青島日報2022月4月27日6版
圓桌話題
源頭不暢，生活垃圾分類遭遇尷尬
■嶗山區(qū)某小區(qū)廚余垃圾桶內(nèi)投放了可回收垃圾。
實行垃圾分類，關(guān)系人居環(huán)境和資源節(jié)約利用，也是文明社會的重要標(biāo)志之一。2020年1月6日，我市正式實施《青島市生活垃圾分類管理辦法》，明確城鄉(xiāng)生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理等細則。目前，全市76個街道、722個社區(qū)的5554個小區(qū)和2367個公共機構(gòu)均已基本配置垃圾分類投放設(shè)施。同時，在收集、運輸環(huán)節(jié)，按照“顏色一致、標(biāo)識一致、車桶一致”的原則，實行四類垃圾四種車運輸；在處置環(huán)節(jié)，隨著多處焚燒廠和廚余垃圾處理廠建成，我市已基本具備將廚余垃圾和其他垃圾進行分類處理的條件。
然而，設(shè)施到位并不意味著垃圾分類的順利實施。分類投放是垃圾分類工作的源頭。源頭不暢，則終端的分類處置難以落實。如何破解垃圾分類鏈條起始端的分類投放難題，是垃圾分類管理成功與否的關(guān)鍵，也是關(guān)系城市品質(zhì)和美譽度的當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)狀
生活垃圾隨意投放 分類指導(dǎo)形同虛設(shè)
生活垃圾分類投放，要從各街道、小區(qū)、居民家中做起，實現(xiàn)垃圾源頭減量化、資源化。實施生活垃圾分類管理兩年多，我市不少小區(qū)居民目前依然沒有做到垃圾分類投放，應(yīng)該配備的垃圾分類指導(dǎo)員缺崗缺位嚴(yán)重，生活垃圾源頭分類多流于形式。
今年3月以來，記者隨機探訪市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)的10余處居民小區(qū)發(fā)現(xiàn)，各小區(qū)均能按照我市垃圾分類管理的有關(guān)要求，在出入口處或居民活動廣場設(shè)置1-2組四分類垃圾桶點，在居民樓單元門附近設(shè)置廚余垃圾桶和其他垃圾桶。但是，少有居民按照垃圾桶的標(biāo)識進行垃圾分類投放，而是依舊將混雜著廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾的垃圾袋整包投放進單元門附近的廚余垃圾桶或其他垃圾桶內(nèi)，小區(qū)出入口處的四分類垃圾桶內(nèi)少有垃圾。
2020年4月起實施的《青島市居民小區(qū)生活垃圾定時定點分類投放工作導(dǎo)則（試行）》規(guī)定，居民定時投放生活垃圾的時間宜為6:30-8:30、18:30-20:30兩個高峰時段；集中投放時間內(nèi)須按標(biāo)準(zhǔn)配備生活垃圾分類指導(dǎo)員駐點指導(dǎo)。然而，記者在這兩個時間段內(nèi)探訪的近20處小區(qū)卻難見指導(dǎo)員駐點指導(dǎo)居民垃圾分類。在李滄區(qū)卓越皇后道（一期）、博悅蘭庭、萬科生態(tài)城·寬岸、虎山花苑、保利中央公園、藍光coco蜜城、海爾虎山公寓，嶗山區(qū)麗海花園、麗海馨苑、午山三小區(qū)、魯商璟園，市北區(qū)保兒馨都、海爾世紀(jì)公館、宜陽路41號小區(qū)，雖然都設(shè)立了垃圾分類指示欄，欄內(nèi)也注明了垃圾指導(dǎo)員，但記者在現(xiàn)場沒有看到一個指導(dǎo)員。
按照各小區(qū)垃圾分類指示欄內(nèi)標(biāo)注的指導(dǎo)員信息，記者隨機撥打了多個電話，卻發(fā)現(xiàn)電話中的指導(dǎo)員不是日常指導(dǎo)主體。比如，上臧家園、萬科生態(tài)城·寬岸、藍光coco蜜城等小區(qū)公布的垃圾分類指導(dǎo)員電話是該小區(qū)物業(yè)公司的電話。接電話的物業(yè)人員告知，日常垃圾分類由保潔人員負(fù)責(zé)。然而，記者探訪時看到，保潔人員只是將垃圾桶運至小區(qū)外，等待進一步清運，并未向居民提供垃圾分類指導(dǎo)服務(wù)。再如，魯商璟園的垃圾指導(dǎo)員告知記者打錯電話了；市北區(qū)宜陽路41號周邊的垃圾指導(dǎo)員告訴記者，只負(fù)責(zé)清運垃圾，不指導(dǎo)分類。
此外，觀海新聞客戶端上也有不少網(wǎng)友關(guān)于垃圾分類問題的投訴。2021年3月，一位網(wǎng)友在觀海新聞客戶端反映，李滄區(qū)偉東幸福之城二期未實施垃圾分類，物業(yè)公司安排保安穿上垃圾分類指導(dǎo)員的服裝進行擺拍，搞形式主義。針對這一投訴，李滄區(qū)回復(fù)：小區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員對垃圾分類指導(dǎo)不夠細致，虎山街道已約談居委會、物業(yè)負(fù)責(zé)人，并督促開展垃圾分類工作。然而，近日記者回訪得知，該小區(qū)依舊未實行垃圾分類，日常未見指導(dǎo)員在垃圾桶附近指導(dǎo)投放。
難點
指導(dǎo)隊伍缺位 執(zhí)法存在難度
建立居民的分類投放習(xí)慣是推進垃圾分類的第一步。除了大力倡導(dǎo)居民自覺增強分類意識、培養(yǎng)分類習(xí)慣外，相關(guān)部門、單位和專業(yè)人員加強分類指導(dǎo)、懲戒混投是有效且必要的主要“外力”，《青島市生活垃圾分類管理辦法》也對此作出了明確規(guī)定。但是，這些“外力”在我市尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，大批小區(qū)垃圾分類停滯與指導(dǎo)隊伍欠缺、財政投入不足密切相關(guān)。
《青島市城市生活垃圾分類專職指導(dǎo)員管理規(guī)范（試行）》提出，按所服務(wù)人口數(shù)量，應(yīng)滿足1人/300戶的配置要求；按投放桶點數(shù)量，每個投放桶點至少有1人現(xiàn)場指導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。
然而，記者從多個區(qū)市了解到，小區(qū)普遍存在指導(dǎo)員招聘難、人數(shù)不足的問題。如市北區(qū)共有54.5萬戶，應(yīng)配置垃圾分類專職指導(dǎo)員約1800人，而實際指導(dǎo)員數(shù)量約200人，遠未達標(biāo)；李滄區(qū)共有約24萬戶，需要指導(dǎo)員約800人，而實際指導(dǎo)員數(shù)量為400人左右。“指導(dǎo)員站桶指導(dǎo)是提高垃圾前端分出率的有效措施，而前端分出率不高直接影響后端處置效果。”市城市管理局工作人員說，目前，我市的垃圾分類指導(dǎo)員工資偏低，少有人愿意從事該項工作。
據(jù)了解，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員的參考工資為每月2100元。但由于區(qū)級財政吃緊，很難達到這一標(biāo)準(zhǔn)。而各級財政資金投入情況直接影響居民生活垃圾分類工作推進。近日，記者向市城管局生活垃圾分類工作專班了解我市資金投入情況。工作人員表示，垃圾分類需耗費大量資金，我市的具體資金數(shù)額不便透露，“在全國比較靠后，上海的投入是我們的幾倍甚至十倍。”
經(jīng)費不足導(dǎo)致垃圾分類指導(dǎo)員缺乏、補助偏低和履職不到位，生活垃圾分類投放源頭失去了有效的“外力”，對不分類的懲戒措施亦難以落到實處。《青島市生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定，拒不按照規(guī)定分類投放、收集、運輸、處置生活垃圾導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，行政執(zhí)法部門依法作出行政處罰決定后，按照相關(guān)規(guī)定將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。另外，不按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，責(zé)令改正，對單位處5千元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。但記者采訪中了解到，這些懲戒措施鮮有落實，有區(qū)市兩年來對個人的處罰案件不足10起。
李滄區(qū)某街道執(zhí)法中隊人員介紹，對垃圾不分類的個人予以處罰存在兩個難點。首先，執(zhí)法人員能夠記錄下不分類投放行為，但很難捕捉到個人的準(zhǔn)確信息，比如姓名、身份證號碼，如果居民不配合，執(zhí)法難有效果。其次，執(zhí)法力量有限。街道內(nèi)居民區(qū)數(shù)量眾多，執(zhí)法隊員僅十幾人，且垃圾分類執(zhí)法只是1300項執(zhí)法內(nèi)容中的一個小項，很難做到對個人的有效處罰。
建議
頂格推進全市動員 財政支持基層歸位
從源頭做起，推進生活垃圾分類工作，既有助于加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，也是提升城市品質(zhì)和美譽度的重要舉措。針對目前我市在生活垃圾分類投放中存在的問題，相關(guān)人士建議，須加強引導(dǎo)、支持和監(jiān)管，推進生活垃圾分類可持續(xù)深入開展。
強化領(lǐng)導(dǎo)，頂格推進。市委黨校青島市情研究中心副主任毛振鵬建議，各區(qū)（市）、部門應(yīng)高度重視垃圾分類工作，加強指揮調(diào)度、實地調(diào)研和督導(dǎo)檢查等。如深圳市龍華區(qū)將垃圾分類作為“一把手”工程，舉全區(qū)之力推動垃圾分類工作；寧波市明確各級機關(guān)單位的黨組織書記是垃圾分類工作的“第一責(zé)任人”，并將垃圾分類納入機關(guān)年度考核、文明單位測評等內(nèi)容中，通過不斷細化督導(dǎo)機制將垃圾分類滲透到日常工作中。
同時，他還建議，須增加資金投入，確保基層指導(dǎo)員到位。廣州市繼2019年-2020年市本級財政投入62.56億元后，2021年預(yù)算安排33.94億元，用于城市生活垃圾分類處理工作。我市各級財政應(yīng)加大對垃圾分類的資金支持，確保分類指導(dǎo)員隊伍配置到位、補貼到位。
針對個人拒不進行垃圾分類的行為，執(zhí)法部門應(yīng)創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升監(jiān)管效果。扔垃圾是一過性的快速行為，取證是城管執(zhí)法的關(guān)鍵步驟。可借鑒上海市的做法，對垃圾分類的違法認(rèn)定以現(xiàn)場筆錄、錄像資料、取證照片為主，垃圾廂房和社區(qū)監(jiān)控探頭拍下的視頻以及居民、志愿者、物業(yè)拍下的照片、視頻、證言等，都可作為證據(jù)來源。另外，投訴舉報也可作為取證依據(jù)。
此外，物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會總動員，在居民小區(qū)營造生活垃圾分類的濃厚氛圍。“社區(qū)和物業(yè)可在小區(qū)各處懸掛宣傳展板、橫幅，社區(qū)、居民樓電梯內(nèi)的多媒體播放器循環(huán)播放垃圾分類視頻，社工、物業(yè)安保和第三方組織的宣講團逐層入戶宣傳。”市政協(xié)委員、青島天慧永泰環(huán)衛(wèi)有限公司總經(jīng)理孫永良建議。
孫永良還建議，城市小區(qū)推行生活垃圾分類積分制，居民通過垃圾分類獲得綠色賬戶積分，兌換各種生活用品和服務(wù)，包括物業(yè)費、停車費抵用券等。
