近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《山東省貫徹落實〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的若干措施》，要求各地各部門認真貫徹落實。

《山東省貫徹落實〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的若干措施》內容如下：

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的通知》精神，加快建設導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系，現結合我省實際，制定如下措施。

一、健全環境治理領導責任體系

1.完善生態環境保護責任機制。2020年年底前，健全完善省市縣三級生態環境委員會工作機制。2020年10月底前，出臺省直有關部門及中央駐魯單位生態環境保護責任清單。2021年3月底前，制定生態環境領域省級與市、縣財政事權和支出責任劃分改革方案，明確各級財政環境治理支出責任。

2.強化生態環境保護責任考核機制。在省直機關績效考核中體現對生態環境保護有關工作的考核。將污染防治攻堅戰成效考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。建立健全生態環境保護督察長效機制。

3.建立生態環境分區管控制度。2020年年底前，編制完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管要嚴格落實生態環境分區管控要求。

4.強化責任落實。將生態環境保護責任落實情況作為各級巡視巡察、干部監督考核等工作的重要內容。全面開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制。

二、健全環境治理企業責任體系

5.依法實行排污許可管理制度。2020年年底前，完成現有固定污染源排污許可核發登記工作。2021年6月底前，實現以排污許可制為核心的固定污染源監管全覆蓋，建立排污許可與環評、執法聯動機制。

6.強化企業自證守法。排污企業實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監測、自我公開、自我承諾，全面落實企業治污主體責任，接受社會監督。落實國家強制性環境治理信息披露辦法，監督上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準確地披露環境信息。

三、健全環境治理全民行動體系

7.發揮群團和社會組織作用。2020年年底前，省總工會、團省委、省婦聯制定措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與環境治理。行業協會、商會積極參與環境標準政策制定，推廣先進、適用治污技術，強化行業自律。

8.提高公民環保意識。把生態環境保護內容持續納入國民教育體系和各級黨校（行政學院）教學培訓內容，編寫生態環境保護讀本。強化社會監督，完善環保監督方式和渠道。加強生態環境宣傳和教育引導工作。評選命名生態環境保護教育基地、科普基地、節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭。

9.引導公民履行環保義務。開展生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。開展垃圾分類，2020年年底前，濟南、青島、泰安等重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統，威海市完成國家“無廢城市”建設試點任務。

四、健全環境治理監管體系

10.加大執法監管力度。推動形成邊界清晰、協同高效的執法責任體系，實現行業監管責任與綜合執法責任依法區分、有效銜接。各級人大及其常委會要加強生態環境保護執法檢查。各級政府及相關部門要加強協調聯動，在日常監管中發現生態環境違法行為線索的，及時移送生態環境部門。各級政協要加強生態環境保護民主監督。

11.完善生態環境保護綜合執法機制。制定實施《山東省生態環境保護綜合行政執法事項目錄清單》。強化生態環境保護協同機制，2020年年底前，建立健全生態環境保護與公安、檢察院、法院、應急管理等部門（單位）并聯工作機制。

12.完善環境信訪舉報機制。2020年年底前，修訂《山東省環境違法行為舉報獎勵暫行規定》；建立有效的監控數據及信訪、舉報、輿情反映問題的處置后督查機制。

13.完善環境風險防范體系。2020年年底前，建立流域上下游突發水污染事件省際聯防聯控機制，實施聯合執法監測、協同處置污染。2021年6月底前，在省會、膠東、魯南經濟圈分別建成1處環境應急物資儲備庫。2021年8月底前，依托化工園區安全監管信息平臺，在全省85個化工園區全部建成有毒有害氣體環境風險預警體系。2021年年底前，完善固體廢物和危險化學品信息化智慧監管系統，探索建立危險廢物收集、轉運、利用、處置網上平臺。防范化解新型基礎設施建設過程中可能產生的環境風險。

14.加快推進智慧環保建設。建設國家（濟南）生態環境大數據平臺，2020年10月底前，完成國家空氣質量數值預報系統遷移；2021年年底前，建成國家生態環境大數據超算云中心，借力國家大數據平臺全面提升我省生態環境監管智能化、科學化水平。

15.進一步下放省級環保審批權限。2020年年底前，除涉及生態安全等重大敏感事項以及跨市的事項外，將11項省級建設項目環評審批權限全部下放給設區的市。建立環評審批和監督執法“正面清單”機制。

16.加強生態環境保護隊伍建設。加強干部隊伍政治建設，完善干部管理機制，做好干部交流工作，全面提升依法治理能力，加強生態環境保護鐵軍建設。

五、健全環境治理法規標準體系

17.完善規劃、政策環評制度。2021年年底前，出臺山東省規劃環境影響評價地方性法規，明確適用范圍、責任主體、工作流程和法律責任。開展生態環境重大政策統籌評估試點和重要經濟、技術政策環境影響評價試點。

18.完善環境規范標準。2021年6月底前，出臺山東省生態環境標準修訂管理辦法，制定山東省危險廢物鑒別工作規范，健全環境標準實施信息反饋和評估機制。

六、健全環境治理市場體系

19.完善生態補償機制。2020年年底前，修訂《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》《山東省地表水環境質量生態補償暫行辦法》，制定《山東省海洋環境質量生態補償辦法》。推進黃河流域橫向生態補償機制落實。

20.推行排污權、碳排放權交易制度。2021年年底前，對企業污染物排放量進行確權，開展排污權交易試點。啟動全省二氧化碳排放2027年達峰行動，扎實推進發電行業碳排放交易相關能力建設。

21.建立綠色金融體系。2020年年底前，制定實施山東省綠色金融發展實施意見。2021年年底前，設立省級土壤污染防治基金。

22.積極培育生態環保產業。2020年年底前，出臺支持生態環保產業發展的指導意見，開展生態環保產業統計調查試點。2021年6月底前，出臺山東省“十四五”生態環保產業發展規劃。打造濟南、青島、淄博生態環保產業集群。

23.創新環境治理模式。推行環境污染第三方治理、環保管家等環境治理模式，2021年年底前，完成全省5處園區、小城鎮環境綜合治理托管服務試點。在化工、冶金等重點行業推行環境污染強制責任保險制度。

七、健全環境治理信用體系

24.加強環保政務誠信建設。建立環保政務失信記錄，健全政務失信信息共享交換機制，依托“信用中國（山東）”網站等依法依規逐步公開，強化環保政務信用信息使用。

25.加強企業環境信用建設。2020年年底前，修訂《山東省企業環境信用評價辦法》，建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，評價結果向社會公開。

八、健全環境治理科技創新體系

26.構建市場導向的綠色技術創新體系。以生態環保產業項目為抓手，強化綠色技術產學研協同攻關，加大對企業綠色技術創新的支持力度，完善綠色技術創新引導機制，進一步優化法治、政策、融資環境，形成研究開發、應用推廣、產業發展貫通融合的綠色技術創新局面。

27.推進重點領域科技創新。將生態環境保護領域重大關鍵技術攻關項目、重大原始創新項目、重大技術創新引導及產業化項目和重大創新平臺納入省級重大科技創新項目支持范圍。開展國家生態環境保護科技創新試點，2021年年底前，力爭獲批2家國家生態環境保護重點實驗室和3家工程技術中心。

28.加強生態環境智庫建設。在各級民主協商、決策咨詢等領域充實生態環境保護專家，提高決策的科學化和民主化水平。加強重大問題研究，建立面向全社會的生態環境保護軟科學課題研究制度，推動全社會力量參與環境治理政策創新。

各級各部門要對照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的通知》和本措施要求，結合實際抓好落實。省發展改革委負責統籌協調和政策支持，省生態環境廳牽頭推進相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合，重大事項及時向省委、省政府報告。

責任編輯：榮瀟