經濟持續向好的山東剛剛又打出了一張“關鍵牌”。

11月9日，山東省政府辦公廳印發《山東省“十四五”海洋經濟發展規劃》（簡稱《規劃》）。這是繼6月23日召開海洋強省建設工作會議以來，山東在推動海洋經濟發展上的又一“大動作”。

21世紀是“海洋的世紀”。山東擁有全國六分之一海岸線、海洋資源豐度指數全國第一，可以說最大的潛力在海洋，最大的空間在海洋，最大的動能也在海洋。經略海洋，既是山東高質量發展的需要，同時也是服務國家發展的需要。

近日發布的《2020年山東海洋經濟統計公報》顯示，據自然資源部反饋，2020年全省海洋生產總值13187億元，恢復到上年的98.10%，占地區生產總值的18.03%，占全國海洋生產總值的16.48%。

總體發展態勢不錯，但還有相當的潛力可挖。《規劃》為未來五年山東海洋經濟發展謀劃了藍圖，提出的愿景是：努力打造具有世界先進水平的海洋科技創新高地、國家海洋經濟競爭力核心區、國家海洋生態文明示范區、國家海洋開放合作先導區，并作出全方位部署安排。

《規劃》在“發展布局”中明確提出，構建“一核引領、三極支撐、兩帶提升、全省協同”的發展布局。

其中，“一核引領”，即著力提升青島市龍頭引領作用，緊抓自貿試驗區、上合示范區建設契機，持續放大上合組織青島峰會效應，聚力增強海洋開放門戶樞紐、海洋要素資源全球配置、海洋科技創新策源、海洋高端產業引領功能，加快全球海洋中心城市建設。此外，全文30余處直接“點名”青島。

因海而生、向海而興，海洋是青島的特色和優勢所在。青島要當好山東“龍頭”，首先必須在海洋經濟發展上當好龍頭。此番山東再一次賦予重任，這是青島必須扛起的擔子，也是重大的發展機遇。

01

空間廣闊，群雄逐鹿

海洋是資源富集的“聚寶盆”，是現代科技的“新戰場”，是新興產業的“策源地”，是連接五洲的“大通道”。

經濟強國必定是海洋強國、航運強國。我國是海洋大國，黨中央作出了建設海洋強國的重大部署。國家“十四五”規劃綱要對“積極拓展海洋經濟發展空間”作出安排，提出加快建設海洋強國。

近水樓臺先得月。沿海省份海洋稟賦優越，成為發展海洋經濟、建設海洋強國的主力軍。

廣東省是發展海洋經濟的排頭兵。廣東省自然資源廳發布的《廣東海洋經濟發展報告（2021）》顯示，2020年廣東省海洋生產總值超過1.7萬億元，占地區生產總值的15.6%，占全國海洋生產總值的21.6%，連續26年位居全國首位。

福建省海洋經濟增長勢頭迅猛，海洋生產總值保持10%以上的年增長速度，2018年首次突破萬億元，2019年達1.2萬億元，占全省GDP的28.4%，總量居全國第三位。

浙江海洋經濟發展態勢也不錯。2020年，全省實現海洋生產總值9200.9億元，占地區生產總值的比重保持在14.23％，占全國的比重提升至9.8％。《浙江省海洋經濟發展“十四五”規劃》提出，到2025年，力爭全省海洋生產總值突破12800億元、占全省GDP比重達到15%，海洋經濟實力穩居第一方陣。

作為經濟第二大省，江蘇海洋經濟實力也很雄厚。2020年，江蘇全省海洋生產總值達到7828億元，占地區生產總值的比重達7.6%。《江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃》提出，到2025年，全省海洋生產總值達1.1萬億元左右，占地區生產總值的比重超過8%。

再來看山東。2020年山東省海洋生產總值13187億元，從總量看，僅次于廣東省，位列全國第二位。從貢獻看，2020年全省海洋生產總值占地區生產總值的18.03%，位居全國前列。從產業看，海洋科技、港口、海洋生物醫藥業等是山東發展海洋經濟的優勢。其中，海洋生物醫藥業實現增加值127億元，居全國首位；海洋交通運輸業實現增加值1140億元，居全國首位。2020年，山東沿海港口貨物吞吐量達到16.9億噸，集裝箱吞吐量達到3191萬標箱，分別居全國第2位、第4位，其中外貿貨物吞吐量完成8.73億噸，同比增長5.2%，繼續保持全國領先，東北亞國際航運樞紐地位進一步鞏固。

各海洋強省發展勢頭都不錯，紛紛樹立了新的目標，競爭日趨激烈。山東海洋經濟稟賦好、基礎好、機遇好，只要再發力，一定可以有更大的作為。

《山東省“十四五”海洋經濟發展規劃》提出了明確的“路數打法”——

把科技自立自強作為推動海洋經濟高質量發展的核心支撐，把產業提檔升級作為推動海洋經濟高質量發展的重要抓手，把海洋生態文明建設作為推動海洋經濟高質量發展的必然要求，把海陸統籌作為推動海洋經濟高質量發展的戰略引領，把深化開放合作作為推動海洋經濟高質量發展的必由之路。

《規劃》提出了一系列“十四五”海洋經濟發展主要目標——

海洋生產總值占全省地區生產總值的比重提高到18.46%；海洋制造業增加值達到5550億元，港口貨物吞吐量達到20億噸，海水淡化日產能力120萬噸，關鍵核心技術國產化率達到65%，海洋高新技術企業數量達到900家……

這些目標的實現，將進一步提升山東海洋經濟的規模與質量。

02

山東的希冀，和青島的擔當

山東三面環海，擁有全國六分之一海岸線、海洋資源豐度指數全國第一，但分布不均，主要分布在沿海7市。因此，發展海洋經濟不能平均用力，規劃必須有側重點，政策也應聚焦聚力。

《規劃》對“發展布局”進行了明確：堅持創新驅動、市場導向、錯位發展、優勢互補的原則，構建“一核引領、三極支撐、兩帶提升、全省協同”的發展布局。

其中，“一核引領”是指著力提升青島市龍頭引領作用，緊抓自貿試驗區、上合示范區建設契機，持續放大上合組織青島峰會效應，聚力增強海洋開放門戶樞紐、海洋要素資源全球配置、海洋科技創新策源、海洋高端產業引領功能，加快全球海洋中心城市建設。

“三極支撐”是指，以煙臺、濰坊、威海市為骨干，以提高產業核心競爭力為目標，建設優勢互補、各具特色的海洋經濟高質量發展增長極。

“兩帶提升”是指，黃河三角洲高效生態海洋產業帶打造綠色轉型發展示范區，魯南臨港產業帶打造現代化國際港口、海濱旅游度假、海濱體育、生態宜居名城。

“全省協同”是指，加強沿海與內陸規劃政策協同對接，推進沿海地區海洋經濟優勢向內陸地區拓展延伸和轉移，以海帶陸、以陸促海，推動海陸高效聯動、協同發展。

與山東半島城市群“兩心”布局、山東新舊動能轉換綜合試驗“三核引領”不同，在海洋經濟發展上，山東旗幟鮮明地提出“一核引領”，就是要讓青島當“火車頭”，用青島的高度標注山東的高度。

青島應當，而且能夠扛起這樣的重任。青島海洋資源稟賦好，海洋經濟發展態勢好，已經打下了扎實的基礎。“十三五”期間，青島堅持陸海統籌，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，海洋經濟綜合實力顯著增強。

特別是2019年以來，青島發起經略海洋攻勢，聚力打好海洋產業、海洋港口、海洋科技、對外開放、海洋生態、海洋文化等六場硬仗，海洋經濟發展邁上新臺階。近三年間，全市海洋生產總值年均增速達到10.5％，2020年占全市GDP比重近三分之一。

港口和海洋科技是青島發展海洋經濟的特色和優勢。《國際航運樞紐競爭力指數東北亞報告2021》顯示，以中國、日本、韓國和俄羅斯四國位于東北亞地區的17個沿海代表性港口為主要樣本進行綜合評價，山東港口青島港競爭力位居東北亞地區港口之首。目前，青島擁有海洋試點國家實驗室、國家深海基地等近30個國內一流海洋科研機構，占全國1/3以上；擁有涉海兩院院士20余位，占全國總數的近70%。

海洋試點國家實驗室

青島把打造全球海洋中心城市作為“十四五”期間聚焦聚力打造的“四個城市”之首，并作出部署安排。近日發布的《青島市“十四五”海洋經濟發展規劃》，把打造引領型現代海洋城市、加快建設全球海洋中心城市總體戰略定位和發展方向，提出了一系列目標任務。

面對“一核引領”的重任和機遇，青島已經做好了準備。

03

多次點名，全面賦能

為了實現青島的“一核引領”，山東作出了一系列部署，為青島海洋經濟“加碼助力”。

總體“謀篇布局”是——

著力提升青島市龍頭引領作用，緊抓自貿試驗區、上合示范區建設契機，持續放大上合組織青島峰會效應，聚力增強海洋開放門戶樞紐、海洋要素資源全球配置、海洋科技創新策源、海洋高端產業引領功能，加快全球海洋中心城市建設；

突破發展海洋交通運輸、現代海洋漁業等傳統產業，重點發展海洋高端裝備制造、海洋生物醫藥、海水淡化、海洋新能源新材料等海洋新興產業，創新發展現代航運服務、海洋信息技術、涉海金融、海洋文化旅游等海洋現代服務業，謀劃發展深海開發、基因技術等海洋未來產業；

加快建設國際航運貿易金融創新中心、國際海洋科技創新中心、國內知名的海洋生物醫藥研產基地和船舶海工裝備產業基地、全國重要的海水利用基地，打造海洋經濟高質量發展主引擎。

產業是海洋經濟的關鍵支撐。青島正在加快構建具有青島特色的海洋產業體系，其中，現代漁業持續提升，海洋制造業加速提質，海洋服務業快速發展。在構建現代海洋產業體系方面，《規劃》“著墨”頗多，多次提到青島——

以青島等為重點，高水平建設國家海洋牧場示范區。在青島等市建設一批水產品精深加工基地。支持青島等建設國家高端船舶制造基地。支持青島等建設船舶動力裝備產業基地。支持青島建設綜合性海洋裝備制造基地。在青島等建設具有輻射供水功能和全產業鏈的綜合性產業園。支持青島建設國家郵輪母港。建設中國海事仲裁委員會青島仲裁中心。等等。

海洋牧場

在建設全球海洋科技創新高地方面，創建海洋領域國家實驗室。加快青島國際院士港建設，面向全球引進和培養一批戰略科學家。

在建設世界一流的海洋港口方面，重點推進青島港董家口港區等港區建設。支持青島港建設“中國氫港”。建設中國北方（青島）冷鏈物流基地，打造青島港國際樞紐海港。推進郵輪母港建設，支持青島建設中國北方郵輪中心。支持青島建設國際原油集散分撥中心。打造青島國際航運服務示范區。

在深入拓展海洋經濟開放合作空間方面，辦好東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會。高標準建設中日（青島）地方發展合作示范區。

……

這些被點名的領域，基本是青島海洋經濟發展的重點所在、優勢所在，或者是正著力突破的短板、瓶頸所在。有了省級層面的支持，青島將更有底氣。

資源稟賦、優勢特色就擺在面前，機遇、責任就擺在面前，青島必須把責任扛在肩上，把機遇抓在手上，創一流、當排頭、走在前，為山東海洋經濟發展作出應有貢獻，為城市進位趕超、永續發展作出更大的海洋貢獻。

作者 | 觀象君

責任編輯：岳文燕