全面展示青島新一輪改革發展的新思路新舉措新成效
“2021青島改革巡禮”專題報道今起推出
牢記囑托開新局，勇立潮頭破浪行。習近平總書記賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要使命。近年來，全市上下堅持把習近平總書記對青島工作的重要指示要求作為謀劃改革工作的邏輯起點，深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅定扛起改革責任，市委市政府主要領導領銜推進，各級各部門各單位牽頭落實，打開大門謀改革，用改革的辦法抓改革，每年謀劃一個主題，系統集成、協同高效推動改革，很好發揮了改革的突破和先導作用，為讓青島更加充滿活力、富有實力、獨具魅力提供了堅實保障。為全面展示青島新一輪改革發展的新思路新舉措新成效，中共青島市委全面深化改革委員會辦公室、青島市“學深圳、趕深圳”學會與青島日報聯合推出“青島改革巡禮”專題報道，集中刊發全市各級各部門的改革創新成果，今天刊出第一期。
這幾年，青島充分發揮國家級開放平臺的改革引領作用，堅決擔起先行先試的國家使命，加快推動上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等國家級平臺的體制機制創新，上合示范區爭取國家部委27項政策先行先試，青島自貿試驗區勇擔106項國家試點任務，形成主峰“爆發”、群山“崢嶸”的局面。積極融入服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推動膠東經濟圈一體化發展，牽頭建立“3+N”工作機制，加快建設萊西—萊陽一體化發展先行區等重點片區，肩負起核心城市作用。
這幾年，青島堅持市場化法治化改革方向，健全重點產業鏈發展促進機制、創新資源整合機制、社會化招商機制，加快建設創新型城市，大力實施“項目落地年”，積極發展“四新”經濟，以“四新”經濟的突破發展帶動全市經濟結構調整和新舊動能轉換；聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”四個重點，深化政務服務流程再造，率先在全省啟動“點菜單”式改革，創新設置21個市場配置促進處，推出民營經濟創意會、項目資源陽光發布、“非禁即入”負面清單等舉措，出臺支持企業家創新創業創造的35條措施，持續開展法治政府示范創建，在全國首推“無感審批”，推行營業執照申請“立等可取”等暖心舉措，推動在青高校畢業生留青率突破50%，創業密度躍居副省級城市第三位，獲評2020年度中國最佳引才城市、最佳促進就業城市。
這幾年，青島牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦就業、教育、醫療、養老、住房、社會救助等重要民生領域抓改革，以創建文明典范城市為抓手，發起民生領域十大集中攻堅行動，全方位提升城市品質，完善重大疫情防控救治體系，新增建設10個優質學校教育集團，實施農民工就近就地就業計劃，試點開展“城市空間微更新”，持續深化農村領域改革，堅決打好掃黑除惡收官戰，深入開展第一批全國市域社會治理現代化試點，切實解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事，讓改革發展成果更多更公平惠及全體市民，充分展現現代化國際大都市的新面貌。
這幾年，青島堅持把抓好黨建作為最大政績，創新黨建統領高質量發展的體制機制，堅持以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目論業績，出臺“青島黨建統領22條”，持續開展干部赴深圳、上海體悟實訓，努力搞活關鍵的人；持續深化紀檢監察體制改革，分類制定實施市紀委監委機關、派駐機構、市直企業及市管功能區紀檢監察機構監督執紀執法工作規程及配套辦法，開展“清廉村社”建設和提級監督，縱深推進“清廉之島”廉潔文化建設，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。
全市改革系統堅持把改革作為重要方法論，打開大門謀改革，建立健全重大改革事項新聞發布、改革“金點子”征集評選、重大改革事項“揭榜掛帥”、打造青深學會平臺等工作制度，形成全鏈條、項目化、品牌化、機制化高質量抓促改革的新途徑，努力構建更具活力張力的改革工作機制，為推動全市高質量發展注入強大動力。2019年、2020年，青島在全省改革考核中分獲第一名和第二名的好成績。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎）
青島日報2021年10月26日1版
青島日報2021年10月26日特1版
攻堅重點領域，提升高質量發展的“活力度”
——經濟體制和生態文明體制改革專項小組改革創新亮點
青島前海風光。
青島市發展改革委
實施項目推進“新戰法”
按下項目建設“快進鍵”
近年來，青島市認真落實國家、省關于穩投資的部署要求，始終將投資作為經濟工作的生命線，每年“錨定一個目標、發起一場攻堅”，加快項目建設、推動投資長足發展。2021年是市委、市政府確定的“項目落地年”，堅持“大抓項目、抓大項目”，樹立實干導向，聚焦高質量發展、優化全過程管理、強化全要素保障，實施項目推進“新戰法”，按下項目建設“快進鍵”，全市開工在建項目數量持續增長，1-8月投資增速12%，高于全國、全省3.1和2.6個百分點，近兩年平均增速為8.4%，高于全國、全省。項目建設有力助推了經濟發展，上半年我市生產總值同比增長13.8%，居副省級城市第3位，同比提高4個位次，創近十年最好位次。
聚焦重點領域，提升高質量發展的“活力度”。市發展改革委完整、準確、全面貫徹新發展理念，牽頭有關部門在制造業、“四新”經濟等重點領域下功夫，強產業、轉動能、增活力，發揮投資關鍵作用，推動經濟社會平穩健康發展。一是發力產業投資強根基。高標準創意謀劃產業鏈，著力做大做強海洋經濟、智能家電、新一代信息技術等五大一流產業集群和航空航天等三大新興產業，制作產業鏈招商圖譜，對標產業鏈“全景圖”和“現狀圖”，精準對接、靶向引進關鍵項目，加速優勢產業聚合成群。二是發力新經濟求突破。出臺關于推進新經濟業態模式發展意見，著力引進和培育新經濟項目；加快實施“工賦青島”專項行動，助力海爾、海信、青啤等龍頭企業實施“倍增計劃”；創新實施企業技術改造綜合獎補政策，改造提升傳統動能；1-8月全市戰略性新興產業、高技術產業、制造業技改投資分別增長12.5%、19.5%和16%；“四新”經濟投資占全部投資的比重提升至49.6%。三是發力民間投資強活力。出臺進一步促進民間投資的17條措施，拓寬民間資本投資領域，激發民營企業創意創新，1-8月民間投資在建項目達到3764個，同比增加385個，投資增長13.9%，占全部投資的比重達到59%，創近三年新高，對全市投資貢獻率接近70%。
聚焦關鍵環節，提升項目全過程管理的“精準度”。圍繞項目推進全過程，凝聚多方力量，形成管理閉環，持續跟蹤問效。一是頂格推進創新組織形式。依托“頂格力量”破除項目推進中的痛點，建立市級領導頂格推進重點項目制度，聚力推進78個重大項目，建立可視化督導服務平臺，對項目進展、督辦情況進行全過程督促，有力提速項目實施。二是清單理念創新工作機制。按照項目化、工程化、清單化思路，制定雙招雙引、簽約落地、省市重點、13條產業鏈等“5張清單”，明確時間節點、壓實單位責任，每月通報、雙月核查，持續跟蹤問效，全力推進項目建設。三是閉環管理創新考核觀摩，用好考核“指揮棒”。打破過去項目招引、落地、建設、投產由不同部門負責“條塊分割、互不銜接”的格局，運用考核手段對全過程進行統籌管理，通過每月調度、發放工作提示單等方式強化過程管理，形成源頭保障、進度管理、效果評估的閉環，提高投資質量效益。四是多方聯動創新督導核查。充分發揮人大、政協監督作用，制定項目督導核查組工作方案，由市人大常委會、市政協抽調干部組成項目督導核查組，分工負責10個區市重點推進項目的督導核查工作，每月督導、季度點評，核查結果作為計分掛旗綜合評議重要參考，凝聚各方力量，齊抓共管促項目。紀檢監察部門持續開展“護航行動”，圍繞重點項目進行全要素、全鏈條監督，護航項目落地落實。
聚焦核心問題，提升全要素保障的“含金量”。堅持問題導向，積極破解制約項目的堵點難點，助力項目落地建設。一是強化土地保障。堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，出臺土地規劃保障工作實施方案，強化低效用地處置，市級統籌消化存量指標的15%優先用于重點項目。在國際招商產業園等區域推行“標準地”改革，今年以來177宗“標準地”成功出讓，面積達590公頃。二是強化資金支持。爭取上級財政補助資金，擴大政府債、企業債等發行規模，今年獲批專項債券額度435億元，同比增長12.4%，再創歷史新高；創新出臺激勵措施，引導銀行機構加大重點項目貸款投放，常態化組織金企對接行動，今年以來為重點產業項目融資307億元。三是強化靠前服務。制定落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單，修訂市級重點項目管理辦法，出臺服務保障重點項目早落地早開工“15條”工作舉措，推行“承諾制”“全代辦”等改革，支持降本減負增效、擴大有效投資、審批服務提速。
青島市財政局
統籌用好各類資金
保障項目落地建設
今年以來，全市財政系統貫徹落實市委、市政府“項目落地年”工作部署，自覺把財政資源配置、政策創新、財政改革放到全市“項目落地年”大局中謀劃考量，充分用好有限保底的預算資金，用足風險可控的債券資金，用活潛力巨大的社會資金，為加速項目招引落地建設提供堅實、穩固、平衡的支撐和保障。
“重構式”用好預算資金，集中力量培育新動能。全市財政系統重構重大戰略預算保障體系，破除以往預算安排“基數+增長”的僵化模式，以“零”為基點，建立資金和政策向13條產業鏈、重點項目集中整合機制。安排市財力投資43億元，同比增長30.3%，為80余個政府投資項目提供資金支持。重構重點產業政策供給體系，破解以往產業政策固化、碎片化、低效化問題，制定《關于貫徹落實省支持八大發展戰略財政政策加快重點產業高質量發展的若干政策》，涉及25個部門和10個區市、補助政策66條、具體措施146項，創新出臺政策占比37%。重構科技創新投入保障體系，強化政策資金對創新驅動的引領，整合設立市級科技創新發展資金，較上年增長15%以上；籌措9.6億元重點支持山東能源研究院、中科院海洋大科學中心、山東產研院（青島）等8個重大創新平臺建設，打造科技自立自強創新高地。
“全過程”用足債券資金，筑牢公益性項目硬支撐。積極爭取新增政府債務限額510億元、增長6.5%，預計將撬動項目投資3600億元以上；爭取再融資債券限額202億元，增長127%，為政府投資騰出更大空間。施行“資金跟著項目走”，強化債券項目全生命周期管理，確保資金優先用于能盡快開工建設、盡快投入使用的項目，擴大有效投資形成實物工作量。已發行專項債券360億元，涉及上合示范區、山東自貿區青島片區等國家戰略及教育、醫療衛生等領域130個項目，帶動全市固定資產投資增長12%，高于全國3.1個百分點。守牢風險底線，堅持發行政府債券與防范化解債務風險并重，強化“借、用、管、還”閉環管理，我市政府債務率處于全國同類城市較低水平，牢牢守住了不發生系統性風險底線。
“杠桿式”用活社會資金，撬開市場化項目新空間。全方位構建投融資矩陣，以精準匹配放大資金效能，通過“財政資金+市場化融資”模式，統籌70億元以上重點支持安順路打通、遼陽路快速路、海爾路銀川路立交等項目建設；通過“市財力投資+政府專項債”模式，安排20.6億元支持總投資60億元的市公共衛生臨床中心、應急備用醫院、山東大學齊魯醫院二期、市八醫東院區等項目建設；通過特許經營模式，推進膠州灣第二海底隧道建設。加速基金組建和投資落地，以資本引流助力項目開花，今年以來，政府引導基金深化與知名企業、頭部基金管理機構合作，撬動社會資本助力重大項目落地，累計參股設立基金突破100只，總規模突破千億元，撬動資本逾8倍；新參股設立航空產融、中車轉型升級、齊魯前海等13只基金，總規模348億元，通過基金引入18個項目，實現內資投資3.6億元、外資到賬2.2億美元，其中，每日優鮮、虎視科技將總部遷入青島。創新政府資源運籌平臺，發揮財政對接金融資本市場的專業化優勢，成立由市財政局履行出資人職責的新型產業金融集團（青島財通集團），靈活運用政府資產資源和產業金融“新打法”推動項目落地，集團資產總額已突破240億元，為青島智谷、啟迪混改等項目順利實施提供了有力保障；發揮全球創投風投中心優勢，在全國率先打造資本公共平臺，為創投機構產投對接全程提供專業化、標準化服務，全力招引資本型、總部型、平臺型項目，新招引落地賽克供應鏈金融、財通易鑫融資租賃公司2個上市公司區域總部項目，可新增稅收5億元以上。
青島市農業農村局
深化產權制度改革
筑牢鄉村振興基礎
近年來，我市以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為出發點，全面有序推進集體資產股份制改革，485萬農民成為集體經濟股東，累計分紅14.4億元，為鄉村振興打好組織基礎注入強勁動力。
先行試點探索，梯次有序推進改革。我市農業農村部門堅持先行先試、先易后難、以點帶面，分批推進改革任務。一是統籌謀劃，構建完善的政策支持體系。建立了黨委領導、政府負責、部門協同的工作推進機制，形成了覆蓋市、區、鎮、村的工作網絡。市委、市政府出臺三個推進改革的指導意見，農業農村部門及時跟進制定10余個配套文件，搭建起了“3+N”完整的政策支持體系，推動改革橫向拓展、縱向延伸。二是發揮農民主體作用，維護群眾合法權益。按照尊重歷史、兼顧現實、規范程序、群眾認可的原則，充分發揮農民主體作用，改革內容進行充分的民主討論，尊重農民群眾的選擇。改革過程中注重保護婦女合法權益，確保農村婦女作為集體經濟組織成員“證上有名、名下有股、按股分紅”。三是勇于探索，率先開展產權制度改革。2014年，我市選擇100個村莊在全省率先開展農村集體經濟組織產權制度改革，探索改革路徑；2015年，將試點擴展到傳統農業村、新型農村社區、城中村等不同類型村莊，為全面改革積累經驗；2017年改革全面鋪開，延伸改革領域，拓展改革范圍，目前已全面完成改革。
立足青島實際，優化創新改革路徑。立足大城市大農村實際，把握正確改革方向，分類實施、因地制宜推進改革。一是拓展改革領域，實現全域村莊和全部資產“兩個全覆蓋”。改革范圍覆蓋全市所有類型村莊，實行“資源性資產確權到戶、經營性資產折股量化、公益性資產統一運營”，將農村所有資產納入改革范疇，適應了新型城鎮化快速推進趨勢，落實和保障了農民集體收益分配權。二是創新量化方式，實行“確份額不確金額”。集體資產按成員所占份額進行折股量化，只登記賬面價值，不對現有價值進行評估，待資產處置時再進行估值，解決了債權債務關系復雜村莊的資產量化問題，化解了資產評估費用高、負擔重等“改不起”的現實難題。三是堅持問題導向，因村施策推進改革。根據村莊類型、資產規模，明確傳統農業行政村、撤村并居村莊和城中村三類村莊改革側重點，分類改革，堅決不搞“齊步走”，防止“一刀切”。
突出關鍵環節，嚴格把控改革質量。堅持統一規范和尊重群眾意愿相結合，嚴把成員資格界定、股權配置、股權管理等關鍵環節，確保改革一個、成功一個。一是在清產核資上，做到“全、準、實”。全面摸清集體家底，賬款、賬物、賬實、賬證、賬賬相符，同步建立資產臺賬，健全管理制度，防止資產流失，461.7億元集體資產按份額量化到集體經濟組織成員。二是在成員資格界定上，堅持“寬接收、廣覆蓋”。統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，明確了應全額享受、部分享受及不應享受集體股權的14種情況，全市485萬農民成為集體經濟股東。三是在股權配置上，提倡“個人股”為主。全市97%以上村莊只設個人股、不設集體股。對一些資產較大村莊，允許將個人股分為人口福利股和勞動貢獻股，并明確了6條農齡計算標準，黃島、即墨等區市還創設了獨生子女獎勵股、機動股，保證了改革的普惠性、公平性。
鞏固改革成果，發展壯大集體經濟。堅持邊改革、邊規范、邊鞏固，建立長效運營和監管機制。一是加強制度建設。出臺加強農村集體“三資”管理、集體經濟審計、村集體土地征收收益分配管理等規范性文件，健全農村集體資產規范化管理和審計監督機制。二是開展自查提升。針對改革出現的問題，及時進行“回頭看”，查改成員確認、身份重復、股權設置等問題4700多個，提升了村集體經濟組織規范化水平；開展攻堅行動，清收債權債務、規范問題合同，攻堅村莊村均增加資產4.9萬元。三是壯大集體經濟。改制后的集體經濟組織，通過資源開發利用、物業管理、異地置業等多種形式，促進了集體資產保值增值，逐步形成了資源利用型、投資物業型、扶貧帶動型、資產盤活型等富有特色的集體經濟發展模式。2020年底，全市村集體經濟收入10萬元以上村莊達到80%，城陽區98%的社區（集體經濟組織）收入過百萬元，村均資產達到1.5億元。
青島市委編辦
構建全流程服務鏈條
助力新型研發機構發展
新型研發機構是區域創新體系建設的新生力量，也是科技人才的集聚地、策源地。近年來，青島市認真學習貫徹習近平總書記關于人才工作的重要講話精神，以市場化思維引導社會力量舉辦事業單位，全面提升新型研發機構科研管理效能，為打造高水平人才中心和創新高地提供支撐保障。目前，青島市登記為事業單位的新型研發機構共41家，主要分布在信息技術、智能制造等領域，已經成長為創新驅動高質量發展的一支重要力量。
加強制度創新，搭建全鏈條管理體制框架。今年6月，市委編辦聯合市委組織部、市發展改革委等11個部門，印發了《青島市事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位登記和管理辦法（試行）》，規范完善全過程管理制度設計。一是完善黨的建設制度安排。設專章對黨的建設作出規定，強化黨組織參與單位重大決策的體制機制設計，壓實舉辦單位黨組織的監督管理責任。二是建立高效靈活的管理體制。發揮新型研發機構體制新穎、機制靈活等優勢，賦予其獨立法人資格，不納入機構編制管理，不核定機構規格與人員編制，大幅提升落地和運行效率。三是創新單位運行機制。實行以理事會為架構的法人治理結構，充分享有機構設置、人員選聘和薪酬分配三方面自主權，實施企業化管理、社會化運行，打造更加靈活的“產學研”一體化運行模式。服務保障了青島海洋科學與技術國家實驗室發展中心、國家高速列車青島技術創新中心等一批國家級科技研發和成果轉化平臺，帶動了一批新產業、大項目落地。
優化服務模式，打造全方位服務保障體系。一是加大政策保障力度。建立高層次人才機動編制“蓄水池”制度，在引進體制內的科研人才時實現編制的“周轉使用”，解決人才后顧之憂。在引進高端科研設備時，可享受關稅優惠和審批優惠政策紅利。二是簡化服務流程。制定《設立登記和變更登記服務指南》，將工作流程進行“一次性告知”，開通“綠色通道”，壓縮辦理時限，實施“容缺受理”“即時辦結”。三是加強跟蹤服務保障。項目落地后，主動上門服務，實地了解單位運行狀況和發展需求，幫助協調解決困難問題。北京大學（青島）計算社會科學研究院提出登記申請后，第二天就為其頒發證書。研究院在智能政務、智慧政府等方面取得多項成果，建立了產業示范區，吸引了一批高新技術企業包括獨角獸企業入駐運營。
做好“健康體檢”，建立全流程評估論證機制。一是在準入階段，由舉辦單位牽頭，對設立的必要性、合理性、可行性以及公益性開展調研論證和綜合評估。二是在運行階段，舉辦單位、登記管理機關以及稅務、審計等部門，充分發揮各自管理職能對單位運行情況實施評估。三是首創退出評審機制，由舉辦單位牽頭組建評審委員會，在法人證書到期之日前6個月內對事業單位應否退出進行評審；對未到規定期限，但出現連續兩年未實際運行等情形的，開展實時動態評審。評審委員會認為應當退出的，由舉辦單位提出解散；認為有存續必要的，在到期之日前3個月內提出延續申請。通過全流程的評估機制，督促舉辦單位切實履行監管職責，變“要我管”為“我要管”。
創新監管方式，落實全周期監督管理職責。一是健全監督管理體系。壓實單位內部、舉辦單位、行業主管部門、登記管理機關以及國資、稅務、審計等部門監管責任，明確職責分工，健全監管體系。二是創新實施舉辦單位承諾制。舉辦單位簽署承諾書，承諾履行出資監管等職責，落實在事業單位組建、運行、退出全周期監管責任，避免出現“只抓引進、不顧監管”情形。三是實行大數據賦能監管。運用大數據、人工智能技術，建立事業單位職能運行綜合評價管理系統，開展動態分析評估，形成單位運行飽和度指數和社會評價指數，為新型研發機構監管服務提供信息化、數據化支撐，引導其創新發展與規范運行。
青島市生態環境局
改革創新“精準治污”
藍天保衛戰成果顯著
良好的生態環境是一座城市的“金字招牌”，也是富有競爭力的戰略資源。“藍天白云”是老百姓判斷環境質量好壞最直接的感官標準，也是人民群眾對美好生態環境的強烈訴求。近年來，市生態環境局以生態環境質量改善為核心，協同推進經濟發展和生態環境保護，通過改革創新大力解決突出大氣環境問題，逐步形成各方參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局，藍天保衛戰成果顯著。
2020年，我市環境空氣中PM2.5、PM10濃度分別為31微克/立方米、61微克/立方米，空氣質量優良率為86.3%。與2015年相比，分別改善38.0%、33.7%和提高6.6個百分點。環境空氣質量在完成國家省目標基礎上，歷史性地全面達到國家二級標準，為2013年國家實施新標準以來最優水平。2021年1至9月，在受去年同期疫情以及今年多次嚴重沙塵天氣影響的情況下，我市空氣質量仍有較明顯改善，PM2.5、PM10濃度分別為25微克/立方米、50微克/立方米，同比分別改善13.8%、9.1%。
創新大氣污染防治工作機制。為確保堅決打贏藍天保衛戰，必須拿出決戰決勝的勇氣，卡緊責任，狠抓落實。青島市政府決定，自2019年10月起，建立“每周通報、半月調度、全月考核”的全市大氣污染防治調度推進“新機制”，市政府領導每半月召開一次全市大氣污染防治工作調度會議，通報突出問題，對排名靠后、問題突出的區（市）、部門、鎮街采取預警提醒、約談、問責、派駐幫扶等措施推進整改落實。會上，首先播放市住建、城管、公安、生態環境等四個部門大氣攻堅檢查發現的問題通報視頻，逐一曝光大氣污染問題；隨后，市生態環境部門通報全市及各區（市）近期數據：PM2.5濃度、PM10濃度、空氣質量綜合指數以及三項指標同比變化幅度，指出當前突出問題和下步工作重點；最后，市政府分管負責同志再次對全市大氣污染防治工作進行安排部署。截至目前，青島市嚴格按照新機制既定思路，共計召開全市大氣污染防治工作視頻會議31次，通報并解決大氣污染問題2400余個，有效壓實各相關單位、各區市的大氣污染防治責任。相關工作情況作為典型在全省工作會議上交流發言，并在省內其他城市得到推廣。
全面實施精準治污。建立“新機制”的同時，青島市出臺大氣污染防治強化攻堅措施，從抑塵、控車、壓煤、減排等重點方面全力攻堅，打出一系列大氣污染防治“組合拳”，根據不同季節污染物排放特點，分時段突出治理工作重點。秋冬季重點抓好顆粒物濃度控制，連續多年采取“1+N”的方式強力推進，以建設工地揚塵整治、國三營運柴油貨車淘汰、民用散煤清潔化治理、重污染天氣應急等工作作為重點，強化組織領導，堅持問題導向，多措并舉，聯防聯控，全面推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
夏秋季重點抓好臭氧污染防治，開展揮發性有機物綜合治理，堅持源頭替代、過程控制、末端治理相結合，強化管控，實施有組織與無組織協同減排，切實減少揮發性有機物排放總量，全面完成省廳下達的“十三五”期間減排目標任務，有效遏制近年臭氧濃度上升的趨勢。
不斷強化科技支撐。開展鎮街大氣污染防治網格化精細化管控。通過實施駐場服務、全面排查、建立各類污染源分布圖等方式，利用激光雷達、走航車等技術手段，指導鎮街開展大氣污染防治工作，促進了鎮街空氣質量長效改善。2020年精細管控項目共幫扶45個鎮街，檢查監測企業點位747個次，處理分析VOCs有效數據4790個，發現各類污染問題380個，幫助各區市、重點鎮街發現解決了一大批工業企業排污、建設工地、道路揚塵等問題，提高了鎮街大氣污染網格化管控水平。建成出租車走航大氣顆粒物移動監測系統。以出租車為載體，利用其運行時間長、覆蓋范圍廣、運營成本低等特點，在220輛出租車頂燈上安裝車載大氣顆粒物監測系統，對全市開展走航監測。通過24小時連續監測及無線通信技術，實時監測市區顆粒物濃度，繪制生成城市顆粒物分布圖，直觀呈現道路大氣污染狀況，確定何時何地有局部顆粒物污染，為最快治理提供科學的數據依據。
青島市地方金融監督管理局
青島財富管理試驗區
縱深推進改革創新
2014年2月，青島市財富管理金融綜合改革試驗區（以下簡稱“試驗區”）獲批設立。作為國內唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區，七年來，圍繞政策創新、資源聚集、服務實體、優化生態等領域推進財富管理金融改革創新，從思維模式上突破，從招數打法上創新，推動財富與產業、技術、人才等要素在青島互動耦合，為中國特色財富管理發展積累了“青島經驗”。
在試驗區帶動下，2020年末青島市財富管理資產總規模達到1.8萬億元，是2013年的5.2倍；金融業增加值861.8億元，是2013年的1.8倍；金融業增加值占GDP比重6.9%，較2013年提高1.1個百分點；金融業從業人員15.7萬人，是2013年的2.2倍，走出了一條以財富管理改革創新帶動全市金融業發展的特色化道路。
在推動創新上探索新機制，形成了一批具有示范帶動效應的政策創新成果。聚焦服務實體、金融科技、擴大開放等金融業改革重點領域，連續六年向國家爭取先行先試政策，連續五年開展金融創新獎評選，探索形成了“政策孵化、試點先行、成效評估、復制推廣”的漸進式改革模式，形成了100余項具有示范性的改革創新成果，為國家深化財富管理金融改革積累了“青島經驗”。其中，全球首單非金融企業藍色債券、全國首批綠色金融債券發行試點、全國首創科技金融投保貸聯動模式等創新成果走在全國前列。“專利權質押保險貸款試點”“從韓國銀行機構借入人民幣資金試點”“長期護理保險制度”“政府+保險+期貨服務三農模式”等創新經驗在全國復制推廣。今年以來，獲批30億美元QDLP對外投資試點額度。光大理財公司獲批開展養老理財產品試點，青島成為全國4個養老理財產品試點城市之一。
在資源聚集上探索新模式，匯聚了一批具有輻射引領作用的專業財富管理機構。立足財富管理供給側結構性改革，加強財富管理市場主體培育。試驗區設立以來，培育引進了首家產融結合消費金融公司——海爾消費金融公司、2018年國家擴大金融開放以來首家獲批的外資全資控股基金銷售機構——意才基金銷售公司、山東首家法人公募基金——興華公募基金、全國時隔二十多年后首家批設的法人期貨公司——山東港信期貨公司，以及聯儲證券、新沃基金等一批專業財富管理機構。特別是2019年以來，先后聚集了光大理財公司、青銀理財公司、恒豐理財公司，初步形成了以理財子公司為帶動的專業財富管理機構集群。截至目前，全市金融機構數量達到284家，比試驗區獲批前增加91家，法人金融機構達到37家，是試驗區獲批前的2.5倍。
在服務實體上打開新局面，構建了一種財富管理與實體經濟融合滲透的良好格局。把握服務實體經濟本源定位和滿足人民群眾美好生活需要宗旨，通過財富管理暢通社會財富流向實體經濟的渠道，有效支撐上合示范區、自貿區青島片區等全國、全省重大戰略實施。試驗區設立以來，新增貸款連續六年過千億，2020年末，各項貸款余額突破2.1萬億元，是試驗區獲批前的2.2倍；保險資金在青島運用規模達到493億元，是試驗區獲批前的2倍；境內外過會及上市公司達到69家，是2013年的2.7倍；銀行理財產品存續金額4316.4億元，較試驗區獲批前增長293%。服務業增加值占比從試驗區獲批前的50%提高到2020年末的61.4%，支持實體經濟能力顯著提升,經濟增長引擎作用更加凸顯。
在優化環境上建立新優勢，打造了一整套財富管理金融生態體系。將試驗區建設作為推動全市經濟轉型升級的重要抓手和平臺，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，財富管理發展環境不斷優化。成立試驗區發展委員會、金家嶺金融聚集區管委會、財富管理金融發展中心，分別負責試驗區的組織領導和統籌協調。2020年金家嶺金融區金融業增加值占全市的比重達到20%，示范帶動作用突出。連續七年舉辦青島·中國財富論壇，連續三年舉辦全球創投風投大會，成為全國范圍內具有重要影響力的品牌活動。試驗區設立以來，與近20個國家和地區建立財富管理合作關系，與30多家金融機構總部簽署戰略合作協議，在全球范圍內彰顯“財富青島”的品牌影響力。
青島市水務管理局
創新管護模式 強化資源配置
高質量推進小型水庫
“物業化管理”新模式
目前，我市有小型水庫489座，其中水庫建成50年以上的185座，總占比 37.8 %。小型水庫在防洪、灌溉、供水等方面發揮重要作用，但水庫大壩運行時間長，建設標準不高，存有安全隱患。一是管理體制機制不健全。存在管理分散、管理資源不足、考核機制不健全、沒有長效的經費保障機制和經費使用績效評價機制等問題，財政投入不能滿足小型水庫管理需要。二是管理隊伍能力不足。缺少專業化管護隊伍，尚未真正實現從“有名、有實”到“有能”的轉變，基層一線嚴重缺少水利工程管理的技術人員。綜合以上問題，需創新管護模式，強化市場在資源配置中的決定性作用，實現運行安全與效益發揮雙目標。
市水務管理局加大機制創新力度，進一步創新管護模式，強化資源配置。一是創新小型水庫管護機制。印發《小型水庫物業化管理實施方案》，開展小型水庫管護模式創新，實現管養分離，推動管理體制改革。以嶗山區、萊西市為試點，開展“物業化管理”，其他區（市）因地制宜開展管護模式提升，2022年全面推廣。目前，西海岸新區探索打造“智慧物業”，采用信息化手段，加強水庫運行監管，以地面監控、安全監測、無人機巡查、管護員巡邏為信息采集手段，通過信息融合、數據分析，全方位監測水庫的安全運行狀態，通過信息管理、資源共享，實現水庫養護與水環境治理的全過程監管。嶗山區先后出臺相關實施方案及管理辦法，公開招標確定水庫養護單位，并按照區統一制定的管理辦法開展“物業化管理”。每年聘請專家對物業化管理單位的巡查養護人員進行培訓授課。二是建立經費保障機制。市水務管理局、財政局聯合印發《小型水庫安全運行管理推進措施》，明確小型水庫責任主體、工作任務、維修養護補助定額標準，確保人員經費和維修養護經費落實到位。我市小型水庫管理體制改革年度維修養護補助經費按照市、區（市）1:1承擔，專款用于小型水庫的維修養護。2021年，全市落實小型水庫維修養護專項補助資金1898萬元，其中，萊西市資金落實率150%，嶗山區240%；落實小型水庫雨水情自動測報、安全監測設施建設、數字平臺建設等費用2400余萬元，落實除險加固資金2300余萬元。三是明確考核機制。嚴格落實管護責任主體，強化監管責任，將小型水庫運行管護納入生態河湖考核，并積極培育物業化管護市場。目前，西海岸新區以街道為主體，實施定期考評和年度考核，考核結果作為支付服務費及獎懲的主要依據。嶗山區實行統一考核，考評未達到優良等次的，從考評當期的經費中扣減相應經費，連續兩次考評不合格的，終止合同，重新招標確定養護單位。四是建立運行管理崗位創新長效機制。成立“興水運管創新工作室”，印發了《青島市水利工程運行管理崗位創新實施辦法》。開展業務指導，組織申報崗位創新項目100余項，經審核，擇優向省水利廳推薦31個崗位創新項目。
目前，全市已有256座小型水庫實現“物業化管理”，建設管理房293座，開展安全鑒定78座，標準化管理達標創建435座，工程面貌和管理質量大幅提高。一是管護模式創新機制成效顯著。通過規范全方位推進流程，明確全要素服務內容，制定全過程服務標準，構建全領域規章制度，壓實全鏈條責任體系，形成市場化管護模式、專業化管護隊伍，實現“權責明確、規范高效、運行安全”的管理目標，小型水庫運行管護標準化、專業化、精細化管理水平全面提升。二是充分發揮工程防洪和生態效益。臺風和強降雨時，全市1500多名水庫防汛責任人加強巡查，對163座小型頭頂庫運行情況進行加密巡查，做到問題早發現、早處置；711個山洪災害防治村的包保人員和巡查人員到崗到位，嚴密監視山洪災害風險點。對15座水庫實施降等報廢，并同步做好生態保護和修復，充分發揮小型水庫社會效益和生態效益。三是建立了專業防汛隊伍。市、區（市）、鎮三級建立了共300余人的防汛專家庫，組建了15支區（市）級防御隊伍、66支鎮級隊伍，共6000余人。
青島市通過小型水庫管護模式創新，將“物業化管理”作為標準化管理的重要手段，研究解決政府與市場的關系，明確小型水庫安全管理實行行政領導負責制。同時，積極培育市場化、專業化管護隊伍，強化信息化技術運用，引入第三方服務，打通維修養護“最后一公里”，實現了小型水庫運行管護“有人管、有錢管、有制度管”。
青島日報2021年10月26日特2版
不斷創新黨建統領高質量發展的體制機制
——黨的建設制度改革專項小組改革創新亮點
6月28日，青島市“兩優一先”表彰大會在市級機關會議中心舉行。
青島市委辦公廳
夯實基層執行黨內法規評價基礎工作
推動黨內法規制度建設全面走深全面過硬
為著力解決基層黨內法規意識淡薄、執規能力不強問題，2020年3月以來，市委辦公廳指導膠州市深入貫徹落實黨中央關于加強黨內法規制度建設決策部署和省委、市委工作要求，探索建立基層執行黨內法規評價指標體系，有效提升基層黨組織和黨員干部黨內法規執行力，對此中央辦公廳法規局充分肯定并在《黨內法規研究》刊發推廣該經驗做法。今年以來，市委辦公廳進一步深化總結、細化完善，指導膠州市聚焦基層執行黨內法規評價這一基礎工作，創新實施“一體系一清單三模塊”工作法（“一體系”即評價指標體系，“一清單”即年度任務清單，“三模塊”即教育培訓模塊、運行保障模塊、備案審查模塊），以基層黨組織和黨員干部黨內法規執行力提升帶動基層黨內法規制度建設全面上水平，以膠州一枝獨秀帶動全市百花齊放。
一、完善評價指標體系，細化量化工作導向標。一是體系設置突出“實”字。指標體系從縱向和橫向設置評價內容，細化明確評價項目、評價指標、指標標準、指標分值和評價方式。縱向評價在分為學深悟透、制度配套、貫徹執行基礎上，設置減分項，對5種負面情形進行減分。橫向評價在鎮（街道）、功能區、部門、駐地方單位黨組織基礎上，設置3個評價項目、11項評價指標、35條指標標準，基本涵蓋基層執行黨內法規的規范性內容、創新性內容和約束性內容。二是科學賦分突出“準”字。在100分評價項目中，學深悟透、制度配套和貫徹執行情況分別占30分、30分、40分，單項評價指標標準為2分或4分，有效提升評價精準度。在貫徹執行情況中，從獲得領導批示、表彰推廣等六個角度，按照國家級、省部級、青島市級、膠州市級四個層次進行梯次賦分，指導基層高效執行。三是差異評價突出“嚴”字。評價工作由黨委辦公室牽頭負責，邀請專家學者、優秀基層黨代表等，組成專班組織實施，確保評價客觀、公正、權威。制發《2021年黨內法規工作評估實施細則》，綜合運用查閱檔案、實地核驗、隨機訪談、網絡檢索等方式，按照“好、較好、一般”全面準確評價執行情況。2021年上半年評估結果中，47個單位為“好”，31個單位為“較好”。在此基礎上，重點圍繞1至2部具有本部門本系統本行業代表性的黨內法規，探索對有關部門專項評價，檢查監督實施效果。
二、明晰年度任務清單，落地落實執行責任制。一是制定責任清單，搞清“干什么”。制發《2021年度黨內法規工作任務清單》，督促指導各黨委（黨組）圍繞評價指標制定工作計劃。特別是圍繞村（社區）“兩委”換屆，嚴格落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》，明確專題培訓、責任審計、模擬演練等任務，創建“領頭雁活力指數”，劃分政治品德、帶富本領等22項指標，對黨組織書記能力素質量化評分，實現選舉成功率、當選精準度、組織嚴密度、風險穩控度、擔當士氣值“五個100%”。二是壓實執行責任，搞清“怎么干”。健全黨委統一領導、黨委辦公室統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協調配合、黨的紀律檢查機關嚴格監督的黨內法規執行責任制，膠州市委常委會會議研究黨內法規議題18個，市委辦公室組織召開聯席會議4次。三是成立專業隊伍，搞清“誰來干”。掛牌成立膠州市委法規室，配備政治過硬、理論扎實、業務熟練人員3名開展工作。積極探索法律顧問制度，定向選聘市委法律顧問5名。督促指導各基層黨組織成立工作隊伍，建立黨內法規工作專員庫。
三、強化教育培訓模塊，唱響唱好宣教重頭戲。一是抓好重點專題這個“制勝密碼”。圍繞以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系，分5個專題收錄56部重要黨內法規，編發《黨內重要法規制度選編》，并梳理形成專項匯編，作為黨員干部必備工具書。將黨內法規納入理論學習研討和黨校主體班次重要學習內容，確保重點突出、系統全面。膠州三里河街道管理村抓住黨章這個法寶，結合學習貫徹《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，充分發揮黨員先鋒模范作用，在老舊小區改造中，僅用22天就加裝運行第一部電梯，實現“一本黨章治好一個村”。二是抓好領導干部這個“關鍵少數”。嚴格落實“第一議題”制度，膠州市委常委會研究推進工作，首先從習近平法治思想找方法、找答案，確保符合黨內法規制度要求；市委理論學習中心組集體學法6次，舉辦法治專題講座2次，編發《黨內重要法規制度300題》，組織黨紀法規和德廉知識測試，引導黨員領導干部學規守規用規。三是帶動普通黨員這個“絕大多數”。發揮《金膠州》報紙、電視臺、微信公眾號等媒體作用，用明白圖、小視頻、微動漫等方式宣講黨內法規，報道新聞600余篇次，推動形成良好法治氛圍。
四、優化運行保障模塊，用好用活監管組合拳。一是強化監督檢查，形成“硬約束”。紀檢監察機關依規依紀依法履職，開展警示教育120次，用身邊“活教材”詳細講解黨紀法規，覆蓋黨員干部6.3萬人次。把黨內法規執行情況納入巡察重要內容，每輪巡察前梳理被巡察黨組織需落實的黨內法規，加強對執行情況的監督檢查。建立特邀社會監督員制度，選聘30人擔任監督員，發揮社會監督的督促作用。二是考核激勵增效，用好“指揮棒”。建立健全常態化考核機制，將黨內法規執行情況納入全面從嚴治黨和法治建設工作考核統籌部署推進。依托“云帆—黨建為民在線”平臺，進行網絡考核、積分排名、評星定級，年度考核五星級以上黨組織占比90.8%，測評滿意度達到99.9%。三是大膽容錯糾錯，念好“緊箍咒”。修訂《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法（試行）》，建立健全容錯糾錯體系，包容黨員干部在黨內法規執行過程中的失誤。健全懲處追責機制，對黨內法規執行過程中的失職失責行為盯住不放。
五、深化備案審查模塊，把穩把牢文件規范性。一是做好前置審核，嚴把政治關政策關。建立健全市委文件前置審核機制，凡提請膠州市委常委會會議審議的，擬以黨委或黨委、政府聯合制發的規范性文件，須于會前3個工作日提請市委法規室前置審核；2020年以來，規范性文件會議研究審批率達到100%。特別是嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》，將社會穩定風險評估作為膠州市委決策的前置程序和剛性約束，從源頭上預防和減少社會矛盾隱患，對189項重大事項評估后準予實施188項。二是做好備案審查，維護統一性權威性。落實《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》，建立“周報備”制度，杜絕瞞報、漏報、遲報。全面開展下備（審）一級工作，重點從政治性、合法合規性、合理性、規范性方面審查，同時加大文風方面審查力度，對篇幅過長、照搬照抄、措施不實等問題及時處理。三是做好文件清理，推動減數量提質量。嚴格執行年度發文計劃，嚴把臨時性發文審核關，認真研究文件是否確有制發必要，杜絕層層配套。及時開展規范性文件集中清理，根據需要開展專項清理，在制定時同步開展即時清理，2020年以來清理2次、廢止3件，推動文件供給結構更優、質量更高、效果更好。
青島市委編辦
不斷創新完善基層社會治理體制機制
基層處在服務群眾、聯系群眾的第一線。為推動改革發展成果惠及廣大人民群眾，切實減輕基層負擔，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進為群眾辦實事走深走實，近日，市委編辦會同市委組織部、市委政法委聯合印發《關于完善基層社會治理體制機制推進為基層減負擔為群眾辦實事的實施意見》，以貼近民情、服務群眾為重點，圍繞基層社會治理中存在的短板，集中推出一批便民利民改革措施，切實打通基層治理“最后一公里”，提高基層社會治理規范化精細化水平。
一、堅持黨建引領，筑牢基層治理組織根基。加強黨對基層社會治理頂層設計，做好制度安排，發揮黨的理論優勢、政治優勢、制度優勢、密切聯系群眾優勢，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體，形成社會治理有效合力。一是壓實各級黨委（黨組）主體責任，將加強和創新基層社會治理推進為基層減負擔為群眾辦實事作為加強黨的建設的重要組成部分。二是強化鎮（街道）黨（工）委的屬地領導責任和統籌管理責任，完善鎮（街道）黨（工）委工作規則和決策工作機制，將黨的全面領導貫徹落實到加強和創新基層社會治理全過程。三是將區域化黨建工作與加強和創新基層社會治理，推進為基層減負擔為群眾辦實事相結合，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。
二、優化體制機制，強化基層治理協同能力。著眼于重心下移和系統治理，進一步健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、科技支撐的基層社會治理體系，著力構建多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局。一是科學明晰鎮（街道）功能定位。街道全面取消招商引資、協稅護稅等職能，轉向為經濟社會發展提供良好公共環境。二是創新鎮（街道）人員編制管理，推進編制資源向鎮（街道）傾斜，探索深化編制分類管理、人員統籌使用的管理模式，賦予鎮（街道）更加靈活的用人自主權。三是健全完善綜合行政執法協同配合工作機制，進一步厘清綜合行政執法隊伍和部門內設機構、監督部門和執法部門的職責邊界。探索推行“局隊合一”管理模式，推進局機關與執法機構深度融合。整合鎮（街道）執法力量，構建“1+N”基層行政執法體系，落實“一支隊伍管執法”。
三、聚焦群眾需求，提升基層治理服務效能。樹立以人民為中心的發展思想，聚焦人民群眾需求的增長點，找準各方利益的結合點，解決好基層和群眾的“急難愁盼”，提升基層社會治理和公共服務水平。一是搭建便民服務平臺。依托鎮（街道）便民服務中心，將鎮（街道）承擔的一些行政審批事項、公共服務事項等納入便民服務中心，實行“一站式服務”“一門式辦理”，充分發揮綜合便民服務作用。二是優化鎮（街道）服務群眾流程。運用工業互聯網思維，推進鎮（街道）機構職能優化流程再造，建立健全鎮（街道）職責任務清單、權責清單、“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單等“三張清單”。三是完善鎮（街道）服務體系。依法依規將直接面向人民群眾、由鎮（街道）承擔更方便有效、鎮（街道）迫切需要且能夠有效承接的區（市）級服務管理事項全部下放或授權，并制定目錄向社會公布。
四、創新治理方式，打造基層治理智慧模式。把大數據、人工智能等現代科技與社會治理深度融合，改進管理和服務，實現智能化治理新模式。一是建立健全社會治理共聯共建機制。推動規范“屬地管理”工作與社會治理工作銜接聯動，實現“屬地管理”清單事項、職責任務、工作力量與社會治理網格“三融合”。聚焦民生保障、執法監管、風險防控等重點領域，按照規定程序同步將“屬地管理”責任清單中網格可承擔的工作納入網格服務管理清單，實現“兩單”聯動。二是推進“鄉呼縣應、上下聯動”工作平臺與社會治理網格化平臺深度融合，建設市域范圍內統一的工作平臺，實現市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）四級深度融合、一體運行。三是創新鎮（街道）智慧治理模式。通過加強數據整合、信息共享和綜合應用，推動實現鎮（街道）管理服務“多網合一、一網多能”，積極構建公共管理、公共安全、公共服務“一網統管”的智慧鎮（街道）治理和服務體系。
青島日報2021年10月26日特3版
以體制機制創新為引領，發揮系列國家戰略疊加優勢，推動改革和發展深度融合、高效聯動——
西海岸新區：高質量打造“示范引領區”
惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。作為國務院批復設立的第九個國家級新區，近年來，青島西海岸新區以改革的思路破瓶頸，用創新的辦法克難題，以體制機制創新為引領，發揮經略海洋、自貿試驗區建設等國家戰略疊加優勢，推動改革和發展深度融合、高效聯動，國家進口貿易促進創新示范區等一批重大改革試點落地，綜合執法改革、社會治理創新、優化營商環境等創出全國經驗，地區生產總值等主要經濟指標占全市三分之一，連續兩年獲評全省高質量發展先進區。
青島西海岸新區唐島灣鳥瞰。
本期“改革巡禮”專版，從改革的角度，通過生動案例展示西海岸新區不同領域重點改革的進展和成效。未來，西海岸新區將把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅定地走解放思想之路、深化改革之路、擴大開放之路、創新突破之路，創造性落實國家戰略，當好全市高質量發展的龍頭，打造青島社會主義現代化建設示范引領區。
發揮高端要素集聚優勢
推動海洋經濟高效發展
中科院海洋大科學研究中心、中船海洋裝備研究院建成運營，總投資1500億元的99個海洋重點項目加速推進……作為以海洋經濟發展為主題的國家級新區，青島西海岸新區堅持以改革、創新、開放為動力，聚焦海洋資源優勢，統籌謀劃推進海洋經濟發展，“十三五”時期海洋生產總值年均增長14.4%，海洋生產總值突破1400億元，占地區生產總值比重超過37%。
科技創新，激發海洋經濟發展內在活力。西海岸新區組建科技創新委員會，積極培育引建涉海創新平臺；成立海洋產業創新聯盟，推行科技獎勵創新機制；深化校城融合發展，規劃建設古鎮口科教產融合區；設立高校校長基金，促進科研成果高效、就地轉化。通過海洋資源集聚、創新政策扶持等舉措，加快構建海洋科技創新體系，積極打造面向世界前沿的海洋科學城。近年來，西海岸新區已引進中國海洋大學、哈爾濱工程大學等高校20個，中國海洋工程研究院、中船海洋裝備研究院等國字號涉海科研院所10余家，海洋物探及勘探設備國家工程實驗室等涉海國家重點實驗室12個，建立院士工作站24家，集聚涉海人才6萬余名。依托創新平臺與人才集聚優勢，通過揭榜掛帥、定向委托等方式，靶向開展核心技術、共性技術和先導性技術攻關，并通過青島國家海洋技術轉移中心4個專業領域分中心和22家市級以上技術轉移機構，積極開展海洋科技成果集成化、工程化開發及技術轉移轉化。2020年以來，發布海洋科技成果300余項，海洋科技成果技術交易額增長30%。
“鏈”式集聚，推動現代海洋產業體系加速形成。2020年8月，青島國家深遠海綠色養殖試驗區正式獲農業農村部批復，西海岸新區在全國率先開啟試點深遠海資源開發利用新模式，推進深遠海“藍色糧倉”建設。依托海洋優勢產業和科技創新，西海岸新區突出海洋產業的“強鏈延鏈補鏈”，激發“鏈”式集聚效應，推動海洋傳統產業走向遠海、海洋新興產業走向深海、海洋服務業走向陸海統籌，現代海洋產業體系加速形成。截至目前，西海岸新區已建成國家級海洋牧場12處,分別占青島市、山東省和全國總數的75%、22.2%、8.8%。依托中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地，積極構建集水產品交易、冷鏈物流、精深加工等于一體的全產業鏈，打造“中國北方漁都”和“世界深藍漁港”。
開放合作，打造海上國際合作高地。2020年6月，山東自貿試驗區青島片區、黃島海關、山東港口青島港建立區關港聯席會議制度，促進港產城融合發展。完善港口集疏運體系，青島港外貿航線達到178條，與世界180多個國家和地區的700多個港口通航貿易，海鐵聯運集裝箱突破165萬標準箱，居全國港口首位；港口貨物吞吐量超過6億噸，升至全球第5位；集裝箱吞吐量超過2200萬標箱，首次問鼎東北亞。青島日本、德國國際客廳開門納客，中日（青島）地方發展合作示范區成功獲批。博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、東亞海洋合作平臺青島論壇等國際海洋盛事在此舉辦，以開放的姿態擁抱世界，“會展之濱”城市品牌愈加彰顯。
健康發展，構建綠色可持續海洋環境。著眼于可持續發展，西海岸新區開展藍色海灣整治行動，投資100億元清理岸線130公里，修建藍灣慢行系統及視覺通廊78公里；引進建設國家海洋碳匯重點實驗室，開展海洋碳匯標準體系研究，實施濱海濕地固碳增匯行動；開展應對氣候變化投融資試點，探索多元化氣候融資工具和服務體系；打造竹岔島休閑旅居島、靈山島生態保護島、齋堂島能源科技島，海洋能綜合開發走在全國前列。
美麗海灣，愜意生活。站在“十四五”的新征程，西海岸新區將扎實走好依海富區、以海強區、人海和諧、合作共贏的發展道路，力爭實現“十四五”期間海洋生產總值年均增長15%、總量實現翻番增長的發展目標。
青島自貿片區制度創新
持續催生發展內在活力
作為山東自貿試驗區面積最大、承接試點任務最多的片區，山東自貿試驗區青島片區立足國家戰略、對標國際標準、聚焦特色發展、深化改革開放，在全國自貿試驗區中闖出了自貿賦能的“青島經驗”。
制度創新是自貿區建設的核心。青島自貿片區深入開展首創性、差異性、集成性改革探索，國家賦予的106項試點任務全部實施，總結形成143個創新案例，平均5天推出一項創新成果。其中，進口原油“先放后檢”監管模式在全國復制推廣；保稅原油“混兌調和業務模式”等13個創新舉措在全省復制推廣；“貨物儲運狀態分類監管”“創新中轉集拼業務模式”創新舉措獲國務院自貿試驗區部際聯席會議簡報刊發，全球首個自貿試驗區綠色發展指標體系在此發布。
不拘泥于“既定動作”，青島自貿片區從解決企業實際問題出發，充分用足用活用好國家賦予的制度創新空間，自主配套“自選動作”，為創新升級和片區高質量發展賦能。青島自貿片區、黃島海關、山東港口青島港攜手成立了區關港聯合研究中心，成為青島自貿片區“大膽試、大膽闖、自主改”的重要成果。中心成立以來，三方通力合作，強化政策研究、制度創新，推動原油混兌調和、原油期貨交割等新業態落地，推出鐵礦石“隨卸隨混”、自動化碼頭無人卡口海關監管等新模式，形成了“陸海聯動，海鐵直運”、貨物儲運狀態分類監管等一系列在全國、省市可復制可推廣制度創新成果，充分釋放自貿區政策紅利，進一步提升了通關便利化水平，為青島片區深化改革、擴大開放，推動區域經濟發展提供極大助力。
聚焦企業發展全鏈條需求，青島自貿片區通過搭建全生命周期集成服務平臺，為企業提供全方位服務，實現“一端受理、部門聯動、全程幫辦、一鏈辦結”。全國首創商事登記即認制，審查方式由實質審查轉變為形式審查，以即時確認的方式賦予商事主體資格；全國首個德資職業技能培訓機構僅用一天就拿到了營業執照；山東自貿試驗區首家外商獨資旅行社通過“云上審批”，不到一個小時就實現了跨國落戶；創新推出“先退后核”+“出口退稅貸”稅務服務，企業首次申報出口退稅平均辦結時間由20個工作日以上縮至5個工作日以內……青島自貿片區持續加大“放管服”改革力度，批復以來市場主體量質大幅提升，新增市場主體2.05萬家，是批復前40多年總量的110%；新增世界500強企業31家，新增過億美元外資項目16家。今年以來，實際利用外資5.38億美元，同比增長102%，呈現出活躍發展態勢。
自貿試驗區建設承擔著全面深化改革與實施新一輪高水平對外開放的責任，擔負著以開放促改革的使命，更肩負著推動高質量發展，打造動力更強、結構更優、質量更高新增長極的重任。青島自貿片區深化改革的積極姿態、不斷釋放的市場潛力，吸引全球目光。
作為全國重要的大宗商品交易集散地，青島自貿片區清理整頓了小而散的各類大宗商品交易市場，與山東能源集團、山東港口集團等合作打造大而強的平臺—山東國際大宗商品交易市場。自6月9日市場正式啟動以來，大宗商品交易額已突破4億元，今年預計吸引會員企業200家以上，實現交易額超過400億元。高能級開放平臺為青島自貿片區建設帶來了澎湃的發展動力。在以“落項目 創一流”為主題的青島自貿片區開放合作項目落地大會上，總投資503億元48個重點項目集中簽約落戶，中國大宗商品航運物流與采購基地、國際海員中心、國際船供中心等六個平臺同步揭牌；青島日本國際客廳吸引了全省首個世界500強總部項目歐力士簽約落地；全國首個中日(青島)地方發展合作示范區開工建設，已簽約、落戶企業機構28家，與日中經濟協會、瑞穗銀行等15家機構及9家日本地方政府在華辦事處建立戰略合作關系。
持續發力“一號改革工程”
樹立優化營商環境新標桿
好的營商環境就是生產力、競爭力。近年來，青島西海岸新區將優化營商環境作為“一號改革工程”，連續三年發起“高效西海岸”建設攻勢，在全市率先設立優化營商環境辦公室，清單化提出567項攻堅任務，縱深推進“放管服”改革，形成136項創新性強、影響力大、可復制可推廣的改革舉措。2020年，青島西海岸新區首次參加全國營商環境評價獲得綜合優秀評價。
創新舉措讓政務服務更“貼心”。近年來，西海岸新區深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，在全省首推“無差別綜合一窗受理”工作模式，率先設立政務服務“無差別綜合受理區”，無差別受理697項企業群眾申辦事項。“無感審批”全面推行，首創政務服務“云端直辦”新模式，拓展一事全辦應用場景230個，推動公安、城管、應急等20多項應用場景接入城市云腦集群，在全市率先實現1386個區級服務事項、1246個鎮街服務事項、1.5萬個社區服務事項全部納入“網上辦”“掌上辦”范圍。重點項目幫辦代辦，新區政務服務大廳96%以上的事項皆可微信好友幫代辦，累計添加好友萬余名，提供咨詢及代幫辦服務3萬余人次，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。
深化改革讓法治環境更“安心”。西海岸新區深入推進法治政府建設，全力打造依法辦事的法治環境，讓企業安心經營、放心投資、專心發展。積極承接并運行好249項省級、358項市級權力事項，真正實現了“上級事、區內辦”，目前辦件量已分別達到5.8萬件、11萬件；向功能區、鎮街調整下放1058項、691項區級行政權力，精準打造半小時服務圈，極大方便了企業和群眾。在全省設立首個縣（區）級國家商標業務窗口，制定實施全國首個知識產權服務券政策，推動28項專利獲國家、山東省專利獎，占全市40%；成功爭取國家知識產權局商標權質押登記業務授權，10家企業獲得專利權質押貸款4800萬元，獲“山東省知識產權保護工作突出集體”榮譽稱號。加快破產改革和“僵尸企業”處置，制定出臺推進企業破產便利化的意見，今年以來，協調解決破產案件中行政機關房產解封、債權申報等問題20余項，獲評首批“山東省法治政府建設示范區”。
積極作為讓市場環境更“放心”。西海岸新區新區以市場需求為導向，大膽闖、大膽試，推動新區各類企業發展壯大。在全國首創“一證（照）通”改革，把一個行業多個審批事項整合為一張民辦非企業單位登記證或者營業執照，59類行業平均審批環節、申辦材料分別減少56%、36%，破解“準入不準營”難題。在全國率先推進跨領域、跨部門綜合執法改革，建立起權責統一、權威高效的綜合執法體制。推行包容審慎監管，制定輕微違法不予處罰和一般違法減輕處罰318項事項清單，實施“聯合檢查日”監管新模式，涉企291項檢查事項全部納入“雙隨機、一公開”監管范圍，檢查覆蓋率達100%。“十三五”期間，市場主體增加至36.6萬戶、實現翻番增長。
主動服務讓政策環境更“省心”。西海岸新區主動靠前服務，“給政策”“給優惠”，護航企業高質量發展。全面梳理分析全區35個涉企獎補政策、182個條款，形成20個專題、34個申報類型的《惠企政策詞典》和重點產業鏈《惠企政策46條》，逐一明確享受對象、享受條件、申報流程、責任人及聯系方式等，在涉企政策發布查詢兌現平臺集中發布，實現精準查詢、智能匹配、隨時更新。
以人為本讓人文環境更“怡心”。西海岸新區在全國首創“共享員工”模式，疫情期間新增就業16.2萬人、榮獲中國最佳促進就業城市。加快建設半島區域醫療中心，引進建設清華大學附屬青島醫院等15個重點醫院項目，醫療機構達1349家，獲批全國醫共體改革試點區。
創新構建“最順新區體制”
激活功能區發展動力
作為全國第九個國家級新區，國家和省、市先后在青島西海岸新區設立了十大功能區，分別承擔自貿試驗、國際經濟合作等國家戰略和創新任務。近年來，西海岸新區堅持以體制機制創新促進功能區與行政區協調發展，實現體制、產業、服務、人文等方面的深度融合，蹚出一條黨建引領、全域統籌、放權搞活、精準服務一體化高質量發展的新路。
架好“四梁八柱”，構建“最順新區體制”。作為全國唯一由市轄區和縣級市合并而成的國家級新區，改革前兩個地區發展不平衡、政策不統一，轄區的經濟功能區管理體制、機構規格等情況也不相同，行政區、功能區、鎮街的權責關系較為復雜。面對前所未有的挑戰，西海岸新區大刀闊斧推進體制機制改革，全面理順功能區與行政區關系，推動制度優勢轉化為治理效能。西海岸新區實行新區與黃島區體制合一，即新區工委、管委與黃島區委、區政府一套機構、兩塊牌子。工委區委主要負責同志兼任自貿試驗等承擔國家戰略功能區的黨工委書記，實行頂格協調、頂格推進。新區黨工委統一管理各功能區基層黨組織和黨員，統一領導黨的建設和干部使用，功能區黨政負責同志列席新區黨委常委會、政府常務會議，全程參與決策、落實決策。
為解決重大政策事項不統一的問題，新區實行“六個統一”，即統一領導土地規劃，統籌協調各功能區土地利用、產業結構，建立統一公共資源交易平臺，實行統一綜合行政執法和市場監管、安全生產監管全區一張網、生態文明建設全區一張圖等管理模式，構建起目標統一、體系完善、功能健全、運行高效的管理體系和組織架構，被國家發改委稱為“最順新區體制”。
權限下放，激活功能區發展自主動力。“只要是有利于功能區發展的權力事項都依法下放、應放盡放。”近年來，西海岸新區連續出臺放權搞活的政策措施，支持十大功能區差異化發展，擔當新區建設發展的主戰場、主力軍、主陣地。圍繞項目簽約、開工、建設和投產全鏈條所需，賦予功能區產業發展等7個方面189項經濟管理權限，實現“功能區的事功能區內辦”。在此推動下，各具特色的功能區像“十朵金花”一樣盡情綻放。前灣綜合保稅區國際貿易、現代物流快速發展；青島經濟技術開發區重點發展新一代信息技術、高端裝備制造業，獲批國家東部唯一智能化工業園區試點，布局150余個市級以上研發機構、510余家高新技術企業；董家口經濟區重點發展高端化工、新能源新材料，獲批全國首個國家級區域循環經濟示范區；中德生態園與德國、英國、俄羅斯、韓國等6個國家的16個州市簽署全面合作備忘錄，引進外資企業120余家，被評為“改革開放40年最具活力園區”。各功能區圍繞主導產業精準招商，項目、土地、資金等要素向功能區集聚，引進建設項目占全區七成以上，完成投資占全區六成以上。
園區“吹哨”部門報到，增強機制運行彈性。西海岸新區在理順功能區與部門、鎮街權責關系上，出臺《關于明確西海岸新區、各大功能區與鎮街運行機制的意見》等制度辦法，較好地解決了一些“微循環”問題。為避免功能區與職能部門、相關鎮街的權責摩擦，明確功能區聚焦經濟發展、產業促進、園區開發和項目建設，不承擔社會事務；鎮街承擔公共服務、社會保障、治安維穩、拆遷清地等職能，服務保障功能區發展。功能區在項目建設、基礎設施、公共服務等方面遇到問題即可“吹哨”，新區設立園區統籌辦公室，定期組織進園區“報到”，現場研究解決問題。功能區對部門和鎮街的服務保障評價打分，納入全區考核。職能上各有側重、優勢上互融互補、考核上雙跨雙考，有效促進了功能區與部門、鎮街的協同發展。
以跨境電商新業態引領開放發展新格局
跨境電商作為國際貿易一種新興業態，以更加便利、更低稅負方式連通國內國際兩個市場，已經發展成為拉動貿易快速增長、暢通國內國際雙循環的重要形式。青島西海岸新區將跨境電商作為促進產業轉型升級、推動高質量發展的重要引擎，以高水平開放服務和融入新發展格局。2021年1-8月份新區預計實現跨境電商進出口額約62億元，同比增長約382%。
“軟硬”兼施，夯實跨境電商產業發展基礎。保稅物流中心是跨境電商產業發展的硬支撐，新區充分發揮自貿試驗區政策優勢，建成全省唯一以跨境電商為特色的西海岸新區保稅物流中心（B型），布局國際快件監管中心、冷鏈物流中心等功能模塊，為企業提供保稅倉儲、進出口清關、國際物流運輸等服務，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，跨境電商進口貨物通關壓縮到1小時內，吸引唯品會、京東、深圳沃飛等近百家跨境電商企業落戶，預計2021年保稅備貨“一線入關”貨值達36億元、實現倍增。2021年2月，新區獲批全省首個、北方唯一國家航空物流超級貨站，過去需要在機場完成的跨境電商國際段空運貨物復重、安檢、組板、通關等，全部前置到貨站完成，建成后跨境電商貨物地面轉運時效提高50%、物流成本下降30%，年貨物處理量達5萬噸。產業發展離不開良好的“生態環境”，新區先后出臺支持跨境電商產業發展實施辦法等一系列扶持政策，設立1億元專項基金，精準支持跨境電商平臺建設、倉儲物流、金融服務等，為跨境電商企業提供全生命周期、全產業鏈配套服務。
內外一體，推動跨境電商業務快速擴張。作為全國首批、全省唯一國家進口貿易促進創新示范區，新區積極探索進口貿易創新發展新模式，場景化打造中日韓消費專區，電商體驗中心便是其中一個重要組成部分。下一步，新區將建設日韓服貿港項目，引進日韓貿易企業和機構，打造“線上+線下”的日韓特色商品消費平臺。為突破傳統貿易范疇，與本地產業形成互促互進良好循環，新區根植本地產業、做大做強出口貿易，積極開展跨境電商9710、9810等出口業務，探索跨境電商“1210出口集貨”“保稅加工+出口零售”等新業態。便捷高效的物流是跨境電商產業發展重要支撐。新區發揮毗鄰日韓區位優勢，建設“中日韓海上高速公路”，通過開通青島港至韓國仁川港定期快船，跨境電商貨物到韓國仁川實現“夕發朝至”，通過日韓機場中轉“海空聯運”模式，以海運成本達到空運時效。今年以來，新冠肺炎疫情導致全球海運持續吃緊，新區開通青島至日本大阪、東京等3條貨運雙向包機，實現日韓空中貨物航線“公交化”，截至目前，執飛班次119班，貨物進出口超10萬件。
開放合作，構建跨境電商共建共享格局。跨境電商產業鏈條長、涉及范圍廣，深化校城融合、培育專業人才、促進就業創業是必經之路。新區聯合中國石油大學（華東）、山東科技大學等六所新區高校，建設集人才培養、人才輸送、技能培訓、社會實踐、就業創業于一體的大型跨境電商創業創客孵化中心，已為社會培養培訓跨境電商人才超1000名。新區主動融入和服務黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，在全國率先提出搭建黃河流域“9+2”跨境電商產業合作交流機制，與河南、山西、內蒙古等11個省區共建跨境電商進出口商品供應鏈集群，共享政策紅利、商業模式、供應鏈資源、管理創新經驗。目前云南浩宏集團、寧夏良運口岸發展有限公司等企業已簽訂合作協議，開展日韓產品集中采購、本地產品展示營銷等業務。
青島日報2021年10月26日特4版
膠州：為打造青島高質量發展重要一極注入改革動能
今年以來，在青島市委、市政府的堅強領導下，膠州市委深改委深刻把握開放創新改革的內在邏輯，深入開展“三促三進三提升、改革落地抓行動”主題實踐活動,聚焦“平臺建設、項目落地、社會治理、文明城市”等重點領域，堅持以改革的思維構建新發展格局，用改革的方法解決實際問題，為成為青島高質量發展重要一極注入強勁改革動力。
聚焦平臺建設
堅持戰略攻堅
鍛造強勁引擎
上合示范區：
換擋提速扛牢“國之重任”
上合投資貿易博覽會現場圖。
圍繞打造“一帶一路”國際合作新平臺，聚力機制、路徑、保障三大創新，以開放促進創新、以創新倒逼改革，加快構建東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。機制創新，以新打法開創開放發展新局面。成立上合示范區發展專家咨詢委員會，委托商務部貿研院、國家發改委中咨集團、海關總署研究中心等8家國內高端智庫展開制度創新研究，制定《2021年制度創新工作行動方案》，今年已發布“一單制”試點等14項制度創新案例。在全國首創“上合·銀關通”關稅保函業務，建立全國首個與上合組織國家間跨境征信平臺。加快“區內事、區內辦”，首批承接54項省級賦權事項，第二批將繼續承接38項；承接青島市19項賦權事項，叫響“‘上’心服務、‘合’您心意”營商環境服務品牌。路徑創新，以新攻勢激發開放發展新動能。引進吉利衛星互聯網等總投資1605億元的46個項目，成功舉辦首屆上合全球人才創新創業大賽總決賽等系列活動12場，320人次上合組織國家客人到訪。推進商貿服務型國家物流樞紐建設，開行22條國際、國內班列，通達上合組織和“一帶一路”沿線18個國家、46個城市，創出多個“首班”“首單”。成功舉辦2021上海合作組織國際投資貿易博覽會暨上海合作組織地方經貿合作青島論壇，與17個國家的4個城市、19個園區簽署友好合作備忘錄，包括8位駐華大使、4位公使在內的30個國家的76位駐華使節參會，是青島歷史上參會國家和使節數量最多的展會。推進上合（東盟）經貿學院建設，舉辦上合組織成員國國際物流運輸與多式聯運線上研修班。服務創新，以新機制護航開放發展新平臺。搭建上合“法智谷”，線上運行法律咨詢服務平臺，線下引進4個國際法律服務機構和4家知名律所。最高人民法院指定膠州市法院管轄一審涉港澳臺、涉外的民商事案件。司法部授予上合示范區全國首批上合組織法律服務委員會交流合作基地。掛牌成立金融服務中心，與巴基斯坦哈比銀行建立合作關系，中俄能源基金等總規模200多億元的54只基金落地，爭取在青島開展首單QDLP試點業務。山東港信成為1997年以來全國首個獲準設立的國內期貨公司，填補了青島沒有法人期貨公司的空白。
臨空示范區：
激活發展“動力引擎”
作為全國首個國家級臨空經濟示范區，聚力打造全球經濟要素資源重新組合“戰略節點”，塑造城市發展格局轉變和產業轉型升級的新的動力源。千億級臨空產業鏈加速集聚。聚焦“3+4+4”現代臨空產業體系，引進海爾跨境智慧物流、國家電網能源科技城等40個總投資419億元的項目，竣工投產宇培電商冷鏈產業園等5個項目，千億級臨空產業鏈加速壯大；146家機場關聯企業完成在膠注冊。“全通型”交通樞紐加速構建。投資177億元實施水、電、路、氣等29項基礎設施配套工程，加快航空大道延長線、北站片區“兩橫三縱”道路、綜保區“三橫兩縱一環”道路、李陸路改擴建等4項總投資19.88億元的路網工程，初步建成集航空、鐵路、公路、城市軌道等多種方式于一體的“全通型”綜合交通樞紐，實現1小時通達青島全域、1.5—2小時覆蓋半島主要城市。10月20日，第二屆空中絲路國際航空合作峰會在膠東國際機場召開，來自中外政府主管部門、駐華使領館、金融機構、航空企業的近300名代表共商航空產業國際化發展合作，6個航空合作項目在峰會上集中簽約。
大沽河度假區：
打造文旅融合新地標
錨定打造“國字號”旅游度假區發展目標，對標深圳、狠抓落實，推動實現高位增長、持續攀升的良好發展態勢。聚焦“雙招雙引”核心動力，打造研發創新基地。抓牢動能變革和“雙招雙引”主線，集聚優勢資源著力引進和培育優質業態，累計簽約項目71個，總投資845億元，雙創基地、西王大廈、板橋鎮三大創新創業平臺初具規模，高質量發展活力充分激發、加速釋放。把握“健康安全”民生主題，打造醫養健康基地。搶抓醫養健康產業入列山東省著力做優做強做大的“五強”新興產業契機，以更高效率、更強力度推進中國醫藥康養藝術園區、中啟少海頤養健康項目兩大康養優勢項目，打造百億級級體量沽河金岸大健康產業群，構建起醫養深度融合大健康產業格局。深挖“歷史文化”特色元素，打造體悟研學基地。傳承5000年歷史文化，復建市舶司、水師營、高麗亭館等歷史古跡，新建孔子六藝園、大沽河博物館等文化場館，形成國學文化教育、海絲文化傳承、大沽河流域歷史文化再現、生態科普體驗等為主題的四條研學游路線。高舉“旅游度假”金字品牌，打造網紅打卡基地。依托6.28平方公里河、海、湖、澤一體化生態系統，布局20公里環湖生態廊道，加速構建“一步一景、亦步亦景”的快旅慢游交通體系。吸引央視《端午樂三天》《美麗家園》等諸多高端媒體到此拍攝取景，度假區知名度和美譽度的持續提升，成為環膠州灣區域獨具風標的魅力之區，入列《山東省海洋主體功能區規劃》重點開發區域。
聚焦項目落地
堅持鏈式發展
激活核心動力
聚焦“產業鏈”抓招商、完善“工作鏈”促落地、打通“要素鏈”優環境，努力推動要素配置大提升、瓶頸難題大破解、發展環境大優化。上半年，膠州市12項經濟指標增速列青島十區市前三位，GDP完成665.39億元，增長17.9%，列山東省縣級市第一名。
聚焦“產業鏈”抓招商
下好項目招引“先手棋”
“鏈長”牽頭抓“鏈主”。全面施行產業鏈“鏈長制”，建立“一個市領導掛鉤、一個部門牽頭、一個團隊服務”的“三個一”工作機制，由“鏈長”牽頭重點走訪產業鏈條長、帶動能力強的“頭部”企業，制訂“一對一”個性化招商專案，努力實現引進一個龍頭項目、帶動一條產業鏈、集聚形成一個產業基地。精編圖譜明路徑。按照“延鏈聚合、集群融合、生態耦合”思路，制定“1個圖譜”和“N張清單”，系統梳理重點產業建鏈、補鏈、強鏈的關鍵環節，靶向招引一批互為上下游配套產業，不斷豐富產業鏈條、拉長產業鏈條、做厚產業鏈條。平臺思維搭載體。堅持以平臺集聚提升項目招引力度，成功舉辦2021數字工業高層論壇等重量級活動，加速推動資源耦合、產業融合、人才聚合。7月20日，膠州中國北方環保產業基地項目現場作為青島市分會場，參加了山東省重大項目集中開工活動。
完善“工作鏈”促落地
搭建項目落地“過墻梯”
“一張清單”讓工作路徑更清晰。按照“工作項目化、項目清單化、清單責任”的要求，梳理出750個5000萬元以上支撐項目，制定項目動態管理清單，建立項目主管部門與各鎮街、功能區聯動工作機制，掛圖作戰、倒排工期，一月一調度、一季一通報，形成責任具體、環環相扣的“責任鏈”。截至9月底，全市總投資1168億元的28個省“四類”重點項目全部開工，完成投資145.52億元，占年度計劃的120.7%。“頂格推進”讓項目落地更高效。堅持把項目落地作為推動經濟工作的“一把手工程”，建立市級領導班子成員聯系重點項目機制，完善“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一跟到底”的項目包抓責任制，及時協調解決影響項目建設的難點、卡點問題，切實打通服務項目落地“最后一百米”。“流程再造”讓項目推進更便捷。積極開辟重大項目審批“綠色通道”，實施“一鏈辦理”、“一業一證”、“容缺審批”、“拿地即開工”、“標準地”等高效服務措施，采取“一對一”專人、“店小二”式上門服務，幫助企業對接項目進展、協助聯系審批事宜，在全國率先推出在線跨國登記注冊，項目平均勘驗時間壓縮至1個工作日，全面激發市場活力和社會創造力。
打通“要素鏈”優環境
激活項目發展“新引擎”
打造科技創新“策源地”。堅持用創新生態鏈補給產業生態圈，突出企業創新主體地位，召開企業創新發展大會，一次性發放獎金1.1億元，用“真金白銀”支持和鼓勵科技創新領軍人才及優秀企業追趕超越、創新發展。積極探索產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈四鏈融合發展模式，深入開展“工業互聯網·膠州在行動”，啟用Handle全球根節點（青島）項目、“數字工博線上平臺”，搶占數字工業新賽道。構筑金融服務“生態圈”。堅持以市場的思維謀事、資本的力量干事，不斷做大做強做優金融生態圈，制定出臺9條金融政策，引進落戶創投風投機構169家，基金規模104.3億元，爭取青島銀行等金融機構為膠州授信360億元，貸款余額、新增存貸比均居全省縣市第一，探索實施“政銀擔”、“銀擔擔”等融資服務新模式，搭建中小企業融資服務平臺，有力推動金融資金更多地向實體經濟傾斜、向項目建設集聚，切實為投資創業者創造良好的金融環境。構建人才集聚“強磁場”。聚焦打造“產才融合”新格局，創新建立“人才+資本+項目”招引機制，實施“撥改投”改革，設立1億元股權投資資金，以股權投資方式引進第三代半導體產業園等5個國家級高層次人才項目；建設半島國際人才港，完善離岸創業港人才引進模式，上海創業港僅用4個月注冊科技型企業28家，切實為項目落地提供了強有力的人才要素保障。
聚焦社會治理
堅持“三化融合”推進
讓觸角直抵基層末梢
聚焦共建共治共享工作目標，堅持“智慧化、多元化、協同化”推進，通過構建“三全平臺”、建立“三級網格”、實施“三防工程”，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”，真正讓社會治理的觸角直抵基層末梢。
構建“三全平臺”
打造智慧化社會治理體系
建設“一腦”。完成云腦中樞建設，科學配置經濟運行、市場主體、執法監督、公共信用、數據服務等5大模塊，投入使用精品城市監管平臺、社會治理聯動平臺、三里河街道社會治理智慧平臺、智慧社區管理平臺等9個應用場景，為全市社會綜合治理提供智力支撐，實現“一屏觀市情”。三里河街道構筑“智”治中樞賦能社區治理，加快社會治理數字化改革的相關做法在《中國改革報》刊發全國推廣。建設“一網”。依托電子政務網，積極推進黨建網平臺、綜合執法智慧城管平臺、云警務大數據系統平臺、數字膠州地理信息平臺、環保物聯網排污權交易平臺等全市9處信息化平臺專網互聯互通，全面整合12345熱線、12319熱線、市長信箱、微信公眾號、110非警務事項等信息采集平臺，推動全市信息采集統一受理、全面分撥處置，實現“一網管全城”。建設“一庫”。建設智慧城市管理數據庫，整合各部門視頻數據資源，加強視頻監控社會圖像資源匯聚，實現整個系統的智能化、可視化操作和管理，提供統一、實時、準確的人口、房屋、企業法人、地理信息等基礎數據服務，實現社情民意全掌握。同時，加強各類信息綜合分析研判，對帶有規律性、普遍性、苗頭性、傾向性的問題事項，定期形成分析報告和風險評估圖，超前部署開展工作。
建立“三級網格”
夯實多元化社會治理基礎
科學劃分治理網格。創新“基礎網格+專業網格”新模式，將全市安全生產、社會治安、糾紛調解、民生服務等14個領域事項全部納入網格管理。基礎網格分為市、鎮（街道）、村（社區）三級網格，結合市域實際精準進行職責分工。專業網格針對基本獨立、專業性較強的警務、環保、應急等領域，把每個領域細化成若干功能格，進一步拓寬社會治理工作覆蓋面。自推行網格化管理服務以來，全市共受理網格員或市民提報各類民生需求訴求58.7萬件，辦結率達99.9%。科學配置管理隊伍。整合基層黨員、工青婦、社會組織等特色力量，組成“3+N”網格管理隊伍。“3”即網格長、基礎網格巡查員和網格督導員，網格長由村（社區）書記或主任擔任，統籌負責網格內各項工作；基礎網格巡查員按照職能歸并，按照“人、機、格”綁定的原則，開展網格內事件巡查和基礎信息采集上報等工作；網格督導員由鎮街機關干部兼任，負責督查、指導網格工作開展和應急情況處置。“N”為網格內其他人員，由村（社區）干部、兩代表一委員、志愿者等擔任或兼任，協助網格長做好信息收集、協調處置等工作。科學搭建管理平臺。構建“三級平臺、四級管理”的組織架構，即市社會治理服務中心、鎮（街）網格化管理服務中心、村（居、單位）網格化管理服務工作站三級平臺。同步積極推進視頻會議系統和綜治信息系統建設，形成以市級綜治中心為樞紐，上下貫通鎮（街道）、社區的三級綜治信息網絡。截至目前，依托綜治信息網絡，共錄入各類綜治基礎信息數據119萬條。
實施“三防工程”
激發協同化社會治理磅礴力量
推進“心理敞亮工程”。搭建“政府、行業、社會”三大平臺，建設“專業、應用、志愿”三支隊伍，健全“預防、疏導、干預”三項機制，積極引導群眾以陽光心態對待歷史遺留問題、推動社會和諧穩定。特別是新冠肺炎疫情防控中，成立29人的心理干預專家團隊和380人的心理援助志愿服務隊，開通24小時心理危機干預熱線，搭建線上心理咨詢平臺，提供義務心理援助和心理健康服務，累計為一線防疫人員實施心理危機干預1800余人次，為群眾提供心理疏導服務2.1萬人次。相關做法得到全國人大常委會副委員長張春賢批示肯定，得到《中華人民共和國突發事件應急法》修訂小組吸收采納。推進“雪亮工程”建設。持續加大視頻監控增點補面、提檔升級、聯網應用等基礎性工作，加快構建“線上+線下”無死角、全覆蓋式的立體化治安防控體系，全面提升居民的安全感和滿意度。截至目前，共安裝視頻監控1.2萬個，實現重點部位、公共區域視頻監控覆蓋率100%，重點公共區域視頻監控聯網率100%，重點公共區域視頻監控攝像機完好率100%“三個百分百目標”。加快打造全省一流的公安信息合成作戰指揮中心，開發建設膠州市級視頻云平臺1.0版，整合綜治、公安、城管、衛生、環境、教育等部門公共安全視頻監控資源，建成縱向連接市鎮村、橫向貫通重點行業部門的公共安全視頻監控網絡，實現橫向縱向的互聯互通、信息共享。推進“百千萬強基護安工程”。統籌運用“自治、法治、德治”的社會治理模式，建立健全群防群治長效機制，廣泛發動機關干部、基層協管員、警務助理、物業保安、村干部、校園保安等群防群治力量，開展志愿巡邏看護。同時，創新實施“1+1+N”矛盾糾紛排查調處機制，建立完善“警調聯動”、“檢調對接”、“訴調對接”、“專業調解”等機制，加快構建起全方位、多層次、寬領域的多元化糾紛解決體系，最大限度地將問題解決在一線。
聚焦文明城市創建
堅守為民初心
精繪城市魅力畫卷
以青島市爭創全國文明典范城市為目標，厚植創建、復審全國文明城市“雙連冠”底蘊，堅持“創建為民、創建惠民、創建利民”的改革理念，聚焦城市品質、民生福祉、文明特質三大提升，加快機制創新實現常態長效，實現城市活力倍增、實力倍增、魅力倍增、美譽度倍增。
強基固本，提升城市品質
在城市建設中，將文明城市測評體系作為指引城市規劃建設的總綱，統籌道路、綠化、亮化等工作全過程，變被動改造為主動統領，持續擦亮城市底色，提升城市顏值。以路暢城。將主次干道測評標準作為建設改造基礎，堅持“暢通大循環、打通微循環、疏通擁堵點”，今年來新建改建揚州路等13條道路，整修福州路等21條道路，改造無障礙坡道136處，城市路域環境進一步改善，市民出行更加便捷順暢。以綠蔭城。將綠化指標作為基礎要求，著力讓能綠的地方都綠起來，今年來共完成城市綠道建設7.5公里，建成3處口袋公園、15處立體綠化，加快實現市民出門“300米見綠、500米見園”的目標，建成區綠地率達到41.31%。以亮綴城。將城區1500盞鈉燈更新為LED燈，亮化16處橋梁路口，對北京路、蘭州路等12處鐵路橋涵洞進行亮化美化；建設市政府廣場、三里河等4處音樂燈光噴泉，打造“網紅打卡地”，深受市民歡迎。
問民所需，提升民生福祉
圍繞群眾反映最突出、需求最強烈的城市“短板”問題，集中開展“五大周邊”（市場、校園、商超、交通場站、商貿綜合體周邊）老舊小區、市容秩序整治專項行動，不斷提升民生福祉。標準化推進老舊小區改造。籌資12億元，通過外立面保溫改造、加裝電梯、通信線路改造、停車位施劃等22類項目，高質量改造33個老舊小區，惠及1.2萬住戶，“老齡化”小區實現“逆生長”，形成可復制可推廣的老舊小區改造膠州模式、全國標桿，經驗做法得到國家住建部、省住建廳通報表揚并推廣。智慧化推進停車設施建設。為解決“五大周邊”停車供需不平衡的問題，引入智慧停車一體化平臺，利用價格杠桿調控停車需求，實現公共停車資源利用最大化。同時，堅持“向地下要空間，向空中要效益”，系統推進行政中心、公園、學校、市場、商超等周邊地下停車場、立體停車場、智慧停車場建設，新增公共停車泊位4020個，解決市民停車難題。規范化推進市容秩序整治。堅持“嚴管重罰+宣傳引導”，常態化開展市容秩序八大整治提升行動，累計整治店外經營5387處、游商浮販5982處，清理“牛皮癬”小廣告1.3萬余處，捕捉收容流浪犬337只，查處機動車不禮讓行人、非機動車不文明行駛等各類交通違法行為1.2萬余起，市容環境更加規范有序。
全民共建，提升文明特質
堅持群眾唱主角，通過干群融合、志愿引領、機制推動，凝聚合力鑄就城市文明之魂。用干部服務“融”，觸動群眾情感。采取辦事處干部包社區、社區干部包小區、機關干部當“樓長”的方式，走訪沿街店鋪、居民家庭累計35.3萬戶，幾乎每個家庭至少入戶兩次以上，入戶了解民意訴求的同時，宣傳市委、市政府的好政策，宣傳文明城市建設的意義，提升群眾的知曉率和參與率。用志愿服務“引”，帶動群眾參與。堅持黨員志愿者帶頭，建立“區長制”“街長制”工作機制，29個市級領導單位包聯社區，49個文明單位包聯主次干道，每周在包聯社區開展1次志愿服務活動，每天早晚高峰在路口常態開展文明交通勸導志愿服務，帶頭參與文明城市創建，活動啟動以來累計參與黨員義工2.3萬人次。用制度機制“推”，固化群眾意識。建立“文明實踐主題月”工作機制，每月1個主題，系統開展垃圾不落地、文明出行、文明經營和“創城”主題文化惠民演出等活動累計4600余場，參與市民近19萬人次，促使文明行為在群眾中內化于心、外化于行，實現城市“顏值”“氣質”雙提升。
責任編輯：劉聰聰
