青島日報2020年10月12日封面版一

30年，歷久彌新

——寫在“萊西會議”召開三十周年之際

歷史航程波瀾壯闊，時代大潮奔騰不息。其間，有一條經驗歷經時代淬煉，日益發揚光大。這條經驗，就是發源于青島萊西的“萊西經驗”。

時間倒回至三十多年前，在萊西，有這樣一群人——他們是組工干部、是村支書、是基層黨員……在農村實行家庭聯產承包責任制的時代浪潮中，他們在工作中敏銳地發現并探索了新形勢下如何鞏固黨在農村執政基礎的問題，經過總結提煉，逐步形成了以村級組織建設“三配套”為主要內容的“萊西經驗”。

1990年8月，中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團中央、全國婦聯在萊西縣召開全國村級組織建設工作座談會，史稱“萊西會議”，總結和推廣萊西村級組織建設“三配套”經驗，從理論、政策和制度上，確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局，在黨的農村基層組織建設史上具有里程碑意義。

歷史的車輪滾滾向前。

三十年來，廣袤的鄉村大地在工業化、城鎮化快速推進的同時，也出現了農村空心化、老齡化等問題。而對于不同時代凸顯出的問題，并未停下發展腳步的“萊西經驗”，仍在各個時期顯示出寶貴的指導意義和實踐價值。

2013年11月，習近平總書記視察山東時指出，“發端于諸城的農業產業化經營、萊西的村級組織配套建設等，在全國起到很好的示范引領作用。希望山東增強進取意識，勇探新路。”這為新時代深化拓展“萊西經驗”指明了前進方向、提供了根本遵循。2018年12月18日，農村基層黨建“萊西經驗”的實踐創新者周明金，被中共中央、國務院授予“改革先鋒”稱號，頒授“改革先鋒”獎章。近年來，省委書記劉家義多次對貫徹落實習近平總書記重要指示提出要求。

貫徹落實黨中央戰略部署和山東省委對深化拓展“萊西經驗”的要求，結合發起的鄉村振興攻勢、突破平度萊西攻勢，青島市委以改革創新精神，提升思想方法、改造工作方法，不斷繼承發揚、深化拓展“萊西經驗”。

時下，于實踐中催生發展的“萊西經驗”，正圍繞黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略，以組織振興統領鄉村全面振興為切入點，構建以農村基層黨組織統領發展融合、治理融合、服務融合的“一統領三融合”工作體系，探索一條新時代農村基層黨建工作新路子，為鄉村振興的齊魯樣板貢獻青島力量。

“萊西經驗”由此出發

1985年至1989年

萊西通過調研、探索、實踐，逐步形成了村級組織建設“三配套”經驗（即“萊西經驗”）。

1990年4月

中央有關部委組成多個考察組，專程到萊西聽取匯報并實地考察，形成了一個總報告、四個子報告，肯定“萊西經驗”。

1990年4月26日

中央組織部等五部委聯合印發通知，確定在萊西縣召開會議。

1990年8月5日至10日

全國村級組織建設工作座談會在萊西召開。

青島日報2020年10月12日封面版二

田野里生長出“萊西經驗”

“通過走訪調研，我們掌握了大量一手資料，找準了根源，也發掘了很多源于基層群眾首創的好經驗、好做法。這些好的經驗做法，極大地推動了我們工作思路的形成。所以，也可以說是萊西74萬黨員群眾創造了‘萊西經驗’。”——“改革先鋒”周明金

問題是時代的聲音和實踐的起點，我們的工作總是在不斷解決問題中前進。

“萊西經驗”的“星星之火”便興起于萊西大地上。

上世紀八十年代初，農村開始實行家庭聯產承包責任制，萊西亦是如此。土地分配到戶，農民種地的積極性大漲，第一年就迎來了大豐收。但豐收的同時，一些聲音隨之而來。

回憶當時，“萊西經驗”親歷者、“改革先鋒”周明金講述了一個生動的故事——在一次下鄉的途中，他和一個正在田間放羊的大爺聊了起來，大爺告訴他，分地前，上工得用喇叭催，如今卻是天不亮就忙開了。可這樣下去，村干部都成了“擺設”。大爺的話觸動了周明金，他又騎上車子跑了幾個村，“包產到了戶，還要不要黨支部？”“分田到了戶，再也不用村干部。”……一路下來，來自田地里的聲音讓周明金這位組工干部有些應接不暇。

周明金把這些問題反映給時任縣委書記張成堂后，他們決定在全縣農村搞一次大摸底、大調研，將從基層中浮現出的問題，落實到基層解決。

調研中，后莊扶村黨支部抓集體經濟促村莊發展的做法，讓周明金為之一振。大包干后，后莊扶村黨支部沒有袖手旁觀，而是帶著村民筑水壩、打機井、修田渠，用集體經濟提升村莊公共設施建設能級。同時，村黨支部帶領后莊扶村建起罐頭廠、冷藏廠、養雞場，后來又辦起面粉廠，至今村集體經濟還惠及家家戶戶。

調研期間，周明金跑了八百個村莊，談話近萬人次，掌握了大量一手資料，找準了根源，也發掘了很多源于基層群眾首創的好經驗、好做法。在此基礎上，萊西總結了“三配套”經驗：以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設；以村民自治為基礎，搞好村級民主政治配套建設；以集體經濟為依托，搞好社會化服務配套建設。

于田地中誕生的“萊西經驗”，是鄉土中國最真實的聲音；于基層黨組織經過實踐探尋的方法，是最扎實的問題解決之道。

萊西農村遇到的問題和困惑，在全國具有普遍性。為解決這些問題和困惑，1990年8月，中組部、中央政策研究室、民政部、共青團中央、全國婦聯在萊西縣召開全國村級組織建設工作座談會。

“萊西會議”把確立村黨支部在村級組織建設中的領導核心地位，作為當時農村工作中的一項重要而緊迫的任務。在“要不要黨的領導”問題上，鮮明地提出了黨支部是村級組織建設的領導核心；在“如何實施黨的領導”問題上，明確提出了村民自治是社會主義民主的一種形式，是黨領導下的自治；在“如何保障黨的領導”問題上，強調提出了黨支部要把發動和組織群眾深化農村改革，發展商品生產，壯大農村經濟，走共同富裕的道路，作為中心任務來抓。

“萊西經驗”的產生，是對當時“時代之問”的有力回答。

不斷創新發展的“萊西經驗”

“理論的生命力在于不斷創新，不斷回答實踐中提出的問題。三十多年過去了，農村的社會治理已經發生深刻變化，對“萊西經驗”的深化拓展需要回應時代需求。這就需要不斷解放思想、開拓創新，打造‘萊西經驗’升級版。”——青島市委黨校經濟學教研部博士魏麗莉

創新是青島這座青春之島的鮮明氣質。一路走來，青島從未停下過在各領域改革創新的腳步。步履不停的青島，充滿著干事創業的激情，也收獲著奮斗探索帶來的碩果。

踏著城市發展的節拍，“萊西經驗”作為累累果實中最豐盈的那一個，三十年歷久彌新，正是于傳承中創新使然。

“萊西會議”之后，青島市與時俱進對“三配套”經驗進行深化拓展，山東省委、青島市委采取召開研討會、座談會等形式，對深化拓展“萊西經驗”、全面推進農村基層組織建設進行研究部署，為推動全市農村改革發展穩定提供了堅強組織保證。

為深入貫徹落實習近平總書記對深化拓展“萊西經驗”的重要指示要求，青島市沿著“萊西會議”確定的方向，不斷解放思想、改革創新，深入挖掘“三配套”經驗的時代內涵。

省委常委、市委書記王清憲在談到如何實現組織振興時說：“鄉村組織體系優化，本質上是調整生產關系，來適應和推動生產力的發展。組織振興的著力點在鎮，操作點在村莊，關鍵點在選好帶頭人。在這個過程中，打破就村抓村的路徑依賴，在推動土地規模化經營的前提下，以推進村級組織優化調整為切入點，初步搭建鄉村組織振興的基礎框架，使得基層黨組織的組織力、動員力、統籌資源的能力更強，更加勝任鄉村振興的使命。”

“以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設”，是“萊西經驗”的最大貢獻。面對新形勢，青島市強化抱團和融合理念，堅持抓鎮促村、整鎮推進、全域提升，進一步夯實黨在農村的執政根基，探索出了一條以農村基層黨組織統領鄉村發展融合、治理融合、服務融合的“一統領三融合”新時代農村基層黨建工作新路子。

“青島市從農業農村發展的實際情況出發，優化了農村基層組織體系，延伸組織鏈條，擴大加大組織覆蓋和工作覆蓋，讓農村基層組織體系上下聯動、條塊融合、統籌有力，為鄉村全面振興提供了有力組織保證。”市委常委、組織部部長李偉如是說。

隨著工業化、城鎮化的快速推進，青島市農村的社會結構、經濟結構、組織結構深刻變革，農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化現象日益凸顯。2019年數據顯示，全市的行政村200戶以下的占到了73%。

青島市堅持抓黨建就是抓全局，全域推進村級組織優化調整，以黨組織融合全面推動村莊融合發展，全市村黨組織由6009個調整為1170個，有效提升了農村基層黨組織的政治功能和組織力。

村級組織優化調整后，面臨著如何加強新村議事決策的問題。30年前，萊西市首創村民代表會議制度，實現了加強黨的領導與推進村級民主的深度融合。30年后，在村莊融合發展中，青島市出臺健全農村基層黨組織領導的村級議事決策機制的指導意見，創新推行黨員議事代表制度，建立村黨組織直接研究決定事項清單和村黨組織研究討論后提交村級相關組織表決的事項清單，強化黨組織對村級重大事項、重要問題、重點工作的把關定向。

“‘萊西會議’時，我們的著力點在村，現在來看，如果把著力點只是放在村這個層面，已經不符合鄉村振興的要求了，必須發揮鎮這個層級的統籌作用，把鎮抓起來。”萊西市委書記莊增大說。在城鎮化的大背景下，村這一級的動員能力、資源統籌能力無法滿足農村發展的現實需要，由此，以“鎮為著力點、以村為操作點”的抓鎮促村工作機制更符合鄉村振興的需要。

為強化鎮黨委的“龍頭”作用，青島出臺開展鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見和在推進鄉村振興助力打造齊魯樣板中更好發揮鎮（街道）作用的指導意見，下放161項公共服務事項，下沉6800多名干部，推進“鎮街吹哨、部門報到”改革，讓鎮街去整合資源、搞活村莊。選優配強鎮街領導班子特別是黨委書記，從市直部門和鎮街選派48名優秀年輕干部上下交流任職，加大鎮街編制傾斜力度，形成了優秀干部到基層去、從基層來的良性循環。

針對農村基層區域內各類組織大量涌現的實際，青島市通過在鎮建立區域化黨建聯席會，在村設立共建議事會，健全區域化議事協調機制，統籌整合區域各類組織和資源，推動事務共商、活動共辦、資源共享，構建起農村基層區域化黨建工作新格局。2019年以來，鎮村召開聯席會、議事會3200多次，協調解決區域經濟發展、民生服務等問題9000余個。

為順應城鄉融合發展的形勢，青島出臺開展城鄉基層黨組織聯建共建的實施意見，組織城區30個街道黨工委與平度市、萊西市30個鎮街黨（工）委聯建共建，召開城鄉基層黨組織聯建共建工作座談會，確定40個聯建共建項目，以黨建統領城鄉融合發展。

一個可喜的現象也由此凸顯——通過區域融合，從根本上解決了村黨組織帶頭人后繼乏人、無人可選的問題，以往農村帶頭人是“矬子里面拔將軍”，如今變成了“將軍里面挑統帥”，通過打破地域、身份限制，在更大范圍內選優配強村黨組織帶頭人，推動村黨組織帶頭人整體優化提升。

不但如此，鄉村還成為黨員干部和各類人才干事創業的好去處。2019年，青島在全省率先面向全市黨政群機關和社會各類優秀黨員，公開遴選200名村黨組織書記，引來了2489人報名。在平度市田莊鎮新張村，副局級干部姜勇扎根村莊當“村官”。村民說，從沒見過這樣的“大官”來為村莊謀劃發展。而姜勇甫一到任，就為村莊帶來了推動經濟發展的好項目，在他的帶領下，新張村走上了發展的快車道。

此外，青島市還選派121名鄉村金融助理，確定43名商協會企業家會員到村擔任村黨組織副書記。高質量實施農村優秀人才“回引計劃”和村黨組織書記后備人才“遞進培養工程”，全市儲備人才達1.2萬名，已有三批108名優秀村黨組織書記赴浙江寧波開展體悟實訓。通過多元化、多渠道選好配強農村黨支部書記，“人才往基層走、往鎮村走”的導向正在樹立，村黨組織書記崗位職業化、專業化的特征越來越明顯。

作答鄉村振興“時代命題”

通過農村基層黨組織統領鄉村發展融合、治理融合、服務融合，推動了鄉村全面振興。2019年，青島市已建設5條10億元農業產業鏈，培育114家過億元農業龍頭企業，農產品出口407億元；全市建成234家莊戶學院、田間學校，加大人才返鄉創業激勵力度，建設好生態宜居的美麗鄉村，廣大農民在鄉村振興中享受著越來越多的獲得感、幸福感、安全感。——青島市農業大數據

自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，近年來中央“一號文件”持續聚焦鄉村振興，在千方百計增加農民收入、扎實推進農村人居環境整治、著力補齊基礎設施和公共服務短板、培育壯大特色優勢產業等方面提出要求。

習近平總書記指出，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”

面對鄉村振興的“時代命題”，青島市以農村基層黨組織統領發展融合、治理融合、服務融合，走出了“一統領三融合”新時代農村基層黨建工作新路子，一幅鄉村振興的時代畫卷正在青島大地上徐徐展開。

“村級組織帶領群眾深化農村改革，發展經濟，走共同富裕的道路”，是“萊西會議”為村級組織確定的中心任務。針對村集體經濟增收難等問題，青島通過優化農村基層組織體系，農村基層黨組織資源整合能力更強，強化黨組織與村集體、農民的利益聯結，實現了村集體增收、村民致富，推動農村經濟由“分散經營”向“抱團發展”轉變。

抓住了黨建統領這個“牛鼻子”，鄉村振興的體制機制得以理順，逐漸形成整合各類資源、激活發展潛能的平臺。

土地資源是鄉村振興最重要的“動力源”。即墨區發揮農村基層黨組織統領作用，通過鎮村聯動、統籌資源，實施土地適度規模流轉，培育了玫瑰基地、中藥基地等10多個特色產業園，全區土地經營規模化率達到68%，為產業發展提供保障。膠州市洋河鎮黨委形成“黨建統領、上下聯動、內外統籌、合力振興”的工作機制，建立統一的土地流轉市場，僅此一項就帶動村集體收入每年從786萬元增至2300萬元。

正如同齒輪獨自運轉僅能形成微循環，而互相咬合則能產生大動力，“抱團發展”產生出“1+1>2”的效應。

金秋時節，嶗山區王哥莊街道唐家莊、廟石、張家河三個社區共同打造的“標山田園綜合體”，一片勃勃生機。三個社區抱團發展，目前均實現了集體可支配經濟收入20萬元以上，集體經營性收入5萬元以上的目標。

據介紹，青島市堅持抓黨建促鄉村振興、促脫貧攻堅，市、區（市）累計選派3500多名“第一書記”駐村幫扶，128個鄉村振興工作隊聯鎮幫村，組織4個區、30家市直大企業與平度市、萊西市的鎮街結對幫扶，助力149個省定貧困村、231個市定經濟薄弱村全部摘帽。

目前，青島市村集體經濟收入全部超過10萬元，其中超過50萬元的村莊占到63%。城陽區村莊集體經濟收入全部超過了100萬元，最高的達到了1.3億元。

近年來，青島市深入踐行新發展理念，深刻把握農業農村現代化、城鎮化、工業化、信息化的內在邏輯，完善土地規模化經營、村級組織優化調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制，發起鄉村振興、突破平度萊西攻勢，土地規模化、組織企業化、技術現代化、服務專業化、經營市場化水平進一步提升。

在記者看來，“抱團”發展的可貴之處還在于，它為單打獨斗的分散經營解決了實際利益問題，從而實現了共同富裕。

青島市出臺以黨建統領合作社抱團發展的指導意見，引導鎮黨委領辦79家合作社聯合社，推動抱團發展，打造村黨組織領辦合作社“升級版”。平度市仁兆鎮原有196家蔬菜經營主體，競爭激烈、互相壓價。2018年，鎮黨委整合38家產業相近的合作社，成立蔬菜經營主體聯合會黨委，由鎮領導班子成員兼任黨委書記，通過黨組織把經營主體擰成一股繩。去年，當地蔬菜增收3.5億元。

“以村民自治為基礎，搞好民主政治配套建設”，是“萊西經驗”的重要創新。進入新時代，青島市健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成鄉村治理共同體，提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平，推動鄉村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉變。

萊西市根據鄉村治理新特點，搭建起了“三會一約”治理平臺。協商議事會由村“兩委”圍繞村莊經濟社會發展計劃、事務管理和服務等涉及群眾切身利益的事項確定議題，開展協商議事活動；道德評議會由新鄉賢、道德模范們對陳規陋習和不文明、不道德行為進行評議；紅白理事會主持辦理紅白事，對待客標準、消費支出等做出原則性要求。由此，不斷健全黨組織領導的“三治”融合機制，引導村民實行自我管理、自我教育、自我服務。

據介紹，青島市發揮農村基層黨組織統領作用，以網格黨建統領網格治理，推行“多網融合、一網統籌”。通過推行村黨組織書記“一肩挑”、出臺青島市村務公開目錄等措施，推進民主鄉村建設。通過深入開展掃黑除惡專項斗爭、推行“一村一法律顧問”等措施，推進和諧鄉村建設。通過全域推進新時代文明實踐中心建設、發揮道德評議會作用等措施，推進文明鄉村建設。

“搞好社會化服務配套建設”，是“萊西經驗”的實踐探索。更好的生活環境，更好的教育、醫療等服務資源，是農民的期盼。

為讓農民享受到均等化的公共服務，青島市財政獎補資金15.6億元，支持新村黨群服務中心和自然村黨群服務站建設。將更多管理權限下放到鎮街及村莊，建立直辦、代辦清單，構建“大服務”工作格局，推動鄉村服務由“粗放供給”向“精準配置”轉變，打通了服務群眾“最后一公里”。

西海岸新區瑯琊鎮望龍臺村強化黨組織統領作用，成立農業生產社會化服務小組，逐步建起統一農業投入品購買、統一澆灌等“七統一”公共服務體系，走出了一條整合農村服務資源，推動村民生活富裕的農業社會化服務發展之路。

在青島，廣大農村基層黨組織加大培育社會化服務組織力度，著力補齊農村公共服務的短板。去年，青島市出臺全國首部農村社會工作規范。如今，全市已培育養老類、農事類、公益類農村社會服務組織3000多家，為87萬戶農民提供精準服務。

三十載探索不息，三十載砥礪前行。

三十年來，“萊西經驗”在青島大地不斷繼承發揚、深化拓展。從“三配套”到“一統領三融合”，青島市走出了新時代農村基層黨建工作新路，探索出以組織振興統領鄉村全面振興的“青島打法”。青島市《深化拓展“萊西經驗” 構建“一統領三融合”農村基層黨建工作體系》案例，還被評為第五屆全國基層黨建創新案例中30個最佳案例的第一名。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。青島將牢記總書記囑托，不斷增強進取意識，勇探“萊西經驗”新路，為打造鄉村振興齊魯樣板持續貢獻力量。（青島日報/觀海新聞記者  張 晉）

青島日報2020年10月12日封面版三

基層“三變”：開拓統領鄉村振興之路

萊西統籌推進農村組織體系重構、生產要素配置方式改革、城鄉融合發展

推進美麗鄉村建設的南墅鎮街道煥然一新。馬英歌  攝

南墅鎮開展系列活動，強化各級基層黨組織和廣大黨員黨建統領意識。

小雨滴志愿服務組織為貧困戶送上生日的祝福。馬英歌  攝

群雁高飛頭雁領。聚焦答好鄉村振興的“時代課題”，萊西市委書記莊增大表示，作為“萊西經驗”的發源地，萊西深化拓展“萊西會議”經驗，按照“一統領三融合”思路（以農村基層黨組織統領鄉村發展融合、治理融合、服務融合），以系統性、整體性、協同性改革思維，抓鎮促村、整鎮推進、全域提升，把“人的文章”“錢的文章”“產業的文章”打通來做，統籌推進農村組織體系重構、生產要素配置方式改革、城鄉融合發展，通過“分散經營”向“抱團發展”轉變、“村民自治”向“多元共治”轉變、“粗放服務”向“精準配置”轉變，把群眾參與主動性調動起來，讓鄉村發展緊貼群眾需求，穩步推進美麗宜居鄉村建設，緊跟新時代鄉村振興步伐。

推動農村經濟由“分散經營”向“抱團發展”轉變

“以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設，是‘萊西會議’的最大貢獻。進入新時代，從深刻變動的農村經濟結構、組織結構、社會結構出發，打破就農村抓農村、就村莊抓村莊的慣性思維，推動農村基層黨建工作由單純抓村級組織建設向全面統領區域內各類組織轉變，把區域內人才、土地、資本、產業等各類資源要素整合起來，把區域內各類組織有機聯結起來，著力解決黨組織選人難、村級集體經濟發展難、黨員管理難等突出問題。”萊西市委副書記張升山對此感觸頗深。

風景如畫、古樸秀麗的萊西市水集街道產芝自然村，雖然靠近城區、毗鄰產芝水庫，但幾年前村集體年收入還不足3萬元。萊西市根據鎮村實際，推行“街道黨工委+平臺公司+新村黨委+合作社+龍頭企業+科研院校+農戶”的鎮村聯動發展模式，走抱團發展的新路子。新建組培中心，建設1200余畝高效農業園區。挖掘傳統文化資源，吸引社會資本發展特色旅游，打造“產芝老家”特色旅游品牌，建設鄉村旅游景區。產芝村黨支部成立了鄉村旅游專業合作社，村集體以資金、資產等入股，村民以勞動力、土地等入股。每逢周末、節假日，產芝自然村的“開心農場”、露天燒烤、采摘園、農家樂餐館幾乎家家爆滿，村里110套閑置房屋、500多畝耕地一下子成了能分紅的“寶貝疙瘩”，2019年產芝自然村集體收入增長到80多萬元。

基層黨組織的政治引領和村集體經濟組織“統”的功能充分發揮后，為農業農村融合發展注入了源頭活水，把農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來，實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，“閑資源”變成“活資本”，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感和獲得感，黨組織也更有凝聚力。

“村級組織帶領群眾深化農村改革，發展經濟，走共同富裕的道路”，是“萊西會議”為村級組織確定的中心任務。萊西通過加強農村基層區域化黨建，打破小規模農戶的生產經營方式，推動土地適度規模經營，更加有力地促進了一二三產業深度融合發展，實現區域發展由“各自為戰”向“集群作戰”轉變；重構黨組織與農民的利益聯結，實現了村集體增收、村民致富。

推動鄉村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉變

“以村民自治為基礎，搞好民主政治配套建設”，是“萊西會議”的重要創新。進入新時代，農村不同群體的價值觀念和利益訴求日益多元，單純依靠村民自治，已難以適應鄉村治理的現實需要。農村基層黨組織必須強化政治引領、組織引領、機制引領，有效整合各方治理力量，健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系，形成鄉村治理共同體，提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平，推動鄉村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉變。

萊西市馬連莊鎮仲格莊自然村近些年比較亂，黨支部書記如走馬燈似地更換。這樣的村莊怎么辦？馬連莊鎮實施基層黨組織區域化重構，組建馬連莊新村黨委，崔格莊自然村“治村能人”于樂美走馬上任黨委書記。她從黨員抓起，調動黨員發揮先鋒作用，強化黨組織戰斗堡壘建設，立村規民約有序推動村莊自治法治德治，把這個出了名的“窮、亂、差”村莊，變成了“綠、富、美”的村莊。

“全市推行完善黨組織領導的自治機制，把加強黨的領導有關要求寫入村民自治組織、村級集體經濟組織等相關組織章程，厘清政府管理權和村民自治權的邊界，實行村級重大事項決策‘四議兩公開’，健全基層協商民主制度，推動村民自治組織規范化制度化建設，從而實現村莊自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。”萊西市委常委、組織部長崔坤山說。

如今，萊西在全市村莊完善了黨組織領導的法治機制，健全了協商議事會、紅白理事會、道德評議會，集中開展《村規民約》修訂活動，推進全市村莊“三會一約”全覆蓋，構建起民事民議、民事民辦、民事民管的“三民善治”新格局，推動村莊由自治、法治向德治邁進。“完善黨組織領導的德治機制，培育和踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心，加強農村思想道德建設，深入開展農村群眾性精神文明創建活動，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。”萊西市委常委、宣傳部長紀玉水對鄉村德治信心滿懷。

推動鄉村服務由“粗放供給”向“精準配置”轉變

“搞好社會化服務配套建設”，是“萊西會議”的實踐探索。當前，農村各類服務資源和力量相對分散，這與農民群眾日益增長的多元化服務需求不相適應。農村基層黨組織必須堅持以人民為中心的發展思想，推動重心下移、力量下沉、權力下放，整合區域內各類服務資源和力量，構建“大服務”格局，推動鄉村服務由“粗放供給”向“精準配置”轉變。

“有的村莊黨員全是支部書記的自家親戚，有的村莊宗派爭斗，服務群眾意識淡薄。”有著15年基層工作經歷的河頭店鎮黨委書記崔旭升說，要真正把基層群眾服務好，必須深化改革，建好村級黨組織班子。

為強化干部為農服務宗旨意識，萊西市持續深化綜合改革，努力為鄉村振興貢獻黨組織的力量。萊西改革創新黨組織設置，把861個自然村的黨組織調整為142個新村黨組織，織密農村基層區域化黨建服務“互聯網”，形成“鎮黨委—村黨組織—網格黨支部—黨員中心戶”的組織鏈條，及時選舉產生新村“兩委”，合理劃分網格，建強網格黨組織，確定黨員中心戶，構建起上下聯動、左右互動、縱向到底、橫向到邊的區域化農村基層黨組織服務體系。

在萊西村莊，一張張看不見的網格已被劃定，所有涉及基層公共服務、公共管理、公共安全的事項，都統一納入網格服務管理內容，實現了鄉村服務“上面千條線、下面一張網”。每名網格員只負責30-50戶，他們既熟悉每戶村民的情況，又了解各項惠民政策，為民服務代理開展得有聲有色。

萊西市沽河街道郭旺莊自然村，以強化黨支部核心作用為目標，建立黨員干部“街長制”，將全村劃分為12條街巷，由威信高、責任心強的黨員干部擔任街長，包聯所有普通群眾、低保戶、“五保”戶、精準扶貧戶。每個街長建立村民微信群，群眾遇到問題，可以直接找街長，實現了“村民事、村民辦，難事不難，事事好辦”。

萊西有黨組織統領的堅強有力服務體系，更有與之相配套的先進服務理念。“萊西推動政務服務向基層延伸，實施便民服務精準化，建好用好鎮、街道黨群服務中心和村莊黨群服務站，并積極轉變服務理念，從政府的‘供給側’向企業和群眾的‘需求側’轉變。”萊西市行政審批服務局局長封芝寶介紹，聚焦流程再造，全市推出一系列“放管服套餐”，發揮農村黨群服務中心的區域化服務平臺作用，將適合農村黨群服務中心和村莊黨群服務站承接的服務事項全面下放，建立直辦、代辦和咨詢事項清單，提高信息化建設和服務水平，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的黨群服務平臺，變“群眾圍著窗口轉”為“窗口圍著群眾轉”，政務服務更加便捷高效的同時，讓群眾辦事更加省時省心。

據介紹，萊西市還積極推動公共服務均等化，大力發展教育、醫療、養老、文化等農村社會事務，加快改善農村公共基礎設施和基本公共服務條件，推進城鄉公共服務一體化。推動配套服務社會化，大力培育公益性、服務性、互助性農村社會組織，支持行業協會商會類農村社會組織發展，注重發展農業社會化服務，采取政府購買社會化服務等方式，補齊農村公共服務的短板，更好地滿足農民群眾多元化、差異化、個性化需求。

“‘萊西會議’走過了30年，今天的萊西站在了新的歷史起點上。在這個關鍵的時間節點，基層黨組織更要發揮好戰斗堡壘作用，使資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展、民心在基層匯聚。”莊增大說。（青島日報/觀海新聞記者 馬英歌  通訊員 程強  馮連營）

來自廣袤大地的答案

——“萊西經驗”實踐創新者周明金談“萊西經驗”

“從解決‘要不要黨支部’的問題到‘萊西會議’的召開再到‘一統領三融合’的提出，回溯從‘萊西經驗’誕生到發揚光大的三十年，可以說是一部波瀾壯闊的‘以服務群眾為理念，把農村黨支部建在老百姓心上’的黨員心路歷程。”萊西市國土資源局原黨組書記、萊西縣委組織部原副部長、農村基層黨建“萊西經驗”的實踐創新者、“改革先鋒”周明金如是說。

周明金暢談“萊西經驗”產生過程。

深秋時節，在一個陽光明媚的上午，記者見到了67歲的周明金。在1個小時的訪談中，這位67歲的長者對經過了三十載歲月的“萊西經驗”仍歷歷在目，回顧過去、思索當下，周明金“眼里有光”。

上世紀80年代，農村開始家庭聯產承包責任制。在土地分配至農戶后，農村還需不需要黨支部？萊西迫切地需要一個答案。面對這個問題，周明金請示時任縣委書記張成堂，帶著“土地包產到戶后，農村黨支部該扮演什么樣的角色？”的疑問，他騎上自行車，去萊西大地尋找答案。

“當時，白天我和百姓們一起勞動，晚上坐在炕上和他們一起吃飯，走的時候還給他們交上1塊錢作為一天的飯錢。我月工資才32塊，調研下來一個月工資所剩無幾，但是卻換來了村民‘心貼心’的信任。”回憶那段時光，周明金說，村民樂意把生活中的困難、問題向他敞開心扉地傾訴，這也讓他漸漸地找到了農村問題的癥結所在。

在走訪800個村莊、談話近萬人的過程中，周明金于后莊扶村、李家疃村在黨支部的帶領下發展集體經濟提高村民收入，牛溪埠村利用村民議事會制度進行村民自治等的成功案例中得到啟發。

沒有村集體經濟，黨支部就沒有話語權，人心便渙散。通過黨支部引領發展集體經濟，人心也更加向黨支部靠攏，這樣便實現了良性循環。周明金和同事逐步理清科村級建設的基本思路，總結提出“以黨支部建設為核心，做好村級組織配套建設；以村民自治為基礎，做好民主政治配套建設；以集體經濟為依托，做好社會化服務配套建設”的村級組織建設工作法，并在全縣實踐，形成了“三配套”經驗雛形。

1984年后，中國農村問題越來越多，到了1990年前后，農村問題主要表現在：基層組織辦不了事，使黨的威信嚴重下降；農業投入下降，基礎設施受到嚴重破壞；經濟秩序混亂，大家對分配不公問題議論紛紛。

如何解決諸如此類的鄉村問題成了亟須解決的時代難題。而萊西經驗恰逢其時地回答了這一“時代之問”。

1990年8月，中央五部委在萊西聯合召開全國村級組織建設工作座談會(即“萊西會議”)。會議總結和推廣了萊西加強以黨支部為核心的村級組織配套建設的經驗，從理論、政策和制度上確立以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局。

加強以黨支部為核心的村級組織建設，是當時農村工作中一項重要而緊迫的任務。做好這項工作，對于加強和改善黨對農村工作的領導，密切黨和政府同農民群眾的血肉聯系，引導農民群眾堅定地走社會主義道路，保證農村乃至全國的穩定和發展具有重要意義。

“如何讓基層黨建緊跟時代潮流，這是我們廣大基層干部心中一直縈繞不去的一個課題。”時下，已經退休的周明金，仍然關注“萊西經驗”在新時代如何深化拓展。

周明金告訴記者，2019年12月，青島市出臺《關于深化拓展“萊西經驗”推進“一統領三融合”的指導意見》，指出要以農村基層黨組織統領鄉村發展融合、治理融合、服務融合，推動新時代農村基層黨建工作創新發展。

新時代下，隨著城鎮化不斷推進，大量農村人口向城市轉移，農村出現了基層黨組織弱化、土地分散、鄉村產業落后等新情況。在這種時代背景下，“一統領三融合”的提出是對“萊西經驗”的升華，是切合時代發展的“題中之義”。以黨的領導推動農村經濟社會發展，實現鄉村振興，才能讓人民群眾擁有滿滿的獲得感、穩穩的幸福感。

“近幾年，我欣喜地看到，在農村的新形勢下，青島深化拓展‘萊西經驗’，在各級黨組織帶領下，實現鄉村振興的故事在齊魯大地上一個接一個的上演。”周明金認為，以人為本、服務群眾的發展思想，不僅為鄉村振興注入組織振興之魂，提高人民群眾生活質量服務，讓人民群眾生活得更方便、更舒心。人民群眾過好了，會更加自覺地熱愛黨、跟黨走。（青島日報/觀海新聞記者 馬英歌）

青島日報2020年10月12日封面版四

“萊西經驗”：新時代的新探索

溝東新村：

組織融合推動村莊全面融合發展

“俺村2016年以前是貧困村，后來黨支部帶領全村種葡萄，大伙兒都富裕起來了，像我這樣原先的貧困戶一年也能收入兩三萬元。”萊西市日莊鎮溝東新村脫貧戶王人良笑呵呵地告訴記者。

日莊鎮溝東新村聚力發展葡萄產業。

溝東新村包括溝東、徐家寨、青峰嶺、玉池、南埠5個自然村，有4個曾是庫區搬遷村、省定貧困村，“吃飯靠天”的狀況嚴重影響群眾生活質量及村莊發展。

2019年村級組織優化調整后，5個自然村“抱團”成為溝東新村。新村樹立“抱團”和“融合”理念，以組織融合推動村莊全面融合發展，實現了村合、人合、心合，走出了一條黨建統領鄉村全面振興的新路子。

新村黨總支成立后，選配了政治素質好、遵紀尚德好、群眾口碑好、擔當精神強、帶富能力強、服務意識強的“三好三強”新村班子，縱向構建起“新村黨總支—網格黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，橫向成立葡萄產業、鄉村旅游、社會治理、鄉風文明、老年協會5個功能型黨小組，由支部委員擔任黨小組長，完成了黨組織區域整合、黨員分類管理。

為打破庫區搬遷村人多地少、產業分散的瓶頸，新村黨總支領辦起了合作社，通過調研確定建設“葡萄產業示范村”的發展目標，流轉土地800余畝建設高效農業葡萄大棚，建立無核葡萄基地1200畝，發展水肥一體化試驗區400畝，輻射帶動周邊村莊形成了6000余畝的無核葡萄產業集群，實現葡萄產業規模化種植。

“如今新村葡萄產量達到100萬公斤，合作社發展壯大到112戶，幾乎家家種葡萄，成了遠近聞名的葡萄專業村。”溝東新村黨總支書記高維玉告訴記者，2019年溝東新村村集體增收101萬元，村民人均收入增至2.08萬元。村莊還榮獲全國鄉村治理示范村、全省干事創業好班子、山東省美麗村居等稱號。

龍泉湖新村：

黨建統領美麗宜居鄉村建設

萊西市河頭店鎮龍泉湖新村由12個自然村組成。近年來，新村黨委堅持土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進，走出了黨建統領美麗宜居鄉村建設的新路子，榮獲山東省人居環境范例。

龍泉湖黨群服務中心。

說是“村”，但是龍泉湖新村無論從“外貌”還是“內里”，無疑是一個現代化社區。一排排樓房、建在居民區里的龍泉湖社區黨群服務中心……新村和城市社區外貌無二。隨便進入一戶人家，供暖、天然氣等便捷的配套讓住在這里的村民連連夸贊。值得一提的是，建在新村的黨群服務中心，讓村民“足不出村”便可辦理保險繳納、補貼申領等服務事項。

王清香老人在新村住上了南北通透的套二房。而過去，作為庫區居民，她長年居住在泥灣頭村20平方米的老屋，“晴天一身土，雨天一腳泥”。在王清香看來，新房子有集中供暖、天然氣、自來水，“非常理想”。而這些和城市無二的便利配套，也讓她在國外工作的兒子對老人的養老問題放下心來。

在新村，萊西市小雨滴社會服務組織捐建了助老食堂，解決新村老人、貧困戶的就餐問題，新村里65歲以上的老人每人掏5元錢、貧困戶每人掏2元錢，就可以享受4葷2素1湯的午餐，行動不便者由志愿者配送到家。

在河頭店鎮龍泉湖新村，小雨滴社會服務組織開展心理衛生教育。 馬英歌  攝

這是龍泉湖新村創新社會治理的一幕。不但硬件夠得上城市水平，龍泉湖新村的治理水平也“不一般”。新村健全黨委領導的議事決策機制，建立黨員議事代表制度，設立新村共建議事會，深化區域化黨建工作，區域統籌讓組織更有力。整合黨員中心戶、樓長、單元長、網格員等力量，建立“紅色管家”隊伍，以網格黨建統領網格治理，多網合一讓治理更和諧。培育小雨滴等社會公益組織，廣泛開展助老、扶貧、關愛留守兒童等服務，守望相助讓生活更溫暖。

同時，新村黨委領辦合作社，依托鎮級鄉村振興平臺公司推進土地規模經營，發展現代農業產業園。2019年，村集體經濟收入180多萬元。

莊扶新村：

2022年集體經濟收入將達到六千萬

萊西市沽河街道莊扶新村是由原后莊扶村輻射帶動周邊7個村莊成立。新村黨委下設8個網格黨支部，確定72個黨員中心戶。2019年，新村集體經濟收入820萬元。

原后莊扶村與“萊西經驗”充滿“緣分”。“說莊扶，道莊扶，別看莊扶分田到了戶，一步也離不開黨支部。”當年后莊扶村探索的黨支部抓集體經濟促村莊發展的做法，對“萊西經驗”的誕生有著重要啟發。

村莊黨建引領村企共建謀發展的作法，是村莊可持續發展的“源頭活水”。2002年，村莊和九聯集團攜手邁出“村企合作、組織共建”的黨建融合步伐。村莊對企業的土地、水電、服務，各類資源供給順暢，全村更是85%的勞動力在企業就工，為企業的發展提供了便利。企業也全力保障村莊鄉村振興，投入1.3億元培育村集體產業，完善水、電、暖、排污、通訊，建成現代化老年公寓、省級規范化小學、幼兒園，改造莊扶中學。村企合作，達到了共同發展的目的。

今年8月，一場特殊的農副產品推介座談會在李滄區世園街道上流佳苑社區舉行——莊扶黨群服務中心黨支部帶著莊扶新村特色農副產品，與世園街道上流佳苑社區黨支部共同開展主題黨日活動，相互交流學習社區治理先進做法和經驗。這種與城市社區黨支部的聯建，實現了兩地資源共享，利客來超市、南王家上流社區等在推介會上提出了對莊扶新村雀巢、九聯等企業產品的購買意向，新村可謂收獲頗豐。

“我們新村黨支部將進一步健全議事、決策、管理、服務等制度，推動鄉村治理呈現新格局，實現新村生產生活、生態共同發展。”沽河街道莊扶新村黨委書記王希科告訴記者，新村將完善黨組織領導的村級議事決策機制，建立黨員議事代表制度，持續強化領導力和組織力。成立共建議事會，搭建區域化黨建平臺，整合區域內各類資源要素，凝聚發展合力。

時下，新村正在規劃建設現代農業發展、食品產業集聚、創意田園休閑3個特色產業園區，推動一二三產和城鄉融合發展，持續發展壯大新村集體經濟。據介紹，到2022年，新村集體經濟收入將達到6000萬元。

南龍灣莊：

與時俱進提升組織力

由亂到治、由窮到富、由鄉到城——這是萊西經濟開發區南龍灣莊一路走來的發展歷程。而實現這“三變”的根本，則是其堅持深化拓展“萊西經驗”，堅定不移抓黨建、抓發展、抓治理，與時俱進提升組織力的成果。

位于萊西經濟開發區的南龍灣莊黨建文化館。

回憶過去的南龍灣莊，村民告訴記者，這里人多地多，依靠得天獨厚的區位優勢，大集體時期一直是萊西先進典型，農業比較發達。然而，在某一段時期，卻打架斗毆、好吃懶做、欺行霸市、亂搭亂建等成風，村干部說話也不靈了。

亂則思治。1990年10月，新一屆黨支部班子成立，首先理順了村“兩委”的工作運行架構，凝聚起以黨支部為龍頭、村委會和各類組織同步推進、共同發展的共識。同時，制定《村規民約》，包括30多項規章制度，村民逐漸樹立起“村興我榮、村衰我恥”的集體觀。

如今的南龍灣莊，面貌煥然一新。隨著社會形勢的新變化，南龍灣莊時下正著力做實區域化黨建，整合村、社區、企業等不同領域的黨組織、團組織和婦女群體資源，與轄區內的企業、社會組織等建立共建關系，實現區域內黨建工作的全面有效融合，統籌設置黨組織，統一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地。

村莊構建了“一核三軸六線”的組織架構。以村黨委為領導核心，三個黨支部為軸帶輻射，六個黨小組為工作分線，形成分級管理、逐級報告、全面覆蓋的區域化黨建管理體系。通過黨員中心戶就近包聯3-4名黨員和60多戶群眾，構建起“黨委+黨支部+黨小組+黨員中心戶+黨員+群眾”六級黨員聯系服務群眾的網絡。

同時，村兩委引領村集體經濟轉型升級，引導和鼓勵村民創新創業，走出一條以集體帶個人的可持續發展之路。建設眾創空間，村民可以零負擔入駐，簽訂兩到三年的孵化協議。目前眾創空間里有40多個創業主體入駐，已經孵化出的企業主體有60多個。

有了新模式，村集體賬本越來越厚實。2019年，村集體收入達600多萬元，集體總資產2億多元。（青島日報/觀海新聞記者  張晉）

責任編輯：李靖菲