青島日報2020年9月30日2版

來自五市發改部門的干部成“對桌”

膠東經濟圈一體化聯席會議辦公室在青島開啟集中辦公，推進機制日臻完善

在青島市府新大廈的14樓，有這樣一間特別的辦公室：辦公室里的6名工作人員，來自膠東經濟圈的5個城市，煙臺市發改委總經濟師對面落座的是濰坊市發展改革委區域協調發展科的科長，威海市和日照市派遣的業務骨干成了對桌，青島市工作人員的對桌來自濰坊高密市發改局……這個辦公室就是膠東經濟圈一體化發展聯席會議辦公室。9月初，由五市發展改革部門抽調的業務骨干來到青島，迅速到位，在這間辦公室里開始了集中辦公。

他們以這種全脫產、異地辦公的方式，來為膠東經濟圈一體化搭建完善的合作機制。集中辦公的開始，意味著膠東經濟圈一體化的聯絡中樞、服務平臺正式運行，膠東五市不再是各自為戰，而是形成了一盤棋。辦公室墻上新掛上的膠東五市地圖，既是聯席工作的指引，也承載著五市區域一體化的夢想。

這一聯席機制是青島對標先進、在協同帶動區域發展上向上海學習的成果之一。據青島市發改委區域處副處長李水彥介紹：“青島承擔著引領帶動膠東經濟圈協同聯動、一體崛起的責任和擔當，而上海是我國區域一體化發展程度最高的地區長三角一體化的 ‘引擎’和‘核心’。青島對標學習上海，充分借鑒上海做法，更好發揮青島在膠東經濟圈的輻射帶動引領作用，建立膠東五市聯席會議制度等系統推進機制。”

頂格推動、一體組織是青島牽頭建立的膠東五市聯席會議制度的鮮明特點。據介紹，這一制度由“決策—協調—執行”三級運作架構組成。其中，決策層，即五市黨政主要負責同志組成的主要領導座談會，作為五市最高層級決策審議機構，每年度會擇期召開聯席會議；協調層，即膠東經濟圈一體化發展聯席會議，負責研究落實主要領導座談會重大決策部署，協調推進五市合作重大事項等；執行層，包括聯席會議辦公室、各市一體化辦、各工作專班，作為各項任務、事項推動落實的執行機構。

完善的合作機制的首要要求是暢通信息溝通。聯席會議辦公室在開啟集中辦公之后，已經形成了由聯席會議辦公室、各市一體化辦以及各城市職能部門相關聯系人構成主要構架的信息對接機制。

這一機制讓城市之間的溝通更加便捷。“聯席會議辦公室承擔了上傳下達的作用，五市以此聯動更可以形成合力，解決一個城市推動有難度、解決不了的問題。”濰坊市發改委楊正波表示。來自高密市發改局的許善岳介紹，此前濰坊高密市與青島膠州市就曾在協同合作上遇到了一定的困難，現在，通過聯席會議辦公室的協調，兩個區域正在進行更加有效的對接。

承擔著信息發布功能的膠東經濟圈一體化發展簡報也實現了“大變臉”，從之前由青島市發展改革委自己編制的月報變成了由聯席會議辦公室編制，不僅發布頻次加密，內容也更加深入，不僅包括五市政府層面的戰略合作、頂層推動，還包括城市之間交通、產業、貿易、科研、旅游等全面的互動。

規劃編制是區域一體化的指引。膠東五市聯席會議辦公室還承擔著頂層設計、一體推進的重要職能。目前，辦公室正在著手委托山東省城鄉規劃設計研究院開展膠東經濟圈“十四五”規劃編制，確定45項一體化發展2020年度重點工作，形成規劃政策的“四梁八柱”。

跨城市通勤辦公的親身經歷，讓聯席會議辦公室的工作人員對膠東一體化推進過程中迫切需要解決的問題有了更加深刻的感受。以威海市發改委于靈敏的通勤經歷為例，從威海的家里開車到青島市政府，需要3個半小時的時間。工作忙起來的時候，這些家在異地的工作人員，連每周回家一次都實現不了。“這就是為什么說一體化需要交通先行，只有基礎設施互聯互通才能實現要素的快速流動，而一旦實現了要素的高效配置，產業的協同發展就是自然而然的事情了。” 于靈敏說。

在辦公室集體研究制定《膠東經濟圈交通一體化發展方案》的過程中，構建高速鐵路“半島環”和高等級公路“一張網”打造便捷高效的膠東“一小時交通圈”成了討論的熱點。日照市發改委的于杰就曾建議，在遠期規劃中，將目前通到董家口的青島地鐵13號線向日照延長，通過軌道交通的延伸來形成更加通達的交通網絡。

集中辦公只是膠東經濟圈一體化進入實質性推動階段的一個開始。未來，聯席會議辦公室將發揮頂端發力、一體落實的職能，推動五座城市突破空間的邊界，在更廣闊的層面攜手發展。目前，五市有關部門已經牽頭成立膠東經濟圈文化旅游、養老服務、醫療保障、創新創業、教育協同等17個聯盟，簽署金融、行政服務審批、應急、法治一體化等21個合作協議，不斷擴大公共服務半徑，打破地域空間的阻隔。（青島日報/觀海新聞記者 楊 光）

責任編輯：程雪涵