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在“雙循環”新發展格局下，所有人都在重新審視當下，眺望未來。新發展格局新在哪？城市應該如何加快融入新發展格局、搶抓機遇、開創未來？

9月25日，中國企業改革50人論壇暨創意青島大會舉行。本次會議以“以深化改革釋放新動力 構建雙循環發展新格局”為主題，是去年創意青島大會的延續，邀請有關部委領導、知名專家學者、行業領軍人物、大型企業負責人從構建雙循環發展格局、創新引領發展、激發企業核心競爭力等不同領域碰撞思想，為中國企業改革發展匯聚智慧，為服務新發展格局貢獻力量，為青島全面融入新發展格局助力。

中國企業改革50人論壇是中國企業研究會聚焦企業改革創新發展，打造的一個極具思想力、創造力、行動力的智庫平臺，首次年會就選擇了青島；創意青島大會是助力青島邁向開放、現代、活力、時尚的國際大都市的重要平臺。兩者琴瑟和鳴，相得益彰。

“青島是座美麗的城市，也是改革創新的熱土，更是企業和企業家成長的熱土。這里誕生了海爾、海信等一大批優秀的企業。今天，青島又致力于深化改革，創造出不少鮮活的經驗。中國企業改革50人論壇選擇在青島召開，具有特別的意義。”中國企業改革50人論壇總召集人、中國企業改革與發展研究會會長、中國上市公司協會會長宋志平在主旨演講中說。

會上，山東省委常委、青島市委書記王清憲在主旨演講中全面闡述了青島在新發展格局中的角色定位和融入新發展格局的路徑。

“要暢通新發展格局，不論是促進生產消費的內循環，還是穩外資外貿的外循環，營商環境都是實現暢通循環的必要的前提條件。”“青島既是內外循環的‘雙節點’城市，又是國內南北、東西大循環的‘雙節點’城市。”“因此，青島如何打造良好的營商環境，對推動兩個循環就具有獨特意義。”

青島把打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府作為努力方向，致力于打造一種讓企業家感到舒服的政務服務環境，強調成全企業家創意創新創造就是成全青島發展。青島的努力正在贏得越來越多企業家的心。無疑，廣大企業家將成為青島融入新發展格局的生力軍，與城市攜手共進，共享發展機遇。

01

身處兩個“雙節點”，青島大有可為

青島所處的歷史方位，使得青島在新發展格局中可以有更大的作為。

習近平總書記要求青島，“辦好一次會，搞活一座城”，建設現代化國際大都市，建設上合組織地方經貿合作示范區，打造“一帶一路”國際合作新平臺，要求山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中發揮龍頭作用，特別要求青島發揮港口門戶城市的作用，推動形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放新格局。

“這就使得青島既是內外循環的‘雙節點’城市，又是國內南北、東西大循環的‘雙節點’城市。”山東省委常委、青島市委書記王清憲在大會主旨演講中說——

從內外兩個循環看，對外，青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸的重要節點城市，上合示范區是推動上合組織18個國家與“一帶一路”沿線國家多邊合作的開放平臺。青島是山東對外開放的橋頭堡，是黃河流域九省區的經濟出海口，在統籌內外兩個循環中，就有了“雙節點”的價值。

從國內大循環看，國內大循環必然是打通南北、東西互濟的循環。通過這樣的循環，推動我國經濟南北、東西的區域均衡發展，從而釋放內需的空間。通過大循環，北方將進入一個較快增長階段。青島，既是東部沿海發達地區，又是長江以北地區第三大城市、黃河流域的經濟出海口，在打通南北東西的國內大循環中，具有“雙節點”作用。

為充分發揮“雙節點”作用，不久前，青島聯合膠東經濟圈五市和沿黃九省（區）省會（首府）城市，共同發起2020·青島·東西互濟陸海聯動合作倡議，并攜手海關、港口、證券等企業、機構，搭建服務黃河流域的企業合作機制。

由青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市組成的膠東經濟圈，擁有3200萬人口、3萬億的經濟總量，經濟總量占山東省的42%、占黃河流域九省區的13%。目前，膠東經濟圈已經成立了創新創業、文化旅游等12個發展聯盟，簽署了金融服務、行政審批、法制一體化等16個合作協議，正攜手打造“雙循環”下中國經濟新的增長極。

青島充分發揮上合示范區和山東自貿試驗區青島片區的開放平臺優勢，已經在市場集聚、人才引進等方面出臺了一批政策措施，商務、海關、人民銀行、外匯管理等國家有關部委都給予了青島一批自由化、便利化政策試點。

青島著眼于打通內外循環的更加暢通便捷通道，從去年開始，著力與重點國家共同建設一批“國際客廳”，旨在推動國內外企業、商協會和地方政府間的順暢對接，其功能集展示、推介、路演、接洽、交易等功能為一體，可以提供法律、審計、會計、簽證、生活等全方位配套服務。目前，面向日本、韓國、德國、以色列的“國際客廳”和山東會客廳已經開門納客，上合組織國家和“一帶一路”央企“國際客廳”也即將正式運營。

02

暢通循環，優化營商環境是關鍵

構建新發展格局，必須營造有利于企業改革發展的外部環境。循環不暢，是因為存在於點堵點，政府要做的就是優化營商環境，打通於點堵點。

9月9日，習近平總書記主持召開中央財經委第八次會議，指出要“塑造市場化、法治化、國際化營商環境”，“為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐”。

在“雙循環”新發展格局下，習近平總書記為什么特別強調營商環境？王清憲認為，“雙循環”的新發展格局，意味著各類資源要素要在國內國際兩個市場空間中快速流動和優化配置，意味著投資、生產、消費等經濟運行各個環節的更加有效銜接。要暢通“雙循環”，不論是促進生產消費的內循環，還是穩外資外貿的外循環，營商環境都是實現暢通循環的必要的前提條件。

“營商環境是春天，企業的種子才能發芽。”一位與會企業家表達了廣大企業家對良好營商環境的期盼。

在優化發展生態上，青島正在構建“4+1”的發展生態，即產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效的政務服務環境。其中在政務服務方面，青島把打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府作為努力方向,致力于打造一種讓企業家感到舒服的政務服務環境。“舒服，就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光，就是既‘親’又‘清’。”青島提出，誰不敢支持民營經濟，就是對自己做到“親”“清”政商關系沒有信心，就是對自己的黨性沒有信心。

青島強調成全企業家創意創新創造就是成全青島發展。“我們認為，成全企業家的創意創新創造，就是成全一個城市的發展，尊重企業家，就是尊重市場規律。”青島讓企業提出產業發展規劃和政策藍本，市委、市政府進行頂格傾聽，堅持對企業家的創意頂格傾聽、頂格協調、頂格推進。

市場經濟本質上是法治經濟，青島明確提出“新官不理舊賬”是違法行徑，全面開展政府購買法律服務督促惠企政策落實工作，鼓勵“民告官”，督促行政機關負責人通過出庭應訴接受法治教育。今年1-8月份，行政機關負責人出庭率達到100%。

青島還創造性開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，讓全體市民和企業家有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說，切實倒逼政府提升服務能力。

03

發揮企業和企業家的生力軍作用

企業是國民經濟的基礎細胞，構建新發展格局，必須要發揮企業和企業家的生力軍作用。

習近平總書記強調，企業家要努力成為新發展格局、建設現代化經濟體系、促進高質量發展的生力軍。

“雙循環”必定是內生的循環，“雙循環”下的營商環境，必然是要充分發揮市場的邏輯、資本的力量。去年以來，青島提出打造全球創投風投中心，已經連續兩年舉辦全球創投風投大會，分階段、分梯隊對全市一萬名企業家進行資本市場知識培訓，目的就是以發揮市場規律為前提，更好發揮政府的作用，通過引入創投風投等各類資本，著力激發各類創新創業主體的活力，推動人才集聚、科技創新。截至8月末，青島在中基協登記的私募基金管理人同比增長26.6%，管理私募基金數量同比增長49.5%，管理基金規模同比增長26%，其中私募基金管理人增速全國第一；全市過會及上市企業達到58家，新增待審核企業13家，較去年全年增長85.7%；去年推出109個混合所有制改革項目，截至目前已經完成56個。

有了資本，還得有項目。不然，資本來了，沒地方投資也不行。青島正在打造創業城市，完善以企業為主體的人才引育用機制，著力激發各類創新創業主體的活力。

青島的努力贏得了廣大企業家和投資人的心。去年，青島投資增長21.6%，增速位居全國35個大城市第一位；今年1-8月，面對疫情的巨大沖擊，投資仍然逆勢增長5%，高于全國5.3個百分點，民間投資更是增長了18%，其中產業類民間投資增長了22.6%。這些正是企業認可青島政務服務環境的最佳注腳，是企業家為青島投下的信任票。

不管是創業團隊、企業家、科研人員還是年輕創業者，青島都將用市場的邏輯成全大家的創意、托起大家的夢想，讓大家在資本力量的助推下迸發活力、成就自我。

歷史可以借鑒，但昨天的鏡子照不出明天的世界。要用明天的思維做今天的事情。在新發展格局下，青島理應立足自身實際，站在全新的坐標系中重新思考城市的定位，站在未來看現在，創意城市的未來！

作者 | 沈默   攝影 | 傅學軍

責任編輯：劉聰聰