青島日報2020年9月29日5版

國家鼓勵發展分布式光伏發電，街道卻全面禁止立項——

項目叫停“一刀切”：企業感覺“很受傷”

在自家屋頂安裝光伏發電設施，產生的電可以賣給供電企業。近年來，不少市民利用自家屋頂搞起了這一“副業”，既支持了清潔能源發展，又增加了收入。近日，有分布式光伏發電設備經銷商、計劃安裝光伏發電設施的居民向本報輿論監督熱線反映，即墨區藍村街道以重點項目建設為名，在轄區范圍內全面暫停辦理分布式光伏發電項目立項。“這種‘一刀切’的做法，讓我們感覺無法理解，也‘很受傷’。”一位經銷商告訴記者。

徐先生就是一位分布式光伏發電設備經銷商，從事光伏發電行業多年。對于今年的市場行情，他喜出望外。“受疫情影響，我們原本對業務量不抱多少希望，沒想到，4月份開工后，市場形勢一片大好。”徐先生介紹，“去年，我們公司全年才售出150多套光伏發電設備，今年復工后5個月就已成交了120多套。”

這種分布式光伏發電設施受到市民的關注。

這種分布式光伏發電設備緣何受到市場“追捧”？徐先生告訴記者：“隨著技術的升級，光伏發電設備成本不斷下降，如今，用戶只要花費六七萬元，就可以安裝一套15千瓦的光伏發電設備。在正常情況下，這套設備一年能發電兩萬度，如果全部上網銷售，年收入可以達到八九千元。”

記者致電國網青島市即墨區供電公司了解到，即墨區有不少市民選擇安裝分布式光伏發電設備。“發出的電除了自用外，多余的還可以賣給電網，增加一部分收入。”工作人員對此表示。

李先生家住藍村街道古城村。最近，他了解了分布式光伏發電的一些信息，準備在自己家屋頂安裝一套。沒想到，申請報到即墨區行政審批局后被駁回。“部門和街道給我的反饋是受到218省道擴建的影響，我們村不能安裝分布式光伏發電設備。我有些想不明白，古城村最西頭距離218省道都有一公里，而我們家在村東頭，距離更遠，安裝光伏發電設備怎么會影響道路擴建？”李先生對此不解。

城后村村民王先生也被同樣的理由羈絆。“我去申請安裝分布式光伏發電設備，街道和我說218省道要擴建，整個街道都不能安裝分布式光伏發電設備，這種限制讓我們村民不理解。”王先生說。

據徐先生透露，按照正常的流程，用戶如果具有包含獨立屋頂的獨立產權房屋，就可以申請安裝家庭分布式光伏發電設備。

徐先生向記者詳細介紹了申辦流程：一般情況下，用戶先聯系設備供應商進行現場查看，符合要求的可以向供電企業提出入網申請；供電企業審查合格后會將申請提報給即墨區行政審批局立項；立項通過后，設備供應商和供電企業各司其職，開始安裝、并網等工作。

同時，徐先生向記者透露，這一分布式光伏發電項目在即墨區的多個街道受到了立項限制。“一開始是少數幾個街道以即將拆遷為名，給轄區內的部分村莊帶上了‘帽兒’，慢慢地，限制的街道越來越多。我大概計算了一下，在即墨區的鎮街里，半數以上都出臺了禁止名單，有的街道的名單甚至能覆蓋二三十個村莊。分布式光伏發電是國家鼓勵發展的新興產業，即墨為什么限制得如此嚴格？”徐先生說。

記者在采訪中了解到，在即墨區，最新出臺光伏發電立項限制政策的是藍村街道。8月13日，該街道以重點項目建設為名，向即墨區行政審批局發函，要求把轄區范圍內新增光伏發電立項全部叫停。

在一份落款為即墨區藍村街道辦事處的公函上，記者看到，主要內容為：為做好陸港新城建設、218省道改擴建等多項重點項目，避免因范圍內的單位、個人或者有關部門采取不當行為增加補償費用，增加拆遷難度，造成不必要的浪費，需對街道轄區范圍內暫停辦理新增光伏發電立項手續。

對此，徐先生表示難以理解。“陸港新城是即墨區重點打造的一個項目，先期發展的核心區主要位于南泉社區，面積有十幾平方公里，在該區域內禁止新增項目情有可原。”徐先生說，“核心區之外的區域有可能10年、15年也不會拆遷，以此為理由，街道全域100多平方公里禁止安裝分布式光伏發電設施，讓人感覺有‘一刀切’之嫌。”

據了解，徐先生所在的公司在青島多個區市都有業務，為此，他曾專門打電話咨詢過西海岸新區、膠州市、平度市和萊西市的相關部門。其中，西海岸新區和萊西市明確表示，沒有接到街道就某一區域禁止立項的請求。膠州市表示，接到供電企業提報的項目申請后，就會和有關鎮街征求意見，絕大部分項目會通過。平度市表示，全市共有1400多個村莊，其中有66個村莊和片區暫停光伏發電項目的立項，這些村均是近期有拆遷計劃的城邊村，禁止辦理的占比不到5%。

那么，現實情況是否如徐先生所言？近日，記者以市民身份咨詢了即墨區行政審批局，一位工作人員告訴記者，近期確實收到了藍村街道辦事處的來函，并按要求暫停了他們的新增光伏發電項目立項，但沒有透露具體的暫停原因。

隨后，記者又撥通了藍村街道辦事處的電話。一位工作人員表示，街道范圍內確實已停止新增光伏發電項目立項，主要有兩個原因：一是前期安裝的部分項目不符合要求，有安全隱患；二是安裝光伏發電項目不符合村居規劃。當記者提及“陸港新城建設和218省道改擴建”時，該工作人員并未正面回復，只是含糊表示：“也有這方面的考慮。”

當記者把藍村街道辦事處的說法反饋給徐先生時，他并不認同。“分布式光伏發電作為綠色環保的發電方式，符合國家能源改革以質量效益為主的發展方向，受到國家有關部門的鼓勵。在國家能源局發布的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》中明確提出，鼓勵各類電力用戶、投資企業、專業化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經營分布式光伏發電項目。”徐先生說，“藍村街道說的這些原因即使存在，也應該逐步解決，不能像這樣‘一刀切’處理。”（青島日報/觀海新聞記者 邱 正）

記者點評

“禁”與“不禁”需服眾

作為綠色環保的發電方式，分布式光伏發電獲得了國家層面的鼓勵和支持，基層反其道而行之，以一個難以服眾的理由禁止整個轄區內的相關項目立項，必然會引來企業和居民的質疑。

分布式光伏發電項目是一個新興事物，飛速發展、多點開花勢必會給城市管理帶來新難題、新挑戰，但這絕不是“一刀切”禁止立項的理由。如果是為了規避風險，寧可錯關不可漏關，顯然是把握政策不準、執行簡單化的表現，也違背了綠色發展的本意。

“禁”與“不禁”總歸要有一個服眾的說法。相關部門不妨給出合情合理、依法依規的決策依據和判斷標準，同時以發展的眼光看待新事物，創新工作方法，對新事物帶來的新問題進行分析、鑒別、判斷和疏導，疏堵結合、科學細致地解決城市管理中的問題，唯有如此，才能令人信服。

責任編輯：劉聰聰