新年伊始，山東就拋出重磅規(guī)劃，謀定新藍圖。青島被賦予新使命，迎來新機遇！
1月6日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（簡稱《規(guī)劃》）。會上透露，該《規(guī)劃》已于2021年12月31日以省政府文件印發(fā)實施。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，對19個城市群進行分類部署。
山東半島城市群處在由南向北擴大開放、由東向西梯次發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點上，作為國家“兩縱三橫”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中的重點城市群，覆蓋山東全域16市，對內(nèi)承接南北、橫貫東西，拱衛(wèi)京畿、駐防海空，對外毗鄰日韓、面向東北亞、聯(lián)通“一帶一路”，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過7.3萬億元，占全國的7%以上，地位作用十分顯要。
但就目前而言，山東半島城市群與京津冀、長三角、珠三角等“前排”城市群相比，無論是整體能級、區(qū)域輻射力、區(qū)內(nèi)一體化水平，都還有很大的提升空間，謀求新的發(fā)展迫在眉睫。
《規(guī)劃》以“三個走在前”為主框架，共6篇、22章，約4.5萬字，提出，到2035年，山東半島城市群實現(xiàn)較高水平的社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、綜合競爭力顯著增強，戰(zhàn)略地位和龍頭作用全面彰顯，新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式更加成熟定型，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，躋身世界級城市群行列。
“世界級”這一目標定位向前排城市群發(fā)展目標定位“看齊”，彰顯了山東向更高處攀登的信心和決心。
火車跑得快，全靠車頭帶。作為山東發(fā)展的龍頭，青島被賦予一系列新的定位、新的任務。《規(guī)劃》提出，到2035年，青島進入現(xiàn)代化國際大都市行列；青島核心城市輻射帶動能力顯著增強；支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領，在海洋強國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔當，建設國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。
近年來，青島城市實力、能級不斷提升，龍頭地位作用進一步彰顯，在山東這盤大棋中，有責任、有條件扮演更重要的角色，展現(xiàn)更大的作為。
01
山東的目標和底氣
在國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，山東半島城市群位列5個“發(fā)展壯大”的城市群首位，是僅次于津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群之后的“第六極”，地位相當顯要，肩負著“發(fā)揮龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”的重要使命。
2021年10月，習近平總書記再次親臨山東視察，明確要求山東努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。
這“三個走在前”，正是山東半島城市群謀劃未來發(fā)展的遵循和指引。
山東這幾年付出的努力是艱辛的，取得的成績有目共睹。“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，一干就是四年。2019年山東GDP占全國的比重為7.17%，2020年上升至7.20%，2021年前三季度進一步提高至7.34%。山東作為北方第一省、中國第三省的位置愈發(fā)牢固，在全國經(jīng)濟增長中的貢獻不斷提升。
列舉一組數(shù)據(jù)，感受一下山東的實力、活力和底氣：
擁有全部41個工業(yè)大類、197個行業(yè)中類，工業(yè)增加值穩(wěn)居全國前列，110種主要產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率居于首位；常住、戶籍人口“雙過億”；“四新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟總量突破3萬億元；市場主體超過1200萬戶；國家制造業(yè)單項冠軍達到145家，高新技術(shù)企業(yè)突破1.4萬家；海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、占全國海洋生產(chǎn)總值比重分別達到1/5和1/6；沿海港口貨物吞吐量突破16億噸，居全國第二位……
此次發(fā)布會上，山東省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室專職副主任李春雷表示，從全國發(fā)展大局來看，山東半島城市群具備9大比較優(yōu)勢：
一是三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進；二是需求供給可以協(xié)同發(fā)力；三是新老行業(yè)可以相得益彰；四是各類企業(yè)可以比翼齊飛；五是陸海潛力可以統(tǒng)籌開發(fā)；六是交通運輸可以四通八達；七是對外開放可以提檔升級；八是城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展；九是人文沃土可以深度耕作。
這也是山東敢于提出“到2035年，躋身世界級城市群行列”目標的底氣所在。
站在新的歷史方位，在全國大局中找準定位、提升位勢，是山東半島城市群建設需要首先解決的戰(zhàn)略性、根本性問題。
山東半島城市群明確了5大定位：
一是服務和融入新發(fā)展格局引領區(qū)；
二是全國重要的經(jīng)濟增長極；
三是黃河流域生態(tài)文明建設先行區(qū)；
四是文化“兩創(chuàng)”新標桿；
五是改善民生共同富裕典范。
這5大定位是立足山東自身稟賦，特色鮮明，指向明確。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和重要支撐，是大局所在，也是大勢所趨。目前，山東面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題，能不能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎山東的未來，關(guān)乎南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。
用城市群的思路來謀求更大的發(fā)展，與過去各自為戰(zhàn)有著明顯不同，就是要優(yōu)勢互補、各展所長、協(xié)同作戰(zhàn)，最終實現(xiàn)共贏，形成“1+1>2”的協(xié)調(diào)發(fā)展效應。
此次發(fā)布的《規(guī)劃》正是事關(guān)山東半島城市群當前和長遠發(fā)展的頂層設計與指引。
02
青島的新使命、新機遇
做大做強城市群首先要把中心城市發(fā)展起來。
縱觀各大城市群，無一不是有著一個或者多個“核”。這些“核”肩負著城市群內(nèi)資源要素的集聚、整合和配置。
國家把增強中心城市和城市群經(jīng)濟和人口承載能力擺在了重要位置。山東半島城市群著力優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，“兩心”，即濟南和青島。
此番，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出，“到2035年，濟南、青島進入現(xiàn)代化國際大都市行列”的目標，并作為山東半島城市群2035年目標的重要內(nèi)涵，再一次強化了濟南和青島的核心地位。
濟南的目標和任務是提高首位度，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范標桿。
青島的目標和任務是增強引領力，在海洋強國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔當，建設國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。
濟青區(qū)位不同，稟賦各異，在山東半島城市群中扮演的角色自然不同。濟南主打“黃河牌”，青島主打“海洋牌”，分工明確，能夠有效避免同質(zhì)化競爭。
作為山東半島城市群的“兩心”，或者說是“雙核”，濟青的綜合實力在16市中遙遙領先。濟南長期以來首位度偏低的局面正在改善。
青島浮山灣 攝影/王華
青島的龍頭地位得到進一步彰顯。2021年，青島首次在前三季度突破萬億，并取得了10.7%的全省第二快增速，首位度較上年同期提高了0.31個百分點，提高到17.06%。
再來看海洋。海洋是青島的特色和優(yōu)勢所在，也是贏得未來的戰(zhàn)略要地。經(jīng)過多年深耕，青島海洋科技優(yōu)勢愈發(fā)明顯，海洋產(chǎn)業(yè)實力更加殷實。2021年前三季度，全市完成海洋生產(chǎn)總值3129.6億元，同比增長20.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達30.4%。縱觀全國，青島在“海洋圈”的位置感也更加清晰和牢固。
《規(guī)劃》賦予青島在“海洋強國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔當”的定位和責任，更加堅定了青島打好“海洋牌”的決心和信心，而山東的支持將為青島發(fā)展海洋經(jīng)濟提供更多助力。
03
關(guān)鍵是增強引領力
要扛起責任，實現(xiàn)目標，青島的發(fā)力點和落腳點就是增強引領力。
要增強引領力，表明青島作為山東發(fā)展龍頭的引領力還不夠強。
如前文所述，青島作為全省經(jīng)濟第一市的地位愈發(fā)牢固、無可撼動，首位度也提高到17.06%。但與深圳、蘇州等先進城市相比首位度還不高，城市能級、輻射力、引領力還有待提升。
“世界級”的山東半島城市群，需要一個“世界級”的青島。
青島不能僅僅滿足于全國第13、北方第3，還應該有更大的理想抱負，奮力爭先進位。
一個城市，經(jīng)濟體量再大，沒有科技引領的能力，也成不了一流城市。北京、上海、深圳等之所以能成為所在城市群的龍頭、核心，關(guān)鍵就在于具有超強的科技創(chuàng)新策源力。
青島搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，科技創(chuàng)新引領力不斷增強，城市發(fā)展活力不斷提升。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單，青島前進16位，升至全球第53、全國第10，連續(xù)兩年成為全國進步最快城市。中國社科院發(fā)布《中國城市競爭力第19次報告》，青島位列中國科技創(chuàng)新競爭力城市第10、較上年前進5位。
科技創(chuàng)新原本就是青島的一塊“長板”，但如果放在驅(qū)動山東半島城市群發(fā)展的維度看，青島還需要進一步增強科技創(chuàng)新策源功能。《規(guī)劃》給出的指引是：承載國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設具有國際影響力的海洋科學城，集聚創(chuàng)投風投等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造人才薈萃的“青春之島”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”。
城市群一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)作是“共同語言”，是關(guān)鍵載體。以制造業(yè)起家的青島，擁有結(jié)構(gòu)完備的工業(yè)體系，涵蓋全部41個工業(yè)門類中的39個。加快新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)歷“陣痛”后的青島制造業(yè)強勢回歸，重回全國“第一梯隊”。
但也要看到，青島制造業(yè)整體實力，對國民經(jīng)濟的貢獻度還不高，尤其是產(chǎn)業(yè)層次、水平、核心競爭力還需要進一步提升。《規(guī)劃》給出的指引是：增強高端產(chǎn)業(yè)引領功能，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、智能家電、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、軌道交通裝備等國際一流產(chǎn)業(yè)集群，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心。
再者就是繼續(xù)深耕海洋。國家發(fā)改委網(wǎng)站2021年12月20日發(fā)布的《對十三屆全國人大四次會議第7438號建議的答復》兩次“點名”青島，把青島列入“沿海基本具備建設海洋特色現(xiàn)代化城市基礎條件的城市”之一。下一步，國家將依托有條件的沿海城市，打造若干具有影響力的海洋城市。青島應當拿出舍我其誰的勇氣和擔當，率先走在前。
《規(guī)劃》給出的指引是：增強經(jīng)略海洋先導功能，彰顯海洋、海港、海防特色，積極參與全球海洋治理，打造國家海洋科技創(chuàng)新、航運貿(mào)易、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障的主力軍。
未來的城市競爭越來越成為城市群與城市群、尤其是中心城市之間的競爭。青島要想在新一輪競爭中立于不敗之地，在全省勇當龍頭，在全國爭先進位，必須將自身的發(fā)展置身于山東半島城市群這個坐標中進行謀劃，按照城市群發(fā)展的邏輯優(yōu)化城市發(fā)展邏輯，助力、借力城市群發(fā)展，為自身贏得更大空間和更多可能。
作者 | 觀象君
責任編輯：王逸群
