為進一步完善文化產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展生態(tài)，深化文化旅游融合、促進高質量發(fā)展，由青島市文化和旅游局、青島市財政局牽頭制定的《關于促進文化產業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《關于促進文化產業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，近期正式發(fā)布。
堅持以文塑旅、以旅彰文，通過實施數字文旅戰(zhàn)略，推動文化、旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展，進一步豐富文化旅游產品和服務供給，激發(fā)文化旅游消費潛力等舉措，政策的出臺為青島文化產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展按下了“快進鍵”，也將進一步提高文化產業(yè)和旅游業(yè)對城市發(fā)展貢獻度，助力青島現代化國際大都市建設。
打造
世界知名的文化創(chuàng)意中心城市
和重要的國際濱海旅游目的地
《關于促進文化產業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》包括總體要求、重點領域、支撐體系、保障措施四部分。
在總體要求部分，《實施意見》結合我市“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃部署提出：到“十四五”末，文化產業(yè)增加值達到1000億元，年均增速達到10%；規(guī)模以上文化新業(yè)態(tài)營業(yè)收入同比增速超過20%，占全市規(guī)模以上文化產業(yè)營業(yè)收入比重超過10%；旅游業(yè)快速恢復，質量、效益穩(wěn)步提升，引進或建成1—2個高端濱海度假旅游項目。培育一批文化旅游骨干企業(yè)，推出一批文化旅游精品線路，打造一批文化旅游消費集聚區(qū)，形成一批文化旅游知名品牌，躋身國內一流、世界知名的文化創(chuàng)意中心城市行列，成為重要的國際濱海旅游目的地。
《實施意見》明確了青島文旅多個領域的發(fā)展目標：
世界知名的“電影之都”。發(fā)揮國內首個世界“電影之都”吸納效應，針對短板強鏈補鏈，圍繞創(chuàng)作、拍攝、后期制作等環(huán)節(jié)吸引優(yōu)質影視企業(yè)集聚，打造國際一流的影視工業(yè)化生產基地。
現代化數字文旅城市。實施文旅產業(yè)數字化戰(zhàn)略，推動文旅產業(yè)“上云用數賦智”，實現內容、業(yè)態(tài)、技術、模式和場景等全方位創(chuàng)新，以數字化轉型整體驅動文旅產業(yè)提質增效，建成區(qū)域文旅科技創(chuàng)新中心。
國際濱海旅游目的地。以建設全球海洋中心城市為契機，大力發(fā)展海上休閑旅游、濱海度假旅游、郵輪旅游、研學旅游、工業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài)，建設國際化、高品質的海洋文化旅游城市。
國際文化旅游交流樞紐。大力推進上合示范區(qū)商旅文交流發(fā)展，建設對外文化貿易基地，推動中日韓文化交流，助力本土優(yōu)秀文化“走出去”，打造“一帶一路”國際文旅合作交流橋頭堡。
重點領域部分，《實施意見》確定了影視產業(yè)、音樂演藝、創(chuàng)意設計、數字文旅、海洋旅游、融合業(yè)態(tài)旅游等六個方面。
影視產業(yè)，不斷提升影視工業(yè)化建設水平，重點引進頭部企業(yè)，實現影視文化產業(yè)集群化發(fā)展。推動全產業(yè)鏈優(yōu)化整合，打造國際知名影視制作基地和影視文化旅游消費目的地。每年承制和出品3—5部影響力一流的影視作品，引進和組織國際知名影視及相關文化活動，進一步提升“電影之都”國際影響力。辦好青島電影學院，培養(yǎng)多層次影視專業(yè)人才。
音樂演藝，持續(xù)塑造“音樂之島”品牌形象，支持創(chuàng)建音樂產業(yè)制作孵化基地，高標準規(guī)劃建設一批城市音樂廳、音樂公園、音樂特色街區(qū)，打造3—4個具有一定影響力的音樂產業(yè)基地、特色音樂小鎮(zhèn)。支持原創(chuàng)音樂發(fā)展，建設青島演藝中心，促進演藝產業(yè)集聚。大力扶持傳統(tǒng)戲曲藝術、現代沉浸式演藝常態(tài)化演出。
創(chuàng)意設計，加強與清華美院、中央美術學院、山東工藝美院等高等院校產學研合作，引進世界高端創(chuàng)意設計資源，支持國家級技能大師工作室和國際藝術大師工作室落戶青島。不斷加強各類時尚研發(fā)設計中心、時尚智庫、時尚咨詢機構建設，支持高端文旅品牌設立旗艦店、體驗店、授權店和首發(fā)新品。鼓勵博物館合理利用館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產品，支持非物質文化遺產代表性項目產業(yè)化開發(fā)與發(fā)展。
數字文旅，大力發(fā)展新型文旅企業(yè)、文旅業(yè)態(tài)、文旅消費模式，推動文旅產業(yè)數字化轉型和線上線下融合發(fā)展。擴大數字文旅產品供給，鼓勵發(fā)展動漫游戲、數字創(chuàng)意、數字展覽、數字演藝、數字出版、網絡視聽、沉浸式業(yè)態(tài)、平臺經濟等產業(yè)形態(tài)。培育數字文旅市場主體，推動城市場景開放賦能文旅產業(yè)，到2025年，培育2—3家數字文旅領軍企業(yè)，扶持一批細分領域“瞪羚企業(yè)”“專精特新”中小微數字文旅企業(yè)，提升數字文化裝備實力。
資料圖
海洋旅游，策劃招引一批具有鮮明城市特色的海洋旅游大項目。依托奧帆中心和海底世界打造青島奧帆海洋文化旅游區(qū)，積極創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。著力塑造具有國際知名度和美譽度的“海上畫廊”旅游品牌。突出打造郵輪旅游、海上觀光、海島度假、溫泉療養(yǎng)、海洋演藝、海洋研學等海洋旅游系列產品，推動海洋觀光旅游向文化體驗、度假旅游轉變，建設國際旅游度假目的地。
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融合業(yè)態(tài)旅游，推動文化、旅游與教育、工業(yè)、農業(yè)、健康、體育等融合發(fā)展，開發(fā)整合“旅游+”產品，提高產業(yè)附加值。打造“海洋研學旅游首選目的地”，大力發(fā)展工業(yè)旅游，挖掘啤酒、紡織、機車等工業(yè)文化內涵，加強工業(yè)遺產保護利用；大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化遺產游，推進老城區(qū)申報世界文化遺產，建設非遺傳統(tǒng)手工藝聚集基地。
在支撐體系部分，將實施市場主體培育工程、產業(yè)載體提質工程、產業(yè)服務平臺打造工程、文旅消費提升工程、文旅金融服務創(chuàng)新工程、文旅交流營銷工程等六大工程。保障措施部分包括完善工作機制、加強財政支持、強化智力支撐、提升發(fā)展環(huán)境等內容。
文旅27條
借鑒經驗結合實際政策出新
真金白銀激發(fā)市場主體活力
《關于促進文化產業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》主要包括培育壯大市場主體、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、加快產業(yè)載體建設、豐富擴大產品供給、激發(fā)文旅消費潛力、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)等內容，共計27條，聚焦創(chuàng)意設計、數字文旅、影視產業(yè)、音樂演藝、文旅金融、海洋旅游、新業(yè)態(tài)旅游等領域，通過政府鼓勵、支持、引導，吸引社會力量積極參與，力爭把青島建設成為國內一流、世界知名的文化創(chuàng)意中心城市，打造國際濱海旅游目的地。
圍繞培育壯大市場主體，推出四類優(yōu)惠政策。培育“領航型”骨干文化和旅游企業(yè)，鼓勵文旅企業(yè)通過上市、重組、兼并等方式擴大企業(yè)規(guī)模。對擬在國內主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的本市文化和旅游企業(yè)，根據企業(yè)上市進程分階段給予補助，累計補助金額最高400萬元。首次進入全國文化企業(yè)30強或中國旅游集團20強的文化旅游企業(yè)，一次性給予200萬元獎勵。對主營業(yè)務收入首次突破10億元、5億元的文化和旅游類企業(yè)，分別給予50萬元、30萬元一次性獎勵；鼓勵市場經營主體設立文化和旅游行業(yè)獨立法人機構，對本市企業(yè)注冊成立獨立文旅企業(yè)集團，注冊在我市且實繳資金達到1億元以上的，以及外地企業(yè)在青島發(fā)起設立且注冊和實繳資金均達到1億元以上的，市級新舊動能轉換引導基金按市場化原則給予支持；支持文化和旅游業(yè)“四上”企業(yè)發(fā)展，對規(guī)模以上文化和娛樂業(yè)企業(yè)，營業(yè)收入較上一年度每增長500萬元，給予5萬元獎勵，每家企業(yè)年度獎勵不超過200萬元；限額以上住宿業(yè)企業(yè)，營業(yè)收入較上一年度每增長1000萬元，給予5萬元獎勵，每家企業(yè)年度獎勵不超過200萬元；支持中小微文化和旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵文化產業(yè)園區(qū)（基地）為入駐的中小微文化和旅游企業(yè)提供減免房租等服務。
圍繞鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，《若干措施》提出加快數字文旅產業(yè)發(fā)展、推動文旅企業(yè)原創(chuàng)研發(fā)、鼓勵博物館合理利用館藏資源開發(fā)生產文創(chuàng)產品和支持文旅企業(yè)科技創(chuàng)新。對數字創(chuàng)意、動漫游戲、數字藝術、數字出版、音樂創(chuàng)作、工藝美術設計、影視文化、高新視頻、網絡視聽等領域，投資額超過500萬元的原創(chuàng)產業(yè)化項目，給予最高不超過30萬元的一次性獎勵。對原創(chuàng)出版項目、數字閱讀項目獲得國家級政府類重大獎項的，給予最高50萬元獎勵；社會力量興辦的博物館，文創(chuàng)產品銷售額首次達到500萬元以上的，給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。非遺項目相關產品銷售額首次達500萬元以上的，給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。
圍繞加快產業(yè)載體建設，政策對文旅產業(yè)集聚發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游精品建設、對外文化貿易明確扶持細則。對新入選國家級、省級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）的，分別一次性給予200萬元、50萬元獎勵；獲評國家級全域旅游示范區(qū)、旅游休閑街區(qū)、國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建主體，分別給予一次性200萬元獎勵。獲評國家級、省級夜間文旅消費集聚區(qū)的運營主體，一次性分別給予200萬元、50萬元獎勵。認定為全國、省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)的，一次性分別給予50萬元、30萬元獎勵；對認定為省級景區(qū)化村莊的，一次性給予30萬元獎勵。支持青島自貿片區(qū)、上合示范區(qū)等利用功能優(yōu)勢打造1—2處對外文化貿易基地。對獲得文旅部認定的國家對外文化貿易基地的創(chuàng)建主體，一次性給予200萬元獎勵。對入選國家“一帶一路”文化和旅游產業(yè)國際合作重點項目，給予一次性30萬元獎勵。
圍繞豐富擴大產品供給，對新評定的5A級、4A級景區(qū)，分別一次性給予1000萬元、200萬元獎勵。對文化旅游大項目前期規(guī)劃設計費給予補助，投資10億元以上的補助50%，最高不超過500萬元；投資3—10億元的補助30%，最高不超過300萬元；投資1—3億元的補助10%，最高不超過100萬元。對投資額達到500萬元以上的文旅新業(yè)態(tài)項目一次性給予50萬元補助。支持大型沉浸式演藝、音樂節(jié)在青演出，社會投資演藝場所、新建美術館、博物館、劇場、音樂廳、非物質文化遺產傳承和體驗設施、投資改擴建或新建專業(yè)音樂制作錄音棚、實體書店、酒店、民宿等，滿足條件可享資金獎勵。依托機場、火車站、重點景區(qū)等，高標準建設不超過5處城市旅游服務中心，認定后一次性給予最高60萬元 “以獎促建”獎勵。
圍繞激發(fā)文旅消費潛力，將舉辦青島市文化和旅游惠民消費活動，推進利用社會保障卡開展文化和旅游惠民消費；鼓勵舉辦國內外具有廣泛影響力的文旅節(jié)會活動，按照有關規(guī)定納入會展業(yè)扶持范圍；鼓勵旅行社引進游客，拓展文旅客源市場。鼓勵在青舉辦各類大型商業(yè)演出和網絡直播等活動，支持打造全國文旅網紅打卡地。
圍繞優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)，將加大文旅金融支持力度。支持開展國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作，設立文化和旅游金融服務中心。開展文化和旅游領域財政資金股權投資試點；引導各類產業(yè)基金投向文化和旅游產業(yè)核心領域、新興領域，對符合條件的投資機構，按我市創(chuàng)投風投有關政策給予獎勵。此外，還包括大力發(fā)展文化交易平臺，強化文旅人才支撐，鼓勵文旅企業(yè)參與社會服務活動等措施。加強文旅項目用地保障，將重點文旅項目納入全市國土空間規(guī)劃，探索采用“點狀供地”方式破解文旅項目用地難題，支持農村集體經營性建設用地入市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持老舊廠房資源向文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)轉型，發(fā)展文化創(chuàng)意體驗游。
相較于原文旅政策，《若干措施》在多個領域適當調整了支持條件和標準，并在學習借鑒外地經驗的基礎上，結合青島實際研究了新措施。如鼓勵市場經營主體設立文化和旅游行業(yè)獨立法人機構、企業(yè)營收增長獎勵、支持中小微文旅企業(yè)發(fā)展、加快數字文旅產業(yè)發(fā)展、推動文旅企業(yè)原創(chuàng)研發(fā)、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、鼓勵時尚演藝活動、支持社會資本建設文旅產業(yè)設施、文旅金融等內容。（青島日報/觀海新聞記者 馬曉婷）
責任編輯：岳文燕
