縣城，將在城鎮化進程中扮演更為重要的角色。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。
《意見》提出，要尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。
其中，明確提出，加快發展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。
作為山東半島城市群、膠東經濟圈、青島都市圈的龍頭與核心，青島的地位重要且關鍵，屢屢被賦予重任。
5月6日山東省政府辦公廳印發的《關于推動城鄉建設綠色發展若干措施的通知》要求，發揮濟南、青島兩市輻射帶動作用，打造分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”。
目前，青島全域行政區劃為七區三市，擁有膠州市、平度市、萊西市三個縣級市，縣域幅員遼闊、人口眾多，三市均為全國百強縣，發展基礎好、空間潛力大。
為順應城市環灣發展空間規律，青島市第十三次黨代會確立了新時代背景下“環灣引領、組團布局、藍綠交融、網絡支撐”的城市空間發展格局。
這是未來五年乃至更長一個時期青島城市空間發展的戰略指引和實踐指導，將對推進新時代社會主義現代化國際大都市建設發揮重要的支撐作用。
青島將著力在市域范圍內形成“一區、兩極、三軸、多點”空間結構。其中，“一區”，即青島環灣都市核心區，膠州市被納入其中，定位為三個環灣副中心城區之一；“兩極”，即平度、萊西兩個重要的陸域經濟增長極。至此，青島縣域三市未來發展定位明確。
今后五年，青島將引導先進制造業有序向北集聚成群，增強膠州的產業和人口承載力，塑造產業活力示范區，形成大青島北部經濟隆起帶，推動平度、萊西建設綜合性節點城市、實現突破發展，聯動形成協同發展新格局。
被賦予重任的三市，此番又迎來國家層面的“戰略支持”，發展機遇難得、前景廣闊。
01
郡縣治，天下安
縣是我國歷史上最穩定的行政區劃單元，其建制具有深厚歷史淵源，在中華文明發展史中具有重要地位。郡縣治、天下安。
縣城是我國城鎮體系的重要一環。國家發改委有關數據顯示，2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472 個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。
膠州市
推進縣城建設，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。
實施擴大內需戰略、促進形成強大國內市場，是新形勢下推動高質量發展的戰略選擇。現階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。
黨的十九屆五中全會提出，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。國家“十四五”規劃《綱要》提出縣城建設的任務舉措。此次兩辦印發的《意見》，全面系統提出縣城建設的指導思想、工作要求、發展目標、建設任務、政策保障和組織實施方式。
這些部署表明，推進縣城建設對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系，具有重要意義。
作為一個城市化、工業化快速推進的沿海開放城市，青島最大的薄弱環節在縣域，最大的潛力和后勁也在縣域。
青島縣域廣闊，膠州、平度、萊西三市土地面積達6067.52平方公里，占全市比重超過半壁江山（53.72%）；常住人口達289.92萬人（7次人口普查數據），占比超過四分之一（28.79%）；三市全部為全國百強縣。
但就目前而言，青島縣域經濟還不算強，仍然是短板和弱項。2021年，三市GDP總和為2903億元、僅占全市五分之一，一般公共預算收入242億元、為全市的六分之一。尤其是平度、萊西兩市用占全市42%的土地面積、19%的人口貢獻了10%的GDP、9%的財政收入，空間潛力很大。
縣域強了，青島南北差距、城鄉差距就縮小了，青島就更強了。
02
城鄉融合是方向，也是機遇
沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。習近平總書記指出，要加快推動鄉村振興，建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系，帶動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。
加快農業農村現代化不能就鄉村論鄉村，必須走城鄉融合發展之路。鄉村振興戰略與城鄉融合發展互為支撐、互相推動。
實現共同富裕的重點在鄉村振興，難點在城鄉均衡。當前，城鄉差距仍然較大。從青島看，2021年，城鎮居民人均可支配收入60239元，農村居民人均可支配收入26125元，城鄉居民人均可支配收入比為2.3：1，高于杭州（1.75：1）、寧波（1.72：1）等同類城市。反映到基礎設施和公共服務上，雖然青島的城區建設在全省數一數二，但村容村貌、農村設施配套與省內先進城市相比，與杭州、寧波等同類城市相比，差距還很明顯。
平度市
我國到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，今后一段時期是健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期。
縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。
縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。推進縣城建設，既有利于適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，又有利于輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。
《意見》要求，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。
城鄉融合發展，青島還具備國家政策利好——擁有國家城鄉融合發展試驗區。
2019年12月，國家發改委等18家單位聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，提出在全國選擇11個試驗區，開展11項試驗任務先行先試。
山東濟青局部片區入列。其中，青島市即墨區、平度市、萊西市“一區兩市”，占山東濟青局部片區面積過半，地位重要，任務艱巨。
試驗區獲批兩年多以來，青島著力打造城鄉產業協同發展平臺和城中村改造合作平臺，搞活“人、地、錢”這三個要素，試驗區建設成效已經有所顯現，摸索出了一組有益的實踐經驗。
萊西市
今年3月國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出，支持11個國家城鄉融合發展試驗區、農村改革試驗區加快改革探索，總結推廣典型經驗，為平度市、萊西市帶來新機遇。
青島市第十三次黨代會把城鄉融合發展作為“三個新突破”之一的“在建設人民城市上實現新突破”的重要內涵，并對走好城鄉融合發展之路，深化國家城鄉融合發展試驗區建設，推進生產要素在城鄉間自由流動、平等交換等工作作出部署安排。
肩負國之重任，自當勇于探路。根據《2022年青島市城鄉融合發展試驗區建設重點任務》，今年青島將著力推進城鄉融合發展試驗區七個部分19項重點任務，涵蓋70項舉措，推動產業融合、要素融合、功能融合，建設高質量城鄉融合發展試驗區。
03
產業是支撐，也是發力點
產業是縣城建設發展的根基，有產業才有就業崗位、才有人口集聚。
《意見》提出，增強縣城產業支撐能力，并為縣城勾勒了“產業地圖”——
重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級；突出特色、錯位發展，因地制宜發展一般性制造業；以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群，發展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業生產性服務業；根據文化旅游資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產業。
膠州、平度、萊西三市稟賦不同，產業基礎有差異，發展方向各有側重。
膠州工業基礎雄厚，是青島重要的制造業產業基地，擁有亞洲最大的船用鍋爐生產基地、國內最大的電機輔機生產基地，擁有注冊企業3.5萬家，規模以上工業企業721家，“專精特新”企業1252家。
膠州市
膠州市第十五次黨代會提出，“一核引領、三區聯動”，搶抓上合機遇，推動開放型經濟發展，壯大臨空經濟，精準引進航空制造維修、現代物流、商務會展、航空金融等領域頭部企業，推動臨空產業邁向中高端。力爭到2026年高新技術企業數量突破1000家，“專精特新”企業突破 1600家，“隱形冠軍”企業突破40家。把數字化轉型作為戰略性工程，發力數字經濟，
平度市作為青島北部最大的腹地，區位優越、潛力巨大。以堅持“四化同步”，放大后發優勢，平度市走出了一條縣域經濟高質量發展新路子。電子家電、食品加工、特色化工、機械配件四大產業集群產值增占規上工業總產值的73.2%。
平度市第十五次黨代會提出，更加突出工業立市、工業強市，狠抓十大重點產業鏈建設，著力推動智能家電、高端化工、食品飲料、高端裝備等四大主導產業加快強鏈、塑成優勢，梯次培育一批20億級、50億級、100億級的大企業和制造業集群。到2026年，全市地區生產總值突破1200億元，年均增長7%左右，綜合實力躋身全省縣域發展第一方陣。
萊西素有“青島后花園”之稱，“農業大市”一度是萊西留給多數人的印象。隨著城市產業轉型升級，萊西走上了轉變之路。近年來，萊西著力打造青島高端制造業基地，新能源汽車、通用航空、生物醫藥、綠色建筑、石墨新材料、新一代信息技術和智能制造等戰略性新興產業迅速崛起，經濟結構和產業體系發生了脫胎換骨的變化。
承接制造業產業轉移是萊西的優勢，萊西將繼續通過這一路徑實現向高端制造業轉型升級。萊西市第十五次黨代會提出，堅定不移壯大“四新”經濟，搶占未來發展制高點。堅持工業立市、實業興市、產業強市，圍繞新能源汽車、通用航空、石墨新材料、綠色建筑、生物醫藥、新一代信息技術6大戰略性新興產業和高端食品飲料產業重點發力，構建富有萊西特色和行業影響力的“6+1”產業體系。
稟賦優越，基礎良好，空間潛力大，青島縣域經濟正在迎來良好發展勢頭，在國家政策牽引下，將步入新的發展機遇期。
作者 | 觀象君
責任編輯：管佳宇
