今年4月20日，上合示范區(qū)舉行制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會，首批10項制度創(chuàng)新案例對外發(fā)布。同時，上合示范區(qū)管委會制定出臺《2021年制度創(chuàng)新工作行動方案》，圍繞推進(jìn)國際物流便利化等7個方面制定出制度創(chuàng)新清單，推動涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化制度創(chuàng)新成果。

探索建立省、市、區(qū)行政審批三級事項聯(lián)辦機(jī)制，這是上合示范區(qū)制度創(chuàng)新的一項重點任務(wù)。今年9月14日，上合示范區(qū)市民服務(wù)中心正式啟用，省級、青島市級以及膠州市級相關(guān)權(quán)力事項在上合示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)三級事項融合辦理，標(biāo)志著上合示范區(qū)“放管服”改革迎來重要進(jìn)展。上合示范區(qū)緊緊圍繞服務(wù)國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資和商旅文化交流“4個中心”建設(shè)，首批承接54項省級權(quán)力事項和19項青島市級權(quán)力事項，配套承接企業(yè)市場主體登記注冊、項目建設(shè)立項等膠州市級權(quán)力事項，延伸政務(wù)服務(wù)鏈。

除了探索建立省、市、區(qū)行政審批三級事項聯(lián)辦機(jī)制，上合示范區(qū)還積極推進(jìn)打造“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結(jié)中心、開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點、創(chuàng)新開展“上合·銀關(guān)通”關(guān)稅保函業(yè)務(wù)等35項創(chuàng)新業(yè)務(wù)，制度創(chuàng)新成果漸次放大、逐步擴(kuò)展。

堅持以制度創(chuàng)新為核心引擎，以賦權(quán)承接改革促進(jìn)政務(wù)服務(wù)鏈、貨物運(yùn)輸鏈、資金供給鏈、信息交匯鏈“四鏈融合”……上合示范區(qū)已初步形成“四便利一領(lǐng)先”的富有上合特色的政策制度創(chuàng)新體系，“制度之異”正變?yōu)椤爸贫戎薄?/p>

“軟環(huán)境”撐起“硬實力”

制度創(chuàng)新是上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的靈魂，更是檢驗示范區(qū)成效的重要標(biāo)簽。

隨著制度創(chuàng)新空間的放大，貿(mào)易投資自由化便利化水平顯著提升，為入駐示范區(qū)企業(yè)帶來實實在在的便利。以“上合·銀關(guān)通”關(guān)稅保函業(yè)務(wù)為例，經(jīng)遴選納入“白名單”的進(jìn)出口企業(yè)，可以享受“先放后繳，匯總納稅”的通關(guān)便利化服務(wù)，整個流程“0手續(xù)費，0擔(dān)保費，0保證金”，降低企業(yè)融資成本，大大加速資金回籠周轉(zhuǎn)。

在制度創(chuàng)新成果的紅利推動下，越來越多的示范引領(lǐng)項目搶灘上合、匯聚上合、創(chuàng)變上合。例如，漢普森醫(yī)療手術(shù)機(jī)器人設(shè)備研發(fā)制造項目已落地并加速推進(jìn)，致力于打造國際領(lǐng)先的醫(yī)療器械研究院、人工智能研發(fā)中心、院士指導(dǎo)中心；示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)，上合組織國家青年創(chuàng)業(yè)中心、中國巴基斯坦中心、上合商務(wù)中心、上合會議中心等總投資264億元的10個載體項目已開工建設(shè)；中國傳化（上合）國際物流港三期海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所啟用，上合示范區(qū)作為公路跨境物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)運(yùn)港和目的港，實現(xiàn)與海空鐵各口岸的互聯(lián)互通、一體化運(yùn)作……統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2020年以來，示范區(qū)已先后引進(jìn)總投資1715億元的50個項目。

“上合效應(yīng)”持續(xù)釋放，為推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動能。今年前三季度，上合示范區(qū)進(jìn)出口總額同比增長51.2%，面向上合組織國家貿(mào)易額同比增長98%。（青島日報/觀海新聞記者 錫復(fù)春 通訊員 姜方梅 王 珊）

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