青島日報2021年11月9日特1版
營造良好文化條件 凝聚強大精神合力
——文化體制改革專項小組改革創新亮點綜述
近年來，市文化體制改革專項小組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和省委、市委關于文化改革發展的一系列部署要求，堅持頂格推進，創新思路打法，守正創新、擔當作為，持續不斷抓好文化重點領域和關鍵環節改革任務落實，在全市凝聚起強大精神合力，為全市經濟社會發展營造了良好文化條件。
高站位謀劃推動文化改革發展
市委、市政府高度重視宣傳思想文化工作，多次作出專題部署。創新文化改革發展體制機制，專門設立文化體制改革專項小組并納入市委深改委組織架構，市委、市政府分管領導分別擔任組長、副組長，14個相關市直部門作為成員單位，文化改革領導體制進一步健全。提高政治站位、堅持頂格推進，市委、市政府主要領導多次作出重要指示、批示，市委、市政府分管領導統籌調度、部署推動、調研督導，確保高站位謀劃推進全市文化領域重大改革。僅今年以來，市委深改委會議、市委常委會就十余次專題研究黨史學習教育、慶祝中國共產黨成立100周年、廣電改革等宣傳文化工作方案。牽頭部門和參與部門按照職責分工抓好落實，文化改革發展工作運行機制更加完善。充分發揮文改專項小組議事決策和統籌協調作用，堅持用改革“沖擊鉆”破解文化發展中的痛點堵點難點，實現宣傳文化工作由常規鋪開向全面創新推進。進一步優化文改專項小組工作職能，聚焦文化關鍵環節和重點領域改革，有效提升文化改革精準性、針對性。每年研究制定出臺文改專項小組年度工作要點，圍繞上級部署的規定動作和我市創新的自選動作，明確重點改革任務、責任部門和完成時限，推動改革任務落地落實落細。編制印發“十四五”文化改革發展和旅游業發展兩個專項規劃綱要，對未來五年我市文化發展整體目標作出規劃。
高標準開展全國文明典范城市創建
4月1日，青島市召開全國文明城市總結表彰暨爭創全國文明典范城市動員部署會。
深入推進中國特色社會主義理論體系學習宣傳研究，社會主義核心價值觀深入人心。實施《青島市文明行為促進條例》，市民文明素養明顯提升。“連鋼創新團隊”獲評全國“時代楷模”，實現我市典型選樹重大突破。許振超、寧允展、唐嘉陵等分別獲評“改革先鋒”“道德模范”等國家級榮譽稱號。在全國首創“您懂得 別忘了”文明禮儀倡導等特色活動并深入開展，文明新風尚蔚然成風。在我市多次蟬聯全國文明城市榮譽稱號的基礎上，今年又響亮提出創建全國文明典范城市的鮮明口號，以更高水平、更深層次創城為抓手，推動城市實現高品質、高質量發展。市委、市政府主要領導高度重視、親自部署，短期內多次召開創建全國文明典范城市提升城市品質工作推進會議、爭創文明典范城市工作動員部署會等重要會議，實行頂格協調、頂格推動，全面打響提升城市品質大會戰。充分利用輿論監督手段，加強督查督導和通報曝光，青島日報“曝光臺”欄目、電視臺《問政青島》節目推出多期創城專題節目。深化拓展新時代文明實踐中心建設，并獲批為全國建設試點，建成特色站點230余個。召開新時代文明實踐工作推進研討會，“文化串門”“莊戶學院”2個案例入選中央文明辦工作方法100例。深入推進移風易俗，樹立文明新風，各區市共建成新時代結婚禮堂118個，為1000多對新人舉辦集體婚禮，結婚禮堂成為新人新事新辦首選場景。成功承辦中央文明辦創建文明典范城市研討會，青島被中央文明委確定為13個全國文明典范城市試點城市。
加快構建引導有力的主流輿論格局
面對輿論生態、媒體格局、傳播方式的深刻變化，深入推進媒體融合改革，構建全媒體傳播矩陣，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。設立文化體制改革及媒體融合發展專項資金，每年撥付專項資金用于支持文化體制改革及媒體融合重大項目。重點支持“觀海”、“藍睛”等新聞客戶端，打造立足青島、面向膠東、輻射全國的區域性、現象級新媒體平臺。創新重大主題宣傳方式，每年圍繞中央和省、市委的重大戰略、重大部署、重大舉措，建立重大主題宣傳策劃機制，每年組織推出一批有影響有分量的報道，主流輿論聲音不斷鞏固壯大。健全重大輿情和突發事件引導機制，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論引導格局。創造性開展媒體輿論監督，支持市直主要媒體開設輿論監督專欄、專版、專題，督促部門主動回應輿論關切、改進提升工作。加強和改進基層宣傳思想工作，有效整合各類縣級媒體資源，十個區市全部建成縣級融媒體中心，充分發揮了主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐的重要作用。堅持內聚力量、外樹形象，創新城市綜合營銷，實行全球全網推送，進一步提升了城市品牌知名度、美譽度。
健全完善國有文化資產監管制度體系
以增強國有文化企業創新發展活力、實現社會效益和經濟效益雙豐收為著力點，加強國有文化企業資產監管。針對多年來國有文化企業考核和管理不規范等問題，研究印發國有文化單位“雙效”考核和負責人薪酬管理辦法，建立起有文化特色的薪酬管理和效益考核制度，實現文資監管政策新突破。圍繞社會效益“6+1”指標（政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度、黨的建設+年度重點工作任務）和經濟效益3個指標（營業總收入、利潤總額、國有資本保值增值率），今年歷史上首次組織開展國有文化企業年度“雙效”考核，實現改革信息共享、監管事項協同、管理效能同步。考核充分體現文化特殊性原則，妥善應對疫情客觀影響等復雜因素，考出真實業績、考出公平公正、更考出發展動力。著力加強國有文化企業黨建工作，推動國有文化企業將黨建內容寫入企業章程，制定出臺國有企業領導班子綜合評價、黨委書記履行黨建責任等一系列辦法，實現國有文化企業監管“管人管事管資產管導向”與“管黨建”有機統一。指導市直國有文化企業制定三年行動規劃，加強董事會、監事會、經理層建設，優化配置國有文化企業存量資產，有文化特色的現代企業制度更加完善。推動解決文化企業歷史遺留問題，妥善解決市直國有文化企業的股權劃轉問題、多年未能得到很好解決的有關單位轉企改制問題，完成全省最大規模有線電視股權劃轉，確保了隊伍穩定、事業發展。
大力提升公共文化服務水平
10月18日，由青島演藝集團出品、青島市歌舞劇院創排的大型民族歌劇《國·家》在城陽大劇院上演。
加快推進公共文化設施建設，打造更加完善的十五分鐘文化圈。推進博物館建設，全市博物館達106家，“博物館之城”建設獲省政府文化創新獎。完善“青島公共文化云”數字服務平臺，開展豐富多彩的網上閱讀、網上培訓、網上展覽等線上服務。舉辦海洋研學旅游創新發展大會，在全國率先提出打造“海洋研學旅游首選目的地”目標。啟動“一機游青島”項目，加快建設智慧文旅公共服務體系，有效提升游客體驗滿意度。打造群眾文化品牌，持續開展“歡樂青島”廣場周周演、“青島夜色美”街頭文化藝術匯等群文品牌活動。舉辦“海燕獎”群眾原創作品大賽，提升群眾文化活動水平。發揮我市作為國家文旅消費示范城市的示范引領作用，開展2021年文旅惠民消費活動，累計發放惠民消費補貼1896萬元，拉動消費約1.04億元。滿足廣大市民群眾對新時期文藝演出需求，深入開展文化惠民演出工作，推進“戲曲進鄉村、進校園”活動。聚力創作文藝精品，修訂出臺文藝精品扶持獎勵辦法，首次將范圍擴大到12個文藝門類，民族歌劇《馬向陽下鄉記》獲“文華大獎”，新創排的大型歌劇《國·家》獲評“中國民族歌劇傳承發展工程”重點扶持劇目，在第四屆中國歌劇節展演。構建文化遺產保護傳承體系，老城區申遺可行性研究通過省級評審。
扎實推動文化產業高質量發展
健全推進文化產業高質量發展的體制機制，統籌推進影視產業、5G高新視頻產業、視聽互動產業鏈三大產業集群建設。結合學趕上海、深圳，以更大視野研究制定新一輪文化和旅游產業扶持政策，聚焦創意設計等六大領域，提出培育壯大市場主體等六大實施路徑。大力發展影視產業，編制影視產業發展三年行動計劃，僅2020年就新增影視企業230余家。累計向《流浪地球》《瘋狂外星人》等重點影片發放補貼約1億元，吸引《人民的正義》《燃燒》等60余個劇組來青攝制。我市獲評“電影之都”，成為中國首個獲評聯合國教科文組織電影之都的城市。推動文化與科技融合發展，制定出臺實施意見，二十二世紀廣電產業園、金東數字科技有限公司入選首批省級融合示范基地。穩步推進國家級5G高新視頻園區建設，發布5G高新視頻系列技術白皮書，為互動視頻、VR視頻等提供行業標準，中國廣電·青島5G高新視頻產業園已簽約引進企業101家，建成啟用全國首個數字金融支撐下的人才產業互聯網平臺。全面推動國有景區“三權分置”改革，制定嶗山風景名勝區體制機制改革試點方案，旅游體制改革走在全省前列。
有效提升城市時尚品質
將時尚作為城市的鮮明標識，引領文化發展潮流。持續推進國際時尚城建設，制定時尚城攻勢作戰方案3.0版，統籌項目支撐、平臺賦能、活動造勢“三駕馬車”，明確打造文化創意、影視制作、海洋旅游、輕奢時尚等八大時尚產業集群，不斷壯大平臺規模，推進影視產業園區、商業消費街區、會展活動平臺等提檔升級，穩步推進融創海洋文旅城、釣魚臺美高梅酒店等重點時尚產業項目。在全國首創推出扶持音樂酒吧發展政策，打造25條音樂酒吧街，我市連續兩年獲評“中國十大夜經濟影響力城市”。
中共青島市委宣傳部
強化責任擔當 創新體制機制 以改革攻堅精神全力爭創全國文明典范城市
全國文明城市是對一個城市全方位、綜合性的評價，是目前公認的競爭力最強、含金量最高、創建難度最大的“國字號”城市品牌。創建全國文明典范城市，是文明城市創建的“升級版”，是更高層次、更高水平的文明城市創建。相比于全國文明城市，全國文明典范城市更注重先進性和引領性，主要適合在經濟社會發展和文明創建水平領先的城市開展，能夠充分展現中國人民的高素質和中國城市的高水平，為加強城市建設和社會治理提供中國經驗、作出中國示范。今年以來，市委市政府高度重視文明典范城市創建工作，響亮提出“勢在必得、勢在必創，創則必成”目標要求，確定“爭當試點—爭取參評—爭創典范”“三步走”創建思路。市委宣傳部（市文明辦）堅決扛牢牽頭責任，堅持用改革“沖擊鉆”破解典范城市創建過程中的難點痛點堵點，以前所未有的工作力度，推動創城工作由常規鋪開向全面創新推進。目前，青島已被中央文明委確定為13個全國文明典范城市試點城市，市委主要領導代表我市出席全國文明城市創建工作培訓班并作了題為《擦亮文明城市“金字招牌”加快建設現代化國際大都市》的發言。主要做法如下——
堅持頂層設計，強化頂格推進。市委市政府主要領導同志親自研究部署，親自協調推進，連續4次召開動員部署會、調度會，專題研究創建工作。市委主要領導出席創建全國文明典范城市提升城市品質工作推進會，強調要以創建文明典范城市為抓手，實現更高水平宜居宜業，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感。強化頂層設計，推動將“爭創全國文明典范城市”列入“十四五”規劃，納入市委市政府重要議事日程、市委常委會工作要點。采取“四不兩直”督導、召開區市專題會、集中約談、紀委監委專門監督、人大代表和政協委員專題視察等多種形式，層層傳導壓力，逐步建立起頂格協調推進的工作機制。
創新考核辦法，樹立鮮明導向。一是開展月度測評考核。在區市層面，每月組織第三方和行業主責部門對10個區市進行測評，并在媒體公布排名，成績納入全市高質量發展年度專項考核。在街道層面，組織對市內7個區51個街道實地測評，根據成績排名評出“十佳”“十差”，對連續兩次排名后三名的街道，給予文明單位降級直至摘牌處理。二是開展專項觀摩評比。組織行業主責部門，對7區創建點位現場點評打分，推動比學趕超。
堅持以督促改，著力攻堅克難。一是加強協同聯動，抓好日常督導。聚焦老舊小區、農貿市場周邊、背街小巷環境秩序臟亂差等熱點難點問題，成立4個督導組每日督導，市級主責部門成立7個專項督導組包干7個區，每周2次專項督導，建立問題臺賬，實施銷號管理，發現并督促整改問題3100余個。二是強化輿論監督，推進問題解決。提高問政頻次和規格，在市廣播電視臺開展創建全國文明典范城市專題問政9期，在《青島日報》開設創建文明典范城市專欄專版，集中曝光問題1100余個，督促整改解決問題800余個。
注重機制賦能，凝聚創建合力。印發創城測評體系責任分解方案，將9個項目、72項內容、140條標準分解到全市100余家責任單位。一是創新文明單位聯創共建機制。組織發動全市2000多個文明單位，在駐區開展包街道社區、包重要路口、包重要場所的常態共建活動。二是完善人人參與全民共創機制。開展“志愿服務讓島城更文明”主題實踐活動，發布《愛青島 讓青島更美好》倡議書，凝聚起“全市總動員、共創典范城”的強大合力。舉辦爭創全國文明典范城市志愿者誓師大會，動員全市志愿者積極參與創城，掀起創建熱潮。三是建立工作信息直報共享機制。編輯《工作專刊》26期、《工作動態》33期，及時報送市文明委領導和成員單位，提供工作參考。
青島市文化和旅游局
多措并舉全鏈條協同 整治不合理“低價游”
多年來，“不合理低價游”以極低的價格誘騙游客，嚴重擾亂了旅游市場秩序，侵害了正規產品的市場份額，損害了游客利益、破壞了城市形象、惡化了營商環境，引發了大量投訴糾紛。為破解這一痼疾，今年以來青島市文化和旅游局通過抓行業引導，抓重點約談，抓聯合執法，大力整治不合理低價游，市場經營行為更加規范，旅游市場秩序進一步好轉。
一是發布誠信旅游“指導價”，使游客避開低價陷阱。組織旅行社協會和省內外重點旅游線路主要經營旅行社，研究會商相關線路產品成本價格及合理利潤，核算出北京、華東、西南、西北及省內等33條重點旅游線路產品誠信旅游“指導價”，并由青島市旅游協會、青島市旅行社協會等5家行業協會分2批次聯合對外發布。“指導價”通過厘定產業鏈各環節成本，制定一個價格底線，讓游客更加清晰地辨識正常旅游團和不合理低價旅游團的價格差異，引導游客理性選擇，不要被“低價游”迷惑，避免落入“不合理低價游”陷阱；同時，警示企業要誠信經營，不得低于成本價攬客。青島成為山東省首個發布旅游“指導價”的城市。
二是突出警示教育宣傳，營造濃厚輿論氛圍。多次召開不合理低價游整治專題會，對行業反映大、游客投訴多的旅行社進行集體約談，要求企業規范簽訂合同，不得擅自增加購物和自費項目，強調旅行社不得以低于“指導價”開展經營，并責令相關旅行社下架問題產品。同時，通過文明旅游“五進”活動，在青島市文化和旅游局官方網站、公眾號和各主要媒體，加大“指導價”的宣傳力度，提升全行業和廣大市民游客的知曉度，努力營造對不合理低價游的監管高壓和廣大市民游客認知提升相呼應的良好局面。
三是加強聯合執法，持續保持高壓態勢。聯合市場監管、公安、交通等相關職能部門制定印發《2021年旅游市場整治行動方案》，將不合理低價游作為2021年整治重點。順應線上旅游發展形勢，加強線上巡查，對2起非經許可從事旅行社業務的個人進行了立案；委托第三方對我市的一日游、二日游等產品進行了暗訪摸底；成立了由文化和旅游、交通、市場監管、公安等部門和相關區市組成的旅游聯合執法辦公室，抽調專門人員在青島市文化和旅游局集中辦公。2021年以來，共開展聯合執法113次，出動執法人員433人次，檢查涉旅企業及人員384家次，發現涉嫌違規旅行社14家,立案調查8家，已處罰2家，并將相關旅行社列入黑名單，近期集中向社會公示，有效維護了旅游市場秩序，規范了旅游經營行為。
下一步，青島市文化和旅游局將持續加強不合理低價游整治工作，積極推動旅游行業協會定期研究發布省內外其他熱門線路的“指導價”，加大各部門聯合執法檢查力度，常抓不懈，實現旅游行業更加健康透明，良性發展。
青島市文化和旅游局
轉變思路 創新方法 打造對外文旅交流新模式
面對新冠疫情給對外文化旅游交流提出的嚴峻考驗，青島市文化和旅游局充分借助目前在境內工作、旅居的國際友人、國際機構資源優勢，在全國首創“國際友人@Qingdao”文旅國際交流模式，以國際友人的習慣和視角，面向全球為青島代言，傳播青島聲音，講述青島故事，為對外文化旅游交流探索了一條新路徑。
一、創新求突破。為積極應對新冠疫情造成的線下文旅交流停滯的不利局面，青島市文化和旅游局轉變思路，依托在境內工作、旅居的大量國際友人，策劃組織“國際友人@Qingdao”文旅國際交流活動，努力探索疫情防控常態化形勢下對外文化旅游交流新做法。在策劃創意上求新。對外交流需要國際渠道，時尚青島需要國際化表達。在策劃創意時，借助旅居青島的國際友人“真實代言”的力量，全面展現他們在青真實狀態，貼近他們的在青生活。在組織形式上求新。采取“線上+線下”聯動，“交流+體驗”互動的形式，把以往走出去交流變為在家門口開展國際交流。在交流成效上求突破。通過活動，以國際友人的習慣和視角，全部由國際友人來SHOW青島、說青島、演青島、唱青島、體驗青島，面向全球為青島真情代言，提升了感染力、影響力，擴大了青島國際影響力和知名度。
二、開放搭平臺。牢固樹立平臺思維，借助在家門口開展國際交流活動，改變了以往多以官方會見、宣傳推廣等為主的習慣做法，增加了與駐青總領館之間交流、組織國際友人舉辦沙龍以及通過組織體驗活動實地交流等內容，拓寬了文化旅游國際交流渠道。一是充分整合目前已在青島建設的中日國際客廳、中韓國際客廳、中德國際客廳、中以國際客廳、上合國際客廳等資源，搭建起了國際客廳文旅交流平臺。二是借力世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會、上合組織秘書處等國際組織，搭建起了國際組織文旅交流平臺。三是推進成立上合組織國家旅游城市協調機制、國際博物館聯盟、巴基斯坦中國文化中心、版權貿易中心等，搭建起上合組織文化旅游交流平臺。四是在省文化和旅游廳指導下，聯動膠東各市文化和旅游局、駐青重點高校、國際友好協會、國內外合作媒體及中國國旅北京總部等，搭建起政府、高校、媒體、協會、企業“五位一體”的國際文旅交流平臺。
三、包容造氛圍。本次活動從策劃到實施，始終突出包容的理念，盡最大可能體現國際元素、多元文化，充分體現青島市海納百川、兼容并蓄的情懷。在活動招募過程中，先后向現在青島和境內工作、旅居的國際友人發放邀請函共計3600多份，累計有40多個國家的400余名國際友人參與活動，100多家中外媒體報道、轉發、點擊和評論，國際友人個人社交圈層分享和整體宣傳覆蓋過億人次。活動的成功舉辦，獲得國際友人紛紛點贊和高度評價，在學術界引起強烈反響，清華大學國家形象研究中心、北京師范大學文化創新與傳播研究院、青島市委黨校、青島大學等專家學者都給予充分肯定；也贏得了包括《中國國家旅游》雜志、IAI國際廣告獎、外文局“講好中國故事”大賽等多個獎項，得到了各級領導的充分肯定。
四、發展海洋研學。聯合市教育局、市交通運輸局等6部門出臺了《關于推動海洋研學旅游高質量發展的指導意見》，聚力打造“海洋研學旅游首選目的地”。串聯水準零點、海底世界、貝殼博物館等29個景點，推出了“海洋+競技”“海洋+科技”等8條海洋研學旅游線路。舉辦了“擁抱海洋”海洋研學旅游產業促進活動暨中國（青島）研學旅游創新發展大會，聯合膠東五市100余家研學旅游機構，成立了膠東研學旅游產業聯盟，實現了資源共享、線路互推。
五、加快項目建設。以濱海休閑度假為重點，招引海洋旅游頭部企業和國際知名IP落地。投資200億元的環球融創海洋文旅城項目、投資36億元的港中旅國際帆船中心項目正加緊推進，投資3.3億元、占地50畝的東方貝殼文化博覽園項目將于年底竣工，海軍博物館已于今年7月正式向社會開放。竹岔島旅游開發項目已基本完成居民搬遷，小管島景觀生態保護工程完成投資約1.1億元。積極創建5A級海洋旅游景區，將奧帆中心、極地海洋世界兩大4A級景區聯合捆綁打造，重新定義為“青島奧帆海洋文化旅游區”，目前已進入國家5A級景區創建名單。
青島日報2021年11月9日特2版
以鼓勵創新長效機制成全創新創意創造，不斷增強經濟社會發展活力——
嶗山：把“鼓勵創新”的時代藍圖一繪到底
抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。
面對新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，面對日益激烈的城市競爭，嶗山區堅決貫徹落實青島市委、市政府工作部署，熱情擁抱青島新一輪高質量發展的新風口，聚焦打造“四新”經濟集聚區、財富管理金融綜合改革試驗區核心區、現代化國際大都市的高品質新城區、生態文明建設示范區、全市促進共同富裕的先行區，積極融入青島新一輪創新發展的大好機遇，緊緊扭住創新這個“牛鼻子”，以突破“戰略北進”、深化再次創業為統領，以激發全社會創新創造活力為根本，著力發揮創新“第一動力”作用，全面提升創新驅動發展水平，努力為全市發展大局做出更大貢獻。
以“鼓勵創新”為重點，嶗山區自2020年8月起聚焦鼓勵企業創新、寬容審慎監管、為擔當者擔當，精準發力、綜合施策，縱深推進“鼓勵創新在嶗山”工作常態化、長效化，推動全區呈現出創新發展的良好勢頭。這既源自于區內創新型企業共同的發展心聲，也源自于嶗山率先走在前列的憂患意識。
青島國際創新園。
擦亮“鼓勵創新在嶗山”的金字招牌，在嶗山區，一個服務省市創新發展的“策源地”正加速崛起。
頂格推進思維變革
凝聚謀創新的強大共識
創新是嶗山的傳統和基因。面對嶗山再次創業路上的種種難關險隘，全區上下創新機制、轉換打法，堅持從思維觀念率先破冰，首創性地開啟了“鼓勵創新在嶗山”大討論，推動鼓勵創新各項工作走深走實。
頂格推進轉變思維觀念。堅持頂格謀劃創新、層層推動創新，嶗山區委主要負責同志以身作則、率先垂范，成立由區委區政府主要負責同志任組長的區委鼓勵創新工作領導小組，統籌推進鼓勵創新長效機制建設。在兩個多月的時間內，組織區委理論學習中心組專題研討3場；出臺健全鼓勵創新長效機制的意見，從審批效能提速、產業政策調整、創新型企業培育等方面，逐一明確細化措施，由區級負責同志牽頭，抓好落實落地和跟蹤問效。充分發揮部門、街道“一把手”的示范帶動效應，建立健全領導干部領辦創新清單機制，形成制度創新清單81項、問題突破清單87項，把工作任務和責任落實到崗位和個人，確保干一件成一件。
全區聯動層層深化落實。堅持全區聯動、全員攻堅，組織“鼓勵創新在嶗山”交流分享會，讓51名年輕干部和企業員工走上舞臺分享創新故事。出臺鼓勵創新20條，各街道各部門形成制度創新清單247項、問題突破清單243項，推出“標準地”“一業一證”“首錯免罰”等一批創新舉措，進一步建立起尊重創新、鼓勵創新、支持創新的鮮明導向。以“健全寬容審慎的監管制度，打造開放創新的營商環境”為主題，在全區范圍內評選鼓勵創新“金點子”29條，以最大誠意成全企業家創意創新，激發企業創新發展動力，激勵干部干事創業、擔當作為。
定期總結固化成熟經驗。立足于年年抓、管長效，從2021年起，每年制定區委鼓勵創新工作要點，今年明確助企服務“一張網”、人才住房建管用一體化機制等23條創新工作要點，并納入全區綜合考核，一一落實責任領導、牽頭單位和完成時限，分工抓好落實。加強區級層面的統籌調度，對鼓勵創新重點任務實行月調度、季分析機制，9個機制牽頭單位每半年向區委書面報告1次工作推進情況，區委常委會每半年聽取一次鼓勵創新長效機制建設的情況匯報、每月研究一批典型創新案例，不斷形成新成效、新戰果。
在嶗山區，鼓勵創新正成為一項終身學習課題，堅持常學常新、常悟常進，區委每年以理論學習中心組的形式開展鼓勵創新專題研討，通過集中學習、交流研討、專題報告等形式，推動鼓勵創新不斷走向深入。全區各級黨組織將鼓勵創新納入理論學習中心組和機關學習重要內容，每年自行組織開展以鼓勵創新為主題的學習講壇、演講比賽、讀書會等學習活動，推動鼓勵創新內化為嶗山干部的思維習慣和行為自覺。
政府企業社會多管齊下
點燃高質量發展的引擎
嶗山區堅持同步抓鼓勵政府創新，抓鼓勵企業創新，抓全社會協同創新。既刀刃向內自我革命，又千方百計為企業辦實事，還在全社會掀起創新浪潮，實現三個層面有機銜接，達到1+1+1>3的效果。
鼓勵政府創新，嶗山區拿出自我革命的勇氣、一管長遠的機制。以“刀刃向內”的勇氣深化流程再造，經濟運行方面，把GDP十大行業細化為58項具體指標，每周一調度、每月一分析，對異動的指標第一時間精準施策，實現涉企服務、項目建設、動能轉換、產業集聚、財源建設和企業納統等各項工作統籌聯動。政務服務方面，從部門、環節、材料、時限和費用“五大領域”進行全面壓減，實現了企業辦理從按天計算到“秒批”的革新。項目落地方面，以“要素跟著項目走”的思維開展并聯審批、容缺受理，大大提速項目推進。
鼓勵企業創新，嶗山區拿出真金白銀的激勵、雪中送炭的創舉。每年開展一次產業政策競爭力評估，健全“一業一策”政策體系，完善惠企政策剛性兌現機制，讓嶗山的產業政策更具含金量和競爭力。嶗山區新修訂出臺工業互聯網、高端服務業等14個產業新政，發布產業發展集成政策、今年前三季度撥付產業扶持資金22.6億元，首創免申即享政策資金兌付平臺，今年兌現扶持資金8435萬元，280余家企業足不出戶得到了實惠。創新財政投融資機制，靈活運用股權直投、可轉債、撥改投等模式，關鍵時刻送上“及時雨”，拿出3.37億元股權直投7家企業，政府引導基金認繳規模達37.1億元，財政資金有效實現放大效應，為企業注入資本“活水”。去年以來，全區新增專精特新企業245家；獨角獸企業總數達到6家、占全省一半；全市高科技高成長企業50強、12家在嶗山；成功爭創全省上市公司孵化聚集區試點，全市101家省重點上市后備企業中31家在嶗山。
全社會協同創新，嶗山區激發全社會創新活力、創新蔚然成風。堅持以平臺思維聚資源，以生態思維優環境，嶗山區加快構建政府引導、企業主導、高校院所支撐、社會參與的全社會協同創新體系，推動創新深度融入產業發展、社會治理、城市建設、民生保障等的全過程、各方面，為嶗山高質量發展提供強勁支撐。加強鼓勵創新文化建設，切實保護創新者合法權益，讓全社會的每一個創新因子充分涌動。在嶗山區，一大批前沿創新成果正從實驗室闊步走入經濟發展中去。
樹立惠企導向
打造舒心營商環境
嶗山區堅持從企業需求出發、從痛點堵點入手、用創新手段破題，發揮改革效應，打造“說到做到、有求必應、無事不擾”的營商品牌。
導向層面，嶗山區突出換位思考、需求為先。堅持站在企業的角度想問題、定政策、優服務，著力健全企業“發聲”制度和流程，重大產業政策制定請企業參與，政策落實情況請企業監督，政務服務效能請企業評價，真正讓企業家和創新者在嶗山有話語權、有認同感。近年來，嶗山區探索建立起鼓勵創新聯席會議、風險管理等一攬子服務舉措，對專精特新、隱形冠軍、高新技術、瞪羚、獨角獸、上市等企業分階段精準扶持，構建起創新型企業梯次培育的成長鏈。精準對接創新型企業在孕育、初創、成長等不同發展階段的實際需求，通過政府平臺公司投資、產業政策兌現、融資貸款支持、“金牌合伙人”掛職上門等“呵護式”扶持培育，助力企業把科研優勢轉化市場競爭力，為構建企業全生命周期服務體系拿出了定制化的“嶗山方案”。
標準層面，嶗山區突出省市領先、典型引路。堅持一切圍著企業和項目轉的導向，在制度創新、流程再造上狠抓落實，先后推出企業開辦2小時拿證的“3012”改革，工程招投標項目節約24天的“多測合一”改革和人才住房“配額制”改革等舉措，推動制度創新走在省市前列。在嶗山區，重點項目全部實現“拿地即拿證”、項目平均提速90%以上。同時，注重集聚高校、科研院所、企業和投資機構開展全行業協同攻關，推動技術研發、成果轉移轉化、人才培養、企業孵化、產業提升等功能的耦合聚合，幫助企業關鍵技術取得突破、業務體系不斷完善、市場份額持續走高，為創新型企業走向市場蹚出了“嶗山路徑”。
作風層面，嶗山區突出精細精準、專班落實。組建14個區級領導掛帥的重大項目專班，對項目方反饋的問題第一時間解決、扁平化落實，對各行業領域前20強、前50強企業，專班對接、靠上服務，海爾系批發業增長53.1%、歌爾系企業增長236.8%。創新開展“掃樓掃街”工作，發動全區上下實地了解企業訴求、現場破解企業難題，推動助企服務從粗放型向精準型轉變，增強企業扎根嶗山的發展信心。統籌解決土地征遷、手續辦理、住房需求等制約項目建設、阻礙企業發展問題，為精準破解企業發展難題交出了“嶗山答卷”。
圍繞企業服務，“寬容期”市場監管已經成為一種特色。嶗山區對符合產業發展方向的新技術、新業態、新模式給予1-2年寬容期，對企業非主觀故意、沒有造成危害后果的輕微違法行為實行“首錯免罰”；2021年以來，對轄區企業商戶等輕微違法行為政策告誡11起、實施“照單免罰”5起。
搞活干部隊伍
提升專業化素質
嶗山區把干部隊伍建設作為鼓勵創新的關鍵一環來抓，加快鍛造高素質專業化干部隊伍，鼓勵引導全區干部爭當勇于創新的“改革派”、敢于開路的“實干家”，樹立起嶗山干部服務企業的價值準則。
一方面，嶗山區創新舉措抓實專業建設。著眼提升干部專業素養，堅持以思維破冰引領干部服務提質，服務理念上實現了從“政府端菜”到“企業點菜”的轉變，服務方式上實現了粗放管理到精細精準的轉變，服務標準上實現了從安于現狀到爭創一流的轉變，鼓勵創新的意識和理念逐漸成為嶗山干部的一種思想自覺。實施干部專業化能力提升工程，創新開設“專業化大講堂”，邀請歌爾、杰華生物等14名企業家走進機關授課；舉辦創新驅動、產業集聚等5期專業化培訓班，針對性引導干部更新思維、研究政策、駕馭市場。堅持把實踐作為最好的課堂，“訂單式”選派21名干部赴重點企業、科研院所掛職鍛煉，組織32名新錄用人員到區屬國企輪訓鍛煉，讓干部在最前沿強化專業能力、提升服務水平。堅持“讓專業的人干專業的事”，依托專業化選配、市場化選用等方式，組建30支專業招商團隊，精準助力金融、科技、醫藥健康等主導產業發展，讓專業招商、專業投資、專業服務成為嶗山干部的基本素養。
另一方面，嶗山區創新機制抓實市場歷練。聚焦金融、科技、功能區建設等重點領域，用好戰略招商、資本運作、股權直投等方式，更加充分地激活各類市場要素，釋放嶗山創新發展的新活力。區屬國企巨峰科創有限公司在全省率先以“撥改投”精準滴灌優質企業，即通過股權投資的方式，把對企業的“撥款”改為“投資”，變財政資金為企業資本，推動政府與企業相互“補位”、聯為發展“合伙人”。同時，引入市場化項目遴選、定期退出等機制，對成長速度快、創新能力強、發展潛力大的優質企業“投早投小”、有力扶持，區屬國有企業對外投資的105個項目中小鳥看看、海華生物、羅博科技成為各自細分領域的隱形冠軍，海泰新光、冠中生態等5家企業實現上市。
此外，嶗山區還創新保障抓實容錯糾錯。出臺容錯糾錯配套細則，深化落實容錯糾錯、澄清正名等機制，加大改革創新在干部考核和提拔任用中的權重，充分調動廣大干部擔當作為的積極性、主動性和創造性。同時，進一步突出敢于擔當、敢于創新的用人導向，細化容錯糾錯的邊界、標準和程序，把容錯糾錯的場景延伸到國企投資、科技研發、模式探索等領域，旗幟鮮明為鼓勵創新者鼓勁、為敢于擔當者撐腰，在全區營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，讓干部放下包袱、輕裝上陣。
健全長效機制
推動鼓勵創新常態化
嶗山區堅持一年接著一年抓，一件接著一件辦，健全完善“五個機制”，推動“鼓勵創新在嶗山”工作常態化、長效化。
健全創新要點推進機制。堅持務實、精干、領先的原則，堅持問題導向、市場導向、創新導向，每年制定區委鼓勵創新工作要點，支持街道、部門大膽改革創新，推出一批具有突破性、領先性、首創性的制度創新舉措，帶動全區面上工作的提升。完善督查、考核和推進機制，把區委鼓勵創新工作要點納入全區綜合考核“加分項”、納入區委區政府年度重點督查任務、納入年度全區宣傳工作重點，每周一調度、每月一分析，強化責任落實、跟蹤問效，確保各項措施落到實處、取得實效。
健全創新案例培育機制。堅持典型引路、示范帶動，支持機關事業單位和轄區企業大膽探索創新，培育各行各業的鼓勵創新典型案例。區委常委會每月研究一次鼓勵創新典型案例，鼓勵創新典型案例實行3人創新團隊領銜制，凡是上會的鼓勵創新典型案例，采取區級領導推薦、單位自薦和行業主管部門引薦的形式按程序征集和報送，由區委辦公室負責制定。設立鼓勵創新典型案例庫，一年接著一年抓，逐步形成示范集聚效應。
健全創新成果展示機制。把“鼓勵創新在嶗山”工作納入全區宣傳工作重點任務，每年制定宣傳方案，全方位、立體化跟進宣傳報道。緊密結合嶗山實際，創新宣傳方式，用足用好嶗山電視臺、微嶗山、公眾號、融媒體等平臺載體，大力宣傳鼓勵創新的最新舉措、典型案例、先進事跡、制度成果，在全社會營造鼓勵創新、寬容失敗的良好風尚。每年組織1-2次鼓勵創新演講宣講，每年組織1-2次鼓勵創新成果展示匯報會，擇優選取機關事業單位、科研院所和轄區企業等的創新成果、創新團隊“集中亮相”，講述各行各業的創新邏輯、創新經驗、創新故事，激勵全區上下互學互鑒、比學趕超，讓鼓勵創新在嶗山蔚然成風。
健全創新正向激勵機制。強化正向激勵導向，綜合運用典型宣傳、評先評優、考核獎勵等形式，旗幟鮮明表彰獎勵各行各業涌現出來的創新團隊和先進個人，充分激發全區上下鼓勵創新的積極性主動性。結合“三類好干部”評選和年度綜合考核等工作，每年拿出10個改革創新好干部名額、10個年度個人考核優秀名額，在全區面上強化統籌，擇優獎勵機關事業單位的鼓勵創新團隊成員。
健全干部選用掛鉤機制。堅持好干部標準，建立健全改革創新干部庫，大膽提拔重用勇于改革創新、善于鼓勵創新的干部；對鼓勵創新典型案例提交區委常委會研究的、在全區鼓勵創新工作平臺上推廣的、得到中央和省市肯定性推廣的，把相關案例的創新團隊成員納入改革創新干部庫管理，在干部使用上重點考慮。每年組織1次鼓勵創新成果評選，積極發現、挖掘和選拔鼓勵創新的干部，要求各街道、各部門、各單位結合實際，優先把單位內敢于創新、實績突出的干部選出來、用起來，立起比創新、看實績的鮮明導向。
厚植生態底色
讓鼓勵創新蔚然成風
創新沒有休止符，鼓勵創新永遠在路上。做出“再次創業”這一歷史性抉擇的嶗山區，將繼續堅持把創新擺在嶗山發展全局的核心位置，堅定不移把“鼓勵創新在嶗山”進行到底，讓鼓勵企業創新、寬容審慎監管、為擔當者擔當在嶗山成為一種文化、一種氛圍。
繼續完善長效機制。出臺關于縱深推進“鼓勵創新在嶗山”工作的意見，健全鼓勵創新要點推進、典型案例培育、成果展示等九項機制，常態化推進“鼓勵創新在嶗山”工作。成立區委“鼓勵創新在嶗山”工作領導小組，下設辦公室和宣傳推介組、評先評優組、正向激勵組、資金保障組，合力推進“鼓勵創新在嶗山”各項工作。
堅持強化工作保障。進一步明確組織、宣傳、財政等部門責任分工，扎實做好干部使用、綜合考核、宣傳推廣、容錯糾錯、資金支持等各項保障工作，凝聚強大工作合力，保障“鼓勵創新在嶗山”工作向縱深推進。
持續抓好跟蹤問效。健全常態化督查問效機制，對涉及的九大工作機制，實行區級領導負責制，一月一調度、一季一分析，落實情況每半年向區委書面報告一次，區委常委會每半年聽取一次落實情況匯報。制定鼓勵創新專門宣傳方案，及時宣傳鼓勵創新的最新舉措、典型案例和創新成果，讓鼓勵創新在嶗山蔚然成風。
置身時代大潮，嶗山區奮力揚起鼓勵創新的風帆，調動一切資源成全企業家，傾盡一切力量成就創新者，堅定不移地將“鼓勵創新在嶗山”進行到底。
青島日報2021年11月9日特3版
細繪改革“路線圖”，勇闖改革“深水區”，打好改革“創新牌”
城陽：為加快建設青島中央活力區注入改革動力
改革創新無止境，攻堅創效不停歇。近年來，城陽區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對青島工作的重要指示要求，認真落實市委、市政府目標任務，緊緊圍繞改革工作的重點領域、關鍵環節，聚焦影響經濟社會發展、群眾利益和社會穩定的各類問題，充分發揮改革先導和突破作用，凝心聚力、細繪改革“路線圖”，蹄疾步穩、勇闖改革“深水區”，策馬揚鞭、打好改革“創新牌”，主動擔當、頻頻出招，推動重點改革項目落地落實，取得明顯成效，實現了全面深化改革向更深層次挺進、向更高境界邁進，為加快建設青島中央活力區、幸福新城陽注入源源改革動力。先后榮膺中國工業百強區、中國創新百強區、中國百強主城區、中國高質量發展百強區、中國最具投資潛力百強區等稱號。
創新引領 改革驅動
打造世界級先進軌道交通產業集群
近年來，城陽區圍繞打造世界先進軌道交通產業集群的目標，創新打造園區發展新模式、“四鏈合一”新體系、“熱帶雨林”新生態，實現產業集群規模、結構、效益等全方位提升。
創新“管委會+N”模式，以改革聚強產業集群發展合力。建立“管委會+頭部企業”模式，依托中車四方股份等頭部企業打造軌道交通“核心園區”，制定《軌道交通產業鏈精準招商工作實施方案》，聚焦市外139家核心配套企業，先后引進丹陽鐵龍等核心配套企業21家。建立“管委會+招商平臺”模式，引入園區運營公司、招商中介機構，成功舉辦青島2021全球軌道交通生態伙伴大會等活動，現場簽約項目22個。建立“管委會+科創中心”模式，實施國創中心“事業+公司”雙軌運行的運營模式，軌道交通車輛系統集成國家工程實驗室等3個平臺項目交付使用。搭建培育“研發園區”，吸引中車工業研究院等10余所高端科研機構、21名國內外高端智庫專家入駐。
時速600公里的高速磁懸浮列車。
完善“四鏈合一”體系，以創新激發產業集群發展動力。聚焦全產業鏈條構建，建立“鏈長+鏈主”推進模式，集聚核心配套企業220家、產業鏈相關企業超千家，檢驗檢測等延伸產業產值占比40%以上。聚焦國家級平臺打造，籌建青島國家高速列車技術創新中心有限公司，創新中心首期5大平臺、7大項目建成使用，總投資116億元的9個重點項目全面啟動。加強關鍵技術研究，突破和儲備前沿技術22項，世界首套時速600公里高速磁浮交通系統歷時5年攻關，成功下線。聚焦多層次人才招引，出臺《關于促進青島內聯外通的中央活力區建設的十二條人才支持措施》等人才新政，引進翟婉明院士等特聘專家3名、國家高層次等高端人才300余人。聚焦投融資渠道創新，每年安排專項資金近10億元支持重點企業和優質項目建設，一期總規模40億元的中車（青島）制造業轉型升級基金注冊落地，目前已累計引進中基協備案基金57只，規模超300億元。
打造“熱帶雨林”環境，以生態涵養產業集群發展活力。強化頂層設計布局，積極融入膠東經濟圈一體化發展戰略，打造“軌道上的經濟圈”，成立城陽區和功能區發展共同體建設領導小組，組建產業鏈專班，頂格統籌推動產業集群建設。強化政策要素支撐，出臺產業發展系列政策40余項，實行重大項目領導包干負責制，助力天安科創城等11個項目實現“拿地即發證”“拿地即開工”，申晟軌道等4個項目實現“建成即使用”。強化對外開放合作，與瑞士SGS集團合作設立中國軌道交通車輛出口服務基地及全球軌道交通車輛檢測認證中心，加速產品“出海”。2020年，交付新加坡無人駕駛地鐵364輛，中標美國芝加哥地鐵、阿根廷城際動車組1555輛。今年上半年，贏得歐洲首個整車項目——總金額1.8億歐元的羅馬尼亞有軌電車訂單，打開了歐洲市場的大門。
聚力攻堅創新突破
新打法推動重點項目快簽約快落地快開工
今年以來，城陽區聚焦市委“項目落地年”部署要求，堅持“大抓項目、大抓落實”工作思路，全面掀起項目“抓簽約、抓落地、抓開工、抓推進”強大攻勢，為全區經濟社會發展提供強勁動能。前三季度，全區計劃總投資3042億元的506個重點建設項目已開工419個，開工率82.8%；1-8月份全區（不含高新區）固定資產投資同比增長16.3%，高于全市4個百分點。
堅持專業思維，聚力項目謀劃攻堅。堅持高起點定位，緊盯全區重點產業發展領域，分包戰區、比拼戰果，以項目重點建設為抓手壓實產業專班工作責任，重點推進27個市級重點項目和7個市級十三條產業鏈項目，形成條塊清晰、責任明確、抓促有力的產業發展局面。堅持高標準謀劃，積極融入青島主城，謀劃抓促2022-2035年272個計劃總投資1469億元的公益基礎設施項目建設，精選引領性大項目重點突破。堅持高水平合作，聚焦打造支持企業發展良好生態，持續做好“陽光發布”，實現與城市合伙人合作共贏。截至目前，全區新增簽約重點項目128個，計劃總投資1620億元。
堅持改革思維，聚力項目落地攻堅。聚焦新算法，以土地供應、規劃許可、施工許可、竣工驗收等要素數據為支撐，運用大數據手段智慧管理，實現投資項目以土地為載體的精準落位，壓實項目投資，備足項目后勁。前三季度，全區國有建設用地供應7068畝。聚焦新打法，建立實施重點任務“揭榜攻堅”機制，將重大項目引進、科技領域攻關等急難險重任務張榜招賢，首期發布建設智能傳感器產業國家級新型工業化示范基地等4個榜單任務。聚焦新抓法，充分發揮人大、政協督導“小分隊”作用，加大頂格協調推進力度，對188個區級重大產業項目和基礎設施項目安排區級包聯領導，累計召開專題調度會30次，協調解決項目問題57個。
堅持創新思維，聚力項目推進攻堅。實施專班運作，堅持“工作項目化、項目清單化”，建立完善“一個項目、一名領導、一個團隊、一抓到底”的專班模式，大力推進列入全市清單的23個重點項目和17個重點準備項目。截至9月底，23個市級重點建設項目均已開工建設。實施進度公開，建立“工程化管理”和“比亮賽”機制，將全區33個市級重點項目、506個區級重點項目每季度進展情況在全區范圍內公開通報，將10件市辦實事、11件區辦實事等重點工作時間表、路線圖向社會公開，主動接受人民群眾監督。實施閉環管理，圍繞“清單責任化、責任考核化”要求，建立跟蹤問效的指標收集、分析研判、結果運用全套機制，并制定實施了《關于對2021年度不達計劃進度的重點項目實行懲戒的意見》，對不達計劃進度項目的主抓單位、建設單位、審批部門以及相關街道，進行定期通報和評定懲戒。
厚植企業培育“沃土”
打造區域發展“引擎”
近年來，城陽區積極構建“政策服務、梯度培育、技術創新、要素支撐”四大體系，努力打造中小企業茁壯成長的“熱帶雨林”生態，加速推動企業從“量的積累”向“質的飛躍”轉變。全區現有“專精特新”“瞪羚企業”“隱形冠軍”等高成長企業901家，其中，國家級“專精特新”小巨人企業19家，列全市第二位；省級“專精特新”“瞪羚企業”52家、市級“隱形冠軍”24家，均列全市第一位。
打造政策服務體系，激發企業創新原動力。打好政策“組合拳”，出臺“專精特新”中小企業高質量發展政策10余項，統籌“城陽區企業服務智慧云”線上平臺和“送政策上門精準對接”等線下服務，一站式整合8大主題、37項標簽、241項具體政策條文，創新推出政策“精準”畫像、“無感”兌現平臺，累計“無感”兌現獎補資金600余萬元，開展政策宣講16場次，惠及企業1300余家。
搭建梯度培育體系，助力企業跨越式發展。實施“倍增工程”，做強龍頭企業，22家倍增企業累計完成產值181億元，近半數實現15%以上增長。實施“育苗工程”，做優中小企業，今年新增認定市級以上“專精特新”企業333家，19家企業入圍省級“瞪羚企業”。實施“小升規工程”，做大規上企業，“十三五”期間，“專精特新”中小企業“小升規”累計181家，其中2020年54家，占全區“小升規”的比重均達到42%以上。
建立技術創新體系，提升企業核心競爭力。鼓勵企業開展關鍵技術攻關，320個“專精特新”企業項目列入市技術創新重點項目計劃，數量列全市第一。實施技改獎補翻番和區、市獎勵疊加政策，為118家“專精特新”中小企業兌現市級技改投資補助5950萬元。推動工業互聯網賦能產業創新，建成工業互聯網平臺及園區9個，發布“工業賦能”場景156個，80個項目列入市工業互聯網高質量發展項目培育庫。
完善要素支撐體系，推動企業高質量成長。突出載體建設，加快推進總建筑面積408萬平方米的37個高層工業樓宇建設，其中在建、封頂及竣工項目25個，為高成長企業留足發展空間。強化金融服務，設立總規模2億元的區級融資擔保資金池和貸款風險補償資金池，建立高成長企業融資擔保“白名單”制度，14家企業累計獲得貸款2.73億元，獲貸率87.5%。持續發揮“助保貸”作用，年內為中小企業解決資金需求5000余萬元。加速集聚高端科研平臺資源，累計引進西電研究院等高端科研機構12家、研發人員及省級以上人才571人，建成市級以上專家工作站116個、博士后科研工作站和創新實踐基地11個。
探索基層治理“心”路徑
打造心理服務新高地
近年來，城陽區搶抓國家社會心理服務體系建設試點契機，堅持體系化推進、源頭化治理、產業化發展，先后承辦4次全國性大會，全力打造縣域社會心理服務體系建設“城陽模式”。
堅持體系化推進，打造“心服”新高地。堅持“頂格謀劃、全面推進”，積極打造“縱橫貫通”網絡布局。建立頂格推進機制，成立“一組一辦一專班”，由區委、區政府主要領導同志兼任領導小組組長，頂格協調、專班推進，構建起黨委領導、政府主導、部門參與、社會協同發展格局。率先推出心理服務體系標準化建設，目前，省級地方標準已立項，市級地方標準將于年內公布實施。完善心理服務網絡，積極構建統籌協調、同步規范、一體運轉的心理服務網絡體系，建成191個三級社會心理服務中心和50余家黨政企事業單位心理工作室，醫療機構、學校心理輔導室設置率均達100%。搭建交流互通平臺，加強與中國科學院心理研究所等專業組織、知名院校交流合作，爭取兩個國家級大會永久落戶城陽，打造心理學界的“博鰲論壇”。以心理健康“五進”系列宣傳活動為抓手，累計開展宣傳活動600余場，惠及12萬余人次。
堅持源頭化治理，打造“心防”示范城。推動社會心理服務工作落地到社區、延伸到網格，打造心理服務“15分鐘生態圈”。密織“心防”網格，投入300余萬元購買專業化心理服務，落實社區社會心理服務“1+1”（1專職+1專員或志愿者），實現社區心理服務工作開展日常化。健全“心解”體系。推動心理服務介入糾紛化解，建立突發事件心理危機干預機制，在全國率先開發建設智慧服務云平臺，累計開展線上線下心理服務4萬余人次。建設“心安”工程，健全重點特殊群體心理疏導干預機制，累計為社區矯正對象、殘疾人等服務近萬余人次，“小桔燈”心理關愛項目獲評全國社會救助創新十佳案例第一名。
堅持產業化發展，打造“心治”共同體。堅持“政府主導、企業主體、學術支撐、產業發展”，構建“產、學、研、用、金、孵、展”全鏈條、一體化的心理健康產業發展格局。構建心理健康產業先行區，啟動“心智谷”國家級心理健康產業園建設，引進中國科學院心理服務工程實驗室、中國社會科學院哲學所人工智能與邏輯實驗室，為培育壯大心理服務產業提供有力支撐。打造專業人才聚集地，成立由武國城、陳雪峰等20余名全國知名專家組成的專家智庫，組建“陽光心理”志愿服務隊，累計培訓心理服務專員、網格員等3000余人。培育社會組織孵化谷，支持心理健康龍頭企業“瑞陽心語”發展，引進全省首家社會辦國家三級精神衛生專科醫院，建成全國規模最大自閉癥特殊教育機構——以琳康教展能中心，支持成立個人心理服務機構10余家。
夯實群眾體育發展基礎
打造全民健身城陽模式
近年來，城陽區以創建全民運動健身模范區為抓手，不斷深化全民健身“六個身邊”工程，群眾體育工作“城陽經驗、青島做法”獲全國推廣。先后獲評“全國群眾體育先進單位”“全國陽光體育先進區”“全國青少年校園足球試點區”等榮譽稱號。
青島青春足球場。
堅持設施先行，構建全民健身公共服務體系“城陽樣本”。建成舉步可就的“8分鐘健身圈”，人均擁有公共體育設施4.91平方米。實施超前謀劃，針對城市建設發展擠占群眾公共健身空間的問題，建立“六個納入、三個優先”機制，對健身設施提前布局、搶占先機，為公共體育設施留足建設空間。加強標準化引領，對于新建居住區和社區，嚴格按照“室內人均不低于0.1平方米，室外人均不低于0.3平方米”的標準，配建帶有標準田徑場的綜合性運動公園，同時配有籠式足球場、籃球場、排球場、門球場等。實施全域化建設，著力打造主城區綜合性健身場所、街道市民運動公園、社區體育活動中心、山區登山路徑、城市主路自行車道、街邊鑲嵌式運動場地、口袋公園健身步道、學校運動場地開放共享等無縫銜接、互為補充的健身設施網絡。近年來，累計投入近百億元，修建體育運動公園43處、登山路徑400余公里，公共體育設施覆蓋率100%。
堅持因勢利導，打造全民共享群眾體育“城陽模式”。建立群眾體育活動開展機制，全年舉辦區級以上全民健身賽事2000余場，連續舉辦20屆市民運動會，全區經常參加體育鍛煉的人數比例達60%。優化群眾健身服務體系，建成健身輔導站700余個，全區共有公益社會體育指導員2700人、每千人擁有3.2人，每年培訓指導10萬余人次。建立競技體育后備人才培養機制，建立以體校為龍頭、以傳統項目學校和市級訓練點為依托、以俱樂部為輔助的競技體育后備人才訓練網絡，榮獲國家高水平體育后備人才基地。累計為各級國家隊輸送72名體育后備人才，5人參加了東京奧運會賽事，城陽運動員在剛剛結束的全運會中獲得6金、5銀。
堅持突出特色，打造青少年足球發展“城陽品牌”。從基礎做起，建立足球運動發展長效機制，構建“政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展”的足球發展新格局。構建“15分鐘足球運動圈”，建成標準足球場151片、平均每萬人擁有2.6片。從娃娃抓起，將足球教育納入學校教育總體規劃，將足球教學作為中小學校教育必學內容，創建全國校園足球特色學校39所、特色幼兒園25所，全區中小學、幼兒園校園足球參與率100%。從競賽興起，構建校園足球競賽體系，各學校組織“校長杯”比賽，各街道組織校際聯賽，區級組織“區長杯”比賽，形成“班班比賽、校校參與、全區聯賽”的足球競賽格局。
創新“家門口”服務機制
打通法治惠民最后一公里
近年來，城陽區著眼深化基層治理，創新社區公共法律服務模式，從平臺建設、制度設計、力量配備等多方面統籌發力，推動法律服務下沉社區、直達群眾，探索形成法律為民“家門口”服務新體系。今年以來，累計解答群眾法律咨詢4365次，代理訴訟、法律援助案件200余件，為社區提供法律意見1333件。
打造法律服務平臺，推動觸角延伸到社區“最基層”。以平臺建設為基礎，整合法律服務資源，努力為群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律生態環境。建設社區公共法律服務實體平臺，在全區230個社區建設社區司法行政工作室，搭建起以矛盾早期預警調處、社區便民法律服務、特殊人群跟蹤考察為主的綜合性服務平臺。建設線上公共法律服務平臺，在全區街道配置“公共法律服務自助終端”，鏈接區公共法律服務中心，通過免費與在線律師通話或一鍵生成人工智能解決方案等方式，真正實現群眾對公共法律服務的自主自由選擇。建設專業領域法律服務平臺，精準對標先進，將公共法律服務領域進一步橫向延伸，率先建立產業園區、大學校園公共法律服務平臺。目前，已建成4個分中心、2個服務站和1個服務崗，形成了“4+2+1”公共法律服務體系。
優化工作機制設計，推動資源下沉到最后“一公里”。從制度建設入手，優化運行機制，推動社區公共法律服務真正落地見效。強化財政保障制度，由區、街道兩級財政出資為每個社區選配法律顧問、首席調解員和網格專管員，“三員聯動”為居民開展法律服務。探索排調分離制度，結合綜治網格化建設，形成街道、街道片、社區、網格四級架構，網格員對矛盾糾紛進行滾動式排查，確保第一時間發現、受理、調處。創新“互聯網+”公共法律服務制度，為基層配套公共法律服務自助終端，橫向連接政法綜治部門，縱向聯通街道、社區，實現在線咨詢、信息收集、分析研判、辦理反饋、遠程調解等一網通辦。
用好社區法律顧問，推動服務直達群眾“家門口”。充分發揮社區法律顧問扎根基層的工作優勢，通過拓展服務范圍、豐富服務形式，切實讓法律服務深入基層。實現法律服務便民化，創新法律服務進社區形式，組織法律顧問向居民宣傳法律知識、調解矛盾糾紛、提供法律咨詢、疏導不良情緒、指導依法維權。實現人民調解專業化，建立起網格員摸底排查、首席調解員和法律顧問聯合調解的矛盾糾紛排查調處制度，實現矛盾糾紛由法律專家“把脈開方”，群策群力“點穴化解”。實現法治宣傳常態化，開展“陽光城陽”法治巡回宣講活動，組織優秀律師、調解員、法官等進社區開展巡回宣講、大型法律服務活動。2021年以來，各社區累計免費為群眾提供法律服務7400余人次，化解矛盾糾紛2137件，組織開展法治進社區活動203場次。
青島日報2021年11月9日特4版
全面深化改革，破解發展難題，強力發起園區建設、“雙招雙引”、民生保障等改革突破行動——
平度：創出改革推動高質量發展縣級特色化路徑
改革不停頓，突破無止境。近年來，平度市深入學習貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，嚴格落實省委“七個求突破”和青島市委“十大改革突破行動”部署要求，圍繞“1133”工作體系，錨定打造青煙濰城市群會客廳和青島輻射帶動半島一體化發展橋頭堡的總目標，把改革作為助推高質量發展的方法論，切實用好改革“沖擊鉆”，強力發起園區建設、“雙招雙引”、民生保障等改革突破行動，全市呈現出重點領域改革縱深推進、政治生態全面重塑、發展后勁持續增強的良好態勢，涌現出項目落地、農地入市等一批改革典型。
平度市委認真學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，把山東省委部署的“九大改革攻堅行動”“七個求突破”等各項改革任務與本市實踐結合起來，搶抓膠東經濟圈一體化發展機遇，堅持用好改革“關鍵一招”，蹚出了“改革推動高質量發展蝶變”的縣級特色化發展新路子。2020年，平度市接連獲評中國縣域經濟百強縣、營商環境百強縣、未來投資潛力百佳縣等多項榮譽稱號，區域輻射力、吸引力、競爭力加快攀升。
堅決扛起責任，聚改革強大推動合力
2019年9月，以平度市委新班子調整為契機，平度市委堅持扛起全面深化改革重大政治責任，痛下決心，刀刃向內，追根溯源，從黨的建設、政治生態、背負責任上找原因，向全面深化改革要對策方案、破解之策。
狠抓“關鍵少數”。平度市委主要領導帶頭擔當、率先垂范，積極做“改革的促進派實干家”，把改革牢牢抓在手上，親自領銜抓最難解決問題的改革、最棘手難題的處置，發揮以上率下作用。2011年市級機關辦公區拆除后，各部門一直分散在30多處租賃辦公，浪費資源、影響效率，還不方便企業和群眾辦事。市委主要領導主持多次研究論證，用改革思路和辦法破解難題、提出方案，科學妥善地啟用了閑置5年的新辦公大樓，盤活了資產，堅定了干部的改革信心。
狠抓選人用人。平度市委堅持好干部標準，鮮明提出“實在實干實績”的選人用人導向，不唯年齡、不比關系、不看后臺，誰能干好讓誰干、誰能干成讓誰干，特別強調選用“改革創新型”“李云龍式”的干部。去年以來，全市新提拔的212名市管干部中，在“滾燙”一線提拔的有123人、占比58%，充分體現鼓勵改革創新、擔當實干的導向。全市遴選100名“百佳青苗”干部納入后備管理，提拔重用37人，激活了改革創新、干事創業的“一池春水”。
現河河道整治后風景如畫。
狠抓基層基礎。平度市有17個鎮街，平均每個鎮街需管理100個村，“小馬拉大車”導致村莊基礎薄弱，如何抓改革落實、怎樣尊重群眾改革首創精神？市委從做強農村管區入手，優化設置191個管區、每個管區服務9個村左右，選派1018名“精兵強將”下沉管區，并明確要求“鎮街新提拔副科級干部原則上要有管區經歷”，全面承接做好“打通最后一公里”落實任務。
緊緊聚焦發展，用改革破解發展難題
面對發展壓力較大的嚴峻形勢，平度市委提出“想都是問題、改才是答案”，著力把投資作為基礎，把項目作為關鍵，把園區作為承載，堅持用改革的思路辦法加以突破。
向園區體制機制改革發力。創新園區建設領導管理體制，將園區建設納入市級層面統籌，強力發起“園區建設年”行動，策劃打造“四區八園”產業發展平臺，探索實行“管委會+公司”體制，園區建設快速推進，承載力極大增強。青島億達未來智能動力谷項目，由平度開發集團投資10億元打造，委托全國知名的產業地產運營商億達集團運營管理，通過實施“園區+平臺公司+專業運營商”的新模式，目前已落地投資50億元的10家高成長性優質企業，實現了企業拎包入駐，園區建成即項目投產。今年1—9月，園區工業總產值增長26%，對平度市貢獻率達到93%，產業類納統項目占全市82%。
向招商引資模式改革發力。著力實施雙招雙引體制機制改革，健全“六人小組”招商快速決策機制，創新設立11個產業招商事業部，全力提高“雙招雙引”工作效能。新東方、紅星美凱龍、鋼研高納、萬洋集團、正邦集團、七河生物等一批龍頭企業陸續在平度落子布局，2020年落地重點產業項目157個，同比增長89.2%，134個項目實現當年簽約當年落地，均創歷史新高。
向“要素跟著項目走”改革發力。堅持以項目快速落地為目標，深化土地、用工、資金等生產要素相關改革，并做到招商洽談必有市級領導出面、落地開工必有市級領導幫包，最大限度縮短項目落地周期。去年11月簽約的七河生物年產5000萬香菇菌棒的智慧工廠生產基地項目，僅3個月就全面開工建設。去年全市固定資產投資自3月份轉正后，一直保持兩位數增長，增速均高于全國、全省、青島平均水平10個百分點以上。
堅持人民至上，讓改革惠及百姓
在做出改革決策、推出改革方案、評估改革效果中，始終踐行“以人民為中心”的發展思想，把人民利益放到至高無上地位，平度市布局實施重要改革，真正以實際行動來實現好維護好發展好廣大人民群眾利益。
創新鄉村振興模式，打開農業發展農民增收新天地。作為全省農業大縣和青島鄉村振興主戰場，2020年底，平度代表青島市，以滿分成績通過了省級驗收評估。在此基礎上，提前謀劃脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，組建完全市場化運作的農旅集團，其中，投資2.3億元建設占地3200多畝的冬暖式西紅柿大棚，專業公司運營、農戶租賃使用，每年可為農民增收4000余萬元。在該模式帶動下，崔家集鎮櫻桃西紅柿大棚數量從36個增加到2200余個，櫻桃西紅柿年產量達5萬噸、產值突破8億元。樹牢糧食安全政治責任，糧食總產常年穩定在28億斤以上，連續7年山東第一、全國前十，連續10年獲國家超級產糧大縣稱號，為青島乃至全省糧食安全作出重要貢獻。
平度市民服務中心。
創新舊城改造模式，蹚出美麗宜居鄉村建設新路子。順應群眾呼聲和發展需要，重啟擱淺長達6年的舊改工作，計劃利用3年時間全部完成剩余60個片區的改造，范圍之廣、項目之多前所未有。在推進路徑模式上，改變以往村莊與開發商直接打交道方式，創新建立“由政府主導、統一政策，平臺公司負責土地熟化、安置房建設，鎮街負責群眾拆遷工作”的開發模式，有效解決了之前資金保障不到位、村干部優親厚友、不能及時回遷、引發眾多矛盾等問題。
創新化解積案模式，摸出基層治理能力現代化新套路。 “群眾訴求不解決、干群矛盾不化解，平度根本就談不上發展。”平度市委班子率先檢視剖析、帶頭化解信訪積案，市委主要負責同志親自領辦、化解清零10年以上信訪積案，并建立四級問責處理機制，擰緊壓力傳導責任鏈。創新建立了“信訪處置、群體性事件處置、負面輿情處置、政務熱線信息研判”四大體系，進京訪由2019年319批次下降到2020年23批次、下降92.8%，到省訪由125批次下降到24批次、下降80.8%，成為省級“人民滿意窗口”、全國“三無”縣市。
突出制度創新，靠改革優化營商環境
要推動高質量發展，必須在營商環境上實現根本性徹底突破。為此，平度市委毫不動搖堅持制度創新，通過深化改革突破深層次矛盾、傳統體制機制束縛，下大氣力重塑重構營商環境。
改革構建“大部制”管理體制。理順“大園區”“大城建”“大交通”“大城管”“大農業”“大執法”“大水務”等一整套體制機制，改革碎片化職能分工，構建板塊化工作格局，形成了“分工不分家，心往一處想，勁往一處使”的工作局面。如，在“大城管”方面，依托為民服務熱線，組建智能化運行的城市管理指揮中心，實現了城市管理從分散到統籌、從粗放到精細、從被動到主動、從人工到智能的轉變，居民投訴率下降了三成以上。
改革構建“平臺式”支撐體系。遵循市場規律，堅持資本邏輯，搭建資本支撐發展平臺。2019年下半年，將原有13家政府平臺公司優化整合成3家產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業，公司領導班子選任上崗，建立完善的市場化運作體制，不斷釋放發展活力。2020年三大平臺公司完成融資185億元、實現投資157億元，提供了及時充足的資金保障。全市固定資產投資高增速、“雙招雙引”量質齊升、36個城中村改造及安置房建設順利推進，很大程度上得益于平臺公司支撐作用。
改革構建“暢通化”服務流程。在全省率先實現“1330”改革突破基礎上，完善項目幫辦代辦、不見面審批等機制，落實“多審合一、多證合一”，實現了“拿地即拿證”“拿地即開工”。平度市823個政務服務事項實現了集中辦理，有力助推了各類市場主體加速成長。2020年全市新增各類企業6421家，同比增長10%，發展勢頭十分強勁。
突破“農地入市” 喚醒“沉睡”資源 推動集體經營性建設用地入市
平度市深入推進農村土地改革，建立“同權同價、同權同責、流轉順暢、收益共享”的集體經營性建設用地入市制度，釋放了鄉村振興的土地空間和要素活力。目前，已有14宗590畝土地拍賣成交，累計成交價款7846萬元。相關經驗被山東省委《改革與制度創新》刊發推介，獲山東省委主要領導肯定性批示，并上報中央改革辦。
強化頂層設計，搭建入市改革框架。堅持系統觀念，抓好統籌謀劃，從政策保障、關鍵環節、組織領導等方面，搭建起農地入市改革的主體框架，確保改革有序推進。一方面，堅持制度先行，做到有規可依。制定集體經營性建設用地入市改革試點實施方案、土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法等文件，通過搭建平臺、專業評估、民主公開、調節收益等舉措，明確入市主體和途徑、界定入市范圍、建立入市規則，系統解決“誰來入市”“哪些地入市”“怎么入市”“錢怎么分”等四個核心問題。另一方面，全面摸清底數，分期分批推進。在全面完成農村土地確權的基礎上，根據全市集體經營性建設用地分布和項目落地需要，將9900畝集體經營性建設用地納入全市土地入市改革范圍，實施“土地要素跟著項目走”，分期分批予以推進；積極探索集體經營性建設用地“標準地”入市新模式，截至目前，已在青島率先掛牌出讓5宗335畝集體經營性建設用地“標準地”，實現項目“拿地即開工”。
優化操作設計，規范入市流程步驟。從流程設計入手，科學規范入市程序、步驟和范圍，確保風險可控、隨時糾偏。一是明確入市途徑。根據土地實情，靈活選擇就地入市或調整入市途徑，采取協議、招標、拍賣或者掛牌等方式入市，并規定集體經營性建設用地使用權出讓年限不得超過國家規定國有建設用地同類土地用途的最高年限。目前，已入市土地均采取就地入市途徑、拍賣方式成交。二是規范入市程序。制定出臺集體經營性建設用地入市試點辦法，嚴格按照“申請—審查—擬定入市方案及評估地價—表決入市方案和入市地價—入市方案審批—公告及交易—簽訂成交確認書及公示—簽訂出讓合同”的具體步驟，依法依規入市交易。三是激活入市主體。把農地入市參與權、知情權和決策權賦予村集體和農民，按照“公開透明、民主決策、逐級審核”原則，建立健全“村集體民主決策—鎮街初審—部門聯審反饋—村集體二次決策—鎮街、部門審核—市政府審批—發布交易公告”的市、鎮街、村三級聯動審批機制，保障入市方案的科學合理。
搭建入市平臺，推動農地同權交易。搭建交易、評估、監管、融資等平臺，強化服務保障，暢通農地入市交易的體制機制。搭建市場交易平臺。建立統一的建設用地市場，引入競爭性環節，將集體經營性建設用地納入青島市國有建設用地使用權網上交易系統進行同平臺交易，實行公告、交易、成交、公示等環節一體化管理，實現集體土地與國有土地平等入市。搭建地價評估平臺。在城鎮國有建設用地基準地價基礎上，建立集體建設用地基準地價體系，通過評估公司進行專業評估確定入市底價，逐步實現與國有土地價格的對接與融合，構建完善的入市價格機制，為入市土地提供價格參考依據，形成城鄉統一的基準地價體系。搭建服務監管平臺。引導國有建設用地市場交易中介組織參與集體經營性建設用地交易中介服務，為入市交易提供土地測繪、地價評估、交易代理等服務，形成統一的中介服務市場。加強集體經營性建設用地產業投資引導，建立完善評估、投資、財務管理等相關服務和監管制度。搭建抵押融資平臺。協調金融監管、人民銀行平度支行、自然資源等單位出臺《平度市集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》，引導建設銀行、興業銀行等9家金融機構參與開發配套金融產品，8月11日，興業銀行發放青島首筆農地入市抵押貸款1000萬元，破解了長期以來集體經營性建設用地無法融資的難題，打通了農地入市改革“最后一公里”。
堅持統籌兼顧，完善入市收益分配。堅持“以人為本、收益共享”的原則，制定出臺土地增值收益調節金征收使用管理辦法，建立起兼顧政府、集體、個人的土地增值收益分配機制。區分土地用途、土地等級、交易方式等因素，分別確定“按類別、有級差”的土地增值收益調節金征收標準，按照工礦倉儲用地和非經營性公共管理與公共服務用地、經營性公共管理與公共服務用地、商服用地三類土地用途，區分城區內一等鎮和城區外一、二、三等鎮四級基準地價，以土地成交價的6%—50%不等共21種比例計征調節金。其余部分，除去土地成本費用并按比例留歸集體。實施農地入市后，7846萬元成交價款有4344萬元留歸集體，入市土地使用到期后土地仍歸屬集體所有并可繼續入市，實現了集體資產持續保值增值。
轉作風 強隊伍 創一流 書寫舊城改造“精彩答卷”
2020年以來，平度市順應群眾呼聲和發展需要，堅持“在哪里跌倒，就在哪里爬起來”，重啟擱淺長達6年的舊改工作，計劃利用3年時間完成剩余60個片區的改造，首批啟動33個改造項目，涉及村民6500余戶、2.3萬人，房屋9000余棟、土地約1.1萬畝，范圍之廣、項目之多，在平度歷史上尚屬首次，超過了之前14年的舊改項目總和。2020年全面完成了36個舊改項目，今年新啟動的12個項目正在積極推進中。
強化黨建統領，全面夯實攻堅基礎保障。建立健全四級作戰體系，構建“以上率下、層層落實”的工作格局，確保舊改工作有力有序推進。市級層面，成立舊城改造工作領導小組，平度市委、市政府主要領導任雙組長，政府分管領導任副組長，下設領導小組辦公室，負責統籌推進全市舊城改造工作。去年農歷正月初四，在疫情防控吃勁階段，市委、市政府相關負責同志就帶領相關單位開始了濰萊高鐵站前廣場征遷，為高鐵提前通車提供了有力保障。部門層面，成立服務保障專班，幫助化解堵點難點問題，保障舊改工作順利開展。自然資源部門組織專班現場服務，相關業務隨到隨辦、即時辦結，累計完成7000余棟房屋的權屬證件注銷。街道層面，成立村莊改造工作指揮部，政府分管領導、城建局及街道主要負責同志為指揮長，各街道抽調精兵強將，扎實推進評估、答疑、簽約、騰房、征地等各項工作。村級層面，充分發揮農村黨員干部先鋒模范作用，當好表率、沖鋒在前。鳳臺街道后八里莊村黨支部充分發揮凝聚力強、威信高的優勢，189棟房屋4天入戶評估100%、3天評估答疑100%、10天協議簽訂100%、15天搬遷騰房100%。
改革思路、聚焦關鍵，積極創新攻堅路徑打法。堅持“歷史遺留問題不解決不啟動、矛盾糾紛不化解不拆遷”，把難啃的“硬骨頭”、村居的“硬疙瘩”放在舊改啟動前先行理順解決，避免后續出現各類派生問題。同時，各級干部樹牢“沒有釘子戶、只有困難戶”的理念，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，對苗頭性、傾向性問題，提前解決在萌芽之中。樹立典型，打好宣傳造勢“主動仗”。通過舉行集中拆除儀式、騰房獎勵儀式以及安置房開工儀式等，宣傳造勢、典型引路，極大激發廣大群眾參與城市更新改造的熱情和動力。嚴格把關，實現一把尺子“量到底”。始終堅持“公平、公正、公開、透明”原則，從啟動前期，就把好政策關、測量關、評估關，堅決做到“一把尺子、一個標準”，杜絕私開口子、亂許承諾，確保“先搬的不吃虧、后搬的不沾光”。同時，安排紀委監委全程跟蹤監督，定期搜集匯總拆遷村民意見建議，及時發現和查處違紀違法行為，確保舊改工作始終在陽光下運行。創新模式，探索舊城改造新路徑。建立“由政府主導、統一政策，平臺公司負責土地熟化、安置房建設，鎮街負責群眾拆遷工作”的開發模式，改變以往村莊與開發商商談推進的方式，有效解決了之前資金保障不到位、不能及時回遷、引發眾多矛盾等問題。
始終堅持以人為本，凝聚強大攻堅合力。在政策制定方面，科學設置獎補激勵政策，給予群眾改善性住房面積、臨時性過渡補助、停產停業損失補償、搬遷補助和5萬元搬遷獎勵等系列優惠政策，并給予村集體預留20%經濟發展用地等三種扶持政策，夯實了加快村莊協議簽訂和搬遷騰房工作的堅實基礎。在安置房建設方面，由開發商代建變為政府主導建設，平臺公司全程介入，進行土地熟化和資金保障，在充分征求村民意見基礎上，選擇最好的地段、最好的戶型用于拆遷群眾安置，同時承諾最長33個月內實現回遷，給老百姓吃下“定心丸”。在拆遷后保障方面，積極幫助無時間或能力租房的群眾聯系租房，幫助老年人解決對老房子和老鄰居情感依賴問題，營造了政府人民心連心、干部群眾一家人的良好氛圍。
攻山頭打硬仗，全面展現攻堅豐碩成果。平度通過舊城改造這場攻堅硬仗，錘煉了干部“敢于斗爭、敢于勝利”的能力，凝聚了“上下同欲、眾志成城”的合力，改出了攻堅聲勢、改出了民心所向、改出了發展空間。廣大干部從一開始心里打鼓、擔心完不成任務，到展現“克難攻堅、破解難題”的飛揚激情，到凝聚“干群一家親、其利可斷金”的攻堅勢能，贏得了群眾對市委市政府的理解支持，啃下了許多困擾多年的“硬骨頭”。去年不僅全部完成了既定任務，許多沒列入計劃的村莊也主動找到黨委政府要求改造，沒有發生一起因拆遷引發的信訪。特別是通過舊村址集中拆除儀式及騰房獎勵儀式等一系列的造勢引導，廣大群眾由“要我拆”變為“我要拆”，先后有14個村莊在短期內簽約率、拆除率達到100%。截至目前，累計拆除房屋近7000棟，完成老城區、南部新城、西部新區等城市重點區域清表倒地11萬余畝。在已完成拆遷的舊改項目上，可落戶重點產業項目50余個，新增公園綠地6處、中小學8所、幼兒園25所，養老、文化、體育、醫療等設施用地8處，新建道路21條。
責任編輯：劉聰聰
