青島日報2020年10月14日4版
沿著“萊西會議”方向，努力創(chuàng)造更多經(jīng)驗
——黨政干部、專家學(xué)者在紀(jì)念“萊西會議”30周年座談會上的發(fā)言
10月13日，紀(jì)念“萊西會議”30周年座談會在濟南召開，交流深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村全面振興的思路舉措。改革先鋒、“萊西會議”親歷者、時任萊西縣委組織部副部長周明金，中央黨校黨建部原副主任、巡視員戴焰軍，廣東省委組織部部務(wù)委員謝忠保，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良等黨政干部、專家學(xué)者就“萊西會議”的歷史和現(xiàn)實意義，“萊西會議”經(jīng)驗的創(chuàng)新探索等話題進(jìn)行發(fā)言。
大家表示，“萊西會議”確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局，在黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)史上意義重大、影響深遠(yuǎn)。要深入挖掘“萊西會議”經(jīng)驗新的時代內(nèi)涵，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
改革先鋒、“萊西會議”親歷者、時任萊西縣委組織部副部長周明金：
用融合理念提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力
2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察期間指出，發(fā)端于萊西的村級組織配套建設(shè)，在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強進(jìn)取意識，勇探新路。落實好總書記的重要指示要求，關(guān)鍵是堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)持之以恒提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力。習(xí)近平總書記指出，加強黨的基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。30年前的“萊西會議”，針對“包到了戶、要不要黨支部”的問題，確定了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是解決當(dāng)時提升村級黨組織政治功能和組織力的最根本問題。30年來，各級黨組織圍繞“以黨支部為核心搞好村級組織配套建設(shè)”，把提升政治功能和組織力作為重中之重，結(jié)合實際不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索。這其中的根本，就是按照習(xí)近平總書記的要求，抓住組織體系建設(shè)這個重點，從體制機制上來解決這個問題。
從萊西的情況看，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的水平不斷提高，區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合的步伐也在逐步加快，這對提升新時代農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力提出了新要求。近年來，萊西市委確立了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展”的思路，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，萊西市“城”的比重在上升,“鄉(xiāng)”的比重在下降,村莊空心化率在逐年提高，村莊數(shù)量比較多，規(guī)模也不大，需要通過優(yōu)化村級組織體系來進(jìn)行整合，更好地適應(yīng)融合發(fā)展的趨勢。萊西市打破就村莊抓村莊的慣性思維，全城推進(jìn)完成村級組織優(yōu)化調(diào)整，行政村由861個調(diào)整到了142個，選優(yōu)配強新村黨組織和網(wǎng)格黨組織書記，確定黨員中心戶,實現(xiàn)了村莊規(guī)模由小到大、治理網(wǎng)格由粗到細(xì)、區(qū)域資源由分到統(tǒng)、黨組織的組織力由弱到強。從萊西的實踐看，在農(nóng)村, 30年前更多的是注重“分”，現(xiàn)在應(yīng)該是更加強調(diào)“統(tǒng)”，做到統(tǒng)分結(jié)合。融合發(fā)展是大勢所趨，用融合的理念來提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，應(yīng)該是推動新時代農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的一個方向。
堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)因地制宜提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。30年前，“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”，是“萊西會議”的重要創(chuàng)新。
近年來，萊西市圍繞加強黨組織對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，出臺了加強新村黨委建設(shè)的意見，通過把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入村級各類組織章程、全面實現(xiàn)新村黨組織書記“一肩挑”、健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級議事決策機制等,加強了對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。2019年，萊西市被評為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位。今年,萊西市創(chuàng)新推行了新村黨員議事代表制度，提高了村級議事決策的質(zhì)量和效率。從萊西的實踐看，農(nóng)村基層黨組織必須旗幟鮮明地強化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，有效整合各方治理力量,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系,形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。
堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)提升農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力?！按寮壗M織帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革,發(fā)展經(jīng)濟,走共同富裕的道路”,是“萊西會議”為村級組織確定的重要任務(wù)。萊西市近年來加大工作探索,建立市、鎮(zhèn)、新村三級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的抱團發(fā)展機制,在市級成立農(nóng)業(yè)投資公司,在鎮(zhèn)級由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦聯(lián)合社，在新村由黨組織領(lǐng)辦合作社，推行“黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”模式,上下聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟。特別是結(jié)合鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點,引導(dǎo)鎮(zhèn)黨委成立了聯(lián)合社,打造了村黨組織領(lǐng)辦合作社的“升級版”。目前,萊西新村集體經(jīng)濟收入超過50萬元的達(dá)到了55%。
中央黨校黨建部原副主任、巡視員戴焰軍：
“萊西會議”經(jīng)驗是組合拳 代表正確方向具有普遍意義
30年的歷史已經(jīng)充分證明，“萊西會議”經(jīng)驗代表了我國農(nóng)村改革、建設(shè)和發(fā)展的正確方向，具有普遍意義。
“萊西會議”經(jīng)驗的普遍意義，首先體現(xiàn)在它堅持了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào): “黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”毫無疑問,這也是中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)的要求。從“包產(chǎn)到了戶,不用黨支部”到“農(nóng)民要致富,離不開黨支部”，從“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈,合作社里黨旗紅”到條塊融合，在廣袤的農(nóng)村大地構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委一村黨組織一網(wǎng)格黨組織一黨員中心戶”，萊西的現(xiàn)實發(fā)展過程說明了這一點。
“萊西會議”經(jīng)驗的普遍意義，還體現(xiàn)在它堅持了以人民為中心的最高原則。黨的百年歷史證明,只要我們堅持把人民放在最高位置，全心全意依靠人民群眾，就無往而不勝。
“萊西會議”經(jīng)驗中，以村民自治為基礎(chǔ)的民主政治配套建設(shè)，以集體經(jīng)濟為依托的社會化服務(wù)配套建設(shè)，把我們黨的根本宗旨和工作路線具體地貫徹在農(nóng)村工作實踐之中。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，是一個有序推進(jìn)的過程。自治必須法治作保證，必須有道德來約束。所以,必須形成科學(xué)的配套建設(shè)。堅持把法治、德治、自治統(tǒng)一起來，配套推進(jìn)，才能夠在有序的狀態(tài)下,使廣大農(nóng)民以更高的積極性和更大的熱情投入到農(nóng)村發(fā)展的事業(yè)中來。這些年,各地在推進(jìn)農(nóng)村民主政治發(fā)展中所形成的村民代表大會制度、村民監(jiān)督小組制度、村民議事制度、村務(wù)公開制度等,都在現(xiàn)實中發(fā)揮了很好的作用,而這些體現(xiàn)的就是“萊西會議”經(jīng)驗的本質(zhì)。一方面充分依靠群眾,一方面熱情服務(wù)群眾,是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革、發(fā)展和治理中必須始終堅持的兩個重要原則。搞好社會化服務(wù),這個在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中需要解決的中心問題,在30年前的“萊西會議”中就被放到了突出位置,由此也可以看出“萊西會議”的前瞻性。
“萊西會議”經(jīng)驗的普遍意義,也體現(xiàn)在它所堅持的科學(xué)方法論。首先，“萊西會議”經(jīng)驗體現(xiàn)了一切從實際出發(fā),實事求是的思想路線的要求?！叭R西會議”經(jīng)驗是正確把握中國國情,正確把握中國農(nóng)村建設(shè)實際的成果。中國最大的國情，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是,在上個世紀(jì)80年代末,改革還處在探索的初步階段,很多問題還不明朗,農(nóng)村傳統(tǒng)的社隊體制解體,建立在原來社隊組織基礎(chǔ)上的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新的問題。土地承包給每個家庭,在這種情況下,基層黨組織還能不能發(fā)揮作用、如何發(fā)揮作用，在一些人的眼里,確實成了一個懸而未決的事。 “土地包到戶,不用黨支部”，確實成了當(dāng)時許多人的真實想法。而正是在這種情況下,“萊西會議”鮮明地提出黨支部的核心作用,并把這一點用制度形式確立起來。今天看來,這是“萊西會議”非常可貴的一點。
“萊西會議”經(jīng)驗是一套經(jīng)驗，打的是組合拳。它把農(nóng)村黨的建設(shè)和整個村級組織建設(shè)、村民自治的民主政治建設(shè)、社會化服務(wù)建設(shè)統(tǒng)一起來,強調(diào)推進(jìn)農(nóng)村工作的整體性,強調(diào)各方面工作的配套部署。這一點,在30年來農(nóng)村工作的發(fā)展中,已經(jīng)越來越重要。在現(xiàn)實中,我們就能夠清楚地看到,這些年來,凡是發(fā)展得好的農(nóng)村,都是黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力,村級班子團結(jié)協(xié)作,群眾的各項民主權(quán)利得到很好體現(xiàn),積極性得到很好發(fā)揮,各項社會化服務(wù)措施到位,群眾幸福指數(shù)高,凝聚力強。這本身就說明, “萊西會議”經(jīng)驗中強調(diào)的工作和制度的配套、所確立的這種工作格局，是合乎農(nóng)村在改革新形勢下發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的。
30年后的今天，“萊西會議”經(jīng)驗在萊西市的農(nóng)村改革和發(fā)展實踐中已經(jīng)被大大地豐富和拓展，從而形成了一茬又一茬的升級版。但是，它所體現(xiàn)的基本要求、基本原則、基本方法沒有變，深深地印證在萊西市和各地農(nóng)村發(fā)展所取得的輝煌成就之中。
廣東省委組織部部務(wù)委員謝忠保：
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理長效機制 強化農(nóng)村黨組織號召力
習(xí)近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。經(jīng)過30年探索形成的加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的“萊西會議”經(jīng)驗，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民這一根本問題，著眼于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“抓基層、打基礎(chǔ)、強化村級、工作到戶”作為指導(dǎo)思想，大力推行村級組織建設(shè)工作，找到了一條具有普遍意義的農(nóng)村基層組織建設(shè)新路子，從理論和實踐上回答了新時代加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列重大問題。
這次會議圍繞“強化黨建引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村振興”主題，對深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記重要講話、重要指示批示精神，深入挖掘“萊西會議”的時代內(nèi)涵，深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，具有十分重要的意義。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，總書記對廣東寄予殷殷厚望。2018年10月總書記到廣東考察時，充分肯定《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，并要求抓好落實。廣東省各級黨組織牢記囑托，以實施三年行動計劃為總抓手，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力，政治功能和組織力更加突出，探索走出一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新路子，創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村振興長效機制。
建立健全習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育常態(tài)長效機制，全面強化農(nóng)村黨組織的思想引領(lǐng)力。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為農(nóng)村基層黨建工作的根本遵循，做到真信真學(xué)真懂真用。全面推行“第一議題”制度。突出抓好各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)學(xué)、帶學(xué)、督學(xué)”，把學(xué)習(xí)貫徹總書記思想作為農(nóng)村基層黨組織“三會一課”、主題黨日、組織生活會的主要內(nèi)容。全面實現(xiàn)農(nóng)村黨員集中教育培訓(xùn)全覆蓋。
建立健全鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的長效機制，全面強化農(nóng)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。堅持以確保農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖作為農(nóng)村基層黨建工作的出發(fā)點，健全強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，深入實施“頭雁”工程，堅持“五級書記”抓農(nóng)村黨建，省委書記帶頭研究、帶頭部署、帶頭推動農(nóng)村基層黨建工作，親自擔(dān)任鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組組長，示范帶動市縣鎮(zhèn)黨委用心用力用情抓好農(nóng)村基層黨建工作。省委印發(fā)《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，一年一個主題，努力破解農(nóng)村基層黨建存在的突出問題。
建立健全織密農(nóng)村基層組織體系的長效機制，全面強化農(nóng)村黨組織的群眾組織力。堅持以嚴(yán)密黨的組織體系作為農(nóng)村基層黨建工作的重點，切實抓好基層黨組織這個“最后一公里”，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。建立“村到組、組到戶、戶到人”三級黨建網(wǎng)格?？椕堋皺M到邊+縱到底+開放式+全覆蓋”簡便務(wù)實管用的組織體系，做到“組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中”。今年上半年，全省處理網(wǎng)格事件410萬件，辦結(jié)率達(dá)98.9%。建立常態(tài)化整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織機制。
建立健全基層黨建引領(lǐng)基層治理和鄉(xiāng)村振興的長效機制，全面強化農(nóng)村黨組織的社會號召力。堅持把服務(wù)中心大局作為農(nóng)村基層黨建工作成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、其他組織協(xié)同、群眾廣泛參與農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。2015年廣東在全國率先成立省委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，形成大抓農(nóng)村基層治理合力，解決了一大批影響群眾切身利益的基礎(chǔ)性源頭性問題。扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。探索開展非戶籍委員選舉試點，2017年選舉1581名非戶籍常住居民進(jìn)入社區(qū)（村）“兩委”班子。全面推行“一村一法律顧問”。
民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良：
聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興 創(chuàng)造新的標(biāo)桿和典范
1990年的“萊西會議”，是中國農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的里程碑，充分彰顯了農(nóng)村改革不畏艱難、勇探新路、實事求是、開拓創(chuàng)新的精神實質(zhì)，會議所總結(jié)出的“萊西會議”經(jīng)驗，有力地推動了以黨支部為核心的村級組織建設(shè)工作格局，走出了一條加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。
民政部高度重視“萊西會議”。在“萊西會議”召開之前，民政部即成立“國家萊西村級組織建設(shè)經(jīng)驗考察組”，對萊西進(jìn)行全面深入考察指導(dǎo)?！叭R西會議”后，民政部認(rèn)真貫徹落實會議要求，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治各領(lǐng)域全過程，把黨的基層組織作為加強和創(chuàng)新村民自治的“主心骨”，確保村民自治始終保持正確的政治方向。同時，積極挖掘“萊西會議”經(jīng)驗在農(nóng)村基層社會治理中的新探索新實踐，并向全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議各成員單位和全國民政系統(tǒng)推介了萊西市創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制，提升新時代村民自治水平的新經(jīng)驗、新做法。山東省民政廳、青島市民政局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記2013年11月在山東考察時發(fā)表的重要講話精神，著眼新時代形勢任務(wù)的變化，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，不斷深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，為全國輸送了很多優(yōu)秀典型，使“萊西會議”經(jīng)驗煥發(fā)出新的生機和活力。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要傳承發(fā)揚“萊西會議”經(jīng)驗，進(jìn)一步鞏固加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治有機融合，通過對農(nóng)村居民提供有效的公共服務(wù)，對農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村不同利益群體的關(guān)系，確保農(nóng)村社會充滿活力和安定有序，最終實現(xiàn)“善治”。
毫不動搖地堅持和加強黨對行政村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持組織引領(lǐng)，鼓勵村黨組織成員、黨員通過法定程序擔(dān)任農(nóng)村社會組織、經(jīng)濟合作組織等的負(fù)責(zé)人，引領(lǐng)各類組織做好農(nóng)村工作，促進(jìn)和諧穩(wěn)定；堅持機制引領(lǐng)，完善黨組織實施有效領(lǐng)導(dǎo)、自治組織執(zhí)行實施，其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，實現(xiàn)村黨組織引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享。
深化自治實踐，激發(fā)社會活力。堅持自治為基，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，優(yōu)化和創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式，夯實農(nóng)民群眾在村民自治中的主體地位。
強化法治保障，提高法治水平。堅持法治為本，樹立依法治理理念，全面貫徹落實村民委員會組織法，完善村民自治組織選舉辦法，強化法律在維護(hù)村民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。
崇尚德治潤澤，凝聚基層合力。堅持德治為先，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求再創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
提升服務(wù)能力，增進(jìn)群眾福祉。堅持需求導(dǎo)向，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益和關(guān)切問題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系和能力建設(shè)，保障農(nóng)民群眾共享改革和發(fā)展成果；著力補齊村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村居民幸福感、獲得感、安全感。
希望山東省民政廳和青島市民政局，繼承發(fā)揚“萊西會議”經(jīng)驗，聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)，創(chuàng)新黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，通過組織振興保障鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造新的“萊西會議”經(jīng)驗的標(biāo)桿和典范。民政部也將繼續(xù)加大政策供給強度和智力支持力度，指導(dǎo)發(fā)掘“萊西會議”經(jīng)驗新的時代內(nèi)涵，助力山東省打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。（發(fā)言內(nèi)容有刪減）（青島日報/觀海新聞記者 周偉 整理）
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