青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞4月26日訊 青島市城陽區(qū)人民檢察院今天召開涉未成年人行政公益訴訟案件結(jié)案聽證會(huì)。 據(jù)了解，本案是青島市辦理的首個(gè)涉電競酒店治理的未成年人保護(hù)案件。
這次聽證源于城陽區(qū)檢察院辦理的一起由市北區(qū)檢察院移送的刑事案件。 前期城陽區(qū)檢察院針對(duì)電競酒店經(jīng)營監(jiān)管行政履職問題，向相關(guān)職能單位制發(fā)了訴前檢察建議，為了開展辦案效果評(píng)估，進(jìn)一步推動(dòng)職能部門協(xié)同履職，城陽區(qū)檢察院特舉行了此次聽證會(huì)，聽證會(huì)由城陽區(qū)檢察院黨組書記、檢察長胡亞林主持。
此案中，檢察官發(fā)現(xiàn)一名涉嫌詐騙的未成年犯罪嫌疑人在取得贓款后，先后入住城陽轄區(qū)內(nèi)多家電競酒店，將贓款揮霍一空。經(jīng)過初步調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)相關(guān)電競酒店均未核實(shí)、登記其身份信息，違規(guī)向其開放電競設(shè)備。
為此，城陽區(qū)檢察院就未成年人涉足電競酒店問題，開展了深入調(diào)查。檢察官發(fā)現(xiàn)隨著電競業(yè)的迅猛發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)的部分酒店將電競作為宣傳點(diǎn)，通過提供高端配置電腦、暢玩網(wǎng)絡(luò)游戲來吸引年輕人入住，而一些未成年人也在這里流連忘返。由于，大多數(shù)未成年人多是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下單到店消費(fèi)，電競酒店工作人員在接待時(shí)并不認(rèn)真核實(shí)、登記入住人員身份信息，而是直接接納未成年人入住，并提供與網(wǎng)吧等同配置的上網(wǎng)服務(wù)。此類行為違反了相關(guān)法律規(guī)定。
同時(shí)，檢察官還發(fā)現(xiàn)，市場上的電競酒店多數(shù)參照酒店管理，未成年人可以進(jìn)入，而電競酒店上網(wǎng)費(fèi)卻計(jì)算在住宿費(fèi)中，巧妙地規(guī)避了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所禁止未成年人入住的規(guī)則限制。電競酒店究竟屬于網(wǎng)吧還是酒店？如果將電競酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，則必須取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，并且嚴(yán)禁未成年人入住。如果將電競酒店定義為住宿場所，經(jīng)營者在履行查驗(yàn)、報(bào)告等義務(wù)后，可以接納未成年人進(jìn)入。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城陽轄區(qū)尚沒有取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的電競酒店。而我國法律對(duì)電競酒店這個(gè)新型行業(yè)也沒有明確具體的規(guī)定，場所性質(zhì)定位存在較大爭論，現(xiàn)有的監(jiān)管方式不能有效堵塞漏洞，疏于對(duì)未成年人社會(huì)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，存在極大的安全隱患。
涉案商家違規(guī)接待未成年人入住的違法情形，不僅存在一定安全隱患，更侵害了涉未成年人社會(huì)公共利益。城陽區(qū)檢察院遂向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。建議中要求：一是依法對(duì)涉事電競酒店開展調(diào)查，依法查處違法行為，營造未成年人健康成長的社會(huì)環(huán)境；二是聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)電競酒店開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，接待未成年人入住不詢問、記錄監(jiān)護(hù)人情況，違規(guī)向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等行為進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處罰違法經(jīng)營活動(dòng)，督促新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展；三是加強(qiáng)對(duì)電競酒店從業(yè)人員的法治教育，嚴(yán)格落實(shí)未成年人入住監(jiān)督機(jī)制，不得向入住未成年人開放電競設(shè)備等未成年人保護(hù)措施。
這份檢察建議不僅得到行政管理部門的積極響應(yīng)，也引起了市場監(jiān)管、文化執(zhí)法部門反響和電競協(xié)會(huì)的高度關(guān)注。
為了評(píng)估前期發(fā)出的檢察建議的辦案效果，徹底堵塞監(jiān)管漏洞、呵護(hù)未成年人健康成長，就有了這場電競酒店監(jiān)管聽證會(huì)。
聽證會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)首先從個(gè)案監(jiān)督的角度，闡明了針對(duì)涉事酒店接受未成年人違規(guī)入住問題開展監(jiān)督的目的和意義。治安管理部門介紹了收到檢察建議后采取的工作措施，不僅對(duì)涉事酒店做出了行政處罰，同時(shí)全面開展排查，嚴(yán)格落實(shí)“五必須”要求，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，并將涉事電競酒店信息推送至市場監(jiān)管局、文化執(zhí)法等部門，開展部門聯(lián)系，齊抓共管。市場監(jiān)管和文化執(zhí)法部門對(duì)于電競類旅館到底能否作為網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)管等問題進(jìn)行了發(fā)言。城陽區(qū)電競協(xié)會(huì)會(huì)長從電競行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，呼吁電競類酒店既然以電競為宣傳要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營，助力電競業(yè)發(fā)展，同時(shí)也是促進(jìn)電競類酒店健康、可持續(xù)發(fā)展。
最后與會(huì)各方達(dá)成共識(shí)：從維護(hù)未成年人保護(hù)的大局出發(fā)，各方建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查專項(xiàng)整治工作，消除電競酒店對(duì)未成年人權(quán)益的危害。同時(shí)，針對(duì)法律監(jiān)管不明問題，各方將聯(lián)合向地方政府進(jìn)行專題匯報(bào)，共同推動(dòng)地方立法，從而推動(dòng)市域社會(huì)治理。
“檢察機(jī)關(guān)辦理此案前后，轄區(qū)電競酒店監(jiān)管治理成效顯著”，在經(jīng)過檢察官深入、直觀、生動(dòng)地講解案件辦理過程和當(dāng)前取得的成效后，聽證員、山東重諾律師事務(wù)所主任冷奎亨和其他參會(huì)人員一樣，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)通過開展公益訴訟檢察工作，督促行政機(jī)關(guān)履職，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電競酒店這樣的新興業(yè)態(tài)的引導(dǎo)式管理，全面維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。
據(jù)介紹，自2021年最高人民檢察院部署開展“檢愛同行.共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)以來，城陽區(qū)檢察院能動(dòng)履職，依托司法辦案，有效督促各職能單位充分履職。針對(duì)社會(huì)密切關(guān)注的學(xué)生安全問題，先后開展了“防溺水”水域治理、娛樂場所安全設(shè)施監(jiān)管等各類監(jiān)督活動(dòng)10余次，向相關(guān)職能單位制發(fā)檢察建議15份。推動(dòng)轄區(qū)29萬平方米存在安全隱患的水域有效整改、聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)200多家娛樂場所、300余家網(wǎng)吧進(jìn)行了拉網(wǎng)檢查，有效整改各類安全問題60余項(xiàng)，以“我管”促“都管”，助推六大保護(hù)協(xié)同發(fā)力，最大限度促進(jìn)了未成年人社會(huì)治理。
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《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條：“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。”
《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十七條：“旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況”。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞 記者 戴謙 通訊員 韓千 陳妍 ）
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