一個全新的歷史階段，已經(jīng)到來！
在脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利之后，促進全體人民共同富裕被擺在更加重要的位置。如何乘勢而上，進一步推動共同富裕？青島準(zhǔn)備以這個領(lǐng)域作為“突破口”。
日前，青島市委、市政府頂格出臺《關(guān)于加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)促進共同富裕的意見(試行)》（簡稱《意見》），聚焦鄉(xiāng)村振興的主要制約因素，為建立健全共同富裕新機制作出有效探索，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出創(chuàng)新實踐。
自從黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，已經(jīng)經(jīng)歷了4個年頭，經(jīng)過不懈努力，青島農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的面貌已經(jīng)初步呈現(xiàn)。
也要看到，雖然近年來青島城鄉(xiāng)差距有不斷縮小的趨勢，但區(qū)域間、群體間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然十分突出，城鄉(xiāng)居民收入差距長期處于高位，農(nóng)村長期落后于城市的發(fā)展格局沒有本質(zhì)性改變。
按照青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2025年，青島常住人口城鎮(zhèn)化率將達到78%左右，屆時也仍將有242萬人（按照靜態(tài)測算）在農(nóng)村生活，如果這部分農(nóng)村居民的發(fā)展問題沒有得到解決，全體人民共同富裕也就難以實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村是青島的短板，也是潛力所在、后勁所在，鄉(xiāng)村振興正是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)務(wù)之急是解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
《意見》的出臺，就是要利用好青島現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成顯性優(yōu)勢、把比較優(yōu)勢鍛造成競爭優(yōu)勢、把現(xiàn)有優(yōu)勢塑造成未來優(yōu)勢的重要舉措。
《意見》結(jié)合“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃重點，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，緊抓共同富裕主要矛盾，對未來五年鄉(xiāng)村振興與共同富裕的發(fā)展重點進行了系統(tǒng)闡述。提出的目標(biāo)是——
到2025年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實質(zhì)性突破。美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村、文明村鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村居民人均可支配收入達到3.2萬元以上……
促進鄉(xiāng)村全面振興、推動實現(xiàn)共同富裕是青島率先在全省開展的舉措。這一率先之舉，將為青島的鄉(xiāng)村注入新的活力，為不斷縮小城鄉(xiāng)差距提供支撐，為城市的永續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
01、扎實推動共同富裕的歷史階段，已經(jīng)到來
“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。”
改革開放40多年來，我國GDP總量從1978年的世界排名第9位到2020年上升到第2位，人均GDP由1978年的156美元上升到2020年的10839美元，世界排名由134位上升到第59位。
在綜合國力越來越強的當(dāng)下，隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，要關(guān)注與高質(zhì)量發(fā)展不匹配的收入分配不平等、不同群體收入差異加大、區(qū)域間收入水平不均衡、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問題。
王哥莊街道 大饅頭產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。
“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。”關(guān)于共同富裕，中央財經(jīng)委員會第十次會議如是說。
雖然只有簡短四個字，但“共同”和“富裕”兩個詞，都充滿分量。
——“共同”意味著就享有主體而言，富裕不再是一小部分人的事，而是全民共富，是全體人民普遍富裕基礎(chǔ)上的差別富裕。
——“富裕”將成為每個人都能實現(xiàn)的事，而且，不僅是“物質(zhì)富裕”，還包括滿足文化活動、公共服務(wù)等文化、社會和生態(tài)需要，是“口袋”和“腦袋”的“雙豐收”。
即墨區(qū)段泊嵐鎮(zhèn)廣場
在這個背景下，被中共中央賦予先行先試建設(shè)共同富裕示范區(qū)的浙江，在圍繞縮小地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小收入差距、推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、打造精神文明高地、打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元等六個領(lǐng)域展開試點，提出了到2025年，家庭年可支配收入10萬元到50萬元的群體比例達到80%、20萬元到60萬元的群體比例力爭達到45%的共同富裕階段性目標(biāo)。
在其中，浙江強化“補短板”，聚焦26縣布局“一縣一策”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在浙江省委、省政府看來，26縣能否實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展、能否取得標(biāo)志性成果，事關(guān)現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局。
實現(xiàn)共同富裕，就要補齊“不富裕”的短板，浙江的探索，值得關(guān)注。
正如同浙江關(guān)注到經(jīng)濟相對落后的26縣提升，“三農(nóng)”是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。據(jù)悉，當(dāng)前我國有80%的人分布在中等收入標(biāo)準(zhǔn)的下限附近，在這其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、大量的農(nóng)民等是關(guān)鍵。
02
促進共同富裕，青島“先發(fā)”鄉(xiāng)村振興
10月16日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《扎實推動共同富裕》中，闡釋了促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。文章說，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統(tǒng)一的量化指標(biāo)。
可見，要實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。
青島是典型的“大城市、大農(nóng)村”格局，全市10個區(qū)（市）中，7個是涉農(nóng)區(qū)（市）。按照青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2025年，青島常住人口城鎮(zhèn)化率將達到78%左右，屆時也仍將有242萬人在農(nóng)村生活。如果這部分農(nóng)村居民的發(fā)展問題沒有得到解決，全體人民共同富裕也就難以實現(xiàn)。
美麗鄉(xiāng)村城陽區(qū)夏莊街道山色峪
其次，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。
近年來，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，“三農(nóng)”工作取得了許多亮眼成績，比如，農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)居全國第一、“新六產(chǎn)”發(fā)展指數(shù)全省第一、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年計劃高質(zhì)量通過國家和省驗收等，這些工作推動了富民增收。
但是，也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村，還存在著多重短板，尤其是當(dāng)把城市作為參照物時，其短板就更顯突出——
青島市2020年居民人均可支配收入為47156元，其中城鄉(xiāng)居民人均收入分別為55905元、23656元，城鄉(xiāng)差距依然較大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，相對于城市，明顯不足；低保等一些標(biāo)準(zhǔn)目前尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一……
即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)福臺嶺村北美冬青紅滿山
“到2025年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實質(zhì)性突破。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到4.5萬元/人以上，美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村、文明村鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村居民人均可支配收入達到3.2萬元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.2左右，行政村集體經(jīng)濟年收入全部達到20萬元以上。”
這是《意見》提出的青島市到2025年建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)、促進共同富裕的愿景。從中可以看出，青島市促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，不斷彌合城鄉(xiāng)差距，推進共同富裕的工作方向。
03、以“四化”為統(tǒng)領(lǐng)，在全面推進鄉(xiāng)村振興中促進共同富裕
《意見》的核心是“四化”，即加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活品質(zhì)化、城鄉(xiāng)要素配置均衡化。
——加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。只有加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能更好推動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。《意見》以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞為農(nóng)業(yè)賦能、為農(nóng)民增收、為振興筑基，統(tǒng)籌部署了重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升工程、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程等產(chǎn)業(yè)振興“七大工程”。
平度市南村鎮(zhèn)大蔥豐收
——加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待升級、公共服務(wù)供給不足是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。《意見》聚焦補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平，統(tǒng)籌部署農(nóng)村軟硬件建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)村的舒適化、清潔化、便利化水平。
——加快推進農(nóng)民生活品質(zhì)化。“強村富民”既是全面推進鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。圍繞“富口袋”，《意見》提出要重點抓好低收入群體和經(jīng)濟薄弱村增收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進集體經(jīng)濟相對薄弱村增收攻堅行動。
——加快推進城鄉(xiāng)要素配置均衡化。城鄉(xiāng)差距的根源在于要素的不平等交換。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一個弱勢領(lǐng)域、促進共同富裕的短板區(qū)域，離不開“真金白銀”的政策支持和“真刀真槍”的要素保障。《意見》著眼構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，就“人、地、錢”三大要素匯聚發(fā)展進行了部署，破除要素流動壁壘，合理開發(fā)農(nóng)村資源，激活農(nóng)村的要素市場。
“加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)促進共同富裕”，這是一條清晰的、極具青島特色的促進共同富裕路徑。藍圖已經(jīng)繪就，未來可期。
作者 | 知上 攝影 | 邢志峰 編輯 | 疾風(fēng)
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