全面展示青島新一輪改革發(fā)展的新思路新舉措新成效

“2021青島改革巡禮”專(zhuān)題報(bào)道今起推出

牢記囑托開(kāi)新局，勇立潮頭破浪行。習(xí)近平總書(shū)記賦予青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)等重要使命。近年來(lái)，全市上下堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青島工作的重要指示要求作為謀劃改革工作的邏輯起點(diǎn)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅(jiān)定扛起改革責(zé)任，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)，各級(jí)各部門(mén)各單位牽頭落實(shí)，打開(kāi)大門(mén)謀改革，用改革的辦法抓改革，每年謀劃一個(gè)主題，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推動(dòng)改革，很好發(fā)揮了改革的突破和先導(dǎo)作用，為讓青島更加充滿(mǎn)活力、富有實(shí)力、獨(dú)具魅力提供了堅(jiān)實(shí)保障。為全面展示青島新一輪改革發(fā)展的新思路新舉措新成效，中共青島市委全面深化改革委員會(huì)辦公室、青島市“學(xué)深圳、趕深圳”學(xué)會(huì)與青島日?qǐng)?bào)聯(lián)合推出“青島改革巡禮”專(zhuān)題報(bào)道，集中刊發(fā)全市各級(jí)各部門(mén)的改革創(chuàng)新成果，今天刊出第一期。

這幾年，青島充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的改革引領(lǐng)作用，堅(jiān)決擔(dān)起先行先試的國(guó)家使命，加快推動(dòng)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)的體制機(jī)制創(chuàng)新，上合示范區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家部委27項(xiàng)政策先行先試，青島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)勇?lián)?06項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，形成主峰“爆發(fā)”、群山“崢嶸”的局面。積極融入服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，牽頭建立“3+N”工作機(jī)制，加快建設(shè)萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)，肩負(fù)起核心城市作用。

這幾年，青島堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化改革方向，健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新資源整合機(jī)制、社會(huì)化招商機(jī)制，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，大力實(shí)施“項(xiàng)目落地年”，積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，以“四新”經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；聚焦“辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四個(gè)重點(diǎn)，深化政務(wù)服務(wù)流程再造，率先在全省啟動(dòng)“點(diǎn)菜單”式改革，創(chuàng)新設(shè)置21個(gè)市場(chǎng)配置促進(jìn)處，推出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)、項(xiàng)目資源陽(yáng)光發(fā)布、“非禁即入”負(fù)面清單等舉措，出臺(tái)支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的35條措施，持續(xù)開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建，在全國(guó)首推“無(wú)感審批”，推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)“立等可取”等暖心舉措，推動(dòng)在青高校畢業(yè)生留青率突破50%，創(chuàng)業(yè)密度躍居副省級(jí)城市第三位，獲評(píng)2020年度中國(guó)最佳引才城市、最佳促進(jìn)就業(yè)城市。

這幾年，青島牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)救助等重要民生領(lǐng)域抓改革，以創(chuàng)建文明典范城市為抓手，發(fā)起民生領(lǐng)域十大集中攻堅(jiān)行動(dòng)，全方位提升城市品質(zhì)，完善重大疫情防控救治體系，新增建設(shè)10個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育集團(tuán)，實(shí)施農(nóng)民工就近就地就業(yè)計(jì)劃，試點(diǎn)開(kāi)展“城市空間微更新”，持續(xù)深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，堅(jiān)決打好掃黑除惡收官戰(zhàn)，深入開(kāi)展第一批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，切實(shí)解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新面貌。

這幾年，青島堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，創(chuàng)新黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目論業(yè)績(jī)，出臺(tái)“青島黨建統(tǒng)領(lǐng)22條”，持續(xù)開(kāi)展干部赴深圳、上海體悟?qū)嵱?xùn)，努力搞活關(guān)鍵的人；持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，分類(lèi)制定實(shí)施市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、市直企業(yè)及市管功能區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)程及配套辦法，開(kāi)展“清廉村社”建設(shè)和提級(jí)監(jiān)督，縱深推進(jìn)“清廉之島”廉潔文化建設(shè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

全市改革系統(tǒng)堅(jiān)持把改革作為重要方法論，打開(kāi)大門(mén)謀改革，建立健全重大改革事項(xiàng)新聞發(fā)布、改革“金點(diǎn)子”征集評(píng)選、重大改革事項(xiàng)“揭榜掛帥”、打造青深學(xué)會(huì)平臺(tái)等工作制度，形成全鏈條、項(xiàng)目化、品牌化、機(jī)制化高質(zhì)量抓促改革的新途徑，努力構(gòu)建更具活力張力的改革工作機(jī)制，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。2019年、2020年，青島在全省改革考核中分獲第一名和第二名的好成績(jī)。（青島日?qǐng)?bào)/觀(guān)海新聞?dòng)浾?劉佳旎）

青島日?qǐng)?bào)2021年10月26日1版

青島日?qǐng)?bào)2021年10月26日特1版

攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域，提升高質(zhì)量發(fā)展的“活力度”

——經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組改革創(chuàng)新亮點(diǎn)

青島前海風(fēng)光。

青島市發(fā)展改革委

實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)“新戰(zhàn)法”

按下項(xiàng)目建設(shè)“快進(jìn)鍵”

近年來(lái)，青島市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于穩(wěn)投資的部署要求，始終將投資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線(xiàn)，每年“錨定一個(gè)目標(biāo)、發(fā)起一場(chǎng)攻堅(jiān)”，加快項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)投資長(zhǎng)足發(fā)展。2021年是市委、市政府確定的“項(xiàng)目落地年”，堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”，樹(shù)立實(shí)干導(dǎo)向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化全過(guò)程管理、強(qiáng)化全要素保障，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)“新戰(zhàn)法”，按下項(xiàng)目建設(shè)“快進(jìn)鍵”，全市開(kāi)工在建項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，1-8月投資增速12%，高于全國(guó)、全省3.1和2.6個(gè)百分點(diǎn)，近兩年平均增速為8.4%，高于全國(guó)、全省。項(xiàng)目建設(shè)有力助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上半年我市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.8%，居副省級(jí)城市第3位，同比提高4個(gè)位次，創(chuàng)近十年最好位次。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升高質(zhì)量發(fā)展的“活力度”。市發(fā)展改革委完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牽頭有關(guān)部門(mén)在制造業(yè)、“四新”經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、增活力，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是發(fā)力產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)根基。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)意謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，著力做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、智能家電、新一代信息技術(shù)等五大一流產(chǎn)業(yè)集群和航空航天等三大新興產(chǎn)業(yè)，制作產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”和“現(xiàn)狀圖”，精準(zhǔn)對(duì)接、靶向引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合成群。二是發(fā)力新經(jīng)濟(jì)求突破。出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式發(fā)展意見(jiàn)，著力引進(jìn)和培育新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；加快實(shí)施“工賦青島”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力海爾、海信、青啤等龍頭企業(yè)實(shí)施“倍增計(jì)劃”；創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能；1-8月全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)技改投資分別增長(zhǎng)12.5%、19.5%和16%；“四新”經(jīng)濟(jì)投資占全部投資的比重提升至49.6%。三是發(fā)力民間投資強(qiáng)活力。出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的17條措施，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新，1-8月民間投資在建項(xiàng)目達(dá)到3764個(gè)，同比增加385個(gè)，投資增長(zhǎng)13.9%，占全部投資的比重達(dá)到59%，創(chuàng)近三年新高，對(duì)全市投資貢獻(xiàn)率接近70%。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升項(xiàng)目全過(guò)程管理的“精準(zhǔn)度”。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)全過(guò)程，凝聚多方力量，形成管理閉環(huán)，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。一是頂格推進(jìn)創(chuàng)新組織形式。依托“頂格力量”破除項(xiàng)目推進(jìn)中的痛點(diǎn)，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，聚力推進(jìn)78個(gè)重大項(xiàng)目，建立可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、督辦情況進(jìn)行全過(guò)程督促，有力提速項(xiàng)目實(shí)施。二是清單理念創(chuàng)新工作機(jī)制。按照項(xiàng)目化、工程化、清單化思路，制定雙招雙引、簽約落地、省市重點(diǎn)、13條產(chǎn)業(yè)鏈等“5張清單”，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、壓實(shí)單位責(zé)任，每月通報(bào)、雙月核查，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是閉環(huán)管理創(chuàng)新考核觀(guān)摩，用好考核“指揮棒”。打破過(guò)去項(xiàng)目招引、落地、建設(shè)、投產(chǎn)由不同部門(mén)負(fù)責(zé)“條塊分割、互不銜接”的格局，運(yùn)用考核手段對(duì)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過(guò)每月調(diào)度、發(fā)放工作提示單等方式強(qiáng)化過(guò)程管理，形成源頭保障、進(jìn)度管理、效果評(píng)估的閉環(huán)，提高投資質(zhì)量效益。四是多方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新督導(dǎo)核查。充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，制定項(xiàng)目督導(dǎo)核查組工作方案，由市人大常委會(huì)、市政協(xié)抽調(diào)干部組成項(xiàng)目督導(dǎo)核查組，分工負(fù)責(zé)10個(gè)區(qū)市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的督導(dǎo)核查工作，每月督導(dǎo)、季度點(diǎn)評(píng)，核查結(jié)果作為計(jì)分掛旗綜合評(píng)議重要參考，凝聚各方力量，齊抓共管促項(xiàng)目。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“護(hù)航行動(dòng)”，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全要素、全鏈條監(jiān)督，護(hù)航項(xiàng)目落地落實(shí)。

聚焦核心問(wèn)題，提升全要素保障的“含金量”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極破解制約項(xiàng)目的堵點(diǎn)難點(diǎn)，助力項(xiàng)目落地建設(shè)。一是強(qiáng)化土地保障。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，出臺(tái)土地規(guī)劃保障工作實(shí)施方案，強(qiáng)化低效用地處置，市級(jí)統(tǒng)籌消化存量指標(biāo)的15%優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目。在國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，今年以來(lái)177宗“標(biāo)準(zhǔn)地”成功出讓?zhuān)娣e達(dá)590公頃。二是強(qiáng)化資金支持。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，擴(kuò)大政府債、企業(yè)債等發(fā)行規(guī)模，今年獲批專(zhuān)項(xiàng)債券額度435億元，同比增長(zhǎng)12.4%，再創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新出臺(tái)激勵(lì)措施，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)項(xiàng)目貸款投放，常態(tài)化組織金企對(duì)接行動(dòng)，今年以來(lái)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資307億元。三是強(qiáng)化靠前服務(wù)。制定落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單，修訂市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法，出臺(tái)服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目早落地早開(kāi)工“15條”工作舉措，推行“承諾制”“全代辦”等改革，支持降本減負(fù)增效、擴(kuò)大有效投資、審批服務(wù)提速。

青島市財(cái)政局

統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金

保障項(xiàng)目落地建設(shè)

今年以來(lái)，全市財(cái)政系統(tǒng)貫徹落實(shí)市委、市政府“項(xiàng)目落地年”工作部署，自覺(jué)把財(cái)政資源配置、政策創(chuàng)新、財(cái)政改革放到全市“項(xiàng)目落地年”大局中謀劃考量，充分用好有限保底的預(yù)算資金，用足風(fēng)險(xiǎn)可控的債券資金，用活潛力巨大的社會(huì)資金，為加速項(xiàng)目招引落地建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固、平衡的支撐和保障。

“重構(gòu)式”用好預(yù)算資金，集中力量培育新動(dòng)能。全市財(cái)政系統(tǒng)重構(gòu)重大戰(zhàn)略預(yù)算保障體系，破除以往預(yù)算安排“基數(shù)+增長(zhǎng)”的僵化模式，以“零”為基點(diǎn)，建立資金和政策向13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)項(xiàng)目集中整合機(jī)制。安排市財(cái)力投資43億元，同比增長(zhǎng)30.3%，為80余個(gè)政府投資項(xiàng)目提供資金支持。重構(gòu)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策供給體系，破解以往產(chǎn)業(yè)政策固化、碎片化、低效化問(wèn)題，制定《關(guān)于貫徹落實(shí)省支持八大發(fā)展戰(zhàn)略財(cái)政政策加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，涉及25個(gè)部門(mén)和10個(gè)區(qū)市、補(bǔ)助政策66條、具體措施146項(xiàng)，創(chuàng)新出臺(tái)政策占比37%。重構(gòu)科技創(chuàng)新投入保障體系，強(qiáng)化政策資金對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)，整合設(shè)立市級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金，較上年增長(zhǎng)15%以上；籌措9.6億元重點(diǎn)支持山東能源研究院、中科院海洋大科學(xué)中心、山東產(chǎn)研院（青島）等8個(gè)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造科技自立自強(qiáng)創(chuàng)新高地。

“全過(guò)程”用足債券資金，筑牢公益性項(xiàng)目硬支撐。積極爭(zhēng)取新增政府債務(wù)限額510億元、增長(zhǎng)6.5%，預(yù)計(jì)將撬動(dòng)項(xiàng)目投資3600億元以上；爭(zhēng)取再融資債券限額202億元，增長(zhǎng)127%，為政府投資騰出更大空間。施行“資金跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化債券項(xiàng)目全生命周期管理，確保資金優(yōu)先用于能盡快開(kāi)工建設(shè)、盡快投入使用的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資形成實(shí)物工作量。已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券360億元，涉及上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域130個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，高于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)。守牢風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，堅(jiān)持發(fā)行政府債券與防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并重，強(qiáng)化“借、用、管、還”閉環(huán)管理，我市政府債務(wù)率處于全國(guó)同類(lèi)城市較低水平，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

“杠桿式”用活社會(huì)資金，撬開(kāi)市場(chǎng)化項(xiàng)目新空間。全方位構(gòu)建投融資矩陣，以精準(zhǔn)匹配放大資金效能，通過(guò)“財(cái)政資金+市場(chǎng)化融資”模式，統(tǒng)籌70億元以上重點(diǎn)支持安順路打通、遼陽(yáng)路快速路、海爾路銀川路立交等項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)“市財(cái)力投資+政府專(zhuān)項(xiàng)債”模式，安排20.6億元支持總投資60億元的市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)膠州灣第二海底隧道建設(shè)。加速基金組建和投資落地，以資本引流助力項(xiàng)目開(kāi)花，今年以來(lái)，政府引導(dǎo)基金深化與知名企業(yè)、頭部基金管理機(jī)構(gòu)合作，撬動(dòng)社會(huì)資本助力重大項(xiàng)目落地，累計(jì)參股設(shè)立基金突破100只，總規(guī)模突破千億元，撬動(dòng)資本逾8倍；新參股設(shè)立航空產(chǎn)融、中車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)、齊魯前海等13只基金，總規(guī)模348億元，通過(guò)基金引入18個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資投資3.6億元、外資到賬2.2億美元，其中，每日優(yōu)鮮、虎視科技將總部遷入青島。創(chuàng)新政府資源運(yùn)籌平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政對(duì)接金融資本市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，成立由市財(cái)政局履行出資人職責(zé)的新型產(chǎn)業(yè)金融集團(tuán)（青島財(cái)通集團(tuán)），靈活運(yùn)用政府資產(chǎn)資源和產(chǎn)業(yè)金融“新打法”推動(dòng)項(xiàng)目落地，集團(tuán)資產(chǎn)總額已突破240億元，為青島智谷、啟迪混改等項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有力保障；發(fā)揮全球創(chuàng)投風(fēng)投中心優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先打造資本公共平臺(tái)，為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)產(chǎn)投對(duì)接全程提供專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，全力招引資本型、總部型、平臺(tái)型項(xiàng)目，新招引落地賽克供應(yīng)鏈金融、財(cái)通易鑫融資租賃公司2個(gè)上市公司區(qū)域總部項(xiàng)目，可新增稅收5億元以上。

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

深化產(chǎn)權(quán)制度改革

筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

近年來(lái)，我市以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，全面有序推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改革，485萬(wàn)農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)股東，累計(jì)分紅14.4億元，為鄉(xiāng)村振興打好組織基礎(chǔ)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

先行試點(diǎn)探索，梯次有序推進(jìn)改革。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)堅(jiān)持先行先試、先易后難、以點(diǎn)帶面，分批推進(jìn)改革任務(wù)。一是統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建完善的政策支持體系。建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，形成了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的工作網(wǎng)絡(luò)。市委、市政府出臺(tái)三個(gè)推進(jìn)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)制定10余個(gè)配套文件，搭建起了“3+N”完整的政策支持體系，推動(dòng)改革橫向拓展、縱向延伸。二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護(hù)群眾合法權(quán)益。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、規(guī)范程序、群眾認(rèn)可的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改革內(nèi)容進(jìn)行充分的民主討論，尊重農(nóng)民群眾的選擇。改革過(guò)程中注重保護(hù)婦女合法權(quán)益，確保農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員“證上有名、名下有股、按股分紅”。三是勇于探索，率先開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年，我市選擇100個(gè)村莊在全省率先開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索改革路徑；2015年，將試點(diǎn)擴(kuò)展到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村、新型農(nóng)村社區(qū)、城中村等不同類(lèi)型村莊，為全面改革積累經(jīng)驗(yàn)；2017年改革全面鋪開(kāi)，延伸改革領(lǐng)域，拓展改革范圍，目前已全面完成改革。

立足青島實(shí)際，優(yōu)化創(chuàng)新改革路徑。立足大城市大農(nóng)村實(shí)際，把握正確改革方向，分類(lèi)實(shí)施、因地制宜推進(jìn)改革。一是拓展改革領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全域村莊和全部資產(chǎn)“兩個(gè)全覆蓋”。改革范圍覆蓋全市所有類(lèi)型村莊，實(shí)行“資源性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化、公益性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”，將農(nóng)村所有資產(chǎn)納入改革范疇，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)趨勢(shì)，落實(shí)和保障了農(nóng)民集體收益分配權(quán)。二是創(chuàng)新量化方式，實(shí)行“確份額不確金額”。集體資產(chǎn)按成員所占份額進(jìn)行折股量化，只登記賬面價(jià)值，不對(duì)現(xiàn)有價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，待資產(chǎn)處置時(shí)再進(jìn)行估值，解決了債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜村莊的資產(chǎn)量化問(wèn)題，化解了資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用高、負(fù)擔(dān)重等“改不起”的現(xiàn)實(shí)難題。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因村施策推進(jìn)改革。根據(jù)村莊類(lèi)型、資產(chǎn)規(guī)模，明確傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村、撤村并居村莊和城中村三類(lèi)村莊改革側(cè)重點(diǎn)，分類(lèi)改革，堅(jiān)決不搞“齊步走”，防止“一刀切”。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控改革質(zhì)量。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范和尊重群眾意愿相結(jié)合，嚴(yán)把成員資格界定、股權(quán)配置、股權(quán)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革一個(gè)、成功一個(gè)。一是在清產(chǎn)核資上，做到“全、準(zhǔn)、實(shí)”。全面摸清集體家底，賬款、賬物、賬實(shí)、賬證、賬賬相符，同步建立資產(chǎn)臺(tái)賬，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，461.7億元集體資產(chǎn)按份額量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。二是在成員資格界定上，堅(jiān)持“寬接收、廣覆蓋”。統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，明確了應(yīng)全額享受、部分享受及不應(yīng)享受集體股權(quán)的14種情況，全市485萬(wàn)農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)股東。三是在股權(quán)配置上，提倡“個(gè)人股”為主。全市97%以上村莊只設(shè)個(gè)人股、不設(shè)集體股。對(duì)一些資產(chǎn)較大村莊，允許將個(gè)人股分為人口福利股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股，并明確了6條農(nóng)齡計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，黃島、即墨等區(qū)市還創(chuàng)設(shè)了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股、機(jī)動(dòng)股，保證了改革的普惠性、公平性。

鞏固改革成果，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持邊改革、邊規(guī)范、邊鞏固，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、村集體土地征收收益分配管理等規(guī)范性文件，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。二是開(kāi)展自查提升。針對(duì)改革出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行“回頭看”，查改成員確認(rèn)、身份重復(fù)、股權(quán)設(shè)置等問(wèn)題4700多個(gè)，提升了村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化水平；開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，清收債權(quán)債務(wù)、規(guī)范問(wèn)題合同，攻堅(jiān)村莊村均增加資產(chǎn)4.9萬(wàn)元。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)利用、物業(yè)管理、異地置業(yè)等多種形式，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，逐步形成了資源利用型、投資物業(yè)型、扶貧帶動(dòng)型、資產(chǎn)盤(pán)活型等富有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2020年底，全市村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上村莊達(dá)到80%，城陽(yáng)區(qū)98%的社區(qū)（集體經(jīng)濟(jì)組織）收入過(guò)百萬(wàn)元，村均資產(chǎn)達(dá)到1.5億元。

青島市委編辦

構(gòu)建全流程服務(wù)鏈條

助力新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的新生力量，也是科技人才的集聚地、策源地。近年來(lái)，青島市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的重要講話(huà)精神，以市場(chǎng)化思維引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦事業(yè)單位，全面提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研管理效能，為打造高水平人才中心和創(chuàng)新高地提供支撐保障。目前，青島市登記為事業(yè)單位的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共41家，主要分布在信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，已經(jīng)成長(zhǎng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一支重要力量。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，搭建全鏈條管理體制框架。今年6月，市委編辦聯(lián)合市委組織部、市發(fā)展改革委等11個(gè)部門(mén)，印發(fā)了《青島市事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記和管理辦法（試行）》，規(guī)范完善全過(guò)程管理制度設(shè)計(jì)。一是完善黨的建設(shè)制度安排。設(shè)專(zhuān)章對(duì)黨的建設(shè)作出規(guī)定，強(qiáng)化黨組織參與單位重大決策的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，壓實(shí)舉辦單位黨組織的監(jiān)督管理責(zé)任。二是建立高效靈活的管理體制。發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制新穎、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，賦予其獨(dú)立法人資格，不納入機(jī)構(gòu)編制管理，不核定機(jī)構(gòu)規(guī)格與人員編制，大幅提升落地和運(yùn)行效率。三是創(chuàng)新單位運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行以理事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，充分享有機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選聘和薪酬分配三方面自主權(quán)，實(shí)施企業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)行，打造更加靈活的“產(chǎn)學(xué)研”一體化運(yùn)行模式。服務(wù)保障了青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展中心、國(guó)家高速列車(chē)青島技術(shù)創(chuàng)新中心等一批國(guó)家級(jí)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，帶動(dòng)了一批新產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目落地。

優(yōu)化服務(wù)模式，打造全方位服務(wù)保障體系。一是加大政策保障力度。建立高層次人才機(jī)動(dòng)編制“蓄水池”制度，在引進(jìn)體制內(nèi)的科研人才時(shí)實(shí)現(xiàn)編制的“周轉(zhuǎn)使用”，解決人才后顧之憂(yōu)。在引進(jìn)高端科研設(shè)備時(shí)，可享受關(guān)稅優(yōu)惠和審批優(yōu)惠政策紅利。二是簡(jiǎn)化服務(wù)流程。制定《設(shè)立登記和變更登記服務(wù)指南》，將工作流程進(jìn)行“一次性告知”，開(kāi)通“綠色通道”，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)施“容缺受理”“即時(shí)辦結(jié)”。三是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)保障。項(xiàng)目落地后，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，實(shí)地了解單位運(yùn)行狀況和發(fā)展需求，幫助協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。北京大學(xué)（青島）計(jì)算社會(huì)科學(xué)研究院提出登記申請(qǐng)后，第二天就為其頒發(fā)證書(shū)。研究院在智能政務(wù)、智慧政府等方面取得多項(xiàng)成果，建立了產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，吸引了一批高新技術(shù)企業(yè)包括獨(dú)角獸企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)。

做好“健康體檢”，建立全流程評(píng)估論證機(jī)制。一是在準(zhǔn)入階段，由舉辦單位牽頭，對(duì)設(shè)立的必要性、合理性、可行性以及公益性開(kāi)展調(diào)研論證和綜合評(píng)估。二是在運(yùn)行階段，舉辦單位、登記管理機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)，充分發(fā)揮各自管理職能對(duì)單位運(yùn)行情況實(shí)施評(píng)估。三是首創(chuàng)退出評(píng)審機(jī)制，由舉辦單位牽頭組建評(píng)審委員會(huì)，在法人證書(shū)到期之日前6個(gè)月內(nèi)對(duì)事業(yè)單位應(yīng)否退出進(jìn)行評(píng)審；對(duì)未到規(guī)定期限，但出現(xiàn)連續(xù)兩年未實(shí)際運(yùn)行等情形的，開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)退出的，由舉辦單位提出解散；認(rèn)為有存續(xù)必要的，在到期之日前3個(gè)月內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)。通過(guò)全流程的評(píng)估機(jī)制，督促舉辦單位切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，變“要我管”為“我要管”。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)全周期監(jiān)督管理職責(zé)。一是健全監(jiān)督管理體系。壓實(shí)單位內(nèi)部、舉辦單位、行業(yè)主管部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)以及國(guó)資、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)分工，健全監(jiān)管體系。二是創(chuàng)新實(shí)施舉辦單位承諾制。舉辦單位簽署承諾書(shū)，承諾履行出資監(jiān)管等職責(zé)，落實(shí)在事業(yè)單位組建、運(yùn)行、退出全周期監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)“只抓引進(jìn)、不顧監(jiān)管”情形。三是實(shí)行大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，建立事業(yè)單位職能運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，形成單位運(yùn)行飽和度指數(shù)和社會(huì)評(píng)價(jià)指數(shù)，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)提供信息化、數(shù)據(jù)化支撐，引導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范運(yùn)行。

青島市生態(tài)環(huán)境局

改革創(chuàng)新“精準(zhǔn)治污”

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果顯著

良好的生態(tài)環(huán)境是一座城市的“金字招牌”，也是富有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源。“藍(lán)天白云”是老百姓判斷環(huán)境質(zhì)量好壞最直接的感官標(biāo)準(zhǔn)，也是人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈訴求。近年來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)改革創(chuàng)新大力解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題，逐步形成各方參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果顯著。

2020年，我市環(huán)境空氣中PM2.5、PM10濃度分別為31微克/立方米、61微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為86.3%。與2015年相比，分別改善38.0%、33.7%和提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境空氣質(zhì)量在完成國(guó)家省目標(biāo)基礎(chǔ)上，歷史性地全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為2013年國(guó)家實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)最優(yōu)水平。2021年1至9月，在受去年同期疫情以及今年多次嚴(yán)重沙塵天氣影響的情況下，我市空氣質(zhì)量仍有較明顯改善，PM2.5、PM10濃度分別為25微克/立方米、50微克/立方米，同比分別改善13.8%、9.1%。

創(chuàng)新大氣污染防治工作機(jī)制。為確保堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須拿出決戰(zhàn)決勝的勇氣，卡緊責(zé)任，狠抓落實(shí)。青島市政府決定，自2019年10月起，建立“每周通報(bào)、半月調(diào)度、全月考核”的全市大氣污染防治調(diào)度推進(jìn)“新機(jī)制”，市政府領(lǐng)導(dǎo)每半月召開(kāi)一次全市大氣污染防治工作調(diào)度會(huì)議，通報(bào)突出問(wèn)題，對(duì)排名靠后、問(wèn)題突出的區(qū)（市）、部門(mén)、鎮(zhèn)街采取預(yù)警提醒、約談、問(wèn)責(zé)、派駐幫扶等措施推進(jìn)整改落實(shí)。會(huì)上，首先播放市住建、城管、公安、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)部門(mén)大氣攻堅(jiān)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)視頻，逐一曝光大氣污染問(wèn)題；隨后，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)全市及各區(qū)（市）近期數(shù)據(jù)：PM2.5濃度、PM10濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)以及三項(xiàng)指標(biāo)同比變化幅度，指出當(dāng)前突出問(wèn)題和下步工作重點(diǎn)；最后，市政府分管負(fù)責(zé)同志再次對(duì)全市大氣污染防治工作進(jìn)行安排部署。截至目前，青島市嚴(yán)格按照新機(jī)制既定思路，共計(jì)召開(kāi)全市大氣污染防治工作視頻會(huì)議31次，通報(bào)并解決大氣污染問(wèn)題2400余個(gè)，有效壓實(shí)各相關(guān)單位、各區(qū)市的大氣污染防治責(zé)任。相關(guān)工作情況作為典型在全省工作會(huì)議上交流發(fā)言，并在省內(nèi)其他城市得到推廣。

全面實(shí)施精準(zhǔn)治污。建立“新機(jī)制”的同時(shí)，青島市出臺(tái)大氣污染防治強(qiáng)化攻堅(jiān)措施，從抑塵、控車(chē)、壓煤、減排等重點(diǎn)方面全力攻堅(jiān)，打出一系列大氣污染防治“組合拳”，根據(jù)不同季節(jié)污染物排放特點(diǎn)，分時(shí)段突出治理工作重點(diǎn)。秋冬季重點(diǎn)抓好顆粒物濃度控制，連續(xù)多年采取“1+N”的方式強(qiáng)力推進(jìn)，以建設(shè)工地?fù)P塵整治、國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰、民用散煤清潔化治理、重污染天氣應(yīng)急等工作作為重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉，聯(lián)防聯(lián)控，全面推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

夏秋季重點(diǎn)抓好臭氧污染防治，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，堅(jiān)持源頭替代、過(guò)程控制、末端治理相結(jié)合，強(qiáng)化管控，實(shí)施有組織與無(wú)組織協(xié)同減排，切實(shí)減少揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，全面完成省廳下達(dá)的“十三五”期間減排目標(biāo)任務(wù)，有效遏制近年臭氧濃度上升的趨勢(shì)。

不斷強(qiáng)化科技支撐。開(kāi)展鎮(zhèn)街大氣污染防治網(wǎng)格化精細(xì)化管控。通過(guò)實(shí)施駐場(chǎng)服務(wù)、全面排查、建立各類(lèi)污染源分布圖等方式，利用激光雷達(dá)、走航車(chē)等技術(shù)手段，指導(dǎo)鎮(zhèn)街開(kāi)展大氣污染防治工作，促進(jìn)了鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量長(zhǎng)效改善。2020年精細(xì)管控項(xiàng)目共幫扶45個(gè)鎮(zhèn)街，檢查監(jiān)測(cè)企業(yè)點(diǎn)位747個(gè)次，處理分析VOCs有效數(shù)據(jù)4790個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)污染問(wèn)題380個(gè)，幫助各區(qū)市、重點(diǎn)鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)解決了一大批工業(yè)企業(yè)排污、建設(shè)工地、道路揚(yáng)塵等問(wèn)題，提高了鎮(zhèn)街大氣污染網(wǎng)格化管控水平。建成出租車(chē)走航大氣顆粒物移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。以出租車(chē)為載體，利用其運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣、運(yùn)營(yíng)成本低等特點(diǎn)，在220輛出租車(chē)頂燈上安裝車(chē)載大氣顆粒物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全市開(kāi)展走航監(jiān)測(cè)。通過(guò)24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)及無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市區(qū)顆粒物濃度，繪制生成城市顆粒物分布圖，直觀(guān)呈現(xiàn)道路大氣污染狀況，確定何時(shí)何地有局部顆粒物污染，為最快治理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

青島市地方金融監(jiān)督管理局

青島財(cái)富管理試驗(yàn)區(qū)

縱深推進(jìn)改革創(chuàng)新

2014年2月，青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗(yàn)區(qū)”）獲批設(shè)立。作為國(guó)內(nèi)唯一以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，七年來(lái)，圍繞政策創(chuàng)新、資源聚集、服務(wù)實(shí)體、優(yōu)化生態(tài)等領(lǐng)域推進(jìn)財(cái)富管理金融改革創(chuàng)新，從思維模式上突破，從招數(shù)打法上創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)富與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等要素在青島互動(dòng)耦合，為中國(guó)特色財(cái)富管理發(fā)展積累了“青島經(jīng)驗(yàn)”。

在試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)下，2020年末青島市財(cái)富管理資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到1.8萬(wàn)億元，是2013年的5.2倍；金融業(yè)增加值861.8億元，是2013年的1.8倍；金融業(yè)增加值占GDP比重6.9%，較2013年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)從業(yè)人員15.7萬(wàn)人，是2013年的2.2倍，走出了一條以財(cái)富管理改革創(chuàng)新帶動(dòng)全市金融業(yè)發(fā)展的特色化道路。

在推動(dòng)創(chuàng)新上探索新機(jī)制，形成了一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的政策創(chuàng)新成果。聚焦服務(wù)實(shí)體、金融科技、擴(kuò)大開(kāi)放等金融業(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域，連續(xù)六年向國(guó)家爭(zhēng)取先行先試政策，連續(xù)五年開(kāi)展金融創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選，探索形成了“政策孵化、試點(diǎn)先行、成效評(píng)估、復(fù)制推廣”的漸進(jìn)式改革模式，形成了100余項(xiàng)具有示范性的改革創(chuàng)新成果，為國(guó)家深化財(cái)富管理金融改革積累了“青島經(jīng)驗(yàn)”。其中，全球首單非金融企業(yè)藍(lán)色債券、全國(guó)首批綠色金融債券發(fā)行試點(diǎn)、全國(guó)首創(chuàng)科技金融投保貸聯(lián)動(dòng)模式等創(chuàng)新成果走在全國(guó)前列。“專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)”“從韓國(guó)銀行機(jī)構(gòu)借入人民幣資金試點(diǎn)”“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”“政府+保險(xiǎn)+期貨服務(wù)三農(nóng)模式”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。今年以來(lái)，獲批30億美元QDLP對(duì)外投資試點(diǎn)額度。光大理財(cái)公司獲批開(kāi)展養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)，青島成為全國(guó)4個(gè)養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)城市之一。

在資源聚集上探索新模式，匯聚了一批具有輻射引領(lǐng)作用的專(zhuān)業(yè)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。立足財(cái)富管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)財(cái)富管理市場(chǎng)主體培育。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，培育引進(jìn)了首家產(chǎn)融結(jié)合消費(fèi)金融公司——海爾消費(fèi)金融公司、2018年國(guó)家擴(kuò)大金融開(kāi)放以來(lái)首家獲批的外資全資控股基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)——意才基金銷(xiāo)售公司、山東首家法人公募基金——興華公募基金、全國(guó)時(shí)隔二十多年后首家批設(shè)的法人期貨公司——山東港信期貨公司，以及聯(lián)儲(chǔ)證券、新沃基金等一批專(zhuān)業(yè)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。特別是2019年以來(lái)，先后聚集了光大理財(cái)公司、青銀理財(cái)公司、恒豐理財(cái)公司，初步形成了以理財(cái)子公司為帶動(dòng)的專(zhuān)業(yè)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集群。截至目前，全市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到284家，比試驗(yàn)區(qū)獲批前增加91家，法人金融機(jī)構(gòu)達(dá)到37家，是試驗(yàn)區(qū)獲批前的2.5倍。

在服務(wù)實(shí)體上打開(kāi)新局面，構(gòu)建了一種財(cái)富管理與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合滲透的良好格局。把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源定位和滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要宗旨，通過(guò)財(cái)富管理暢通社會(huì)財(cái)富流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的渠道，有效支撐上合示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等全國(guó)、全省重大戰(zhàn)略實(shí)施。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，新增貸款連續(xù)六年過(guò)千億，2020年末，各項(xiàng)貸款余額突破2.1萬(wàn)億元，是試驗(yàn)區(qū)獲批前的2.2倍；保險(xiǎn)資金在青島運(yùn)用規(guī)模達(dá)到493億元，是試驗(yàn)區(qū)獲批前的2倍；境內(nèi)外過(guò)會(huì)及上市公司達(dá)到69家，是2013年的2.7倍；銀行理財(cái)產(chǎn)品存續(xù)金額4316.4億元，較試驗(yàn)區(qū)獲批前增長(zhǎng)293%。服務(wù)業(yè)增加值占比從試驗(yàn)區(qū)獲批前的50%提高到2020年末的61.4%，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著提升,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用更加凸顯。

在優(yōu)化環(huán)境上建立新優(yōu)勢(shì)，打造了一整套財(cái)富管理金融生態(tài)體系。將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和平臺(tái)，堅(jiān)持頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，財(cái)富管理發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。成立試驗(yàn)區(qū)發(fā)展委員會(huì)、金家?guī)X金融聚集區(qū)管委會(huì)、財(cái)富管理金融發(fā)展中心，分別負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2020年金家?guī)X金融區(qū)金融業(yè)增加值占全市的比重達(dá)到20%，示范帶動(dòng)作用突出。連續(xù)七年舉辦青島·中國(guó)財(cái)富論壇，連續(xù)三年舉辦全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)，成為全國(guó)范圍內(nèi)具有重要影響力的品牌活動(dòng)。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，與近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立財(cái)富管理合作關(guān)系，與30多家金融機(jī)構(gòu)總部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全球范圍內(nèi)彰顯“財(cái)富青島”的品牌影響力。

青島市水務(wù)管理局

創(chuàng)新管護(hù)模式 強(qiáng)化資源配置

高質(zhì)量推進(jìn)小型水庫(kù)

“物業(yè)化管理”新模式

目前，我市有小型水庫(kù)489座，其中水庫(kù)建成50年以上的185座，總占比 37.8 %。小型水庫(kù)在防洪、灌溉、供水等方面發(fā)揮重要作用，但水庫(kù)大壩運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，存有安全隱患。一是管理體制機(jī)制不健全。存在管理分散、管理資源不足、考核機(jī)制不健全、沒(méi)有長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題，財(cái)政投入不能滿(mǎn)足小型水庫(kù)管理需要。二是管理隊(duì)伍能力不足。缺少專(zhuān)業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，尚未真正實(shí)現(xiàn)從“有名、有實(shí)”到“有能”的轉(zhuǎn)變，基層一線(xiàn)嚴(yán)重缺少水利工程管理的技術(shù)人員。綜合以上問(wèn)題，需創(chuàng)新管護(hù)模式，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行安全與效益發(fā)揮雙目標(biāo)。

市水務(wù)管理局加大機(jī)制創(chuàng)新力度，進(jìn)一步創(chuàng)新管護(hù)模式，強(qiáng)化資源配置。一是創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制。印發(fā)《小型水庫(kù)物業(yè)化管理實(shí)施方案》，開(kāi)展小型水庫(kù)管護(hù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，推動(dòng)管理體制改革。以嶗山區(qū)、萊西市為試點(diǎn)，開(kāi)展“物業(yè)化管理”，其他區(qū)（市）因地制宜開(kāi)展管護(hù)模式提升，2022年全面推廣。目前，西海岸新區(qū)探索打造“智慧物業(yè)”，采用信息化手段，加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行監(jiān)管，以地面監(jiān)控、安全監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、管護(hù)員巡邏為信息采集手段，通過(guò)信息融合、數(shù)據(jù)分析，全方位監(jiān)測(cè)水庫(kù)的安全運(yùn)行狀態(tài)，通過(guò)信息管理、資源共享，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)養(yǎng)護(hù)與水環(huán)境治理的全過(guò)程監(jiān)管。嶗山區(qū)先后出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案及管理辦法，公開(kāi)招標(biāo)確定水庫(kù)養(yǎng)護(hù)單位，并按照區(qū)統(tǒng)一制定的管理辦法開(kāi)展“物業(yè)化管理”。每年聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)物業(yè)化管理單位的巡查養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)授課。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市水務(wù)管理局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理推進(jìn)措施》，明確小型水庫(kù)責(zé)任主體、工作任務(wù)、維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)，確保人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。我市小型水庫(kù)管理體制改革年度維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照市、區(qū)（市）1:1承擔(dān)，專(zhuān)款用于小型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)。2021年，全市落實(shí)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金1898萬(wàn)元，其中，萊西市資金落實(shí)率150%，嶗山區(qū)240%；落實(shí)小型水庫(kù)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)等費(fèi)用2400余萬(wàn)元，落實(shí)除險(xiǎn)加固資金2300余萬(wàn)元。三是明確考核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，將小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)納入生態(tài)河湖考核，并積極培育物業(yè)化管護(hù)市場(chǎng)。目前，西海岸新區(qū)以街道為主體，實(shí)施定期考評(píng)和年度考核，考核結(jié)果作為支付服務(wù)費(fèi)及獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。嶗山區(qū)實(shí)行統(tǒng)一考核，考評(píng)未達(dá)到優(yōu)良等次的，從考評(píng)當(dāng)期的經(jīng)費(fèi)中扣減相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，連續(xù)兩次考評(píng)不合格的，終止合同，重新招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)單位。四是建立運(yùn)行管理崗位創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。成立“興水運(yùn)管創(chuàng)新工作室”，印發(fā)了《青島市水利工程運(yùn)行管理崗位創(chuàng)新實(shí)施辦法》。開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織申報(bào)崗位創(chuàng)新項(xiàng)目100余項(xiàng)，經(jīng)審核，擇優(yōu)向省水利廳推薦31個(gè)崗位創(chuàng)新項(xiàng)目。

目前，全市已有256座小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)“物業(yè)化管理”，建設(shè)管理房293座，開(kāi)展安全鑒定78座，標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建435座，工程面貌和管理質(zhì)量大幅提高。一是管護(hù)模式創(chuàng)新機(jī)制成效顯著。通過(guò)規(guī)范全方位推進(jìn)流程，明確全要素服務(wù)內(nèi)容，制定全過(guò)程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全領(lǐng)域規(guī)章制度，壓實(shí)全鏈條責(zé)任體系，形成市場(chǎng)化管護(hù)模式、專(zhuān)業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、運(yùn)行安全”的管理目標(biāo)，小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理水平全面提升。二是充分發(fā)揮工程防洪和生態(tài)效益。臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨時(shí)，全市1500多名水庫(kù)防汛責(zé)任人加強(qiáng)巡查，對(duì)163座小型頭頂庫(kù)運(yùn)行情況進(jìn)行加密巡查，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置；711個(gè)山洪災(zāi)害防治村的包保人員和巡查人員到崗到位，嚴(yán)密監(jiān)視山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)15座水庫(kù)實(shí)施降等報(bào)廢，并同步做好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，充分發(fā)揮小型水庫(kù)社會(huì)效益和生態(tài)效益。三是建立了專(zhuān)業(yè)防汛隊(duì)伍。市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級(jí)建立了共300余人的防汛專(zhuān)家?guī)欤M建了15支區(qū)（市）級(jí)防御隊(duì)伍、66支鎮(zhèn)級(jí)隊(duì)伍，共6000余人。

青島市通過(guò)小型水庫(kù)管護(hù)模式創(chuàng)新，將“物業(yè)化管理”作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要手段，研究解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確小型水庫(kù)安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，積極培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)化信息化技術(shù)運(yùn)用，引入第三方服務(wù)，打通維修養(yǎng)護(hù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)“有人管、有錢(qián)管、有制度管”。

青島日?qǐng)?bào)2021年10月26日特2版

不斷創(chuàng)新黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

——黨的建設(shè)制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組改革創(chuàng)新亮點(diǎn)

6月28日，青島市“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行。

青島市委辦公廳

夯實(shí)基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作

推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面走深全面過(guò)硬

為著力解決基層黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)淡薄、執(zhí)規(guī)能力不強(qiáng)問(wèn)題，2020年3月以來(lái)，市委辦公廳指導(dǎo)膠州市深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)決策部署和省委、市委工作要求，探索建立基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效提升基層黨組織和黨員干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，對(duì)此中央辦公廳法規(guī)局充分肯定并在《黨內(nèi)法規(guī)研究》刊發(fā)推廣該經(jīng)驗(yàn)做法。今年以來(lái)，市委辦公廳進(jìn)一步深化總結(jié)、細(xì)化完善，指導(dǎo)膠州市聚焦基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)評(píng)價(jià)這一基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新實(shí)施“一體系一清單三模塊”工作法（“一體系”即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，“一清單”即年度任務(wù)清單，“三模塊”即教育培訓(xùn)模塊、運(yùn)行保障模塊、備案審查模塊），以基層黨組織和黨員干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升帶動(dòng)基層黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面上水平，以膠州一枝獨(dú)秀帶動(dòng)全市百花齊放。

一、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化量化工作導(dǎo)向標(biāo)。一是體系設(shè)置突出“實(shí)”字。指標(biāo)體系從縱向和橫向設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容，細(xì)化明確評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)分值和評(píng)價(jià)方式。縱向評(píng)價(jià)在分為學(xué)深悟透、制度配套、貫徹執(zhí)行基礎(chǔ)上，設(shè)置減分項(xiàng)，對(duì)5種負(fù)面情形進(jìn)行減分。橫向評(píng)價(jià)在鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)、部門(mén)、駐地方單位黨組織基礎(chǔ)上，設(shè)置3個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、35條指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性?xún)?nèi)容、創(chuàng)新性?xún)?nèi)容和約束性?xún)?nèi)容。二是科學(xué)賦分突出“準(zhǔn)”字。在100分評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，學(xué)深悟透、制度配套和貫徹執(zhí)行情況分別占30分、30分、40分，單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為2分或4分，有效提升評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度。在貫徹執(zhí)行情況中，從獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、表彰推廣等六個(gè)角度，按照國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、青島市級(jí)、膠州市級(jí)四個(gè)層次進(jìn)行梯次賦分，指導(dǎo)基層高效執(zhí)行。三是差異評(píng)價(jià)突出“嚴(yán)”字。評(píng)價(jià)工作由黨委辦公室牽頭負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、優(yōu)秀基層黨代表等，組成專(zhuān)班組織實(shí)施，確保評(píng)價(jià)客觀(guān)、公正、權(quán)威。制發(fā)《2021年黨內(nèi)法規(guī)工作評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，綜合運(yùn)用查閱檔案、實(shí)地核驗(yàn)、隨機(jī)訪(fǎng)談、網(wǎng)絡(luò)檢索等方式，按照“好、較好、一般”全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)執(zhí)行情況。2021年上半年評(píng)估結(jié)果中，47個(gè)單位為“好”，31個(gè)單位為“較好”。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞1至2部具有本部門(mén)本系統(tǒng)本行業(yè)代表性的黨內(nèi)法規(guī)，探索對(duì)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，檢查監(jiān)督實(shí)施效果。

二、明晰年度任務(wù)清單，落地落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制。一是制定責(zé)任清單，搞清“干什么”。制發(fā)《2021年度黨內(nèi)法規(guī)工作任務(wù)清單》，督促指導(dǎo)各黨委（黨組）圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)制定工作計(jì)劃。特別是圍繞村（社區(qū)）“兩委”換屆，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，明確專(zhuān)題培訓(xùn)、責(zé)任審計(jì)、模擬演練等任務(wù)，創(chuàng)建“領(lǐng)頭雁活力指數(shù)”，劃分政治品德、帶富本領(lǐng)等22項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)黨組織書(shū)記能力素質(zhì)量化評(píng)分，實(shí)現(xiàn)選舉成功率、當(dāng)選精準(zhǔn)度、組織嚴(yán)密度、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控度、擔(dān)當(dāng)士氣值“五個(gè)100%”。二是壓實(shí)執(zhí)行責(zé)任，搞清“怎么干”。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，膠州市委常委會(huì)會(huì)議研究黨內(nèi)法規(guī)議題18個(gè)，市委辦公室組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議4次。三是成立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，搞清“誰(shuí)來(lái)干”。掛牌成立膠州市委法規(guī)室，配備政治過(guò)硬、理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)熟練人員3名開(kāi)展工作。積極探索法律顧問(wèn)制度，定向選聘市委法律顧問(wèn)5名。督促指導(dǎo)各基層黨組織成立工作隊(duì)伍，建立黨內(nèi)法規(guī)工作專(zhuān)員庫(kù)。

三、強(qiáng)化教育培訓(xùn)模塊，唱響唱好宣教重頭戲。一是抓好重點(diǎn)專(zhuān)題這個(gè)“制勝密碼”。圍繞以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，分5個(gè)專(zhuān)題收錄56部重要黨內(nèi)法規(guī)，編發(fā)《黨內(nèi)重要法規(guī)制度選編》，并梳理形成專(zhuān)項(xiàng)匯編，作為黨員干部必備工具書(shū)。將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)研討和黨校主體班次重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保重點(diǎn)突出、系統(tǒng)全面。膠州三里河街道管理村抓住黨章這個(gè)法寶，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在老舊小區(qū)改造中，僅用22天就加裝運(yùn)行第一部電梯，實(shí)現(xiàn)“一本黨章治好一個(gè)村”。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，膠州市委常委會(huì)研究推進(jìn)工作，首先從習(xí)近平法治思想找方法、找答案，確保符合黨內(nèi)法規(guī)制度要求；市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法6次，舉辦法治專(zhuān)題講座2次，編發(fā)《黨內(nèi)重要法規(guī)制度300題》，組織黨紀(jì)法規(guī)和德廉知識(shí)測(cè)試，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。三是帶動(dòng)普通黨員這個(gè)“絕大多數(shù)”。發(fā)揮《金膠州》報(bào)紙、電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等媒體作用，用明白圖、小視頻、微動(dòng)漫等方式宣講黨內(nèi)法規(guī)，報(bào)道新聞600余篇次，推動(dòng)形成良好法治氛圍。

四、優(yōu)化運(yùn)行保障模塊，用好用活監(jiān)管組合拳。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成“硬約束”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職，開(kāi)展警示教育120次，用身邊“活教材”詳細(xì)講解黨紀(jì)法規(guī)，覆蓋黨員干部6.3萬(wàn)人次。把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入巡察重要內(nèi)容，每輪巡察前梳理被巡察黨組織需落實(shí)的黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立特邀社會(huì)監(jiān)督員制度，選聘30人擔(dān)任監(jiān)督員，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的督促作用。二是考核激勵(lì)增效，用好“指揮棒”。建立健全常態(tài)化考核機(jī)制，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入全面從嚴(yán)治黨和法治建設(shè)工作考核統(tǒng)籌部署推進(jìn)。依托“云帆—黨建為民在線(xiàn)”平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)考核、積分排名、評(píng)星定級(jí)，年度考核五星級(jí)以上黨組織占比90.8%，測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度達(dá)到99.9%。三是大膽容錯(cuò)糾錯(cuò)，念好“緊箍咒”。修訂《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法（試行）》，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)體系，包容黨員干部在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的失誤。健全懲處追責(zé)機(jī)制，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的失職失責(zé)行為盯住不放。

五、深化備案審查模塊，把穩(wěn)把牢文件規(guī)范性。一是做好前置審核，嚴(yán)把政治關(guān)政策關(guān)。建立健全市委文件前置審核機(jī)制，凡提請(qǐng)膠州市委常委會(huì)會(huì)議審議的，擬以黨委或黨委、政府聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，須于會(huì)前3個(gè)工作日提請(qǐng)市委法規(guī)室前置審核；2020年以來(lái)，規(guī)范性文件會(huì)議研究審批率達(dá)到100%。特別是嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為膠州市委決策的前置程序和剛性約束，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾隱患，對(duì)189項(xiàng)重大事項(xiàng)評(píng)估后準(zhǔn)予實(shí)施188項(xiàng)。二是做好備案審查，維護(hù)統(tǒng)一性權(quán)威性。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，建立“周報(bào)備”制度，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。全面開(kāi)展下備（審）一級(jí)工作，重點(diǎn)從政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性方面審查，同時(shí)加大文風(fēng)方面審查力度，對(duì)篇幅過(guò)長(zhǎng)、照搬照抄、措施不實(shí)等問(wèn)題及時(shí)處理。三是做好文件清理，推動(dòng)減數(shù)量提質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文計(jì)劃，嚴(yán)把臨時(shí)性發(fā)文審核關(guān)，認(rèn)真研究文件是否確有制發(fā)必要，杜絕層層配套。及時(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件集中清理，根據(jù)需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，在制定時(shí)同步開(kāi)展即時(shí)清理，2020年以來(lái)清理2次、廢止3件，推動(dòng)文件供給結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效果更好。

青島市委編辦

不斷創(chuàng)新完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制

基層處在服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的第一線(xiàn)。為推動(dòng)改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)為群眾辦實(shí)事走深走實(shí)，近日，市委編辦會(huì)同市委組織部、市委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制推進(jìn)為基層減負(fù)擔(dān)為群眾辦實(shí)事的實(shí)施意見(jiàn)》，以貼近民情、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，圍繞基層社會(huì)治理中存在的短板，集中推出一批便民利民改革措施，切實(shí)打通基層治理“最后一公里”，提高基層社會(huì)治理規(guī)范化精細(xì)化水平。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢基層治理組織根基。加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)，做好制度安排，發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，形成社會(huì)治理有效合力。一是壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，將加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理推進(jìn)為基層減負(fù)擔(dān)為群眾辦實(shí)事作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要組成部分。二是強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和統(tǒng)籌管理責(zé)任，完善鎮(zhèn)（街道）黨（工）委工作規(guī)則和決策工作機(jī)制，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理全過(guò)程。三是將區(qū)域化黨建工作與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)為基層減負(fù)擔(dān)為群眾辦實(shí)事相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化基層治理協(xié)同能力。著眼于重心下移和系統(tǒng)治理，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐的基層社會(huì)治理體系，著力構(gòu)建多元主體共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。一是科學(xué)明晰鎮(zhèn)（街道）功能定位。街道全面取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能，轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境。二是創(chuàng)新鎮(zhèn)（街道）人員編制管理，推進(jìn)編制資源向鎮(zhèn)（街道）傾斜，探索深化編制分類(lèi)管理、人員統(tǒng)籌使用的管理模式，賦予鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)。三是健全完善綜合行政執(zhí)法協(xié)同配合工作機(jī)制，進(jìn)一步厘清綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)邊界。探索推行“局隊(duì)合一”管理模式，推進(jìn)局機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)深度融合。整合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，構(gòu)建“1+N”基層行政執(zhí)法體系，落實(shí)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三、聚焦群眾需求，提升基層治理服務(wù)效能。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾需求的增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點(diǎn)，解決好基層和群眾的“急難愁盼”，提升基層社會(huì)治理和公共服務(wù)水平。一是搭建便民服務(wù)平臺(tái)。依托鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，將鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的一些行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)等納入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。二是優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）服務(wù)群眾流程。運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化流程再造，建立健全鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單、“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單等“三張清單”。三是完善鎮(zhèn)（街道）服務(wù)體系。依法依規(guī)將直接面向人民群眾、由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)更方便有效、鎮(zhèn)（街道）迫切需要且能夠有效承接的區(qū)（市）級(jí)服務(wù)管理事項(xiàng)全部下放或授權(quán)，并制定目錄向社會(huì)公布。

四、創(chuàng)新治理方式，打造基層治理智慧模式。把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，改進(jìn)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智能化治理新模式。一是建立健全社會(huì)治理共聯(lián)共建機(jī)制。推動(dòng)規(guī)范“屬地管理”工作與社會(huì)治理工作銜接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“屬地管理”清單事項(xiàng)、職責(zé)任務(wù)、工作力量與社會(huì)治理網(wǎng)格“三融合”。聚焦民生保障、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照規(guī)定程序同步將“屬地管理”責(zé)任清單中網(wǎng)格可承擔(dān)的工作納入網(wǎng)格服務(wù)管理清單，實(shí)現(xiàn)“兩單”聯(lián)動(dòng)。二是推進(jìn)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)與社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)深度融合，建設(shè)市域范圍內(nèi)統(tǒng)一的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)深度融合、一體運(yùn)行。三是創(chuàng)新鎮(zhèn)（街道）智慧治理模式。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、信息共享和綜合應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”，積極構(gòu)建公共管理、公共安全、公共服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧鎮(zhèn)（街道）治理和服務(wù)體系。

青島日?qǐng)?bào)2021年10月26日特3版

以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮系列國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)——

西海岸新區(qū)：高質(zhì)量打造“示范引領(lǐng)區(qū)”

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。作為國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，近年來(lái)，青島西海岸新區(qū)以改革的思路破瓶頸，用創(chuàng)新的辦法克難題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮經(jīng)略海洋、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等一批重大改革試點(diǎn)落地，綜合執(zhí)法改革、社會(huì)治理創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等創(chuàng)出全國(guó)經(jīng)驗(yàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市三分之一，連續(xù)兩年獲評(píng)全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)。

青島西海岸新區(qū)唐島灣鳥(niǎo)瞰。

本期“改革巡禮”專(zhuān)版，從改革的角度，通過(guò)生動(dòng)案例展示西海岸新區(qū)不同領(lǐng)域重點(diǎn)改革的進(jìn)展和成效。未來(lái)，西海岸新區(qū)將把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定地走解放思想之路、深化改革之路、擴(kuò)大開(kāi)放之路、創(chuàng)新突破之路，創(chuàng)造性落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)好全市高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造青島社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。

發(fā)揮高端要素集聚優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展

中科院海洋大科學(xué)研究中心、中船海洋裝備研究院建成運(yùn)營(yíng)，總投資1500億元的99個(gè)海洋重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)……作為以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，青島西海岸新區(qū)堅(jiān)持以改革、創(chuàng)新、開(kāi)放為動(dòng)力，聚焦海洋資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十三五”時(shí)期海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.4%，海洋生產(chǎn)總值突破1400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)37%。

科技創(chuàng)新，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。西海岸新區(qū)組建科技創(chuàng)新委員會(huì)，積極培育引建涉海創(chuàng)新平臺(tái)；成立海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推行科技獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制；深化校城融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)古鎮(zhèn)口科教產(chǎn)融合區(qū)；設(shè)立高校校長(zhǎng)基金，促進(jìn)科研成果高效、就地轉(zhuǎn)化。通過(guò)海洋資源集聚、創(chuàng)新政策扶持等舉措，加快構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，積極打造面向世界前沿的海洋科學(xué)城。近年來(lái)，西海岸新區(qū)已引進(jìn)中國(guó)海洋大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高校20個(gè)，中國(guó)海洋工程研究院、中船海洋裝備研究院等國(guó)字號(hào)涉海科研院所10余家，海洋物探及勘探設(shè)備國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等涉海國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，建立院士工作站24家，集聚涉海人才6萬(wàn)余名。依托創(chuàng)新平臺(tái)與人才集聚優(yōu)勢(shì)，通過(guò)揭榜掛帥、定向委托等方式，靶向開(kāi)展核心技術(shù)、共性技術(shù)和先導(dǎo)性技術(shù)攻關(guān)，并通過(guò)青島國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心4個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域分中心和22家市級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展海洋科技成果集成化、工程化開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2020年以來(lái)，發(fā)布海洋科技成果300余項(xiàng)，海洋科技成果技術(shù)交易額增長(zhǎng)30%。

“鏈”式集聚，推動(dòng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系加速形成。2020年8月，青島國(guó)家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)正式獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)，西海岸新區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)啟試點(diǎn)深遠(yuǎn)海資源開(kāi)發(fā)利用新模式，推進(jìn)深遠(yuǎn)海“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)。依托海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，西海岸新區(qū)突出海洋產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈”，激發(fā)“鏈”式集聚效應(yīng)，推動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向遠(yuǎn)海、海洋新興產(chǎn)業(yè)走向深海、海洋服務(wù)業(yè)走向陸海統(tǒng)籌，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系加速形成。截至目前，西海岸新區(qū)已建成國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)12處,分別占青島市、山東省和全國(guó)總數(shù)的75%、22.2%、8.8%。依托中國(guó)北方（青島）國(guó)際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地，積極構(gòu)建集水產(chǎn)品交易、冷鏈物流、精深加工等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“中國(guó)北方漁都”和“世界深藍(lán)漁港”。

開(kāi)放合作，打造海上國(guó)際合作高地。2020年6月，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、黃島海關(guān)、山東港口青島港建立區(qū)關(guān)港聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。完善港口集疏運(yùn)體系，青島港外貿(mào)航線(xiàn)達(dá)到178條，與世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700多個(gè)港口通航貿(mào)易，海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱突破165萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，居全國(guó)港口首位；港口貨物吞吐量超過(guò)6億噸，升至全球第5位；集裝箱吞吐量超過(guò)2200萬(wàn)標(biāo)箱，首次問(wèn)鼎東北亞。青島日本、德國(guó)國(guó)際客廳開(kāi)門(mén)納客，中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)成功獲批。博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇等國(guó)際海洋盛事在此舉辦，以開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界，“會(huì)展之濱”城市品牌愈加彰顯。

健康發(fā)展，構(gòu)建綠色可持續(xù)海洋環(huán)境。著眼于可持續(xù)發(fā)展，西海岸新區(qū)開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，投資100億元清理岸線(xiàn)130公里，修建藍(lán)灣慢行系統(tǒng)及視覺(jué)通廊78公里；引進(jìn)建設(shè)國(guó)家海洋碳匯重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系研究，實(shí)施濱海濕地固碳增匯行動(dòng)；開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)，探索多元化氣候融資工具和服務(wù)體系；打造竹岔島休閑旅居島、靈山島生態(tài)保護(hù)島、齋堂島能源科技島，海洋能綜合開(kāi)發(fā)走在全國(guó)前列。

美麗海灣，愜意生活。站在“十四五”的新征程，西海岸新區(qū)將扎實(shí)走好依海富區(qū)、以海強(qiáng)區(qū)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十四五”期間海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%、總量實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)。

青島自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新

持續(xù)催生發(fā)展內(nèi)在活力

作為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積最大、承接試點(diǎn)任務(wù)最多的片區(qū)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)立足國(guó)家戰(zhàn)略、對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、聚焦特色發(fā)展、深化改革開(kāi)放，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中闖出了自貿(mào)賦能的“青島經(jīng)驗(yàn)”。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心。青島自貿(mào)片區(qū)深入開(kāi)展首創(chuàng)性、差異性、集成性改革探索，國(guó)家賦予的106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部實(shí)施，總結(jié)形成143個(gè)創(chuàng)新案例，平均5天推出一項(xiàng)創(chuàng)新成果。其中，進(jìn)口原油“先放后檢”監(jiān)管模式在全國(guó)復(fù)制推廣；保稅原油“混兌調(diào)和業(yè)務(wù)模式”等13個(gè)創(chuàng)新舉措在全省復(fù)制推廣；“貨物儲(chǔ)運(yùn)狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管”“創(chuàng)新中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)模式”創(chuàng)新舉措獲國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)，全球首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系在此發(fā)布。

不拘泥于“既定動(dòng)作”，青島自貿(mào)片區(qū)從解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，充分用足用活用好國(guó)家賦予的制度創(chuàng)新空間，自主配套“自選動(dòng)作”，為創(chuàng)新升級(jí)和片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能。青島自貿(mào)片區(qū)、黃島海關(guān)、山東港口青島港攜手成立了區(qū)關(guān)港聯(lián)合研究中心，成為青島自貿(mào)片區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的重要成果。中心成立以來(lái)，三方通力合作，強(qiáng)化政策研究、制度創(chuàng)新，推動(dòng)原油混兌調(diào)和、原油期貨交割等新業(yè)態(tài)落地，推出鐵礦石“隨卸隨混”、自動(dòng)化碼頭無(wú)人卡口海關(guān)監(jiān)管等新模式，形成了“陸海聯(lián)動(dòng)，海鐵直運(yùn)”、貨物儲(chǔ)運(yùn)狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管等一系列在全國(guó)、省市可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新成果，充分釋放自貿(mào)區(qū)政策紅利，進(jìn)一步提升了通關(guān)便利化水平，為青島片區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供極大助力。

聚焦企業(yè)發(fā)展全鏈條需求，青島自貿(mào)片區(qū)通過(guò)搭建全生命周期集成服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一端受理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全程幫辦、一鏈辦結(jié)”。全國(guó)首創(chuàng)商事登記即認(rèn)制，審查方式由實(shí)質(zhì)審查轉(zhuǎn)變?yōu)樾问綄彶椋约磿r(shí)確認(rèn)的方式賦予商事主體資格；全國(guó)首個(gè)德資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅用一天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照；山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首家外商獨(dú)資旅行社通過(guò)“云上審批”，不到一個(gè)小時(shí)就實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)落戶(hù)；創(chuàng)新推出“先退后核”+“出口退稅貸”稅務(wù)服務(wù)，企業(yè)首次申報(bào)出口退稅平均辦結(jié)時(shí)間由20個(gè)工作日以上縮至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)……青島自貿(mào)片區(qū)持續(xù)加大“放管服”改革力度，批復(fù)以來(lái)市場(chǎng)主體量質(zhì)大幅提升，新增市場(chǎng)主體2.05萬(wàn)家，是批復(fù)前40多年總量的110%；新增世界500強(qiáng)企業(yè)31家，新增過(guò)億美元外資項(xiàng)目16家。今年以來(lái)，實(shí)際利用外資5.38億美元，同比增長(zhǎng)102%，呈現(xiàn)出活躍發(fā)展態(tài)勢(shì)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)承擔(dān)著全面深化改革與實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的責(zé)任，擔(dān)負(fù)著以開(kāi)放促改革的使命，更肩負(fù)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高新增長(zhǎng)極的重任。青島自貿(mào)片區(qū)深化改革的積極姿態(tài)、不斷釋放的市場(chǎng)潛力，吸引全球目光。

作為全國(guó)重要的大宗商品交易集散地，青島自貿(mào)片區(qū)清理整頓了小而散的各類(lèi)大宗商品交易市場(chǎng)，與山東能源集團(tuán)、山東港口集團(tuán)等合作打造大而強(qiáng)的平臺(tái)—山東國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)。自6月9日市場(chǎng)正式啟動(dòng)以來(lái)，大宗商品交易額已突破4億元，今年預(yù)計(jì)吸引會(huì)員企業(yè)200家以上，實(shí)現(xiàn)交易額超過(guò)400億元。高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)為青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)帶來(lái)了澎湃的發(fā)展動(dòng)力。在以“落項(xiàng)目 創(chuàng)一流”為主題的青島自貿(mào)片區(qū)開(kāi)放合作項(xiàng)目落地大會(huì)上，總投資503億元48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約落戶(hù)，中國(guó)大宗商品航運(yùn)物流與采購(gòu)基地、國(guó)際海員中心、國(guó)際船供中心等六個(gè)平臺(tái)同步揭牌；青島日本國(guó)際客廳吸引了全省首個(gè)世界500強(qiáng)總部項(xiàng)目歐力士簽約落地；全國(guó)首個(gè)中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū)開(kāi)工建設(shè)，已簽約、落戶(hù)企業(yè)機(jī)構(gòu)28家，與日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、瑞穗銀行等15家機(jī)構(gòu)及9家日本地方政府在華辦事處建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

持續(xù)發(fā)力“一號(hào)改革工程”

樹(shù)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，青島西海岸新區(qū)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，連續(xù)三年發(fā)起“高效西海岸”建設(shè)攻勢(shì)，在全市率先設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室，清單化提出567項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，形成136項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大、可復(fù)制可推廣的改革舉措。2020年，青島西海岸新區(qū)首次參加全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)獲得綜合優(yōu)秀評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新舉措讓政務(wù)服務(wù)更“貼心”。近年來(lái)，西海岸新區(qū)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，在全省首推“無(wú)差別綜合一窗受理”工作模式，率先設(shè)立政務(wù)服務(wù)“無(wú)差別綜合受理區(qū)”，無(wú)差別受理697項(xiàng)企業(yè)群眾申辦事項(xiàng)。“無(wú)感審批”全面推行，首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“云端直辦”新模式，拓展一事全辦應(yīng)用場(chǎng)景230個(gè)，推動(dòng)公安、城管、應(yīng)急等20多項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景接入城市云腦集群，在全市率先實(shí)現(xiàn)1386個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)事項(xiàng)、1246個(gè)鎮(zhèn)街服務(wù)事項(xiàng)、1.5萬(wàn)個(gè)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“網(wǎng)上辦”“掌上辦”范圍。重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦代辦，新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳96%以上的事項(xiàng)皆可微信好友幫代辦，累計(jì)添加好友萬(wàn)余名，提供咨詢(xún)及代幫辦服務(wù)3萬(wàn)余人次，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

深化改革讓法治環(huán)境更“安心”。西海岸新區(qū)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全力打造依法辦事的法治環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心發(fā)展。積極承接并運(yùn)行好249項(xiàng)省級(jí)、358項(xiàng)市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)了“上級(jí)事、區(qū)內(nèi)辦”，目前辦件量已分別達(dá)到5.8萬(wàn)件、11萬(wàn)件；向功能區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)整下放1058項(xiàng)、691項(xiàng)區(qū)級(jí)行政權(quán)力，精準(zhǔn)打造半小時(shí)服務(wù)圈，極大方便了企業(yè)和群眾。在全省設(shè)立首個(gè)縣（區(qū)）級(jí)國(guó)家商標(biāo)業(yè)務(wù)窗口，制定實(shí)施全國(guó)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)券政策，推動(dòng)28項(xiàng)專(zhuān)利獲國(guó)家、山東省專(zhuān)利獎(jiǎng)，占全市40%；成功爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)授權(quán)，10家企業(yè)獲得專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款4800萬(wàn)元，獲“山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作突出集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。加快破產(chǎn)改革和“僵尸企業(yè)”處置，制定出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)便利化的意見(jiàn)，今年以來(lái)，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)案件中行政機(jī)關(guān)房產(chǎn)解封、債權(quán)申報(bào)等問(wèn)題20余項(xiàng)，獲評(píng)首批“山東省法治政府建設(shè)示范區(qū)”。

積極作為讓市場(chǎng)環(huán)境更“放心”。西海岸新區(qū)新區(qū)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大膽闖、大膽試，推動(dòng)新區(qū)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展壯大。在全國(guó)首創(chuàng)“一證（照）通”改革，把一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張民辦非企業(yè)單位登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，59類(lèi)行業(yè)平均審批環(huán)節(jié)、申辦材料分別減少56%、36%，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。在全國(guó)率先推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法改革，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。推行包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法不予處罰和一般違法減輕處罰318項(xiàng)事項(xiàng)清單，實(shí)施“聯(lián)合檢查日”監(jiān)管新模式，涉企291項(xiàng)檢查事項(xiàng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍，檢查覆蓋率達(dá)100%。“十三五”期間，市場(chǎng)主體增加至36.6萬(wàn)戶(hù)、實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。

主動(dòng)服務(wù)讓政策環(huán)境更“省心”。西海岸新區(qū)主動(dòng)靠前服務(wù)，“給政策”“給優(yōu)惠”，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面梳理分析全區(qū)35個(gè)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)政策、182個(gè)條款，形成20個(gè)專(zhuān)題、34個(gè)申報(bào)類(lèi)型的《惠企政策詞典》和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈《惠企政策46條》，逐一明確享受對(duì)象、享受條件、申報(bào)流程、責(zé)任人及聯(lián)系方式等，在涉企政策發(fā)布查詢(xún)兌現(xiàn)平臺(tái)集中發(fā)布，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查詢(xún)、智能匹配、隨時(shí)更新。

以人為本讓人文環(huán)境更“怡心”。西海岸新區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“共享員工”模式，疫情期間新增就業(yè)16.2萬(wàn)人、榮獲中國(guó)最佳促進(jìn)就業(yè)城市。加快建設(shè)半島區(qū)域醫(yī)療中心，引進(jìn)建設(shè)清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院等15個(gè)重點(diǎn)醫(yī)院項(xiàng)目，醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)1349家，獲批全國(guó)醫(yī)共體改革試點(diǎn)區(qū)。

創(chuàng)新構(gòu)建“最順新區(qū)體制”

激活功能區(qū)發(fā)展動(dòng)力

作為全國(guó)第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家和省、市先后在青島西海岸新區(qū)設(shè)立了十大功能區(qū)，分別承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新任務(wù)。近年來(lái)，西海岸新區(qū)堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體制、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、人文等方面的深度融合，蹚出一條黨建引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、放權(quán)搞活、精準(zhǔn)服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展的新路。

架好“四梁八柱”，構(gòu)建“最順新區(qū)體制”。作為全國(guó)唯一由市轄區(qū)和縣級(jí)市合并而成的國(guó)家級(jí)新區(qū)，改革前兩個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡、政策不統(tǒng)一，轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)規(guī)格等情況也不相同，行政區(qū)、功能區(qū)、鎮(zhèn)街的權(quán)責(zé)關(guān)系較為復(fù)雜。面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，西海岸新區(qū)大刀闊斧推進(jìn)體制機(jī)制改革，全面理順功能區(qū)與行政區(qū)關(guān)系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。西海岸新區(qū)實(shí)行新區(qū)與黃島區(qū)體制合一，即新區(qū)工委、管委與黃島區(qū)委、區(qū)政府一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。工委區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志兼任自貿(mào)試驗(yàn)等承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略功能區(qū)的黨工委書(shū)記，實(shí)行頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)。新區(qū)黨工委統(tǒng)一管理各功能區(qū)基層黨組織和黨員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)和干部使用，功能區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志列席新區(qū)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議，全程參與決策、落實(shí)決策。

為解決重大政策事項(xiàng)不統(tǒng)一的問(wèn)題，新區(qū)實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各功能區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管全區(qū)一張網(wǎng)、生態(tài)文明建設(shè)全區(qū)一張圖等管理模式，構(gòu)建起目標(biāo)統(tǒng)一、體系完善、功能健全、運(yùn)行高效的管理體系和組織架構(gòu)，被國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)為“最順新區(qū)體制”。

權(quán)限下放，激活功能區(qū)發(fā)展自主動(dòng)力。“只要是有利于功能區(qū)發(fā)展的權(quán)力事項(xiàng)都依法下放、應(yīng)放盡放。”近年來(lái)，西海岸新區(qū)連續(xù)出臺(tái)放權(quán)搞活的政策措施，支持十大功能區(qū)差異化發(fā)展，擔(dān)當(dāng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍、主陣地。圍繞項(xiàng)目簽約、開(kāi)工、建設(shè)和投產(chǎn)全鏈條所需，賦予功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7個(gè)方面189項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“功能區(qū)的事功能區(qū)內(nèi)辦”。在此推動(dòng)下，各具特色的功能區(qū)像“十朵金花”一樣盡情綻放。前灣綜合保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流快速發(fā)展；青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)，獲批國(guó)家東部唯一智能化工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，布局150余個(gè)市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、510余家高新技術(shù)企業(yè)；董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端化工、新能源新材料，獲批全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；中德生態(tài)園與德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)等6個(gè)國(guó)家的16個(gè)州市簽署全面合作備忘錄，引進(jìn)外資企業(yè)120余家，被評(píng)為“改革開(kāi)放40年最具活力園區(qū)”。各功能區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，項(xiàng)目、土地、資金等要素向功能區(qū)集聚，引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目占全區(qū)七成以上，完成投資占全區(qū)六成以上。

園區(qū)“吹哨”部門(mén)報(bào)到，增強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行彈性。西海岸新區(qū)在理順功能區(qū)與部門(mén)、鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)關(guān)系上，出臺(tái)《關(guān)于明確西海岸新區(qū)、各大功能區(qū)與鎮(zhèn)街運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)》等制度辦法，較好地解決了一些“微循環(huán)”問(wèn)題。為避免功能區(qū)與職能部門(mén)、相關(guān)鎮(zhèn)街的權(quán)責(zé)摩擦，明確功能區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、園區(qū)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，不承擔(dān)社會(huì)事務(wù)；鎮(zhèn)街承擔(dān)公共服務(wù)、社會(huì)保障、治安維穩(wěn)、拆遷清地等職能，服務(wù)保障功能區(qū)發(fā)展。功能區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面遇到問(wèn)題即可“吹哨”，新區(qū)設(shè)立園區(qū)統(tǒng)籌辦公室，定期組織進(jìn)園區(qū)“報(bào)到”，現(xiàn)場(chǎng)研究解決問(wèn)題。功能區(qū)對(duì)部門(mén)和鎮(zhèn)街的服務(wù)保障評(píng)價(jià)打分，納入全區(qū)考核。職能上各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)上互融互補(bǔ)、考核上雙跨雙考，有效促進(jìn)了功能區(qū)與部門(mén)、鎮(zhèn)街的協(xié)同發(fā)展。

以跨境電商新業(yè)態(tài)引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展新格局

跨境電商作為國(guó)際貿(mào)易一種新興業(yè)態(tài)，以更加便利、更低稅負(fù)方式連通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，已經(jīng)發(fā)展成為拉動(dòng)貿(mào)易快速增長(zhǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要形式。青島西海岸新區(qū)將跨境電商作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，以高水平開(kāi)放服務(wù)和融入新發(fā)展格局。2021年1-8月份新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額約62億元，同比增長(zhǎng)約382%。

“軟硬”兼施，夯實(shí)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。保稅物流中心是跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬支撐，新區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，建成全省唯一以跨境電商為特色的西海岸新區(qū)保稅物流中心（B型），布局國(guó)際快件監(jiān)管中心、冷鏈物流中心等功能模塊，為企業(yè)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口清關(guān)、國(guó)際物流運(yùn)輸?shù)确?wù)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，跨境電商進(jìn)口貨物通關(guān)壓縮到1小時(shí)內(nèi)，吸引唯品會(huì)、京東、深圳沃飛等近百家跨境電商企業(yè)落戶(hù)，預(yù)計(jì)2021年保稅備貨“一線(xiàn)入關(guān)”貨值達(dá)36億元、實(shí)現(xiàn)倍增。2021年2月，新區(qū)獲批全省首個(gè)、北方唯一國(guó)家航空物流超級(jí)貨站，過(guò)去需要在機(jī)場(chǎng)完成的跨境電商國(guó)際段空運(yùn)貨物復(fù)重、安檢、組板、通關(guān)等，全部前置到貨站完成，建成后跨境電商貨物地面轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)效提高50%、物流成本下降30%，年貨物處理量達(dá)5萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)良好的“生態(tài)環(huán)境”，新區(qū)先后出臺(tái)支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法等一系列扶持政策，設(shè)立1億元專(zhuān)項(xiàng)基金，精準(zhǔn)支持跨境電商平臺(tái)建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)等，為跨境電商企業(yè)提供全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)。

內(nèi)外一體，推動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張。作為全國(guó)首批、全省唯一國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，新區(qū)積極探索進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新模式，場(chǎng)景化打造中日韓消費(fèi)專(zhuān)區(qū)，電商體驗(yàn)中心便是其中一個(gè)重要組成部分。下一步，新區(qū)將建設(shè)日韓服貿(mào)港項(xiàng)目，引進(jìn)日韓貿(mào)易企業(yè)和機(jī)構(gòu)，打造“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的日韓特色商品消費(fèi)平臺(tái)。為突破傳統(tǒng)貿(mào)易范疇，與本地產(chǎn)業(yè)形成互促互進(jìn)良好循環(huán)，新區(qū)根植本地產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)出口貿(mào)易，積極開(kāi)展跨境電商9710、9810等出口業(yè)務(wù)，探索跨境電商“1210出口集貨”“保稅加工+出口零售”等新業(yè)態(tài)。便捷高效的物流是跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐。新區(qū)發(fā)揮毗鄰日韓區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“中日韓海上高速公路”，通過(guò)開(kāi)通青島港至韓國(guó)仁川港定期快船，跨境電商貨物到韓國(guó)仁川實(shí)現(xiàn)“夕發(fā)朝至”，通過(guò)日韓機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)“海空聯(lián)運(yùn)”模式，以海運(yùn)成本達(dá)到空運(yùn)時(shí)效。今年以來(lái)，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球海運(yùn)持續(xù)吃緊，新區(qū)開(kāi)通青島至日本大阪、東京等3條貨運(yùn)雙向包機(jī)，實(shí)現(xiàn)日韓空中貨物航線(xiàn)“公交化”，截至目前，執(zhí)飛班次119班，貨物進(jìn)出口超10萬(wàn)件。

開(kāi)放合作，構(gòu)建跨境電商共建共享格局。跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及范圍廣，深化校城融合、培育專(zhuān)業(yè)人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是必經(jīng)之路。新區(qū)聯(lián)合中國(guó)石油大學(xué)（華東）、山東科技大學(xué)等六所新區(qū)高校，建設(shè)集人才培養(yǎng)、人才輸送、技能培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)于一體的大型跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客孵化中心，已為社會(huì)培養(yǎng)培訓(xùn)跨境電商人才超1000名。新區(qū)主動(dòng)融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，在全國(guó)率先提出搭建黃河流域“9+2”跨境電商產(chǎn)業(yè)合作交流機(jī)制，與河南、山西、內(nèi)蒙古等11個(gè)省區(qū)共建跨境電商進(jìn)出口商品供應(yīng)鏈集群，共享政策紅利、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈資源、管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。目前云南浩宏集團(tuán)、寧夏良運(yùn)口岸發(fā)展有限公司等企業(yè)已簽訂合作協(xié)議，開(kāi)展日韓產(chǎn)品集中采購(gòu)、本地產(chǎn)品展示營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。

青島日?qǐng)?bào)2021年10月26日特4版

膠州：為打造青島高質(zhì)量發(fā)展重要一極注入改革動(dòng)能

今年以來(lái)，在青島市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，膠州市委深改委深刻把握開(kāi)放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，深入開(kāi)展“三促三進(jìn)三提升、改革落地抓行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng),聚焦“平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目落地、社會(huì)治理、文明城市”等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持以改革的思維構(gòu)建新發(fā)展格局，用改革的方法解決實(shí)際問(wèn)題，為成為青島高質(zhì)量發(fā)展重要一極注入強(qiáng)勁改革動(dòng)力。

聚焦平臺(tái)建設(shè)

堅(jiān)持戰(zhàn)略攻堅(jiān)

鍛造強(qiáng)勁引擎

上合示范區(qū)：

換擋提速扛牢“國(guó)之重任”

上合投資貿(mào)易博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圖。

圍繞打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，聚力機(jī)制、路徑、保障三大創(chuàng)新，以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，加快構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局。機(jī)制創(chuàng)新，以新打法開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放發(fā)展新局面。成立上合示范區(qū)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，委托商務(wù)部貿(mào)研院、國(guó)家發(fā)改委中咨集團(tuán)、海關(guān)總署研究中心等8家國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)展開(kāi)制度創(chuàng)新研究，制定《2021年制度創(chuàng)新工作行動(dòng)方案》，今年已發(fā)布“一單制”試點(diǎn)等14項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。在全國(guó)首創(chuàng)“上合·銀關(guān)通”關(guān)稅保函業(yè)務(wù)，建立全國(guó)首個(gè)與上合組織國(guó)家間跨境征信平臺(tái)。加快“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”，首批承接54項(xiàng)省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)，第二批將繼續(xù)承接38項(xiàng)；承接青島市19項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)，叫響“‘上’心服務(wù)、‘合’您心意”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌。路徑創(chuàng)新，以新攻勢(shì)激發(fā)開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能。引進(jìn)吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等總投資1605億元的46個(gè)項(xiàng)目，成功舉辦首屆上合全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽等系列活動(dòng)12場(chǎng)，320人次上合組織國(guó)家客人到訪(fǎng)。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，開(kāi)行22條國(guó)際、國(guó)內(nèi)班列，通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線(xiàn)18個(gè)國(guó)家、46個(gè)城市，創(chuàng)出多個(gè)“首班”“首單”。成功舉辦2021上海合作組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)暨上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇，與17個(gè)國(guó)家的4個(gè)城市、19個(gè)園區(qū)簽署友好合作備忘錄，包括8位駐華大使、4位公使在內(nèi)的30個(gè)國(guó)家的76位駐華使節(jié)參會(huì)，是青島歷史上參會(huì)國(guó)家和使節(jié)數(shù)量最多的展會(huì)。推進(jìn)上合（東盟）經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，舉辦上合組織成員國(guó)國(guó)際物流運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)線(xiàn)上研修班。服務(wù)創(chuàng)新，以新機(jī)制護(hù)航開(kāi)放發(fā)展新平臺(tái)。搭建上合“法智谷”，線(xiàn)上運(yùn)行法律咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，線(xiàn)下引進(jìn)4個(gè)國(guó)際法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和4家知名律所。最高人民法院指定膠州市法院管轄一審涉港澳臺(tái)、涉外的民商事案件。司法部授予上合示范區(qū)全國(guó)首批上合組織法律服務(wù)委員會(huì)交流合作基地。掛牌成立金融服務(wù)中心，與巴基斯坦哈比銀行建立合作關(guān)系，中俄能源基金等總規(guī)模200多億元的54只基金落地，爭(zhēng)取在青島開(kāi)展首單QDLP試點(diǎn)業(yè)務(wù)。山東港信成為1997年以來(lái)全國(guó)首個(gè)獲準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)期貨公司，填補(bǔ)了青島沒(méi)有法人期貨公司的空白。

臨空示范區(qū)：

激活發(fā)展“動(dòng)力引擎”

作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，聚力打造全球經(jīng)濟(jì)要素資源重新組合“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)”，塑造城市發(fā)展格局轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的動(dòng)力源。千億級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)鏈加速集聚。聚焦“3+4+4”現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)海爾跨境智慧物流、國(guó)家電網(wǎng)能源科技城等40個(gè)總投資419億元的項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)宇培電商冷鏈產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)項(xiàng)目，千億級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)鏈加速壯大；146家機(jī)場(chǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)完成在膠注冊(cè)。“全通型”交通樞紐加速構(gòu)建。投資177億元實(shí)施水、電、路、氣等29項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加快航空大道延長(zhǎng)線(xiàn)、北站片區(qū)“兩橫三縱”道路、綜保區(qū)“三橫兩縱一環(huán)”道路、李陸路改擴(kuò)建等4項(xiàng)總投資19.88億元的路網(wǎng)工程，初步建成集航空、鐵路、公路、城市軌道等多種方式于一體的“全通型”綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)青島全域、1.5—2小時(shí)覆蓋半島主要城市。10月20日，第二屆空中絲路國(guó)際航空合作峰會(huì)在膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)召開(kāi)，來(lái)自中外政府主管部門(mén)、駐華使領(lǐng)館、金融機(jī)構(gòu)、航空企業(yè)的近300名代表共商航空產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展合作，6個(gè)航空合作項(xiàng)目在峰會(huì)上集中簽約。

大沽河度假區(qū)：

打造文旅融合新地標(biāo)

錨定打造“國(guó)字號(hào)”旅游度假區(qū)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)標(biāo)深圳、狠抓落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高位增長(zhǎng)、持續(xù)攀升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。聚焦“雙招雙引”核心動(dòng)力，打造研發(fā)創(chuàng)新基地。抓牢動(dòng)能變革和“雙招雙引”主線(xiàn)，集聚優(yōu)勢(shì)資源著力引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)，累計(jì)簽約項(xiàng)目71個(gè)，總投資845億元，雙創(chuàng)基地、西王大廈、板橋鎮(zhèn)三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)初具規(guī)模，高質(zhì)量發(fā)展活力充分激發(fā)、加速釋放。把握“健康安全”民生主題，打造醫(yī)養(yǎng)健康基地。搶抓醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)入列山東省著力做優(yōu)做強(qiáng)做大的“五強(qiáng)”新興產(chǎn)業(yè)契機(jī)，以更高效率、更強(qiáng)力度推進(jìn)中國(guó)醫(yī)藥康養(yǎng)藝術(shù)園區(qū)、中啟少海頤養(yǎng)健康項(xiàng)目?jī)纱罂叼B(yǎng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，打造百億級(jí)級(jí)體量沽河金岸大健康產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建起醫(yī)養(yǎng)深度融合大健康產(chǎn)業(yè)格局。深挖“歷史文化”特色元素，打造體悟研學(xué)基地。傳承5000年歷史文化，復(fù)建市舶司、水師營(yíng)、高麗亭館等歷史古跡，新建孔子六藝園、大沽河博物館等文化場(chǎng)館，形成國(guó)學(xué)文化教育、海絲文化傳承、大沽河流域歷史文化再現(xiàn)、生態(tài)科普體驗(yàn)等為主題的四條研學(xué)游路線(xiàn)。高舉“旅游度假”金字品牌，打造網(wǎng)紅打卡基地。依托6.28平方公里河、海、湖、澤一體化生態(tài)系統(tǒng)，布局20公里環(huán)湖生態(tài)廊道，加速構(gòu)建“一步一景、亦步亦景”的快旅慢游交通體系。吸引央視《端午樂(lè)三天》《美麗家園》等諸多高端媒體到此拍攝取景，度假區(qū)知名度和美譽(yù)度的持續(xù)提升，成為環(huán)膠州灣區(qū)域獨(dú)具風(fēng)標(biāo)的魅力之區(qū)，入列《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。

聚焦項(xiàng)目落地

堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展

激活核心動(dòng)力

聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”抓招商、完善“工作鏈”促落地、打通“要素鏈”優(yōu)環(huán)境，努力推動(dòng)要素配置大提升、瓶頸難題大破解、發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化。上半年，膠州市12項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速列青島十區(qū)市前三位，GDP完成665.39億元，增長(zhǎng)17.9%，列山東省縣級(jí)市第一名。

聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”抓招商

下好項(xiàng)目招引“先手棋”

“鏈長(zhǎng)”牽頭抓“鏈主”。全面施行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，建立“一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、一個(gè)部門(mén)牽頭、一個(gè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)”的“三個(gè)一”工作機(jī)制，由“鏈長(zhǎng)”牽頭重點(diǎn)走訪(fǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“頭部”企業(yè)，制訂“一對(duì)一”個(gè)性化招商專(zhuān)案，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)龍頭項(xiàng)目、帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈、集聚形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。精編圖譜明路徑。按照“延鏈聚合、集群融合、生態(tài)耦合”思路，制定“1個(gè)圖譜”和“N張清單”，系統(tǒng)梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向招引一批互為上下游配套產(chǎn)業(yè)，不斷豐富產(chǎn)業(yè)鏈條、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做厚產(chǎn)業(yè)鏈條。平臺(tái)思維搭載體。堅(jiān)持以平臺(tái)集聚提升項(xiàng)目招引力度，成功舉辦2021數(shù)字工業(yè)高層論壇等重量級(jí)活動(dòng)，加速推動(dòng)資源耦合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合。7月20日，膠州中國(guó)北方環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作為青島市分會(huì)場(chǎng)，參加了山東省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)。

完善“工作鏈”促落地

搭建項(xiàng)目落地“過(guò)墻梯”

“一張清單”讓工作路徑更清晰。按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任”的要求，梳理出750個(gè)5000萬(wàn)元以上支撐項(xiàng)目，制定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理清單，建立項(xiàng)目主管部門(mén)與各鎮(zhèn)街、功能區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，一月一調(diào)度、一季一通報(bào)，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。截至9月底，全市總投資1168億元的28個(gè)省“四類(lèi)”重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工，完成投資145.52億元，占年度計(jì)劃的120.7%。“頂格推進(jìn)”讓項(xiàng)目落地更高效。堅(jiān)持把項(xiàng)目落地作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的“一把手工程”，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，完善“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一跟到底”的項(xiàng)目包抓責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)打通服務(wù)項(xiàng)目落地“最后一百米”。“流程再造”讓項(xiàng)目推進(jìn)更便捷。積極開(kāi)辟重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)施“一鏈辦理”、“一業(yè)一證”、“容缺審批”、“拿地即開(kāi)工”、“標(biāo)準(zhǔn)地”等高效服務(wù)措施，采取“一對(duì)一”專(zhuān)人、“店小二”式上門(mén)服務(wù)，幫助企業(yè)對(duì)接項(xiàng)目進(jìn)展、協(xié)助聯(lián)系審批事宜，在全國(guó)率先推出在線(xiàn)跨國(guó)登記注冊(cè)，項(xiàng)目平均勘驗(yàn)時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，全面激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

打通“要素鏈”優(yōu)環(huán)境

激活項(xiàng)目發(fā)展“新引擎”

打造科技創(chuàng)新“策源地”。堅(jiān)持用創(chuàng)新生態(tài)鏈補(bǔ)給產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，召開(kāi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，一次性發(fā)放獎(jiǎng)金1.1億元，用“真金白銀”支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及優(yōu)秀企業(yè)追趕超越、創(chuàng)新發(fā)展。積極探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈四鏈融合發(fā)展模式，深入開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)·膠州在行動(dòng)”，啟用Handle全球根節(jié)點(diǎn)（青島）項(xiàng)目、“數(shù)字工博線(xiàn)上平臺(tái)”，搶占數(shù)字工業(yè)新賽道。構(gòu)筑金融服務(wù)“生態(tài)圈”。堅(jiān)持以市場(chǎng)的思維謀事、資本的力量干事，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)金融生態(tài)圈，制定出臺(tái)9條金融政策，引進(jìn)落戶(hù)創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)169家，基金規(guī)模104.3億元，爭(zhēng)取青島銀行等金融機(jī)構(gòu)為膠州授信360億元，貸款余額、新增存貸比均居全省縣市第一，探索實(shí)施“政銀擔(dān)”、“銀擔(dān)擔(dān)”等融資服務(wù)新模式，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，有力推動(dòng)金融資金更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、向項(xiàng)目建設(shè)集聚，切實(shí)為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。構(gòu)建人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”。聚焦打造“產(chǎn)才融合”新格局，創(chuàng)新建立“人才+資本+項(xiàng)目”招引機(jī)制，實(shí)施“撥改投”改革，設(shè)立1億元股權(quán)投資資金，以股權(quán)投資方式引進(jìn)第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)國(guó)家級(jí)高層次人才項(xiàng)目；建設(shè)半島國(guó)際人才港，完善離岸創(chuàng)業(yè)港人才引進(jìn)模式，上海創(chuàng)業(yè)港僅用4個(gè)月注冊(cè)科技型企業(yè)28家，切實(shí)為項(xiàng)目落地提供了強(qiáng)有力的人才要素保障。

聚焦社會(huì)治理

堅(jiān)持“三化融合”推進(jìn)

讓觸角直抵基層末梢

聚焦共建共治共享工作目標(biāo)，堅(jiān)持“智慧化、多元化、協(xié)同化”推進(jìn)，通過(guò)構(gòu)建“三全平臺(tái)”、建立“三級(jí)網(wǎng)格”、實(shí)施“三防工程”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，真正讓社會(huì)治理的觸角直抵基層末梢。

構(gòu)建“三全平臺(tái)”

打造智慧化社會(huì)治理體系

建設(shè)“一腦”。完成云腦中樞建設(shè)，科學(xué)配置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)主體、執(zhí)法監(jiān)督、公共信用、數(shù)據(jù)服務(wù)等5大模塊，投入使用精品城市監(jiān)管平臺(tái)、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、三里河街道社會(huì)治理智慧平臺(tái)、智慧社區(qū)管理平臺(tái)等9個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，為全市社會(huì)綜合治理提供智力支撐，實(shí)現(xiàn)“一屏觀(guān)市情”。三里河街道構(gòu)筑“智”治中樞賦能社區(qū)治理，加快社會(huì)治理數(shù)字化改革的相關(guān)做法在《中國(guó)改革報(bào)》刊發(fā)全國(guó)推廣。建設(shè)“一網(wǎng)”。依托電子政務(wù)網(wǎng)，積極推進(jìn)黨建網(wǎng)平臺(tái)、綜合執(zhí)法智慧城管平臺(tái)、云警務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)字膠州地理信息平臺(tái)、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)排污權(quán)交易平臺(tái)等全市9處信息化平臺(tái)專(zhuān)網(wǎng)互聯(lián)互通，全面整合12345熱線(xiàn)、12319熱線(xiàn)、市長(zhǎng)信箱、微信公眾號(hào)、110非警務(wù)事項(xiàng)等信息采集平臺(tái)，推動(dòng)全市信息采集統(tǒng)一受理、全面分撥處置，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全城”。建設(shè)“一庫(kù)”。建設(shè)智慧城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各部門(mén)視頻數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)視頻監(jiān)控社會(huì)圖像資源匯聚，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的智能化、可視化操作和管理，提供統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的人口、房屋、企業(yè)法人、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社情民意全掌握。同時(shí)，加強(qiáng)各類(lèi)信息綜合分析研判，對(duì)帶有規(guī)律性、普遍性、苗頭性、傾向性的問(wèn)題事項(xiàng)，定期形成分析報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖，超前部署開(kāi)展工作。

建立“三級(jí)網(wǎng)格”

夯實(shí)多元化社會(huì)治理基礎(chǔ)

科學(xué)劃分治理網(wǎng)格。創(chuàng)新“基礎(chǔ)網(wǎng)格+專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格”新模式，將全市安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等14個(gè)領(lǐng)域事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格管理。基礎(chǔ)網(wǎng)格分為市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格，結(jié)合市域?qū)嶋H精準(zhǔn)進(jìn)行職責(zé)分工。專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格針對(duì)基本獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的警務(wù)、環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域，把每個(gè)領(lǐng)域細(xì)化成若干功能格，進(jìn)一步拓寬社會(huì)治理工作覆蓋面。自推行網(wǎng)格化管理服務(wù)以來(lái)，全市共受理網(wǎng)格員或市民提報(bào)各類(lèi)民生需求訴求58.7萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99.9%。科學(xué)配置管理隊(duì)伍。整合基層黨員、工青婦、社會(huì)組織等特色力量，組成“3+N”網(wǎng)格管理隊(duì)伍。“3”即網(wǎng)格長(zhǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)格巡查員和網(wǎng)格督導(dǎo)員，網(wǎng)格長(zhǎng)由村（社區(qū)）書(shū)記或主任擔(dān)任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作；基礎(chǔ)網(wǎng)格巡查員按照職能歸并，按照“人、機(jī)、格”綁定的原則，開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)事件巡查和基礎(chǔ)信息采集上報(bào)等工作；網(wǎng)格督導(dǎo)員由鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部兼任，負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)網(wǎng)格工作開(kāi)展和應(yīng)急情況處置。“N”為網(wǎng)格內(nèi)其他人員，由村（社區(qū)）干部、兩代表一委員、志愿者等擔(dān)任或兼任，協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)做好信息收集、協(xié)調(diào)處置等工作。科學(xué)搭建管理平臺(tái)。構(gòu)建“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)管理”的組織架構(gòu)，即市社會(huì)治理服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、村（居、單位）網(wǎng)格化管理服務(wù)工作站三級(jí)平臺(tái)。同步積極推進(jìn)視頻會(huì)議系統(tǒng)和綜治信息系統(tǒng)建設(shè)，形成以市級(jí)綜治中心為樞紐，上下貫通鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的三級(jí)綜治信息網(wǎng)絡(luò)。截至目前，依托綜治信息網(wǎng)絡(luò)，共錄入各類(lèi)綜治基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)119萬(wàn)條。

實(shí)施“三防工程”

激發(fā)協(xié)同化社會(huì)治理磅礴力量

推進(jìn)“心理敞亮工程”。搭建“政府、行業(yè)、社會(huì)”三大平臺(tái)，建設(shè)“專(zhuān)業(yè)、應(yīng)用、志愿”三支隊(duì)伍，健全“預(yù)防、疏導(dǎo)、干預(yù)”三項(xiàng)機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾以陽(yáng)光心態(tài)對(duì)待歷史遺留問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是新冠肺炎疫情防控中，成立29人的心理干預(yù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和380人的心理援助志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)通24小時(shí)心理危機(jī)干預(yù)熱線(xiàn)，搭建線(xiàn)上心理咨詢(xún)平臺(tái)，提供義務(wù)心理援助和心理健康服務(wù)，累計(jì)為一線(xiàn)防疫人員實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)1800余人次，為群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)2.1萬(wàn)人次。相關(guān)做法得到全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢批示肯定，得到《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急法》修訂小組吸收采納。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。持續(xù)加大視頻監(jiān)控增點(diǎn)補(bǔ)面、提檔升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等基礎(chǔ)性工作，加快構(gòu)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”無(wú)死角、全覆蓋式的立體化治安防控體系，全面提升居民的安全感和滿(mǎn)意度。截至目前，共安裝視頻監(jiān)控1.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位、公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率100%，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率100%，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率100%“三個(gè)百分百目標(biāo)”。加快打造全省一流的公安信息合成作戰(zhàn)指揮中心，開(kāi)發(fā)建設(shè)膠州市級(jí)視頻云平臺(tái)1.0版，整合綜治、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)境、教育等部門(mén)公共安全視頻監(jiān)控資源，建成縱向連接市鎮(zhèn)村、橫向貫通重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)橫向縱向的互聯(lián)互通、信息共享。推進(jìn)“百千萬(wàn)強(qiáng)基護(hù)安工程”。統(tǒng)籌運(yùn)用“自治、法治、德治”的社會(huì)治理模式，建立健全群防群治長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、基層協(xié)管員、警務(wù)助理、物業(yè)保安、村干部、校園保安等群防群治力量，開(kāi)展志愿巡邏看護(hù)。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施“1+1+N”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，建立完善“警調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“檢調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”、“專(zhuān)業(yè)調(diào)解”等機(jī)制，加快構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的多元化糾紛解決體系，最大限度地將問(wèn)題解決在一線(xiàn)。

聚焦文明城市創(chuàng)建

堅(jiān)守為民初心

精繪城市魅力畫(huà)卷    

以青島市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市為目標(biāo)，厚植創(chuàng)建、復(fù)審全國(guó)文明城市“雙連冠”底蘊(yùn)，堅(jiān)持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建利民”的改革理念，聚焦城市品質(zhì)、民生福祉、文明特質(zhì)三大提升，加快機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)城市活力倍增、實(shí)力倍增、魅力倍增、美譽(yù)度倍增。

強(qiáng)基固本，提升城市品質(zhì)

在城市建設(shè)中，將文明城市測(cè)評(píng)體系作為指引城市規(guī)劃建設(shè)的總綱，統(tǒng)籌道路、綠化、亮化等工作全過(guò)程，變被動(dòng)改造為主動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)擦亮城市底色，提升城市顏值。以路暢城。將主次干道測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)改造基礎(chǔ)，堅(jiān)持“暢通大循環(huán)、打通微循環(huán)、疏通擁堵點(diǎn)”，今年來(lái)新建改建揚(yáng)州路等13條道路，整修福州路等21條道路，改造無(wú)障礙坡道136處，城市路域環(huán)境進(jìn)一步改善，市民出行更加便捷順暢。以綠蔭城。將綠化指標(biāo)作為基礎(chǔ)要求，著力讓能綠的地方都綠起來(lái)，今年來(lái)共完成城市綠道建設(shè)7.5公里，建成3處口袋公園、15處立體綠化，加快實(shí)現(xiàn)市民出門(mén)“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的目標(biāo)，建成區(qū)綠地率達(dá)到41.31%。以亮綴城。將城區(qū)1500盞鈉燈更新為L(zhǎng)ED燈，亮化16處橋梁路口，對(duì)北京路、蘭州路等12處鐵路橋涵洞進(jìn)行亮化美化；建設(shè)市政府廣場(chǎng)、三里河等4處音樂(lè)燈光噴泉，打造“網(wǎng)紅打卡地”，深受市民歡迎。

問(wèn)民所需，提升民生福祉

圍繞群眾反映最突出、需求最強(qiáng)烈的城市“短板”問(wèn)題，集中開(kāi)展“五大周邊”（市場(chǎng)、校園、商超、交通場(chǎng)站、商貿(mào)綜合體周邊）老舊小區(qū)、市容秩序整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升民生福祉。標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)老舊小區(qū)改造。籌資12億元，通過(guò)外立面保溫改造、加裝電梯、通信線(xiàn)路改造、停車(chē)位施劃等22類(lèi)項(xiàng)目，高質(zhì)量改造33個(gè)老舊小區(qū)，惠及1.2萬(wàn)住戶(hù)，“老齡化”小區(qū)實(shí)現(xiàn)“逆生長(zhǎng)”，形成可復(fù)制可推廣的老舊小區(qū)改造膠州模式、全國(guó)標(biāo)桿，經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)家住建部、省住建廳通報(bào)表?yè)P(yáng)并推廣。智慧化推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)。為解決“五大周邊”停車(chē)供需不平衡的問(wèn)題，引入智慧停車(chē)一體化平臺(tái)，利用價(jià)格杠桿調(diào)控停車(chē)需求，實(shí)現(xiàn)公共停車(chē)資源利用最大化。同時(shí)，堅(jiān)持“向地下要空間，向空中要效益”，系統(tǒng)推進(jìn)行政中心、公園、學(xué)校、市場(chǎng)、商超等周邊地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)場(chǎng)、智慧停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，新增公共停車(chē)泊位4020個(gè)，解決市民停車(chē)難題。規(guī)范化推進(jìn)市容秩序整治。堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰+宣傳引導(dǎo)”，常態(tài)化開(kāi)展市容秩序八大整治提升行動(dòng)，累計(jì)整治店外經(jīng)營(yíng)5387處、游商浮販5982處，清理“牛皮癬”小廣告1.3萬(wàn)余處，捕捉收容流浪犬337只，查處機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)不文明行駛等各類(lèi)交通違法行為1.2萬(wàn)余起，市容環(huán)境更加規(guī)范有序。

全民共建，提升文明特質(zhì)

堅(jiān)持群眾唱主角，通過(guò)干群融合、志愿引領(lǐng)、機(jī)制推動(dòng)，凝聚合力鑄就城市文明之魂。用干部服務(wù)“融”，觸動(dòng)群眾情感。采取辦事處干部包社區(qū)、社區(qū)干部包小區(qū)、機(jī)關(guān)干部當(dāng)“樓長(zhǎng)”的方式，走訪(fǎng)沿街店鋪、居民家庭累計(jì)35.3萬(wàn)戶(hù)，幾乎每個(gè)家庭至少入戶(hù)兩次以上，入戶(hù)了解民意訴求的同時(shí)，宣傳市委、市政府的好政策，宣傳文明城市建設(shè)的意義，提升群眾的知曉率和參與率。用志愿服務(wù)“引”，帶動(dòng)群眾參與。堅(jiān)持黨員志愿者帶頭，建立“區(qū)長(zhǎng)制”“街長(zhǎng)制”工作機(jī)制，29個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位包聯(lián)社區(qū)，49個(gè)文明單位包聯(lián)主次干道，每周在包聯(lián)社區(qū)開(kāi)展1次志愿服務(wù)活動(dòng)，每天早晚高峰在路口常態(tài)開(kāi)展文明交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)，帶頭參與文明城市創(chuàng)建，活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)累計(jì)參與黨員義工2.3萬(wàn)人次。用制度機(jī)制“推”，固化群眾意識(shí)。建立“文明實(shí)踐主題月”工作機(jī)制，每月1個(gè)主題，系統(tǒng)開(kāi)展垃圾不落地、文明出行、文明經(jīng)營(yíng)和“創(chuàng)城”主題文化惠民演出等活動(dòng)累計(jì)4600余場(chǎng)，參與市民近19萬(wàn)人次，促使文明行為在群眾中內(nèi)化于心、外化于行，實(shí)現(xiàn)城市“顏值”“氣質(zhì)”雙提升。

責(zé)任編輯：劉聰聰