城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，是推動區域協調發展的有力支撐。山東正在謀劃新一輪城鎮化行動。

11月16日，山東省政府辦公廳印發《山東省深入推進新型城鎮化三年行動方案（2021—2023年）》（簡稱《方案》），對山東推進城鎮化的理念、路數打法、工作重點進行了部署，明確了重點任務分工，列出了2021年任務清單。

亞里士多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。

城市的核心是人。今年4月，在中央財經委員會第七次會議上，習近平再次強調，“要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。”

為此，《方案》專門拿出一個部分系統闡述如何“深刻把握新型城鎮化豐富內涵”，提出，始終堅持人民至上，加快推進以人為核心的新型城鎮化，推動實現更高水平、更高質量、更有溫度的城鎮化。

《方案》提出，以推動城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以農業轉移人口市民化為重點，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為引領，將未來3年作為全省新型城鎮化高質量發展的集中突破期，持續推動路徑、模式和體制機制創新，在新型城鎮化進程中走在前列，更好發揮山東半島城市群龍頭作用，讓山東省成為人人向往的宜居宜商宜業宜游之地。

其中，多次“點名”青島，賦予青島一系列任務和機遇——

發展智能化公用設施，建設智慧桿柱、智能化綜合管廊，開展青島等全國新型城市基礎設施建設試點；

2021年底前制定未來產業發展實施方案，打造濟南、青島未來產業集聚區；

創新濟青聯動發展機制，加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化，沿濟青通道打造具有全國影響力的科技創新、高端制造、現代服務軸帶，形成以濟南、青島市為中心，分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”；

高水平發展青島西海岸新區、上合示范區等國家戰略平臺，推進膠州灣第二海底隧道等重點工程建設；

推動“泉·城文化景觀”、青島老城區申報世界文化遺產；

強化商業“圈、街、店、節、網”功能，配套完善消費設施，積極創建濟南、青島國際消費中心城市；

加快冷鏈設施建設，打造濟南、青島等國家骨干冷鏈物流基地；

高質量推進國家城鄉融合發展試驗區濟青局部片區建設；

……

作為山東的龍頭，青島的發展理應站在全省的位置來考量，尤其是城鎮化。青島應當積極對接，主動“領任務”，推動各項工作盡快落實、落地、見效。

01

“智慧領銜”，山東支持青島搞國家試點

山東這一輪新型城鎮化鮮明地提出了“四化引領”——以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為引領。

其中，智慧化領銜，表明山東要把智慧化作為推進新型城鎮化的關鍵手段和重要目標。

在新一代信息技術全面賦能下，“新型城鎮化+智慧化”無疑將帶來更多可能性。

《方案》提出的目標是，初步建成數據開放共享、群眾全面感知、活力充分迸發的智慧生態，融合基礎設施更加健全，數字惠民服務體系更加完善，各市和90%的縣（市、區）建成三星級以上新型智慧城市。

在具體行動上，將著力加快新型基礎設施建設、提高城市數字治理能力、擴大數字服務場景應用、提升城市產業創新集聚功能。明確提出，發展智能化公用設施，建設智慧桿柱、智能化綜合管廊，開展濟南、青島、濟寧、煙臺全國新型城市基礎設施建設試點。

青島市在道路一側安裝魚眼視頻樁，實現道路泊車自動計時計費。

推進新型城市基礎設施建設是實施擴大內需戰略的重要抓手，是滿足人民美好生活需要的重要著力點，是促進城市發展方式轉變和提升城市治理效能的有效途徑。

2020年，住房和城鄉建設部在重慶、福州、濟南等16個試點城市開展首批新型城市基礎設施建設試點。11月16日，住房和城鄉建設部消息稱，2021年，我國新型城市基礎設施建設試點擴容，增至21個市（區），為加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，探索積累可復制可推廣的機制模式。

今年以來，把數字化轉型放在重要位置全力推進，“數字青島”“智慧青島”建設取得明顯進展。數字山東建設專項小組辦公室日前公布了山東省新型智慧城市建設2021年試點名單，青島的膠州市、平度市、萊西市順利入選。截至目前，青島市、區兩級已全部納入省新型智慧城市建設試點。

青島位列“2020中國數字城市百強榜”第7、“2021中國開放數林指數”副省級城市第一，同時獲得全國首批5G城市試點，上榜數字經濟“新一線”城市，整體發展水平進入全國前列。

世界正進入數字經濟快速發展的時期，5G、人工智能、智慧城市等新技術、新業態、新平臺蓬勃興起，深刻影響全球科技創新、產業結構調整、經濟社會發展。

誰能發展好未來產業，誰就能贏得未來。《方案》提出，2021年底前制定未來產業發展實施方案，打造濟南、青島未來產業集聚區。

國家“十三五”科技創新成就展，中車四方股份公司時速600公里高速磁浮列車在展覽會上“實車”展出。

青島曾經錯過了一些產業風口，究其原因就是沒能準確預見未來，沒能有效把握住趨勢。當前，潮流、趨勢就擺在面前，青島在5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、機器人等產業領域有著不錯的基礎，下一步應當以未來產業集聚區建設為契機，不斷提升未來產業集聚度，為城市培植未來。

02

全省城鎮落戶“零門檻”，青島不應是“例外”

新型城鎮化的核心是人口的城鎮化，而要實現人口城鎮化前提是要實現人口的自由流動，關鍵是在城市能夠落戶。

不管是從推動市場資源要素的自由流通，還是從人才競爭的角度看，降低落戶門檻，甚至直接零門檻落戶，已成為這兩年地方競爭的“必選項”。

今年2月23日，江西省發布《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》，明確提出，全面放開全省城鎮落戶條件，全面取消城市落戶限制，成為首個全面取消城市落戶限制的省份。

今年10月15日，甘肅省發布《甘肅省“十四五”就業促進規劃》，提出，全面放開全省落戶限制，實現城市、城鎮落戶“零門檻”。

多個省份紛紛加入“零門檻”落戶的隊伍，但不少省份是“有限制”的“零門檻”，尤其省會城市是普遍的“例外”。而且此前，東部省份還沒一個推出全省范圍內的“零門檻”落戶政策。

此番，山東省明確提出，全省城鎮落戶“零門檻”，無疑是開了先河。

作為山東的龍頭、兩個特大城市之一，青島不應該以“例外思維”來推進城鎮化。

市南區首批20位人才獲頒“人才卡”，憑卡可享受就業創業等十項專屬服務。

人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題。山東省第七次全國人口普查數據顯示，青島市常住人口首次突破千萬大關。截至2020年年底，青島市常住人口達到1007.17萬人，在山東省的人口規模排名由第六次全國人口普查的第3位提升到第2位，增速為15.57%，高出全省9.58個百分點，增量135.66萬，位居16市之首。

山東要集聚更多人口，青島必須作表率，扛起更重的擔子。

今年3月15日，青島市政府公布實施《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，按照“繼續放寬中心城區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區），大幅放寬城區（城陽區、黃島區、即墨區），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”思路，實施分區域、分類別、差別化落戶政策。

今年6月，萊西市、平度市、膠州市先后發布《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，全面放開落戶限制。

人口是推動經濟社會發展的核心資源，是提升城市競爭力的戰略底蘊。人口的趨勢性變化，將對經濟社會發展產生全面、深刻、長遠的影響。要支撐新的城市夢想，青島需要在人口問題上步子邁得再大一點。

03

青島“1小時交通圈”將覆蓋2000萬人口

當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。國家“十四五”規劃綱要提出，以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。

山東搞城鎮化自然也不能“平均用力”。山東提出優化“一群兩心三圈”格局，其中“兩心”就是指濟南和青島，這樣做的目的就是要以心帶圈、以圈帶群。

此次出臺的行動方案提出，“提升核心城市和節點城市功能，創新濟青聯動發展機制，加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化，沿濟青通道打造具有全國影響力的科技創新、高端制造、現代服務軸帶，形成以濟南、青島市為中心，分別覆蓋2000萬人口的‘1小時交通圈’”，即是對上述戰略的落實。

目前青島市常住人口為1007萬人，要實現覆蓋2000萬人的目標，就是要求青島更多地加強與膠東五市的交通聯系，更好地發揮青島的輻射帶動作用。

區域一體化，交通永遠都是先行官。受地形所限，膠東五市分布較為分散，東西、南北跨度大，區內交通用時較長，極大地阻礙了一體化進程。經過努力，濟青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路、濰萊高鐵、龍青高速建成通車，區內高速公路通車里程2400多公里，鐵路運營里程2500多公里，初步形成高速鐵路“半島環”。但“1小時交通圈”還不夠大，不夠高效，還需要繼續發力，進一步織密高速公路網，共建高效交通圈，打造“軌道上的膠東半島”。

在此基礎上，青島關鍵還是要提升核心城市能級，發揮好中心城市引領作用，不斷增強青島都市圈的輻射帶動力。目前，青島的經濟體量還不夠大，首位度還不夠高。

城鎮化是提升青島核心城市能級的重要路徑。2020年，青島常住人口城鎮化率達到76.34%，居全省首位，但與前排城市相比，還有不小的差距。尤其是，人的城鎮化遠遠滯后于土地的城鎮化。此外，受地理條件限制，青島東西南北跨度大，城區較為離散，城市集約化發展難度大，水平不夠高。如果城鄉協調了、南北均衡了，那青島的城市能級自然就提升了。

山東此次發布的三年行動方案再一次為青島城鎮化“劃了重點”，給出了切實可行的路徑。雖然還面臨不少挑戰，存在不少短板，但只要善于“跳出青島看青島”，站在山東看青島，這些難題也許就迎刃而解了。

作者 | 觀象君

責任編輯：郝媛媛