新年伊始，山東就拋出重磅規劃，謀定新藍圖。青島被賦予新使命，迎來新機遇！

1月6日，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀《山東半島城市群發展規劃（2021-2035年）》（簡稱《規劃》）。會上透露，該《規劃》已于2021年12月31日以省政府文件印發實施。

當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。國家“十四五”規劃綱要提出，以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，對19個城市群進行分類部署。

山東半島城市群處在由南向北擴大開放、由東向西梯次發展戰略節點上，作為國家“兩縱三橫”城鎮化戰略布局中的重點城市群，覆蓋山東全域16市，對內承接南北、橫貫東西，拱衛京畿、駐防海空，對外毗鄰日韓、面向東北亞、聯通“一帶一路”，2020年地區生產總值超過7.3萬億元，占全國的7%以上，地位作用十分顯要。

但就目前而言，山東半島城市群與京津冀、長三角、珠三角等“前排”城市群相比，無論是整體能級、區域輻射力、區內一體化水平，都還有很大的提升空間，謀求新的發展迫在眉睫。

《規劃》以“三個走在前”為主框架，共6篇、22章，約4.5萬字，提出，到2035年，山東半島城市群實現較高水平的社會主義現代化，經濟實力、發展活力、綜合競爭力顯著增強，戰略地位和龍頭作用全面彰顯，新型城鎮發展模式更加成熟定型，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，躋身世界級城市群行列。

“世界級”這一目標定位向前排城市群發展目標定位“看齊”，彰顯了山東向更高處攀登的信心和決心。

火車跑得快，全靠車頭帶。作為山東發展的龍頭，青島被賦予一系列新的定位、新的任務。《規劃》提出，到2035年，青島進入現代化國際大都市行列；青島核心城市輻射帶動能力顯著增強；支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設現代化國際大都市為統領，在海洋強國戰略中展現更大擔當，建設國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市、宜居宜業品質灣區城市。

近年來，青島城市實力、能級不斷提升，龍頭地位作用進一步彰顯，在山東這盤大棋中，有責任、有條件扮演更重要的角色，展現更大的作為。

01

山東的目標和底氣

在國家“十四五”規劃綱要確定的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中，山東半島城市群位列5個“發展壯大”的城市群首位，是僅次于津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群之后的“第六極”，地位相當顯要，肩負著“發揮龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展”的重要使命。

2021年10月，習近平總書記再次親臨山東視察，明確要求山東努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前。

這“三個走在前”，正是山東半島城市群謀劃未來發展的遵循和指引。

山東這幾年付出的努力是艱辛的，取得的成績有目共睹。“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”、加快新舊動能轉換，一干就是四年。2019年山東GDP占全國的比重為7.17%，2020年上升至7.20%，2021年前三季度進一步提高至7.34%。山東作為北方第一省、中國第三省的位置愈發牢固，在全國經濟增長中的貢獻不斷提升。

列舉一組數據，感受一下山東的實力、活力和底氣：

擁有全部41個工業大類、197個行業中類，工業增加值穩居全國前列，110種主要產品國內市場占有率居于首位；常住、戶籍人口“雙過億”；“四新”經濟蓬勃發展，數字經濟總量突破3萬億元；市場主體超過1200萬戶；國家制造業單項冠軍達到145家，高新技術企業突破1.4萬家；海洋生產總值占地區生產總值比重、占全國海洋生產總值比重分別達到1/5和1/6；沿海港口貨物吞吐量突破16億噸，居全國第二位……

此次發布會上，山東省城鎮化工作領導小組辦公室專職副主任李春雷表示，從全國發展大局來看，山東半島城市群具備9大比較優勢：

一是三次產業可以齊頭并進；二是需求供給可以協同發力；三是新老行業可以相得益彰；四是各類企業可以比翼齊飛；五是陸海潛力可以統籌開發；六是交通運輸可以四通八達；七是對外開放可以提檔升級；八是城鄉區域可以均衡發展；九是人文沃土可以深度耕作。

這也是山東敢于提出“到2035年，躋身世界級城市群行列”目標的底氣所在。

站在新的歷史方位，在全國大局中找準定位、提升位勢，是山東半島城市群建設需要首先解決的戰略性、根本性問題。

山東半島城市群明確了5大定位：

一是服務和融入新發展格局引領區；

二是全國重要的經濟增長極；

三是黃河流域生態文明建設先行區；

四是文化“兩創”新標桿；

五是改善民生共同富裕典范。

這5大定位是立足山東自身稟賦，特色鮮明，指向明確。

區域協調發展是推動經濟高質量發展的重要內容和重要支撐，是大局所在，也是大勢所趨。目前，山東面臨著發展不平衡、不充分的問題，能不能實現區域協調發展，關乎山東的未來，關乎南北方協調發展的大局。

用城市群的思路來謀求更大的發展，與過去各自為戰有著明顯不同，就是要優勢互補、各展所長、協同作戰，最終實現共贏，形成“1+1>2”的協調發展效應。

此次發布的《規劃》正是事關山東半島城市群當前和長遠發展的頂層設計與指引。

02

青島的新使命、新機遇

做大做強城市群首先要把中心城市發展起來。

縱觀各大城市群，無一不是有著一個或者多個“核”。這些“核”肩負著城市群內資源要素的集聚、整合和配置。

國家把增強中心城市和城市群經濟和人口承載能力擺在了重要位置。山東半島城市群著力優化“一群兩心三圈”格局，“兩心”，即濟南和青島。

此番，《山東半島城市群發展規劃（2021-2035年）》提出，“到2035年，濟南、青島進入現代化國際大都市行列”的目標，并作為山東半島城市群2035年目標的重要內涵，再一次強化了濟南和青島的核心地位。

濟南的目標和任務是提高首位度，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范標桿。

青島的目標和任務是增強引領力，在海洋強國戰略中展現更大擔當，建設國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市、宜居宜業品質灣區城市。

濟青區位不同，稟賦各異，在山東半島城市群中扮演的角色自然不同。濟南主打“黃河牌”，青島主打“海洋牌”，分工明確，能夠有效避免同質化競爭。

作為山東半島城市群的“兩心”，或者說是“雙核”，濟青的綜合實力在16市中遙遙領先。濟南長期以來首位度偏低的局面正在改善。

青島浮山灣 攝影/王華

青島的龍頭地位得到進一步彰顯。2021年，青島首次在前三季度突破萬億，并取得了10.7%的全省第二快增速，首位度較上年同期提高了0.31個百分點，提高到17.06%。

再來看海洋。海洋是青島的特色和優勢所在，也是贏得未來的戰略要地。經過多年深耕，青島海洋科技優勢愈發明顯，海洋產業實力更加殷實。2021年前三季度，全市完成海洋生產總值3129.6億元，同比增長20.7%，占地區生產總值的比重達30.4%。縱觀全國，青島在“海洋圈”的位置感也更加清晰和牢固。

《規劃》賦予青島在“海洋強國戰略中展現更大擔當”的定位和責任，更加堅定了青島打好“海洋牌”的決心和信心，而山東的支持將為青島發展海洋經濟提供更多助力。

03

關鍵是增強引領力

要扛起責任，實現目標，青島的發力點和落腳點就是增強引領力。

要增強引領力，表明青島作為山東發展龍頭的引領力還不夠強。

如前文所述，青島作為全省經濟第一市的地位愈發牢固、無可撼動，首位度也提高到17.06%。但與深圳、蘇州等先進城市相比首位度還不高，城市能級、輻射力、引領力還有待提升。

“世界級”的山東半島城市群，需要一個“世界級”的青島。

青島不能僅僅滿足于全國第13、北方第3，還應該有更大的理想抱負，奮力爭先進位。

一個城市，經濟體量再大，沒有科技引領的能力，也成不了一流城市。北京、上海、深圳等之所以能成為所在城市群的龍頭、核心，關鍵就在于具有超強的科技創新策源力。

青島搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，科技創新引領力不斷增強，城市發展活力不斷提升。世界知識產權組織發布《全球創新指數2021》榜單，青島前進16位，升至全球第53、全國第10，連續兩年成為全國進步最快城市。中國社科院發布《中國城市競爭力第19次報告》，青島位列中國科技創新競爭力城市第10、較上年前進5位。

科技創新原本就是青島的一塊“長板”，但如果放在驅動山東半島城市群發展的維度看，青島還需要進一步增強科技創新策源功能。《規劃》給出的指引是：承載國家戰略科技力量布局，建設具有國際影響力的海洋科學城，集聚創投風投等創新創業要素，打造人才薈萃的“青春之島”、活力迸發的“創業之城”。

城市群一體化發展，產業協作是“共同語言”，是關鍵載體。以制造業起家的青島，擁有結構完備的工業體系，涵蓋全部41個工業門類中的39個。加快新舊動能轉換、經歷“陣痛”后的青島制造業強勢回歸，重回全國“第一梯隊”。

但也要看到，青島制造業整體實力，對國民經濟的貢獻度還不高，尤其是產業層次、水平、核心競爭力還需要進一步提升。《規劃》給出的指引是：增強高端產業引領功能，發展現代海洋產業、智能家電、新一代信息技術、新能源汽車、軌道交通裝備等國際一流產業集群，打造世界工業互聯網之都、國家戰略性新興產業基地和現代服務經濟中心。

再者就是繼續深耕海洋。國家發改委網站2021年12月20日發布的《對十三屆全國人大四次會議第7438號建議的答復》兩次“點名”青島，把青島列入“沿海基本具備建設海洋特色現代化城市基礎條件的城市”之一。下一步，國家將依托有條件的沿海城市，打造若干具有影響力的海洋城市。青島應當拿出舍我其誰的勇氣和擔當，率先走在前。

《規劃》給出的指引是：增強經略海洋先導功能，彰顯海洋、海港、海防特色，積極參與全球海洋治理，打造國家海洋科技創新、航運貿易、深遠海開發戰略保障的主力軍。

未來的城市競爭越來越成為城市群與城市群、尤其是中心城市之間的競爭。青島要想在新一輪競爭中立于不敗之地，在全省勇當龍頭，在全國爭先進位，必須將自身的發展置身于山東半島城市群這個坐標中進行謀劃，按照城市群發展的邏輯優化城市發展邏輯，助力、借力城市群發展，為自身贏得更大空間和更多可能。

作者 | 觀象君

責任編輯：王逸群