今年4月20日，上合示范區(qū)舉行制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會(huì)，首批10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例對(duì)外發(fā)布。同時(shí)，上合示范區(qū)管委會(huì)制定出臺(tái)《2021年制度創(chuàng)新工作行動(dòng)方案》，圍繞推進(jìn)國(guó)際物流便利化等7個(gè)方面制定出制度創(chuàng)新清單，推動(dòng)涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化制度創(chuàng)新成果。

探索建立省、市、區(qū)行政審批三級(jí)事項(xiàng)聯(lián)辦機(jī)制，這是上合示范區(qū)制度創(chuàng)新的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。今年9月14日，上合示范區(qū)市民服務(wù)中心正式啟用，省級(jí)、青島市級(jí)以及膠州市級(jí)相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)在上合示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)三級(jí)事項(xiàng)融合辦理，標(biāo)志著上合示范區(qū)“放管服”改革迎來(lái)重要進(jìn)展。上合示范區(qū)緊緊圍繞服務(wù)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資和商旅文化交流“4個(gè)中心”建設(shè)，首批承接54項(xiàng)省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)和19項(xiàng)青島市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，配套承接企業(yè)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)等膠州市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，延伸政務(wù)服務(wù)鏈。

除了探索建立省、市、區(qū)行政審批三級(jí)事項(xiàng)聯(lián)辦機(jī)制，上合示范區(qū)還積極推進(jìn)打造“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結(jié)中心、開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)、創(chuàng)新開(kāi)展“上合·銀關(guān)通”關(guān)稅保函業(yè)務(wù)等35項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，制度創(chuàng)新成果漸次放大、逐步擴(kuò)展。

堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心引擎，以賦權(quán)承接改革促進(jìn)政務(wù)服務(wù)鏈、貨物運(yùn)輸鏈、資金供給鏈、信息交匯鏈“四鏈融合”……上合示范區(qū)已初步形成“四便利一領(lǐng)先”的富有上合特色的政策制度創(chuàng)新體系，“制度之異”正變?yōu)椤爸贫戎薄?/p>

“軟環(huán)境”撐起“硬實(shí)力”

制度創(chuàng)新是上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的靈魂，更是檢驗(yàn)示范區(qū)成效的重要標(biāo)簽。

隨著制度創(chuàng)新空間的放大，貿(mào)易投資自由化便利化水平顯著提升，為入駐示范區(qū)企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利。以“上合·銀關(guān)通”關(guān)稅保函業(yè)務(wù)為例，經(jīng)遴選納入“白名單”的進(jìn)出口企業(yè)，可以享受“先放后繳，匯總納稅”的通關(guān)便利化服務(wù)，整個(gè)流程“0手續(xù)費(fèi)，0擔(dān)保費(fèi)，0保證金”，降低企業(yè)融資成本，大大加速資金回籠周轉(zhuǎn)。

在制度創(chuàng)新成果的紅利推動(dòng)下，越來(lái)越多的示范引領(lǐng)項(xiàng)目搶灘上合、匯聚上合、創(chuàng)變上合。例如，漢普森醫(yī)療手術(shù)機(jī)器人設(shè)備研發(fā)制造項(xiàng)目已落地并加速推進(jìn)，致力于打造國(guó)際領(lǐng)先的醫(yī)療器械研究院、人工智能研發(fā)中心、院士指導(dǎo)中心；示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)，上合組織國(guó)家青年創(chuàng)業(yè)中心、中國(guó)巴基斯坦中心、上合商務(wù)中心、上合會(huì)議中心等總投資264億元的10個(gè)載體項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；中國(guó)傳化（上合）國(guó)際物流港三期海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所啟用，上合示范區(qū)作為公路跨境物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)運(yùn)港和目的港，實(shí)現(xiàn)與海空鐵各口岸的互聯(lián)互通、一體化運(yùn)作……統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2020年以來(lái)，示范區(qū)已先后引進(jìn)總投資1715億元的50個(gè)項(xiàng)目。

“上合效應(yīng)”持續(xù)釋放，為推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)能。今年前三季度，上合示范區(qū)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)51.2%，面向上合組織國(guó)家貿(mào)易額同比增長(zhǎng)98%。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?錫復(fù)春 通訊員 姜方梅 王 珊）

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