青島日?qǐng)?bào)2022月4月27日6版
圓桌話題
源頭不暢，生活垃圾分類遭遇尷尬
■嶗山區(qū)某小區(qū)廚余垃圾桶內(nèi)投放了可回收垃圾。
實(shí)行垃圾分類，關(guān)系人居環(huán)境和資源節(jié)約利用，也是文明社會(huì)的重要標(biāo)志之一。2020年1月6日，我市正式實(shí)施《青島市生活垃圾分類管理辦法》，明確城鄉(xiāng)生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理等細(xì)則。目前，全市76個(gè)街道、722個(gè)社區(qū)的5554個(gè)小區(qū)和2367個(gè)公共機(jī)構(gòu)均已基本配置垃圾分類投放設(shè)施。同時(shí)，在收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，按照“顏色一致、標(biāo)識(shí)一致、車桶一致”的原則，實(shí)行四類垃圾四種車運(yùn)輸；在處置環(huán)節(jié)，隨著多處焚燒廠和廚余垃圾處理廠建成，我市已基本具備將廚余垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類處理的條件。
然而，設(shè)施到位并不意味著垃圾分類的順利實(shí)施。分類投放是垃圾分類工作的源頭。源頭不暢，則終端的分類處置難以落實(shí)。如何破解垃圾分類鏈條起始端的分類投放難題，是垃圾分類管理成功與否的關(guān)鍵，也是關(guān)系城市品質(zhì)和美譽(yù)度的當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)狀
生活垃圾隨意投放 分類指導(dǎo)形同虛設(shè)
生活垃圾分類投放，要從各街道、小區(qū)、居民家中做起，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量化、資源化。實(shí)施生活垃圾分類管理兩年多，我市不少小區(qū)居民目前依然沒(méi)有做到垃圾分類投放，應(yīng)該配備的垃圾分類指導(dǎo)員缺崗缺位嚴(yán)重，生活垃圾源頭分類多流于形式。
今年3月以來(lái)，記者隨機(jī)探訪市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)的10余處居民小區(qū)發(fā)現(xiàn)，各小區(qū)均能按照我市垃圾分類管理的有關(guān)要求，在出入口處或居民活動(dòng)廣場(chǎng)設(shè)置1-2組四分類垃圾桶點(diǎn)，在居民樓單元門附近設(shè)置廚余垃圾桶和其他垃圾桶。但是，少有居民按照垃圾桶的標(biāo)識(shí)進(jìn)行垃圾分類投放，而是依舊將混雜著廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾的垃圾袋整包投放進(jìn)單元門附近的廚余垃圾桶或其他垃圾桶內(nèi)，小區(qū)出入口處的四分類垃圾桶內(nèi)少有垃圾。
2020年4月起實(shí)施的《青島市居民小區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作導(dǎo)則（試行）》規(guī)定，居民定時(shí)投放生活垃圾的時(shí)間宜為6:30-8:30、18:30-20:30兩個(gè)高峰時(shí)段；集中投放時(shí)間內(nèi)須按標(biāo)準(zhǔn)配備生活垃圾分類指導(dǎo)員駐點(diǎn)指導(dǎo)。然而，記者在這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)探訪的近20處小區(qū)卻難見(jiàn)指導(dǎo)員駐點(diǎn)指導(dǎo)居民垃圾分類。在李滄區(qū)卓越皇后道（一期）、博悅蘭庭、萬(wàn)科生態(tài)城·寬岸、虎山花苑、保利中央公園、藍(lán)光coco蜜城、海爾虎山公寓，嶗山區(qū)麗海花園、麗海馨苑、午山三小區(qū)、魯商璟園，市北區(qū)保兒馨都、海爾世紀(jì)公館、宜陽(yáng)路41號(hào)小區(qū)，雖然都設(shè)立了垃圾分類指示欄，欄內(nèi)也注明了垃圾指導(dǎo)員，但記者在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有看到一個(gè)指導(dǎo)員。
按照各小區(qū)垃圾分類指示欄內(nèi)標(biāo)注的指導(dǎo)員信息，記者隨機(jī)撥打了多個(gè)電話，卻發(fā)現(xiàn)電話中的指導(dǎo)員不是日常指導(dǎo)主體。比如，上臧家園、萬(wàn)科生態(tài)城·寬岸、藍(lán)光coco蜜城等小區(qū)公布的垃圾分類指導(dǎo)員電話是該小區(qū)物業(yè)公司的電話。接電話的物業(yè)人員告知，日常垃圾分類由保潔人員負(fù)責(zé)。然而，記者探訪時(shí)看到，保潔人員只是將垃圾桶運(yùn)至小區(qū)外，等待進(jìn)一步清運(yùn)，并未向居民提供垃圾分類指導(dǎo)服務(wù)。再如，魯商璟園的垃圾指導(dǎo)員告知記者打錯(cuò)電話了；市北區(qū)宜陽(yáng)路41號(hào)周邊的垃圾指導(dǎo)員告訴記者，只負(fù)責(zé)清運(yùn)垃圾，不指導(dǎo)分類。
此外，觀海新聞客戶端上也有不少網(wǎng)友關(guān)于垃圾分類問(wèn)題的投訴。2021年3月，一位網(wǎng)友在觀海新聞客戶端反映，李滄區(qū)偉東幸福之城二期未實(shí)施垃圾分類，物業(yè)公司安排保安穿上垃圾分類指導(dǎo)員的服裝進(jìn)行擺拍，搞形式主義。針對(duì)這一投訴，李滄區(qū)回復(fù)：小區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員對(duì)垃圾分類指導(dǎo)不夠細(xì)致，虎山街道已約談居委會(huì)、物業(yè)負(fù)責(zé)人，并督促開(kāi)展垃圾分類工作。然而，近日記者回訪得知，該小區(qū)依舊未實(shí)行垃圾分類，日常未見(jiàn)指導(dǎo)員在垃圾桶附近指導(dǎo)投放。
難點(diǎn)
指導(dǎo)隊(duì)伍缺位 執(zhí)法存在難度
建立居民的分類投放習(xí)慣是推進(jìn)垃圾分類的第一步。除了大力倡導(dǎo)居民自覺(jué)增強(qiáng)分類意識(shí)、培養(yǎng)分類習(xí)慣外，相關(guān)部門、單位和專業(yè)人員加強(qiáng)分類指導(dǎo)、懲戒混投是有效且必要的主要“外力”，《青島市生活垃圾分類管理辦法》也對(duì)此作出了明確規(guī)定。但是，這些“外力”在我市尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，大批小區(qū)垃圾分類停滯與指導(dǎo)隊(duì)伍欠缺、財(cái)政投入不足密切相關(guān)。
《青島市城市生活垃圾分類專職指導(dǎo)員管理規(guī)范（試行）》提出，按所服務(wù)人口數(shù)量，應(yīng)滿足1人/300戶的配置要求；按投放桶點(diǎn)數(shù)量，每個(gè)投放桶點(diǎn)至少有1人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。
然而，記者從多個(gè)區(qū)市了解到，小區(qū)普遍存在指導(dǎo)員招聘難、人數(shù)不足的問(wèn)題。如市北區(qū)共有54.5萬(wàn)戶，應(yīng)配置垃圾分類專職指導(dǎo)員約1800人，而實(shí)際指導(dǎo)員數(shù)量約200人，遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)；李滄區(qū)共有約24萬(wàn)戶，需要指導(dǎo)員約800人，而實(shí)際指導(dǎo)員數(shù)量為400人左右。“指導(dǎo)員站桶指導(dǎo)是提高垃圾前端分出率的有效措施，而前端分出率不高直接影響后端處置效果。”市城市管理局工作人員說(shuō)，目前，我市的垃圾分類指導(dǎo)員工資偏低，少有人愿意從事該項(xiàng)工作。
據(jù)了解，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員的參考工資為每月2100元。但由于區(qū)級(jí)財(cái)政吃緊，很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。而各級(jí)財(cái)政資金投入情況直接影響居民生活垃圾分類工作推進(jìn)。近日，記者向市城管局生活垃圾分類工作專班了解我市資金投入情況。工作人員表示，垃圾分類需耗費(fèi)大量資金，我市的具體資金數(shù)額不便透露，“在全國(guó)比較靠后，上海的投入是我們的幾倍甚至十倍。”
經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致垃圾分類指導(dǎo)員缺乏、補(bǔ)助偏低和履職不到位，生活垃圾分類投放源頭失去了有效的“外力”，對(duì)不分類的懲戒措施亦難以落到實(shí)處。《青島市生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定，拒不按照規(guī)定分類投放、收集、運(yùn)輸、處置生活垃圾導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，行政執(zhí)法部門依法作出行政處罰決定后，按照相關(guān)規(guī)定將行政處罰信息記入公共信用信息平臺(tái)。另外，不按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，責(zé)令改正，對(duì)單位處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。但記者采訪中了解到，這些懲戒措施鮮有落實(shí)，有區(qū)市兩年來(lái)對(duì)個(gè)人的處罰案件不足10起。
李滄區(qū)某街道執(zhí)法中隊(duì)人員介紹，對(duì)垃圾不分類的個(gè)人予以處罰存在兩個(gè)難點(diǎn)。首先，執(zhí)法人員能夠記錄下不分類投放行為，但很難捕捉到個(gè)人的準(zhǔn)確信息，比如姓名、身份證號(hào)碼，如果居民不配合，執(zhí)法難有效果。其次，執(zhí)法力量有限。街道內(nèi)居民區(qū)數(shù)量眾多，執(zhí)法隊(duì)員僅十幾人，且垃圾分類執(zhí)法只是1300項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容中的一個(gè)小項(xiàng)，很難做到對(duì)個(gè)人的有效處罰。
建議
頂格推進(jìn)全市動(dòng)員 財(cái)政支持基層歸位
從源頭做起，推進(jìn)生活垃圾分類工作，既有助于加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，也是提升城市品質(zhì)和美譽(yù)度的重要舉措。針對(duì)目前我市在生活垃圾分類投放中存在的問(wèn)題，相關(guān)人士建議，須加強(qiáng)引導(dǎo)、支持和監(jiān)管，推進(jìn)生活垃圾分類可持續(xù)深入開(kāi)展。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，頂格推進(jìn)。市委黨校青島市情研究中心副主任毛振鵬建議，各區(qū)（市）、部門應(yīng)高度重視垃圾分類工作，加強(qiáng)指揮調(diào)度、實(shí)地調(diào)研和督導(dǎo)檢查等。如深圳市龍華區(qū)將垃圾分類作為“一把手”工程，舉全區(qū)之力推動(dòng)垃圾分類工作；寧波市明確各級(jí)機(jī)關(guān)單位的黨組織書記是垃圾分類工作的“第一責(zé)任人”，并將垃圾分類納入機(jī)關(guān)年度考核、文明單位測(cè)評(píng)等內(nèi)容中，通過(guò)不斷細(xì)化督導(dǎo)機(jī)制將垃圾分類滲透到日常工作中。
同時(shí)，他還建議，須增加資金投入，確保基層指導(dǎo)員到位。廣州市繼2019年-2020年市本級(jí)財(cái)政投入62.56億元后，2021年預(yù)算安排33.94億元，用于城市生活垃圾分類處理工作。我市各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)垃圾分類的資金支持，確保分類指導(dǎo)員隊(duì)伍配置到位、補(bǔ)貼到位。
針對(duì)個(gè)人拒不進(jìn)行垃圾分類的行為，執(zhí)法部門應(yīng)創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升監(jiān)管效果。扔垃圾是一過(guò)性的快速行為，取證是城管執(zhí)法的關(guān)鍵步驟。可借鑒上海市的做法，對(duì)垃圾分類的違法認(rèn)定以現(xiàn)場(chǎng)筆錄、錄像資料、取證照片為主，垃圾廂房和社區(qū)監(jiān)控探頭拍下的視頻以及居民、志愿者、物業(yè)拍下的照片、視頻、證言等，都可作為證據(jù)來(lái)源。另外，投訴舉報(bào)也可作為取證依據(jù)。
此外，物業(yè)公司、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)總動(dòng)員，在居民小區(qū)營(yíng)造生活垃圾分類的濃厚氛圍。“社區(qū)和物業(yè)可在小區(qū)各處懸掛宣傳展板、橫幅，社區(qū)、居民樓電梯內(nèi)的多媒體播放器循環(huán)播放垃圾分類視頻，社工、物業(yè)安保和第三方組織的宣講團(tuán)逐層入戶宣傳。”市政協(xié)委員、青島天慧永泰環(huán)衛(wèi)有限公司總經(jīng)理孫永良建議。
孫永良還建議，城市小區(qū)推行生活垃圾分類積分制，居民通過(guò)垃圾分類獲得綠色賬戶積分，兌換各種生活用品和服務(wù)，包括物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)抵用券等。
