)，予以印發(fā)，供各地區(qū)結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。

此次推廣的典型做法共72條，來(lái)自青島、成都、常州、溫州、臺(tái)州、泉州、佛山、江陰等八個(gè)地方。這些典型做法，都是地方結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在改革創(chuàng)新中遇到的突出問(wèn)題推出的創(chuàng)新性舉措，已經(jīng)在工作實(shí)踐中取得了顯著成效。

稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，入選城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都很發(fā)達(dá)，青島能夠入選，而且是北方地區(qū)唯一，表明青島在支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展方面所做的工作夠典型，得到國(guó)家層面的認(rèn)可，具備推廣借鑒價(jià)值。

《通知》詳細(xì)列舉了8市的典型做法，其中包括14條青島典型做法——

《通知》要求，“高度重視推廣借鑒工作”，“切實(shí)抓好組織實(shí)施”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地，也是衡量一個(gè)城市活力的重要指標(biāo)。

在青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居功至偉，但仍面臨一些深層次矛盾和問(wèn)題，其中有民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題，比如，創(chuàng)新能力不足，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的膽識(shí)和能力不足等；也有外在的問(wèn)題，比如市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法與法制保障環(huán)境等營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。

近幾年，青島著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“市場(chǎng)冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山”，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展。

截至2020年底，青島實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體176.40萬(wàn)戶(hù)，較2015年增長(zhǎng)90.89%。其中，實(shí)有民營(yíng)企業(yè)62.53萬(wàn)戶(hù)，較2015年增長(zhǎng)125.41%。青島市每萬(wàn)人擁有民營(yíng)市場(chǎng)主體1857戶(hù)，位于深圳（2612戶(hù)/萬(wàn)人）、西安（2336戶(hù)/萬(wàn)人）之后，居副省級(jí)城市第三位，創(chuàng)業(yè)密度較2015年(1016戶(hù)/萬(wàn)人)提高82.78%；稅收占比67.1%，投資占比57.5%，進(jìn)出口占比65.9%……

實(shí)實(shí)在在的成效，是檢驗(yàn)做法的唯一標(biāo)尺，也是青島能夠成為全國(guó)典型的一個(gè)最有說(shuō)服力的佐證。

01

變化，正在發(fā)生……

都說(shuō)，南北方經(jīng)濟(jì)的差距，主要體現(xiàn)在企業(yè)的差距上，尤其是民營(yíng)企業(yè)活力的差距上。作為品牌之都，各類(lèi)企業(yè)在青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍。但很長(zhǎng)一段時(shí)期，青島的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不夠強(qiáng)、活力不足。

然而，這個(gè)看似積重難返的局面，正在發(fā)生扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，青島營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)家信心持續(xù)增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全市增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的生力軍和主力軍。來(lái)看一組數(shù)據(jù)——

截至2020年底，青島實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體176.40萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)稅收1146.8億元，占全市稅收總額的67.1%；民間投資占全市投資的比重達(dá)到57.5%，是推動(dòng)全市投資增長(zhǎng)的重要力量。2020年，全市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口4222.7億元，占同期全市外貿(mào)總值的65.9%，占比較2015年提高16.9個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)涉及36個(gè)行業(yè)大類(lèi)，其中石化、服裝、食品、機(jī)械裝備、電子信息形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。

“十三五”期間，青島5家企業(yè)入圍2020中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，較2015年增加2家；12家企業(yè)進(jìn)入2020山東省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)，較2016年增加7家，達(dá)到歷史最好水平。

8月27日，2021年山東民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)發(fā)布，13家青島民企上榜，較去年新增1家。9月25日，2021年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單發(fā)布，青島5家民營(yíng)企業(yè)上榜。

根據(jù)前不久出臺(tái)的《青島市“十四五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，青島民營(yíng)企業(yè)總量突破100萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到50%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占比、民間固定資產(chǎn)投資占比穩(wěn)定在50%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)占比穩(wěn)定在80%以上，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的百億級(jí)、千億級(jí)大企業(yè)集團(tuán)，打造民營(yíng)標(biāo)桿企業(yè)群體。

屆時(shí)，青島將基本形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的“群狼之勢(shì)”和“萬(wàn)馬奔騰”局面，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市”主要指標(biāo)居于同類(lèi)城市前列，初步成為我國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿。

02

這些青島經(jīng)驗(yàn)成為“全國(guó)典型”

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)。

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，提出有力舉措，為民營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，多措并舉，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

隨后，各地結(jié)合本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和實(shí)際，聚焦民營(yíng)企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，出臺(tái)了一系列有含金量的政策和舉措，支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

青島就是“急先鋒”之一。此次國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推廣地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》中，詳細(xì)列舉了涵蓋七個(gè)方面的14條“青島經(jīng)驗(yàn)”。

在完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的政策服務(wù)方面，青島研發(fā)“青易辦”企業(yè)開(kāi)辦掌上智能平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)應(yīng)用拓展，真正實(shí)現(xiàn)了讓民營(yíng)企業(yè)家一部手機(jī)就能辦完企業(yè)開(kāi)辦所有業(yè)務(wù)；以全市惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評(píng)價(jià)”為目標(biāo)，建設(shè)“青島政策通”平臺(tái)，全面提升政策服務(wù)水平。

在破解民營(yíng)企業(yè)融資難題方面，青島設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，幫助企業(yè)降低融資成本，渡過(guò)短期資金難關(guān)，累計(jì)為3139家（次）企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金476.96億元；提出加大信貸支持力度、緩解還本付息壓力等21項(xiàng)工作要求，緩解小微企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問(wèn)題；創(chuàng)新專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款，將傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移變成風(fēng)險(xiǎn)分解，真正解決了中小企業(yè)利用專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資難題。

在優(yōu)化平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境方面，青島出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方性立法——《青島市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》，充分發(fā)揮立法在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；通過(guò)“三項(xiàng)新建制度+三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，多角度護(hù)航企業(yè)發(fā)展，共避免了54家民營(yíng)企業(yè)因案關(guān)停、近千名企業(yè)員工因案失業(yè)。

在鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新方面，出臺(tái)政策對(duì)“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，2020年，技術(shù)、改造類(lèi)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套類(lèi)扶持項(xiàng)目559個(gè)，總投資額約23億元，全部達(dá)產(chǎn)后年新增產(chǎn)值約100億元，新增利潤(rùn)約11億元，新增稅收約4.8億元。

在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)方面，青島確定每年11月第1周為“青島企業(yè)家宣傳周”，市委、市政府每年召開(kāi)全市企業(yè)家大會(huì)或企業(yè)家座談會(huì)，確定11月1日為“青島企業(yè)家日”，營(yíng)造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍；成立青島市民營(yíng)中小企業(yè)大學(xué)，大力實(shí)施民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)培育，實(shí)施新生代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)工程。

在構(gòu)建親清政商關(guān)系方面，青島在市、區(qū)兩級(jí)同步開(kāi)展全省構(gòu)建親清政商關(guān)系市級(jí)試點(diǎn)工作，明確政商交往“正負(fù)清單”，完善政商聯(lián)系溝通機(jī)制；建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款事前摸排工作機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生新的拖欠。

在加強(qiáng)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的組織保障方面，青島在全國(guó)率先成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（加掛中小企業(yè)局牌子），作為市政府組成部門(mén)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展政策實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)；出臺(tái)《青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系》，創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“1+N”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，從統(tǒng)計(jì)視角精準(zhǔn)反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

靈活機(jī)動(dòng)，善于創(chuàng)新，是民營(yíng)企業(yè)的一大特征和優(yōu)勢(shì)。想做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展支持工作，自然不能因循守舊、按部就班。青島這些做法之所以能夠成為全國(guó)典型，就是因?yàn)橛袆?chuàng)意，不少是原創(chuàng)、首創(chuàng)，有些是“腦洞大開(kāi)”，“不按套路出牌”。

在2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的18個(gè)指標(biāo)中，15個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)入全國(guó)前20位，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)和典型做法具有借鑒和復(fù)制推廣價(jià)值。

03

差距還不小，多向頭部城市學(xué)習(xí)取經(jīng)

一提到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，人們會(huì)自然而然聯(lián)想到廣東、江蘇、浙江等南方省份。在國(guó)家發(fā)改委此次發(fā)布的典型城市中，常州市、江陰市來(lái)自江蘇省，溫州市、臺(tái)州市來(lái)自浙江省，泉州市來(lái)自福建省，佛山來(lái)自廣東省。

各地的典型做法數(shù)量都不少，其中，成都市12條，常州市11條，溫州市31條，臺(tái)州市27條，泉州市12條，佛山市14條，江陰市7條。

無(wú)論是數(shù)量，還是力度、成效，都極具借鑒、推廣價(jià)值。透過(guò)這些典型經(jīng)驗(yàn)，也可管窺南方先進(jìn)城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“成功秘訣”。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看溫州”已經(jīng)成為普遍共識(shí)。放眼中國(guó)改革開(kāi)放版圖，溫州是一座特殊的城市，特就特在溫州是一座靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“起家”“發(fā)家”“立家”的城市，是中國(guó)改革開(kāi)放先行地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，是觀(guān)察中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)窗口。

溫州

此番，溫州有31條經(jīng)驗(yàn)入選，居8個(gè)城市第一位。做法有，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金“預(yù)撥付”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投入類(lèi)補(bǔ)助“提前撥付”；全國(guó)首創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化交易產(chǎn)品，將貸款債權(quán)構(gòu)建資產(chǎn)池發(fā)行資產(chǎn)；按照“新官理舊賬”要求，開(kāi)展以解決政府系統(tǒng)遺留時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大的重大歷史遺留問(wèn)題為主要內(nèi)容的“理舊賬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；通過(guò)人大立法將每年11月1日設(shè)為“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”；剛性規(guī)定涉及民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的重大經(jīng)濟(jì)決策和重要產(chǎn)業(yè)政策，必須征求企業(yè)家意見(jiàn)。等等。

臺(tái)州作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)源地、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，勇立潮頭，誕生了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“臺(tái)州現(xiàn)象”。臺(tái)州99.5%的企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)，它們創(chuàng)造了92%的稅收和77.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值。其中，299個(gè)制造業(yè)產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)占有率國(guó)內(nèi)外第一，105個(gè)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率第一，表現(xiàn)相當(dāng)搶眼。

此番，浙江臺(tái)州也有27條典型經(jīng)驗(yàn)入選。比如，對(duì)政府劃定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的特定行業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行豁免登記；推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展“零門(mén)檻申請(qǐng)、零費(fèi)用辦理、零周期續(xù)貸”的無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)；首創(chuàng)小微企業(yè)信用保證基金，構(gòu)建地方政府性融資擔(dān)保體系，有效破解小微企業(yè)“融資難、融資貴”“擔(dān)保難、擔(dān)保累”、互保聯(lián)保風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。等等。

臺(tái)州

此外，常州市開(kāi)展政策性轉(zhuǎn)貸、設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新、完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，泉州市推行無(wú)還本續(xù)貸、設(shè)立公益性金融公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、推行涉企柔性執(zhí)法、設(shè)立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)平臺(tái)等，佛山市推進(jìn)涉企政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域協(xié)同、健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系等做法都值得借鑒和推廣。

青島強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)必須強(qiáng)。鑒于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和提氣的發(fā)展愿景，讓我們有理由對(duì)青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)充滿(mǎn)期待。

作者 | 觀(guān)象君

責(zé)任編輯：岳文燕