青島日報2020年10月14日4版
沿著“萊西會議”方向，努力創造更多經驗
——黨政干部、專家學者在紀念“萊西會議”30周年座談會上的發言
10月13日，紀念“萊西會議”30周年座談會在濟南召開，交流深化拓展“萊西會議”經驗，以組織振興為統領，推動鄉村全面振興的思路舉措。改革先鋒、“萊西會議”親歷者、時任萊西縣委組織部副部長周明金，中央黨校黨建部原副主任、巡視員戴焰軍，廣東省委組織部部務委員謝忠保，民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良等黨政干部、專家學者就“萊西會議”的歷史和現實意義，“萊西會議”經驗的創新探索等話題進行發言。
大家表示，“萊西會議”確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局，在黨的農村基層組織建設史上意義重大、影響深遠。要深入挖掘“萊西會議”經驗新的時代內涵，高質量打造鄉村振興齊魯樣板。
改革先鋒、“萊西會議”親歷者、時任萊西縣委組織部副部長周明金：
用融合理念提升農村基層黨組織政治功能和組織力
2013年11月，習近平總書記在山東考察期間指出，發端于萊西的村級組織配套建設，在全國起到了很好的示范引領作用。希望山東增強進取意識，勇探新路。落實好總書記的重要指示要求，關鍵是堅持和加強黨對農村工作的全面領導。
堅持和加強黨對農村工作的全面領導，應當持之以恒提升農村基層黨組織的政治功能和組織力。習近平總書記指出，加強黨的基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。30年前的“萊西會議”，針對“包到了戶、要不要黨支部”的問題，確定了黨支部的領導核心地位，這是解決當時提升村級黨組織政治功能和組織力的最根本問題。30年來，各級黨組織圍繞“以黨支部為核心搞好村級組織配套建設”，把提升政治功能和組織力作為重中之重，結合實際不斷進行創新探索。這其中的根本，就是按照習近平總書記的要求，抓住組織體系建設這個重點，從體制機制上來解決這個問題。
從萊西的情況看，農業規模化、專業化、現代化的水平不斷提高，區域融合、產業融合、城鄉融合的步伐也在逐步加快，這對提升新時代農村基層黨組織政治功能和組織力提出了新要求。近年來，萊西市委確立了“黨建統領、全域統籌、融合發展”的思路，以組織振興統領鄉村全面振興。當前，萊西市“城”的比重在上升,“鄉”的比重在下降,村莊空心化率在逐年提高，村莊數量比較多，規模也不大，需要通過優化村級組織體系來進行整合，更好地適應融合發展的趨勢。萊西市打破就村莊抓村莊的慣性思維，全城推進完成村級組織優化調整，行政村由861個調整到了142個，選優配強新村黨組織和網格黨組織書記，確定黨員中心戶,實現了村莊規模由小到大、治理網格由粗到細、區域資源由分到統、黨組織的組織力由弱到強。從萊西的實踐看，在農村, 30年前更多的是注重“分”，現在應該是更加強調“統”，做到統分結合。融合發展是大勢所趨，用融合的理念來提升農村基層黨組織的政治功能和組織力，應該是推動新時代農村基層黨建工作創新發展的一個方向。
堅持和加強黨對農村工作的全面領導，應當因地制宜提升農村基層黨組織領導鄉村治理的能力。30年前，“以村民自治為基礎，搞好民主政治配套建設”，是“萊西會議”的重要創新。
近年來，萊西市圍繞加強黨組織對鄉村治理的領導，出臺了加強新村黨委建設的意見，通過把黨的領導寫入村級各類組織章程、全面實現新村黨組織書記“一肩挑”、健全農村基層黨組織領導的村級議事決策機制等,加強了對村級各類組織的領導。2019年，萊西市被評為全國鄉村治理體系建設首批試點單位。今年,萊西市創新推行了新村黨員議事代表制度，提高了村級議事決策的質量和效率。從萊西的實踐看，農村基層黨組織必須旗幟鮮明地強化政治引領、組織引領、機制引領，有效整合各方治理力量,健全黨組織領導的“三治”融合鄉村治理體系,形成共建共治共享的鄉村治理新格局。
堅持和加強黨對農村工作的全面領導，應當與時俱進提升農村基層黨組織帶領群眾共同富裕的能力。“村級組織帶領群眾深化農村改革,發展經濟,走共同富裕的道路”,是“萊西會議”為村級組織確定的重要任務。萊西市近年來加大工作探索,建立市、鎮、新村三級黨組織領導的抱團發展機制,在市級成立農業投資公司,在鎮級由鎮黨委領辦聯合社，在新村由黨組織領辦合作社，推行“黨組織+龍頭企業+合作社+村集體+農戶”模式,上下聯動協同發展，壯大村級集體經濟。特別是結合鎮域產業發展的特點,引導鎮黨委成立了聯合社,打造了村黨組織領辦合作社的“升級版”。目前,萊西新村集體經濟收入超過50萬元的達到了55%。
中央黨校黨建部原副主任、巡視員戴焰軍：
“萊西會議”經驗是組合拳 代表正確方向具有普遍意義
30年的歷史已經充分證明，“萊西會議”經驗代表了我國農村改革、建設和發展的正確方向，具有普遍意義。
“萊西會議”經驗的普遍意義，首先體現在它堅持了黨對農村工作的領導。習近平總書記強調: “黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。”毫無疑問,這也是中國特色社會主義新農村建設最本質的要求。從“包產到了戶,不用黨支部”到“農民要致富,離不開黨支部”，從“支部建在產業鏈,合作社里黨旗紅”到條塊融合，在廣袤的農村大地構建起“鎮黨委一村黨組織一網格黨組織一黨員中心戶”，萊西的現實發展過程說明了這一點。
“萊西會議”經驗的普遍意義，還體現在它堅持了以人民為中心的最高原則。黨的百年歷史證明,只要我們堅持把人民放在最高位置，全心全意依靠人民群眾，就無往而不勝。
“萊西會議”經驗中，以村民自治為基礎的民主政治配套建設，以集體經濟為依托的社會化服務配套建設，把我們黨的根本宗旨和工作路線具體地貫徹在農村工作實踐之中。中國共產黨領導下的村民自治，是一個有序推進的過程。自治必須法治作保證，必須有道德來約束。所以,必須形成科學的配套建設。堅持把法治、德治、自治統一起來，配套推進，才能夠在有序的狀態下,使廣大農民以更高的積極性和更大的熱情投入到農村發展的事業中來。這些年,各地在推進農村民主政治發展中所形成的村民代表大會制度、村民監督小組制度、村民議事制度、村務公開制度等,都在現實中發揮了很好的作用,而這些體現的就是“萊西會議”經驗的本質。一方面充分依靠群眾,一方面熱情服務群眾,是黨領導農村改革、發展和治理中必須始終堅持的兩個重要原則。搞好社會化服務,這個在當前農村建設中需要解決的中心問題,在30年前的“萊西會議”中就被放到了突出位置,由此也可以看出“萊西會議”的前瞻性。
“萊西會議”經驗的普遍意義,也體現在它所堅持的科學方法論。首先，“萊西會議”經驗體現了一切從實際出發,實事求是的思想路線的要求。“萊西會議”經驗是正確把握中國國情,正確把握中國農村建設實際的成果。中國最大的國情，就是中國共產黨的領導。但是,在上個世紀80年代末,改革還處在探索的初步階段,很多問題還不明朗,農村傳統的社隊體制解體,建立在原來社隊組織基礎上的農村基層黨組織建設出現了新的問題。土地承包給每個家庭,在這種情況下,基層黨組織還能不能發揮作用、如何發揮作用，在一些人的眼里,確實成了一個懸而未決的事。 “土地包到戶,不用黨支部”，確實成了當時許多人的真實想法。而正是在這種情況下,“萊西會議”鮮明地提出黨支部的核心作用,并把這一點用制度形式確立起來。今天看來,這是“萊西會議”非常可貴的一點。
“萊西會議”經驗是一套經驗，打的是組合拳。它把農村黨的建設和整個村級組織建設、村民自治的民主政治建設、社會化服務建設統一起來,強調推進農村工作的整體性,強調各方面工作的配套部署。這一點,在30年來農村工作的發展中,已經越來越重要。在現實中,我們就能夠清楚地看到,這些年來,凡是發展得好的農村,都是黨的領導堅強有力,村級班子團結協作,群眾的各項民主權利得到很好體現,積極性得到很好發揮,各項社會化服務措施到位,群眾幸福指數高,凝聚力強。這本身就說明, “萊西會議”經驗中強調的工作和制度的配套、所確立的這種工作格局，是合乎農村在改革新形勢下發展內在規律的。
30年后的今天，“萊西會議”經驗在萊西市的農村改革和發展實踐中已經被大大地豐富和拓展，從而形成了一茬又一茬的升級版。但是，它所體現的基本要求、基本原則、基本方法沒有變，深深地印證在萊西市和各地農村發展所取得的輝煌成就之中。
廣東省委組織部部務委員謝忠保：
創新鄉村治理長效機制 強化農村黨組織號召力
習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。經過30年探索形成的加強農村基層組織建設的“萊西會議”經驗，圍繞農業、農村和農民這一根本問題，著眼于加強和改善黨對農村工作的領導，把“抓基層、打基礎、強化村級、工作到戶”作為指導思想，大力推行村級組織建設工作，找到了一條具有普遍意義的農村基層組織建設新路子，從理論和實踐上回答了新時代加強農村基層組織建設的一系列重大問題。
這次會議圍繞“強化黨建引領，推動鄉村振興”主題，對深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記重要講話、重要指示批示精神，深入挖掘“萊西會議”的時代內涵，深化拓展“萊西會議”經驗，進一步提升農村基層組織建設水平，具有十分重要的意義。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，總書記對廣東寄予殷殷厚望。2018年10月總書記到廣東考察時，充分肯定《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》，并要求抓好落實。廣東省各級黨組織牢記囑托，以實施三年行動計劃為總抓手，努力把農村基層黨組織建設得更加堅強有力，政治功能和組織力更加突出，探索走出一條黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理新路子，創新了黨建引領鄉村治理，助推鄉村振興長效機制。
建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育常態長效機制，全面強化農村黨組織的思想引領力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想作為農村基層黨建工作的根本遵循，做到真信真學真懂真用。全面推行“第一議題”制度。突出抓好各級黨員領導干部“領學、帶學、督學”，把學習貫徹總書記思想作為農村基層黨組織“三會一課”、主題黨日、組織生活會的主要內容。全面實現農村黨員集中教育培訓全覆蓋。
建立健全鞏固農村黨組織領導地位的長效機制，全面強化農村黨組織的政治領導力。堅持以確保農村黨組織領導地位不動搖作為農村基層黨建工作的出發點，健全強化黨組織領導的制度機制，深入實施“頭雁”工程，堅持“五級書記”抓農村黨建，省委書記帶頭研究、帶頭部署、帶頭推動農村基層黨建工作，親自擔任鄉村振興戰略領導小組組長，示范帶動市縣鎮黨委用心用力用情抓好農村基層黨建工作。省委印發《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》，一年一個主題，努力破解農村基層黨建存在的突出問題。
建立健全織密農村基層組織體系的長效機制，全面強化農村黨組織的群眾組織力。堅持以嚴密黨的組織體系作為農村基層黨建工作的重點，切實抓好基層黨組織這個“最后一公里”，鞏固黨在農村的執政基礎。建立“村到組、組到戶、戶到人”三級黨建網格。織密“橫到邊+縱到底+開放式+全覆蓋”簡便務實管用的組織體系，做到“組織建在網格上、黨員融入群眾中”。今年上半年，全省處理網格事件410萬件，辦結率達98.9%。建立常態化整頓軟弱渙散農村黨組織機制。
建立健全基層黨建引領基層治理和鄉村振興的長效機制，全面強化農村黨組織的社會號召力。堅持把服務中心大局作為農村基層黨建工作成效的衡量標準，建立健全黨組織統一領導、其他組織協同、群眾廣泛參與農村黨組織領導的基層治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。2015年廣東在全國率先成立省委基層治理領導小組及其辦公室，形成大抓農村基層治理合力，解決了一大批影響群眾切身利益的基礎性源頭性問題。扎實推進掃黑除惡專項斗爭。探索開展非戶籍委員選舉試點，2017年選舉1581名非戶籍常住居民進入社區（村）“兩委”班子。全面推行“一村一法律顧問”。
民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良：
聚焦黨建引領鄉村振興 創造新的標桿和典范
1990年的“萊西會議”，是中國農村基層組織建設和農村改革發展的里程碑，充分彰顯了農村改革不畏艱難、勇探新路、實事求是、開拓創新的精神實質，會議所總結出的“萊西會議”經驗，有力地推動了以黨支部為核心的村級組織建設工作格局，走出了一條加強農村基層組織建設的新路子。
民政部高度重視“萊西會議”。在“萊西會議”召開之前，民政部即成立“國家萊西村級組織建設經驗考察組”，對萊西進行全面深入考察指導。“萊西會議”后，民政部認真貫徹落實會議要求，堅持把黨的領導貫穿于村民自治各領域全過程，把黨的基層組織作為加強和創新村民自治的“主心骨”，確保村民自治始終保持正確的政治方向。同時，積極挖掘“萊西會議”經驗在農村基層社會治理中的新探索新實踐，并向全國社區建設部際聯席會議各成員單位和全國民政系統推介了萊西市創新農村黨組織領導機制，提升新時代村民自治水平的新經驗、新做法。山東省民政廳、青島市民政局認真貫徹落實習近平總書記2013年11月在山東考察時發表的重要講話精神，著眼新時代形勢任務的變化，創新農村黨組織領導下的村民自治機制，不斷深化拓展“萊西會議”經驗，為全國輸送了很多優秀典型，使“萊西會議”經驗煥發出新的生機和活力。
實現鄉村振興，關鍵在黨。新時代實現鄉村振興，要傳承發揚“萊西會議”經驗，進一步鞏固加強黨對農村工作的全面領導，推動黨建引領下的自治、法治、德治有機融合，通過對農村居民提供有效的公共服務，對農村公共事務進行有效管理，協調好鄉村不同利益群體的關系，確保農村社會充滿活力和安定有序，最終實現“善治”。
毫不動搖地堅持和加強黨對行政村治理工作的領導。堅持組織引領，鼓勵村黨組織成員、黨員通過法定程序擔任農村社會組織、經濟合作組織等的負責人，引領各類組織做好農村工作，促進和諧穩定；堅持機制引領，完善黨組織實施有效領導、自治組織執行實施，其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，實現村黨組織引領各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享。
深化自治實踐，激發社會活力。堅持自治為基，完善黨領導的農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度，優化和創新村民自治有效實現形式，夯實農民群眾在村民自治中的主體地位。
強化法治保障，提高法治水平。堅持法治為本，樹立依法治理理念，全面貫徹落實村民委員會組織法，完善村民自治組織選舉辦法，強化法律在維護村民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。
崇尚德治潤澤，凝聚基層合力。堅持德治為先，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程。發揮道德引領作用，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求再創新，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
提升服務能力，增進群眾福祉。堅持需求導向，聚焦農民群眾最關心最直接最現實的利益和關切問題，加快推進鄉村便民服務體系和能力建設，保障農民群眾共享改革和發展成果；著力補齊村級綜合服務設施建設短板，推動實現城鄉基本公共服務均等化，提升農村居民幸福感、獲得感、安全感。
希望山東省民政廳和青島市民政局，繼承發揚“萊西會議”經驗，聚焦黨建引領鄉村振興的新形勢新任務，創新黨對農村工作領導的方式方法，通過組織振興保障鄉村振興，創造新的“萊西會議”經驗的標桿和典范。民政部也將繼續加大政策供給強度和智力支持力度，指導發掘“萊西會議”經驗新的時代內涵，助力山東省打造鄉村振興的齊魯樣板。（發言內容有刪減）（青島日報/觀海新聞記者 周偉 整理）
責任編輯：王鳳一
