青島日報2020年10月12日封面版一
30年，歷久彌新
——寫在“萊西會議”召開三十周年之際
歷史航程波瀾壯闊，時代大潮奔騰不息。其間，有一條經(jīng)驗歷經(jīng)時代淬煉，日益發(fā)揚(yáng)光大。這條經(jīng)驗，就是發(fā)源于青島萊西的“萊西經(jīng)驗”。
時間倒回至三十多年前，在萊西，有這樣一群人——他們是組工干部、是村支書、是基層黨員……在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時代浪潮中，他們在工作中敏銳地發(fā)現(xiàn)并探索了新形勢下如何鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的問題，經(jīng)過總結(jié)提煉，逐步形成了以村級組織建設(shè)“三配套”為主要內(nèi)容的“萊西經(jīng)驗”。
1990年8月，中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)在萊西縣召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，史稱“萊西會議”，總結(jié)和推廣萊西村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗，從理論、政策和制度上，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局，在黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)史上具有里程碑意義。
歷史的車輪滾滾向前。
三十年來，廣袤的鄉(xiāng)村大地在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時，也出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問題。而對于不同時代凸顯出的問題，并未停下發(fā)展腳步的“萊西經(jīng)驗”，仍在各個時期顯示出寶貴的指導(dǎo)意義和實踐價值。
2013年11月，習(xí)近平總書記視察山東時指出，“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、萊西的村級組織配套建設(shè)等，在全國起到很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識，勇探新路。”這為新時代深化拓展“萊西經(jīng)驗”指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2018年12月18日，農(nóng)村基層黨建“萊西經(jīng)驗”的實踐創(chuàng)新者周明金，被中共中央、國務(wù)院授予“改革先鋒”稱號，頒授“改革先鋒”獎?wù)隆＝陙恚∥瘯泟⒓伊x多次對貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示提出要求。
貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署和山東省委對深化拓展“萊西經(jīng)驗”的要求，結(jié)合發(fā)起的鄉(xiāng)村振興攻勢、突破平度萊西攻勢，青島市委以改革創(chuàng)新精神，提升思想方法、改造工作方法，不斷繼承發(fā)揚(yáng)、深化拓展“萊西經(jīng)驗”。
時下，于實踐中催生發(fā)展的“萊西經(jīng)驗”，正圍繞黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興為切入點，構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”工作體系，探索一條新時代農(nóng)村基層黨建工作新路子，為鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板貢獻(xiàn)青島力量。
“萊西經(jīng)驗”由此出發(fā)
1985年至1989年
萊西通過調(diào)研、探索、實踐，逐步形成了村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗（即“萊西經(jīng)驗”）。
1990年4月
中央有關(guān)部委組成多個考察組，專程到萊西聽取匯報并實地考察，形成了一個總報告、四個子報告，肯定“萊西經(jīng)驗”。
1990年4月26日
中央組織部等五部委聯(lián)合印發(fā)通知，確定在萊西縣召開會議。
1990年8月5日至10日
全國村級組織建設(shè)工作座談會在萊西召開。
青島日報2020年10月12日封面版二
田野里生長出“萊西經(jīng)驗”
“通過走訪調(diào)研，我們掌握了大量一手資料，找準(zhǔn)了根源，也發(fā)掘了很多源于基層群眾首創(chuàng)的好經(jīng)驗、好做法。這些好的經(jīng)驗做法，極大地推動了我們工作思路的形成。所以，也可以說是萊西74萬黨員群眾創(chuàng)造了‘萊西經(jīng)驗’。”——“改革先鋒”周明金
問題是時代的聲音和實踐的起點，我們的工作總是在不斷解決問題中前進(jìn)。
“萊西經(jīng)驗”的“星星之火”便興起于萊西大地上。
上世紀(jì)八十年代初，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，萊西亦是如此。土地分配到戶，農(nóng)民種地的積極性大漲，第一年就迎來了大豐收。但豐收的同時，一些聲音隨之而來。
回憶當(dāng)時，“萊西經(jīng)驗”親歷者、“改革先鋒”周明金講述了一個生動的故事——在一次下鄉(xiāng)的途中，他和一個正在田間放羊的大爺聊了起來，大爺告訴他，分地前，上工得用喇叭催，如今卻是天不亮就忙開了。可這樣下去，村干部都成了“擺設(shè)”。大爺?shù)脑捰|動了周明金，他又騎上車子跑了幾個村，“包產(chǎn)到了戶，還要不要黨支部？”“分田到了戶，再也不用村干部。”……一路下來，來自田地里的聲音讓周明金這位組工干部有些應(yīng)接不暇。
周明金把這些問題反映給時任縣委書記張成堂后，他們決定在全縣農(nóng)村搞一次大摸底、大調(diào)研，將從基層中浮現(xiàn)出的問題，落實到基層解決。
調(diào)研中，后莊扶村黨支部抓集體經(jīng)濟(jì)促村莊發(fā)展的做法，讓周明金為之一振。大包干后，后莊扶村黨支部沒有袖手旁觀，而是帶著村民筑水壩、打機(jī)井、修田渠，用集體經(jīng)濟(jì)提升村莊公共設(shè)施建設(shè)能級。同時，村黨支部帶領(lǐng)后莊扶村建起罐頭廠、冷藏廠、養(yǎng)雞場，后來又辦起面粉廠，至今村集體經(jīng)濟(jì)還惠及家家戶戶。
調(diào)研期間，周明金跑了八百個村莊，談話近萬人次，掌握了大量一手資料，找準(zhǔn)了根源，也發(fā)掘了很多源于基層群眾首創(chuàng)的好經(jīng)驗、好做法。在此基礎(chǔ)上，萊西總結(jié)了“三配套”經(jīng)驗：以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設(shè)；以村民自治為基礎(chǔ)，搞好村級民主政治配套建設(shè)；以集體經(jīng)濟(jì)為依托，搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)。
于田地中誕生的“萊西經(jīng)驗”，是鄉(xiāng)土中國最真實的聲音；于基層黨組織經(jīng)過實踐探尋的方法，是最扎實的問題解決之道。
萊西農(nóng)村遇到的問題和困惑，在全國具有普遍性。為解決這些問題和困惑，1990年8月，中組部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)在萊西縣召開全國村級組織建設(shè)工作座談會。
“萊西會議”把確立村黨支部在村級組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，作為當(dāng)時農(nóng)村工作中的一項重要而緊迫的任務(wù)。在“要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題上，鮮明地提出了黨支部是村級組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在“如何實施黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題上，明確提出了村民自治是社會主義民主的一種形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治；在“如何保障黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題上，強(qiáng)調(diào)提出了黨支部要把發(fā)動和組織群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展商品生產(chǎn)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路，作為中心任務(wù)來抓。
“萊西經(jīng)驗”的產(chǎn)生，是對當(dāng)時“時代之問”的有力回答。
不斷創(chuàng)新發(fā)展的“萊西經(jīng)驗”
“理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，不斷回答實踐中提出的問題。三十多年過去了，農(nóng)村的社會治理已經(jīng)發(fā)生深刻變化，對“萊西經(jīng)驗”的深化拓展需要回應(yīng)時代需求。這就需要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，打造‘萊西經(jīng)驗’升級版。”——青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士魏麗莉
創(chuàng)新是青島這座青春之島的鮮明氣質(zhì)。一路走來，青島從未停下過在各領(lǐng)域改革創(chuàng)新的腳步。步履不停的青島，充滿著干事創(chuàng)業(yè)的激情，也收獲著奮斗探索帶來的碩果。
踏著城市發(fā)展的節(jié)拍，“萊西經(jīng)驗”作為累累果實中最豐盈的那一個，三十年歷久彌新，正是于傳承中創(chuàng)新使然。
“萊西會議”之后，青島市與時俱進(jìn)對“三配套”經(jīng)驗進(jìn)行深化拓展，山東省委、青島市委采取召開研討會、座談會等形式，對深化拓展“萊西經(jīng)驗”、全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行研究部署，為推動全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)組織保證。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對深化拓展“萊西經(jīng)驗”的重要指示要求，青島市沿著“萊西會議”確定的方向，不斷解放思想、改革創(chuàng)新，深入挖掘“三配套”經(jīng)驗的時代內(nèi)涵。
省委常委、市委書記王清憲在談到如何實現(xiàn)組織振興時說：“鄉(xiāng)村組織體系優(yōu)化，本質(zhì)上是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，來適應(yīng)和推動生產(chǎn)力的發(fā)展。組織振興的著力點在鎮(zhèn)，操作點在村莊，關(guān)鍵點在選好帶頭人。在這個過程中，打破就村抓村的路徑依賴，在推動土地規(guī)模化經(jīng)營的前提下，以推進(jìn)村級組織優(yōu)化調(diào)整為切入點，初步搭建鄉(xiāng)村組織振興的基礎(chǔ)框架，使得基層黨組織的組織力、動員力、統(tǒng)籌資源的能力更強(qiáng)，更加勝任鄉(xiāng)村振興的使命。”
“以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設(shè)”，是“萊西經(jīng)驗”的最大貢獻(xiàn)。面對新形勢，青島市強(qiáng)化抱團(tuán)和融合理念，堅持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域提升，進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，探索出了一條以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”新時代農(nóng)村基層黨建工作新路子。
“青島市從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際情況出發(fā)，優(yōu)化了農(nóng)村基層組織體系，延伸組織鏈條，擴(kuò)大加大組織覆蓋和工作覆蓋，讓農(nóng)村基層組織體系上下聯(lián)動、條塊融合、統(tǒng)籌有力，為鄉(xiāng)村全面振興提供了有力組織保證。”市委常委、組織部部長李偉如是說。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，青島市農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日益凸顯。2019年數(shù)據(jù)顯示，全市的行政村200戶以下的占到了73%。
青島市堅持抓黨建就是抓全局，全域推進(jìn)村級組織優(yōu)化調(diào)整，以黨組織融合全面推動村莊融合發(fā)展，全市村黨組織由6009個調(diào)整為1170個，有效提升了農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力。
村級組織優(yōu)化調(diào)整后，面臨著如何加強(qiáng)新村議事決策的問題。30年前，萊西市首創(chuàng)村民代表會議制度，實現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)村級民主的深度融合。30年后，在村莊融合發(fā)展中，青島市出臺健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級議事決策機(jī)制的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新推行黨員議事代表制度，建立村黨組織直接研究決定事項清單和村黨組織研究討論后提交村級相關(guān)組織表決的事項清單，強(qiáng)化黨組織對村級重大事項、重要問題、重點工作的把關(guān)定向。
“‘萊西會議’時，我們的著力點在村，現(xiàn)在來看，如果把著力點只是放在村這個層面，已經(jīng)不符合鄉(xiāng)村振興的要求了，必須發(fā)揮鎮(zhèn)這個層級的統(tǒng)籌作用，把鎮(zhèn)抓起來。”萊西市委書記莊增大說。在城鎮(zhèn)化的大背景下，村這一級的動員能力、資源統(tǒng)籌能力無法滿足農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，由此，以“鎮(zhèn)為著力點、以村為操作點”的抓鎮(zhèn)促村工作機(jī)制更符合鄉(xiāng)村振興的需要。
為強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用，青島出臺開展鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見和在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興助力打造齊魯樣板中更好發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）作用的指導(dǎo)意見，下放161項公共服務(wù)事項，下沉6800多名干部，推進(jìn)“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”改革，讓鎮(zhèn)街去整合資源、搞活村莊。選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記，從市直部門和鎮(zhèn)街選派48名優(yōu)秀年輕干部上下交流任職，加大鎮(zhèn)街編制傾斜力度，形成了優(yōu)秀干部到基層去、從基層來的良性循環(huán)。
針對農(nóng)村基層區(qū)域內(nèi)各類組織大量涌現(xiàn)的實際，青島市通過在鎮(zhèn)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會，在村設(shè)立共建議事會，健全區(qū)域化議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合區(qū)域各類組織和資源，推動事務(wù)共商、活動共辦、資源共享，構(gòu)建起農(nóng)村基層區(qū)域化黨建工作新格局。2019年以來，鎮(zhèn)村召開聯(lián)席會、議事會3200多次，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)等問題9000余個。
為順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的形勢，青島出臺開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建的實施意見，組織城區(qū)30個街道黨工委與平度市、萊西市30個鎮(zhèn)街黨（工）委聯(lián)建共建，召開城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建工作座談會，確定40個聯(lián)建共建項目，以黨建統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一個可喜的現(xiàn)象也由此凸顯——通過區(qū)域融合，從根本上解決了村黨組織帶頭人后繼乏人、無人可選的問題，以往農(nóng)村帶頭人是“矬子里面拔將軍”，如今變成了“將軍里面挑統(tǒng)帥”，通過打破地域、身份限制，在更大范圍內(nèi)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，推動村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升。
不但如此，鄉(xiāng)村還成為黨員干部和各類人才干事創(chuàng)業(yè)的好去處。2019年，青島在全省率先面向全市黨政群機(jī)關(guān)和社會各類優(yōu)秀黨員，公開遴選200名村黨組織書記，引來了2489人報名。在平度市田莊鎮(zhèn)新張村，副局級干部姜勇扎根村莊當(dāng)“村官”。村民說，從沒見過這樣的“大官”來為村莊謀劃發(fā)展。而姜勇甫一到任，就為村莊帶來了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好項目，在他的帶領(lǐng)下，新張村走上了發(fā)展的快車道。
此外，青島市還選派121名鄉(xiāng)村金融助理，確定43名商協(xié)會企業(yè)家會員到村擔(dān)任村黨組織副書記。高質(zhì)量實施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計劃”和村黨組織書記后備人才“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，全市儲備人才達(dá)1.2萬名，已有三批108名優(yōu)秀村黨組織書記赴浙江寧波開展體悟?qū)嵱?xùn)。通過多元化、多渠道選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，“人才往基層走、往鎮(zhèn)村走”的導(dǎo)向正在樹立，村黨組織書記崗位職業(yè)化、專業(yè)化的特征越來越明顯。
作答鄉(xiāng)村振興“時代命題”
通過農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合，推動了鄉(xiāng)村全面振興。2019年，青島市已建設(shè)5條10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育114家過億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口407億元；全市建成234家莊戶學(xué)院、田間學(xué)校，加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵力度，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中享受著越來越多的獲得感、幸福感、安全感。——青島市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)
自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近年來中央“一號文件”持續(xù)聚焦鄉(xiāng)村振興，在千方百計增加農(nóng)民收入、扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面提出要求。
習(xí)近平總書記指出，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”
面對鄉(xiāng)村振興的“時代命題”，青島市以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合，走出了“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”新時代農(nóng)村基層黨建工作新路子，一幅鄉(xiāng)村振興的時代畫卷正在青島大地上徐徐展開。
“村級組織帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路”，是“萊西會議”為村級組織確定的中心任務(wù)。針對村集體經(jīng)濟(jì)增收難等問題，青島通過優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系，農(nóng)村基層黨組織資源整合能力更強(qiáng)，強(qiáng)化黨組織與村集體、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了村集體增收、村民致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由“分散經(jīng)營”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
抓住了黨建統(tǒng)領(lǐng)這個“牛鼻子”，鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制得以理順，逐漸形成整合各類資源、激活發(fā)展?jié)撃艿钠脚_。
土地資源是鄉(xiāng)村振興最重要的“動力源”。即墨區(qū)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，通過鎮(zhèn)村聯(lián)動、統(tǒng)籌資源，實施土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育了玫瑰基地、中藥基地等10多個特色產(chǎn)業(yè)園，全區(qū)土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)到68%，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。膠州市洋河鎮(zhèn)黨委形成“黨建統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動、內(nèi)外統(tǒng)籌、合力振興”的工作機(jī)制，建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，僅此一項就帶動村集體收入每年從786萬元增至2300萬元。
正如同齒輪獨自運(yùn)轉(zhuǎn)僅能形成微循環(huán)，而互相咬合則能產(chǎn)生大動力，“抱團(tuán)發(fā)展”產(chǎn)生出“1+1>2”的效應(yīng)。
金秋時節(jié)，嶗山區(qū)王哥莊街道唐家莊、廟石、張家河三個社區(qū)共同打造的“標(biāo)山田園綜合體”，一片勃勃生機(jī)。三個社區(qū)抱團(tuán)發(fā)展，目前均實現(xiàn)了集體可支配經(jīng)濟(jì)收入20萬元以上，集體經(jīng)營性收入5萬元以上的目標(biāo)。
據(jù)介紹，青島市堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅，市、區(qū)（市）累計選派3500多名“第一書記”駐村幫扶，128個鄉(xiāng)村振興工作隊聯(lián)鎮(zhèn)幫村，組織4個區(qū)、30家市直大企業(yè)與平度市、萊西市的鎮(zhèn)街結(jié)對幫扶，助力149個省定貧困村、231個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部摘帽。
目前，青島市村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過10萬元，其中超過50萬元的村莊占到63%。城陽區(qū)村莊集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過了100萬元，最高的達(dá)到了1.3億元。
近年來，青島市深入踐行新發(fā)展理念，深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的內(nèi)在邏輯，完善土地規(guī)模化經(jīng)營、村級組織優(yōu)化調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，發(fā)起鄉(xiāng)村振興、突破平度萊西攻勢，土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化水平進(jìn)一步提升。
在記者看來，“抱團(tuán)”發(fā)展的可貴之處還在于，它為單打獨斗的分散經(jīng)營解決了實際利益問題，從而實現(xiàn)了共同富裕。
青島市出臺以黨建統(tǒng)領(lǐng)合作社抱團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦79家合作社聯(lián)合社，推動抱團(tuán)發(fā)展，打造村黨組織領(lǐng)辦合作社“升級版”。平度市仁兆鎮(zhèn)原有196家蔬菜經(jīng)營主體，競爭激烈、互相壓價。2018年，鎮(zhèn)黨委整合38家產(chǎn)業(yè)相近的合作社，成立蔬菜經(jīng)營主體聯(lián)合會黨委，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任黨委書記，通過黨組織把經(jīng)營主體擰成一股繩。去年，當(dāng)?shù)厥卟嗽鍪?.5億元。
“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”，是“萊西經(jīng)驗”的重要創(chuàng)新。進(jìn)入新時代，青島市健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成鄉(xiāng)村治理共同體，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變。
萊西市根據(jù)鄉(xiāng)村治理新特點，搭建起了“三會一約”治理平臺。協(xié)商議事會由村“兩委”圍繞村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、事務(wù)管理和服務(wù)等涉及群眾切身利益的事項確定議題，開展協(xié)商議事活動；道德評議會由新鄉(xiāng)賢、道德模范們對陳規(guī)陋習(xí)和不文明、不道德行為進(jìn)行評議；紅白理事會主持辦理紅白事，對待客標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)支出等做出原則性要求。由此，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合機(jī)制，引導(dǎo)村民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
據(jù)介紹，青島市發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，以網(wǎng)格黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理，推行“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。通過推行村黨組織書記“一肩挑”、出臺青島市村務(wù)公開目錄等措施，推進(jìn)民主鄉(xiāng)村建設(shè)。通過深入開展掃黑除惡專項斗爭、推行“一村一法律顧問”等措施，推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。通過全域推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)、發(fā)揮道德評議會作用等措施，推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
“搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)”，是“萊西經(jīng)驗”的實踐探索。更好的生活環(huán)境，更好的教育、醫(yī)療等服務(wù)資源，是農(nóng)民的期盼。
為讓農(nóng)民享受到均等化的公共服務(wù)，青島市財政獎補(bǔ)資金15.6億元，支持新村黨群服務(wù)中心和自然村黨群服務(wù)站建設(shè)。將更多管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街及村莊，建立直辦、代辦清單，構(gòu)建“大服務(wù)”工作格局，推動鄉(xiāng)村服務(wù)由“粗放供給”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)望龍臺村強(qiáng)化黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)小組，逐步建起統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品購買、統(tǒng)一澆灌等“七統(tǒng)一”公共服務(wù)體系，走出了一條整合農(nóng)村服務(wù)資源，推動村民生活富裕的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展之路。
在青島，廣大農(nóng)村基層黨組織加大培育社會化服務(wù)組織力度，著力補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)的短板。去年，青島市出臺全國首部農(nóng)村社會工作規(guī)范。如今，全市已培育養(yǎng)老類、農(nóng)事類、公益類農(nóng)村社會服務(wù)組織3000多家，為87萬戶農(nóng)民提供精準(zhǔn)服務(wù)。
三十載探索不息，三十載砥礪前行。
三十年來，“萊西經(jīng)驗”在青島大地不斷繼承發(fā)揚(yáng)、深化拓展。從“三配套”到“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”，青島市走出了新時代農(nóng)村基層黨建工作新路，探索出以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的“青島打法”。青島市《深化拓展“萊西經(jīng)驗” 構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”農(nóng)村基層黨建工作體系》案例，還被評為第五屆全國基層黨建創(chuàng)新案例中30個最佳案例的第一名。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。青島將牢記總書記囑托，不斷增強(qiáng)進(jìn)取意識，勇探“萊西經(jīng)驗”新路，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板持續(xù)貢獻(xiàn)力量。（青島日報/觀海新聞記者 張 晉）
青島日報2020年10月12日封面版三
基層“三變”：開拓統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興之路
萊西統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村組織體系重構(gòu)、生產(chǎn)要素配置方式改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的南墅鎮(zhèn)街道煥然一新。馬英歌 攝
南墅鎮(zhèn)開展系列活動，強(qiáng)化各級基層黨組織和廣大黨員黨建統(tǒng)領(lǐng)意識。
小雨滴志愿服務(wù)組織為貧困戶送上生日的祝福。馬英歌 攝
群雁高飛頭雁領(lǐng)。聚焦答好鄉(xiāng)村振興的“時代課題”，萊西市委書記莊增大表示，作為“萊西經(jīng)驗”的發(fā)源地，萊西深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，按照“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”思路（以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合），以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革思維，抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域提升，把“人的文章”“錢的文章”“產(chǎn)業(yè)的文章”打通來做，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村組織體系重構(gòu)、生產(chǎn)要素配置方式改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過“分散經(jīng)營”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變、“村民自治”向“多元共治”轉(zhuǎn)變、“粗放服務(wù)”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變，把群眾參與主動性調(diào)動起來，讓鄉(xiāng)村發(fā)展緊貼群眾需求，穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，緊跟新時代鄉(xiāng)村振興步伐。
推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由“分散經(jīng)營”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變
“以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設(shè)，是‘萊西會議’的最大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代，從深刻變動的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)出發(fā)，打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊的慣性思維，推動農(nóng)村基層黨建工作由單純抓村級組織建設(shè)向全面統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各類組織轉(zhuǎn)變，把區(qū)域內(nèi)人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)等各類資源要素整合起來，把區(qū)域內(nèi)各類組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，著力解決黨組織選人難、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、黨員管理難等突出問題。”萊西市委副書記張升山對此感觸頗深。
風(fēng)景如畫、古樸秀麗的萊西市水集街道產(chǎn)芝自然村，雖然靠近城區(qū)、毗鄰產(chǎn)芝水庫，但幾年前村集體年收入還不足3萬元。萊西市根據(jù)鎮(zhèn)村實際，推行“街道黨工委+平臺公司+新村黨委+合作社+龍頭企業(yè)+科研院校+農(nóng)戶”的鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，走抱團(tuán)發(fā)展的新路子。新建組培中心，建設(shè)1200余畝高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。挖掘傳統(tǒng)文化資源，吸引社會資本發(fā)展特色旅游，打造“產(chǎn)芝老家”特色旅游品牌，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。產(chǎn)芝村黨支部成立了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，村集體以資金、資產(chǎn)等入股，村民以勞動力、土地等入股。每逢周末、節(jié)假日，產(chǎn)芝自然村的“開心農(nóng)場”、露天燒烤、采摘園、農(nóng)家樂餐館幾乎家家爆滿，村里110套閑置房屋、500多畝耕地一下子成了能分紅的“寶貝疙瘩”，2019年產(chǎn)芝自然村集體收入增長到80多萬元。
基層黨組織的政治引領(lǐng)和村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能充分發(fā)揮后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展注入了源頭活水，把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，“閑資源”變成“活資本”，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感和獲得感，黨組織也更有凝聚力。
“村級組織帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路”，是“萊西會議”為村級組織確定的中心任務(wù)。萊西通過加強(qiáng)農(nóng)村基層區(qū)域化黨建，打破小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，更加有力地促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展由“各自為戰(zhàn)”向“集群作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；重構(gòu)黨組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了村集體增收、村民致富。
推動鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變
“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”，是“萊西會議”的重要創(chuàng)新。進(jìn)入新時代，農(nóng)村不同群體的價值觀念和利益訴求日益多元，單純依靠村民自治，已難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要。農(nóng)村基層黨組織必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，有效整合各方治理力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成鄉(xiāng)村治理共同體，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變。
萊西市馬連莊鎮(zhèn)仲格莊自然村近些年比較亂，黨支部書記如走馬燈似地更換。這樣的村莊怎么辦？馬連莊鎮(zhèn)實施基層黨組織區(qū)域化重構(gòu)，組建馬連莊新村黨委，崔格莊自然村“治村能人”于樂美走馬上任黨委書記。她從黨員抓起，調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒作用，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，立村規(guī)民約有序推動村莊自治法治德治，把這個出了名的“窮、亂、差”村莊，變成了“綠、富、美”的村莊。
“全市推行完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村民自治組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)組織章程，厘清政府管理權(quán)和村民自治權(quán)的邊界，實行村級重大事項決策‘四議兩公開’，健全基層協(xié)商民主制度，推動村民自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，從而實現(xiàn)村莊自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”萊西市委常委、組織部長崔坤山說。
如今，萊西在全市村莊完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治機(jī)制，健全了協(xié)商議事會、紅白理事會、道德評議會，集中開展《村規(guī)民約》修訂活動，推進(jìn)全市村莊“三會一約”全覆蓋，構(gòu)建起民事民議、民事民辦、民事民管的“三民善治”新格局，推動村莊由自治、法治向德治邁進(jìn)。“完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的德治機(jī)制，培育和踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。”萊西市委常委、宣傳部長紀(jì)玉水對鄉(xiāng)村德治信心滿懷。
推動鄉(xiāng)村服務(wù)由“粗放供給”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變
“搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)”，是“萊西會議”的實踐探索。當(dāng)前，農(nóng)村各類服務(wù)資源和力量相對分散，這與農(nóng)民群眾日益增長的多元化服務(wù)需求不相適應(yīng)。農(nóng)村基層黨組織必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，整合區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)資源和力量，構(gòu)建“大服務(wù)”格局，推動鄉(xiāng)村服務(wù)由“粗放供給”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變。
“有的村莊黨員全是支部書記的自家親戚，有的村莊宗派爭斗，服務(wù)群眾意識淡薄。”有著15年基層工作經(jīng)歷的河頭店鎮(zhèn)黨委書記崔旭升說，要真正把基層群眾服務(wù)好，必須深化改革，建好村級黨組織班子。
為強(qiáng)化干部為農(nóng)服務(wù)宗旨意識，萊西市持續(xù)深化綜合改革，努力為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)黨組織的力量。萊西改革創(chuàng)新黨組織設(shè)置，把861個自然村的黨組織調(diào)整為142個新村黨組織，織密農(nóng)村基層區(qū)域化黨建服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)”，形成“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”的組織鏈條，及時選舉產(chǎn)生新村“兩委”，合理劃分網(wǎng)格，建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織，確定黨員中心戶，構(gòu)建起上下聯(lián)動、左右互動、縱向到底、橫向到邊的區(qū)域化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)體系。
在萊西村莊，一張張看不見的網(wǎng)格已被劃定，所有涉及基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項，都統(tǒng)一納入網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村服務(wù)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。每名網(wǎng)格員只負(fù)責(zé)30-50戶，他們既熟悉每戶村民的情況，又了解各項惠民政策，為民服務(wù)代理開展得有聲有色。
萊西市沽河街道郭旺莊自然村，以強(qiáng)化黨支部核心作用為目標(biāo)，建立黨員干部“街長制”，將全村劃分為12條街巷，由威信高、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任街長，包聯(lián)所有普通群眾、低保戶、“五保”戶、精準(zhǔn)扶貧戶。每個街長建立村民微信群，群眾遇到問題，可以直接找街長，實現(xiàn)了“村民事、村民辦，難事不難，事事好辦”。
萊西有黨組織統(tǒng)領(lǐng)的堅強(qiáng)有力服務(wù)體系，更有與之相配套的先進(jìn)服務(wù)理念。“萊西推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實施便民服務(wù)精準(zhǔn)化，建好用好鎮(zhèn)、街道黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站，并積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從政府的‘供給側(cè)’向企業(yè)和群眾的‘需求側(cè)’轉(zhuǎn)變。”萊西市行政審批服務(wù)局局長封芝寶介紹，聚焦流程再造，全市推出一系列“放管服套餐”，發(fā)揮農(nóng)村黨群服務(wù)中心的區(qū)域化服務(wù)平臺作用，將適合農(nóng)村黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站承接的服務(wù)事項全面下放，建立直辦、代辦和咨詢事項清單，提高信息化建設(shè)和服務(wù)水平，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的黨群服務(wù)平臺，變“群眾圍著窗口轉(zhuǎn)”為“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效的同時，讓群眾辦事更加省時省心。
據(jù)介紹，萊西市還積極推動公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等農(nóng)村社會事務(wù)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。推動配套服務(wù)社會化，大力培育公益性、服務(wù)性、互助性農(nóng)村社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類農(nóng)村社會組織發(fā)展，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，采取政府購買社會化服務(wù)等方式，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)的短板，更好地滿足農(nóng)民群眾多元化、差異化、個性化需求。
“‘萊西會議’走過了30年，今天的萊西站在了新的歷史起點上。在這個關(guān)鍵的時間節(jié)點，基層黨組織更要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，使資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展、民心在基層匯聚。”莊增大說。（青島日報/觀海新聞記者 馬英歌 通訊員 程強(qiáng) 馮連營）
來自廣袤大地的答案
——“萊西經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新者周明金談“萊西經(jīng)驗”
“從解決‘要不要黨支部’的問題到‘萊西會議’的召開再到‘一統(tǒng)領(lǐng)三融合’的提出，回溯從‘萊西經(jīng)驗’誕生到發(fā)揚(yáng)光大的三十年，可以說是一部波瀾壯闊的‘以服務(wù)群眾為理念，把農(nóng)村黨支部建在老百姓心上’的黨員心路歷程。”萊西市國土資源局原黨組書記、萊西縣委組織部原副部長、農(nóng)村基層黨建“萊西經(jīng)驗”的實踐創(chuàng)新者、“改革先鋒”周明金如是說。
周明金暢談“萊西經(jīng)驗”產(chǎn)生過程。
深秋時節(jié)，在一個陽光明媚的上午，記者見到了67歲的周明金。在1個小時的訪談中，這位67歲的長者對經(jīng)過了三十載歲月的“萊西經(jīng)驗”仍歷歷在目，回顧過去、思索當(dāng)下，周明金“眼里有光”。
上世紀(jì)80年代，農(nóng)村開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在土地分配至農(nóng)戶后，農(nóng)村還需不需要黨支部？萊西迫切地需要一個答案。面對這個問題，周明金請示時任縣委書記張成堂，帶著“土地包產(chǎn)到戶后，農(nóng)村黨支部該扮演什么樣的角色？”的疑問，他騎上自行車，去萊西大地尋找答案。
“當(dāng)時，白天我和百姓們一起勞動，晚上坐在炕上和他們一起吃飯，走的時候還給他們交上1塊錢作為一天的飯錢。我月工資才32塊，調(diào)研下來一個月工資所剩無幾，但是卻換來了村民‘心貼心’的信任。”回憶那段時光，周明金說，村民樂意把生活中的困難、問題向他敞開心扉地傾訴，這也讓他漸漸地找到了農(nóng)村問題的癥結(jié)所在。
在走訪800個村莊、談話近萬人的過程中，周明金于后莊扶村、李家疃村在黨支部的帶領(lǐng)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提高村民收入，牛溪埠村利用村民議事會制度進(jìn)行村民自治等的成功案例中得到啟發(fā)。
沒有村集體經(jīng)濟(jì)，黨支部就沒有話語權(quán)，人心便渙散。通過黨支部引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，人心也更加向黨支部靠攏，這樣便實現(xiàn)了良性循環(huán)。周明金和同事逐步理清科村級建設(shè)的基本思路，總結(jié)提出“以黨支部建設(shè)為核心，做好村級組織配套建設(shè)；以村民自治為基礎(chǔ)，做好民主政治配套建設(shè)；以集體經(jīng)濟(jì)為依托，做好社會化服務(wù)配套建設(shè)”的村級組織建設(shè)工作法，并在全縣實踐，形成了“三配套”經(jīng)驗雛形。
1984年后，中國農(nóng)村問題越來越多，到了1990年前后，農(nóng)村問題主要表現(xiàn)在：基層組織辦不了事，使黨的威信嚴(yán)重下降；農(nóng)業(yè)投入下降，基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞；經(jīng)濟(jì)秩序混亂，大家對分配不公問題議論紛紛。
如何解決諸如此類的鄉(xiāng)村問題成了亟須解決的時代難題。而萊西經(jīng)驗恰逢其時地回答了這一“時代之問”。
1990年8月，中央五部委在萊西聯(lián)合召開全國村級組織建設(shè)工作座談會(即“萊西會議”)。會議總結(jié)和推廣了萊西加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的經(jīng)驗，從理論、政策和制度上確立以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局。
加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，是當(dāng)時農(nóng)村工作中一項重要而緊迫的任務(wù)。做好這項工作，對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅定地走社會主義道路，保證農(nóng)村乃至全國的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。
“如何讓基層黨建緊跟時代潮流，這是我們廣大基層干部心中一直縈繞不去的一個課題。”時下，已經(jīng)退休的周明金，仍然關(guān)注“萊西經(jīng)驗”在新時代如何深化拓展。
周明金告訴記者，2019年12月，青島市出臺《關(guān)于深化拓展“萊西經(jīng)驗”推進(jìn)“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的指導(dǎo)意見》，指出要以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合，推動新時代農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。
新時代下，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了基層黨組織弱化、土地分散、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落后等新情況。在這種時代背景下，“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的提出是對“萊西經(jīng)驗”的升華，是切合時代發(fā)展的“題中之義”。以黨的領(lǐng)導(dǎo)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能讓人民群眾擁有滿滿的獲得感、穩(wěn)穩(wěn)的幸福感。
“近幾年，我欣喜地看到，在農(nóng)村的新形勢下，青島深化拓展‘萊西經(jīng)驗’，在各級黨組織帶領(lǐng)下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的故事在齊魯大地上一個接一個的上演。”周明金認(rèn)為，以人為本、服務(wù)群眾的發(fā)展思想，不僅為鄉(xiāng)村振興注入組織振興之魂，提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，讓人民群眾生活得更方便、更舒心。人民群眾過好了，會更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。（青島日報/觀海新聞記者 馬英歌）
青島日報2020年10月12日封面版四
“萊西經(jīng)驗”：新時代的新探索
溝東新村：
組織融合推動村莊全面融合發(fā)展
“俺村2016年以前是貧困村，后來黨支部帶領(lǐng)全村種葡萄，大伙兒都富裕起來了，像我這樣原先的貧困戶一年也能收入兩三萬元。”萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村脫貧戶王人良笑呵呵地告訴記者。
日莊鎮(zhèn)溝東新村聚力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。
溝東新村包括溝東、徐家寨、青峰嶺、玉池、南埠5個自然村，有4個曾是庫區(qū)搬遷村、省定貧困村，“吃飯靠天”的狀況嚴(yán)重影響群眾生活質(zhì)量及村莊發(fā)展。
2019年村級組織優(yōu)化調(diào)整后，5個自然村“抱團(tuán)”成為溝東新村。新村樹立“抱團(tuán)”和“融合”理念，以組織融合推動村莊全面融合發(fā)展，實現(xiàn)了村合、人合、心合，走出了一條黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的新路子。
新村黨總支成立后，選配了政治素質(zhì)好、遵紀(jì)尚德好、群眾口碑好、擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的“三好三強(qiáng)”新村班子，縱向構(gòu)建起“新村黨總支—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，橫向成立葡萄產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社會治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、老年協(xié)會5個功能型黨小組，由支部委員擔(dān)任黨小組長，完成了黨組織區(qū)域整合、黨員分類管理。
為打破庫區(qū)搬遷村人多地少、產(chǎn)業(yè)分散的瓶頸，新村黨總支領(lǐng)辦起了合作社，通過調(diào)研確定建設(shè)“葡萄產(chǎn)業(yè)示范村”的發(fā)展目標(biāo)，流轉(zhuǎn)土地800余畝建設(shè)高效農(nóng)業(yè)葡萄大棚，建立無核葡萄基地1200畝，發(fā)展水肥一體化試驗區(qū)400畝，輻射帶動周邊村莊形成了6000余畝的無核葡萄產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植。
“如今新村葡萄產(chǎn)量達(dá)到100萬公斤，合作社發(fā)展壯大到112戶，幾乎家家種葡萄，成了遠(yuǎn)近聞名的葡萄專業(yè)村。”溝東新村黨總支書記高維玉告訴記者，2019年溝東新村村集體增收101萬元，村民人均收入增至2.08萬元。村莊還榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范村、全省干事創(chuàng)業(yè)好班子、山東省美麗村居等稱號。
龍泉湖新村：
黨建統(tǒng)領(lǐng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
萊西市河頭店鎮(zhèn)龍泉湖新村由12個自然村組成。近年來，新村黨委堅持土地規(guī)模化經(jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進(jìn)，走出了黨建統(tǒng)領(lǐng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，榮獲山東省人居環(huán)境范例。
龍泉湖黨群服務(wù)中心。
說是“村”，但是龍泉湖新村無論從“外貌”還是“內(nèi)里”，無疑是一個現(xiàn)代化社區(qū)。一排排樓房、建在居民區(qū)里的龍泉湖社區(qū)黨群服務(wù)中心……新村和城市社區(qū)外貌無二。隨便進(jìn)入一戶人家，供暖、天然氣等便捷的配套讓住在這里的村民連連夸贊。值得一提的是，建在新村的黨群服務(wù)中心，讓村民“足不出村”便可辦理保險繳納、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)事項。
王清香老人在新村住上了南北通透的套二房。而過去，作為庫區(qū)居民，她長年居住在泥灣頭村20平方米的老屋，“晴天一身土，雨天一腳泥”。在王清香看來，新房子有集中供暖、天然氣、自來水，“非常理想”。而這些和城市無二的便利配套，也讓她在國外工作的兒子對老人的養(yǎng)老問題放下心來。
在新村，萊西市小雨滴社會服務(wù)組織捐建了助老食堂，解決新村老人、貧困戶的就餐問題，新村里65歲以上的老人每人掏5元錢、貧困戶每人掏2元錢，就可以享受4葷2素1湯的午餐，行動不便者由志愿者配送到家。
在河頭店鎮(zhèn)龍泉湖新村，小雨滴社會服務(wù)組織開展心理衛(wèi)生教育。 馬英歌 攝
這是龍泉湖新村創(chuàng)新社會治理的一幕。不但硬件夠得上城市水平，龍泉湖新村的治理水平也“不一般”。新村健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的議事決策機(jī)制，建立黨員議事代表制度，設(shè)立新村共建議事會，深化區(qū)域化黨建工作，區(qū)域統(tǒng)籌讓組織更有力。整合黨員中心戶、樓長、單元長、網(wǎng)格員等力量，建立“紅色管家”隊伍，以網(wǎng)格黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理，多網(wǎng)合一讓治理更和諧。培育小雨滴等社會公益組織，廣泛開展助老、扶貧、關(guān)愛留守兒童等服務(wù)，守望相助讓生活更溫暖。
同時，新村黨委領(lǐng)辦合作社，依托鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興平臺公司推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2019年，村集體經(jīng)濟(jì)收入180多萬元。
莊扶新村：
2022年集體經(jīng)濟(jì)收入將達(dá)到六千萬
萊西市沽河街道莊扶新村是由原后莊扶村輻射帶動周邊7個村莊成立。新村黨委下設(shè)8個網(wǎng)格黨支部，確定72個黨員中心戶。2019年，新村集體經(jīng)濟(jì)收入820萬元。
原后莊扶村與“萊西經(jīng)驗”充滿“緣分”。“說莊扶，道莊扶，別看莊扶分田到了戶，一步也離不開黨支部。”當(dāng)年后莊扶村探索的黨支部抓集體經(jīng)濟(jì)促村莊發(fā)展的做法，對“萊西經(jīng)驗”的誕生有著重要啟發(fā)。
村莊黨建引領(lǐng)村企共建謀發(fā)展的作法，是村莊可持續(xù)發(fā)展的“源頭活水”。2002年，村莊和九聯(lián)集團(tuán)攜手邁出“村企合作、組織共建”的黨建融合步伐。村莊對企業(yè)的土地、水電、服務(wù)，各類資源供給順暢，全村更是85%的勞動力在企業(yè)就工，為企業(yè)的發(fā)展提供了便利。企業(yè)也全力保障村莊鄉(xiāng)村振興，投入1.3億元培育村集體產(chǎn)業(yè)，完善水、電、暖、排污、通訊，建成現(xiàn)代化老年公寓、省級規(guī)范化小學(xué)、幼兒園，改造莊扶中學(xué)。村企合作，達(dá)到了共同發(fā)展的目的。
今年8月，一場特殊的農(nóng)副產(chǎn)品推介座談會在李滄區(qū)世園街道上流佳苑社區(qū)舉行——莊扶黨群服務(wù)中心黨支部帶著莊扶新村特色農(nóng)副產(chǎn)品，與世園街道上流佳苑社區(qū)黨支部共同開展主題黨日活動，相互交流學(xué)習(xí)社區(qū)治理先進(jìn)做法和經(jīng)驗。這種與城市社區(qū)黨支部的聯(lián)建，實現(xiàn)了兩地資源共享，利客來超市、南王家上流社區(qū)等在推介會上提出了對莊扶新村雀巢、九聯(lián)等企業(yè)產(chǎn)品的購買意向，新村可謂收獲頗豐。
“我們新村黨支部將進(jìn)一步健全議事、決策、管理、服務(wù)等制度，推動鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)新格局，實現(xiàn)新村生產(chǎn)生活、生態(tài)共同發(fā)展。”沽河街道莊扶新村黨委書記王希科告訴記者，新村將完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級議事決策機(jī)制，建立黨員議事代表制度，持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。成立共建議事會，搭建區(qū)域化黨建平臺，整合區(qū)域內(nèi)各類資源要素，凝聚發(fā)展合力。
時下，新村正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)意田園休閑3個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動一二三產(chǎn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)發(fā)展壯大新村集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)介紹，到2022年，新村集體經(jīng)濟(jì)收入將達(dá)到6000萬元。
南龍灣莊：
與時俱進(jìn)提升組織力
由亂到治、由窮到富、由鄉(xiāng)到城——這是萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南龍灣莊一路走來的發(fā)展歷程。而實現(xiàn)這“三變”的根本，則是其堅持深化拓展“萊西經(jīng)驗”，堅定不移抓黨建、抓發(fā)展、抓治理，與時俱進(jìn)提升組織力的成果。
位于萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的南龍灣莊黨建文化館。
回憶過去的南龍灣莊，村民告訴記者，這里人多地多，依靠得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，大集體時期一直是萊西先進(jìn)典型，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)。然而，在某一段時期，卻打架斗毆、好吃懶做、欺行霸市、亂搭亂建等成風(fēng)，村干部說話也不靈了。
亂則思治。1990年10月，新一屆黨支部班子成立，首先理順了村“兩委”的工作運(yùn)行架構(gòu)，凝聚起以黨支部為龍頭、村委會和各類組織同步推進(jìn)、共同發(fā)展的共識。同時，制定《村規(guī)民約》，包括30多項規(guī)章制度，村民逐漸樹立起“村興我榮、村衰我恥”的集體觀。
如今的南龍灣莊，面貌煥然一新。隨著社會形勢的新變化，南龍灣莊時下正著力做實區(qū)域化黨建，整合村、社區(qū)、企業(yè)等不同領(lǐng)域的黨組織、團(tuán)組織和婦女群體資源，與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社會組織等建立共建關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的全面有效融合，統(tǒng)籌設(shè)置黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地。
村莊構(gòu)建了“一核三軸六線”的組織架構(gòu)。以村黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，三個黨支部為軸帶輻射，六個黨小組為工作分線，形成分級管理、逐級報告、全面覆蓋的區(qū)域化黨建管理體系。通過黨員中心戶就近包聯(lián)3-4名黨員和60多戶群眾，構(gòu)建起“黨委+黨支部+黨小組+黨員中心戶+黨員+群眾”六級黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)。
同時，村兩委引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和鼓勵村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出一條以集體帶個人的可持續(xù)發(fā)展之路。建設(shè)眾創(chuàng)空間，村民可以零負(fù)擔(dān)入駐，簽訂兩到三年的孵化協(xié)議。目前眾創(chuàng)空間里有40多個創(chuàng)業(yè)主體入駐，已經(jīng)孵化出的企業(yè)主體有60多個。
有了新模式，村集體賬本越來越厚實。2019年，村集體收入達(dá)600多萬元，集體總資產(chǎn)2億多元。（青島日報/觀海新聞記者 張晉）
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