青島日?qǐng)?bào)2020年9月24日1版

建設(shè)90處街道級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老中心，簽約8000張家庭養(yǎng)老床位，打造居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“青島模式”

全國(guó)領(lǐng)先的“家門口”養(yǎng)老，如何叫好又叫座？  

當(dāng)你老了，怎樣養(yǎng)老？這是任何人都無(wú)法回避的問(wèn)題。在我國(guó)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入、生活習(xí)慣、文化風(fēng)俗的影響，居家、社區(qū)養(yǎng)老依然是多數(shù)老人的選擇。

青島一直在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中領(lǐng)全國(guó)之先。但隨著時(shí)間推移，過(guò)去的養(yǎng)老服務(wù)模式面臨著新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。最突出的是供需不匹配、所供非所需。表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，是普通床位大量閑置與護(hù)理型床位一床難求形成的鮮明對(duì)比。表現(xiàn)在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，矛盾更加突出。過(guò)去的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多由居（村）委會(huì)提供，能力水平有限，為健康老人提供休閑娛樂(lè)服務(wù)尚可應(yīng)付，為居家失能失智老人提供他們最迫切需要的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，則顯得力不從心。

如何讓居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方有效對(duì)接？如何把專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)精準(zhǔn)推送到老人身邊？

日前，青島60家街道級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心集中開業(yè)，至此，青島已建成并開業(yè)運(yùn)營(yíng)這類養(yǎng)老服務(wù)中心82處，簽約家庭養(yǎng)老床位4949張，吸引了40家知名養(yǎng)老服務(wù)品牌參與運(yùn)營(yíng)。到今年年底，全市將建成街道級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心98處，覆蓋全市所有城區(qū)街道。

這是以家庭養(yǎng)老床位為切入點(diǎn)的“大膽破題”，讓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老床位從“有限”變成“無(wú)限”。而在推進(jìn)過(guò)程中，如何讓這一好事“叫好又叫座”，也亟須進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層治理力量，做更深入的探索。

打破“供需不匹配、所供非所需”怪圈

過(guò)去的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要由社區(qū)日間照料中心提供，城市社區(qū)日間照料中心絕大多數(shù)由社區(qū)居委會(huì)運(yùn)營(yíng)，既無(wú)服務(wù)資質(zhì)也無(wú)服務(wù)能力，只能提供場(chǎng)地進(jìn)行休閑娛樂(lè)活動(dòng)，而面對(duì)真正需要?jiǎng)傂苑?wù)的失能失智老人，卻束手無(wú)策。

市民政局局長(zhǎng)王哲用“供需不匹配、所供非所需”進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概括。為此，青島市出臺(tái)指導(dǎo)新一輪改革的統(tǒng)領(lǐng)性文件《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平的實(shí)施意見》，提出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“轉(zhuǎn)型”等目標(biāo)任務(wù)。隨后，又陸續(xù)出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃、用房規(guī)劃、服務(wù)補(bǔ)貼、隊(duì)伍建設(shè)等8個(gè)配套性文件，構(gòu)成青島養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“1+8”新政體系。根據(jù)新政，只要失能失智老人及其家屬或監(jiān)護(hù)人與街（鎮(zhèn)）級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心簽署服務(wù)期1年以上的服務(wù)協(xié)議，并從醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、生活照料、助餐送餐、精神慰藉、助潔助浴等項(xiàng)目中選擇三個(gè)以上的服務(wù)內(nèi)容，消費(fèi)金額達(dá)到350元以上，即可視為“家庭養(yǎng)老床位”。

同時(shí)，根據(jù)新政，青島市在街（鎮(zhèn)）一級(jí)引入具有醫(yī)保和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)資質(zhì)的養(yǎng)老組織，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；在社區(qū)一級(jí)，將原有的城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。中心作為整個(gè)街（鎮(zhèn)）級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的牽頭者和提供方，具備中央廚房、助餐送餐、助潔助浴、康復(fù)護(hù)理、康復(fù)輔具租賃、長(zhǎng)短期托養(yǎng)等功能，同時(shí)，對(duì)家庭養(yǎng)老床位服務(wù)質(zhì)量開展信息化監(jiān)管。中心對(duì)服務(wù)站實(shí)行連鎖化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)和管理，并通過(guò)服務(wù)站簽約家庭養(yǎng)老床位，入戶開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

對(duì)中心建設(shè)，新政提出由街道社區(qū)提供600-1000平方米免費(fèi)用房政策，可以是街道社區(qū)閑置房產(chǎn)、新建小區(qū)配建設(shè)施等。確實(shí)無(wú)法解決的，由街道負(fù)責(zé)租賃房屋，費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助。

青島是全國(guó)老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高、高齡化態(tài)勢(shì)突出的城市之一，截至2019年底，60歲以上老年人口186.6萬(wàn)，老齡化率22.2%，80歲以上老年人口31萬(wàn)。而失能失智老人有10萬(wàn)人左右，但在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中入住的只有1.8萬(wàn)人，也就是說(shuō)，約有五分之四的失能失智老人沒有享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。“因此，青島市鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和居家的失能失智老人進(jìn)行簽約服務(wù)，一旦確立簽約關(guān)系，認(rèn)定為家庭養(yǎng)老床位，政府會(huì)根據(jù)家庭養(yǎng)老床位每人每月給予街（鎮(zhèn)）級(jí)養(yǎng)老中心350元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。”市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)喬先華說(shuō)，為了讓8萬(wàn)多沒有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能失智老人享受到政策紅利，青島市制定了兩年行動(dòng)計(jì)劃，2020年要在每一個(gè)街道建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，即98個(gè)街道級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，并在2021年覆蓋到農(nóng)村36個(gè)鎮(zhèn)，建成36個(gè)鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。

把專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)“搬回家”

表面上看，簽約家庭床位相當(dāng)于把機(jī)構(gòu)床位搬回家。但更深層含義是把專業(yè)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)搬回家。要想改變過(guò)去居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)零敲碎打、良莠不齊的供給方式，就必須圍繞家庭養(yǎng)老床位，理順供給機(jī)制。

9月11日，記者走進(jìn)遼源路街道福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。據(jù)福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人賈海燕介紹，中心依照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造，面積近1000平方米，設(shè)有多功能活動(dòng)室、社區(qū)食堂、康復(fù)護(hù)理室、長(zhǎng)短期托養(yǎng)室、醫(yī)療保健室、助浴室、輸液室等空間并配有中央廚房，可為自理、半自理和全護(hù)理老人提供個(gè)人照顧、保健康復(fù)等居家養(yǎng)老服務(wù)。

中午吃飯時(shí)間，中心食堂迎來(lái)了一批又一批的老年人。現(xiàn)年80歲的魯秀妹就是其中的一位。炒洋蔥、四喜丸子、一個(gè)素包子加一份玉米粥，她的午餐花了12元。因?yàn)橹行拈_業(yè)，前期她的女兒在作了充分的“調(diào)研”后，將已經(jīng)在即墨某養(yǎng)老院住了兩年的她和老伴接回，并與遼源路街道福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心簽約了家庭養(yǎng)老床位，讓他們又重新回到了已經(jīng)離開兩年的家。

工作人員在和到中心做康復(fù)的老人交流。 賈 臻 攝

在康復(fù)大廳，記者見到了今年72歲的李萬(wàn)瑛。因?yàn)槔习樵谝粋€(gè)多月前突發(fā)腦梗死，出院后去哪里康復(fù)一直困擾著她和孩子。按照原來(lái)的打算，李萬(wàn)瑛想帶老伴到醫(yī)院康復(fù)，但是對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)十分容易的七八公里的路，卻成了老兩口的“攔路虎”。“直到我們樓長(zhǎng)找到我，和我說(shuō)就在離我們家200米不到的地方開辦了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，可以做康復(fù)，我懸著的心總算放下了。”

賈海燕說(shuō)，雖然中心剛剛啟用不久，但是已經(jīng)有6名老人預(yù)約了長(zhǎng)期托養(yǎng)，中心將根據(jù)老人的狀況進(jìn)行評(píng)估后收費(fèi)。“如果只是白天托養(yǎng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每天26元至116元不等，晚上居住的話最低50元。有的老人想白天在這里托養(yǎng)，晚上由子女接回家。我們也正在做調(diào)研，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，讓更多的老人能夠享受到家門口的養(yǎng)老服務(wù)。”

記者了解到，隨著全市街道級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的陸續(xù)開業(yè)，一些不方便出門的老人，也都享受到了專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)。送餐、保潔、喂藥等基本服務(wù)以及洗浴排便、壓瘡護(hù)理、藥物管理等基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)，遵循就近就便的原則，由中心派駐在服務(wù)站的養(yǎng)老護(hù)理員具體實(shí)施；而臨床護(hù)理服務(wù)則由中心的老年病專科醫(yī)護(hù)人員根據(jù)約定的時(shí)間入戶開展。

市北區(qū)合肥路街道82歲的呂身敬老人因?yàn)榛加行呐K病，且近期得過(guò)心梗，讓因工作原因無(wú)法在身邊照顧他的女兒女婿放心不下。得知街道的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開業(yè)后，呂身敬的女婿最近專門回青島為老人簽約了家庭養(yǎng)老床位。每周一至周六中午，合肥路街道福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心會(huì)派專人給呂身敬老人上門送餐。

臺(tái)東街道福山居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轄區(qū)87歲老人孟慶賢，除了預(yù)約午餐外，還預(yù)約了上門理發(fā)和保潔服務(wù)。工作人員董偉華拎上理發(fā)工具箱，熟門熟路地來(lái)到老人家中提供服務(wù)。

據(jù)介紹，為有效規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量，市民政局對(duì)全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心能夠提供的250多個(gè)項(xiàng)目都統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，并對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行了上崗前的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。對(duì)每位簽約家庭養(yǎng)老床位的老人，政府在給予1000元的適老化改造補(bǔ)貼中，會(huì)在他們家中安裝智能居家養(yǎng)老服務(wù)終端。老人除了用服務(wù)終端對(duì)提供的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行下單預(yù)約外，還有一個(gè)功能，就是當(dāng)養(yǎng)老護(hù)理人員上門服務(wù)時(shí)會(huì)自動(dòng)開啟，對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像除了街（鎮(zhèn)）級(jí)養(yǎng)老中心智慧養(yǎng)老平臺(tái)的后臺(tái)能夠看到，由質(zhì)量監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管外，老人的家屬子女也可以觀看。此外，青島還將建立區(qū)級(jí)、市級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，確保通過(guò)該中心大平臺(tái)，全市每家每戶簽約老人的服務(wù)流程都能得到有效監(jiān)管。

養(yǎng)老供需對(duì)接亟待基層發(fā)力

記者了解到，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心這一有利于老人和養(yǎng)老組織的“好事”，在推進(jìn)過(guò)程中也遭遇一些尷尬。

“現(xiàn)在老人都有防備心理，擔(dān)心遇上騙子，更讓入戶難上加難。以入戶介紹政策、調(diào)研需求為例，我們中心的社工一天敲20戶老人的門，開門的老人不到一半兒，能讓我們進(jìn)到家里仔細(xì)介紹政策、了解需求的更是少之又少。”一位不愿透露姓名的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示。

同樣遇到這個(gè)問(wèn)題的還有魯秀妹。“我和老伴從養(yǎng)老院回來(lái)后，心里就一直打鼓，會(huì)不會(huì)這個(gè)中心開兩個(gè)月就倒閉了？這里的康復(fù)理療等服務(wù)是不是非法行醫(yī)？我們倆和孩子也都一度懷疑中心的正規(guī)性。”魯秀妹說(shuō)，但是后來(lái)社區(qū)主任和樓長(zhǎng)到家里給他們介紹了青島市政府制定的這個(gè)好政策，“我們懸著的心才放了下來(lái)。”

怎樣把好事辦好？社區(qū)、樓長(zhǎng)的基層治理力量發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)年64歲的趙桂芝是福安小區(qū)4號(hào)樓1單元的樓長(zhǎng)。對(duì)于樓里36戶住戶的情況了如指掌。她把樓上有60歲以上老人的20戶住戶宣傳了個(gè)遍。有7戶老人與街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心簽約，享受到了舒心的養(yǎng)老服務(wù)。

由于剛剛試水，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在精準(zhǔn)化上還需下更多的功夫。通過(guò)入戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居家養(yǎng)老服務(wù)老人的需求有很多。“比如有的老人表示，子女都在外地，自己是空巢老人，我們機(jī)構(gòu)有沒有陪聊這個(gè)業(yè)務(wù)？這也需要街道、社區(qū)充分發(fā)揮志愿者的作用，讓志愿者的力量在其中充分顯現(xiàn)。”一位中心負(fù)責(zé)人告訴記者。

對(duì)此，市民政局正在建設(shè)青島市養(yǎng)老“時(shí)間銀行”，年底之前將上線運(yùn)行。“青島市養(yǎng)老服務(wù)‘時(shí)間銀行’小程序推出后，將發(fā)動(dòng)更多養(yǎng)老專業(yè)志愿者為老人提供各種志愿服務(wù)，換取服務(wù)時(shí)間存儲(chǔ)于養(yǎng)老‘時(shí)間銀行’中，從而推動(dòng)政府制定政策扶持、市場(chǎng)專業(yè)化運(yùn)作和志愿者參與的相互補(bǔ)充的養(yǎng)老‘青島模式’。”

記者感言

養(yǎng)老到“家”的關(guān)鍵一招

木桶定律告訴我們，桶裝水的多少，取決于最短的一塊板子。在建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市進(jìn)程中，“最短的板子”直接關(guān)系到城市治理水平。這就要求我們必須從群眾最關(guān)切處入手，補(bǔ)齊“短板”，讓每個(gè)人都可以共享改革發(fā)展成果。

群眾關(guān)切就是問(wèn)題導(dǎo)向。失能失智老人居家醫(yī)養(yǎng)，是群眾迫切的養(yǎng)老需求，也是養(yǎng)老服務(wù)里“最短的板子”。青島直面群眾需求、直面難題，把居家社區(qū)養(yǎng)老作為破題的“關(guān)鍵一招”，不僅把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位搬進(jìn)了群眾家里，更把老有所依的那份踏實(shí)送進(jìn)了百姓心里。

養(yǎng)老是一項(xiàng)社會(huì)民生性的大工程，離不開國(guó)家的主導(dǎo)、政府的引領(lǐng)、企業(yè)的參與、社會(huì)的支持、服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入、服務(wù)人員的盡力，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性極強(qiáng)的工作。需要機(jī)制引領(lǐng)、投入保障、對(duì)接精準(zhǔn)以及專業(yè)服務(wù)。為此，我市建立了新一輪養(yǎng)老事業(yè)改革“1+8”政策體系，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，理順了關(guān)系、形成了合力，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)激活優(yōu)化服務(wù)資源，讓具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資質(zhì)和能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為居家社區(qū)養(yǎng)老的牽頭者，實(shí)現(xiàn)了公益性和商業(yè)性的平衡，做到效率與質(zhì)量兼顧；在新冠肺炎疫情引發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本大幅上升的情況下，青島做出年內(nèi)完成1.2萬(wàn)張家庭養(yǎng)老床位簽約的規(guī)劃，一系列“真金白銀”補(bǔ)貼的背后，是政府關(guān)切群眾需求的大民生；通過(guò)政策助力市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本的投入熱情，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接，努力在政策性扶持和社會(huì)化運(yùn)作中找到最大公約數(shù)，讓老人更有尊嚴(yán)，讓投入更有效率，讓企業(yè)更有收益，讓市場(chǎng)更有活力。

問(wèn)題解決好，群眾才叫好。養(yǎng)老服務(wù)到“家”，是地方政府的“大賬本”，更是有溫度的大民生。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?賈 臻）

責(zé)任編輯：程雪涵