面對新一輪科技革命和產業變革的洶涌來襲，越來越多的城市選擇加碼制造業。

近日，濟南市政府召開常務會議，研究實施工業強市攻堅行動，加快推進制造業高質量發展。這是時隔15年，濟南再度發出“工業強市”的號召。

無獨有偶。杭州市黨政代表團將數字經濟和制造業列為高質量發展的“雙引擎”，專門就制造業高質量發展赴制造業重鎮寧波考察學習。

從“十二五”以來就告別南京主城區的工業，近日也以都市工業的形式重新“進城”，南京市政府還將工業列進各城區考核。

都說無工不富，無商不活。過往40年，中國通過工業化的道路，實現了從農業國到工業國的巨大跨越，并由此奠定了在世界政治經濟格局中的應有位置。在經歷了短暫的“去工業化”試錯后，工業的王者地位被進一步夯實，各大城市爭相“花式加碼”，制造業正在成為推動城市競爭的“加速器”。

時代的車輪滾滾向前。對每一座城市而言，制造業的此輪角力，主角換了，“賽制”換了，連比拼的內容也大不相同——已經由過去單純的產品能力制造之爭，進化為制造業生態之爭。

以制造業起家的青島，曾經盡享“上青天”的榮光，但因為錯失了信息化的浪潮，沒能抓住消費互聯網的機遇，制造業規模與水平已經不占優勢。想要在新一輪激烈競爭中突圍，青島必須順應新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的大勢，搶抓工業互聯網這個大風口。

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制造業的峰回路轉

工業是國民經濟的主導，制造業則是工業最重要的代表，是經濟的脊梁。

歷史上，一次次工業革命，成為推動人類社會進步發展的最大動力。改革開放后，迅速崛起的中國制造業不斷助力城市經濟騰飛。

雖然在洶涌澎湃的發展篇章中，也曾出現過“制造業過時”、“制造業低效”“制造業低端”的雜音，所幸被及時糾錯。習近平總書記2017年在廣西考察時指出：一個國家一定要有正確的戰略選擇，我國是個大國，必須發展實體經濟，不斷推進工業現代化、提高制造業水平，不能脫實向虛。

今天來看，城市之間的競爭很大程度上就是工業的競爭。稍加留意，我們就會發現，一個城市工業在全國的位次，與其GDP在全國的位次正相關，除個別城市外，兩者基本一致，工業排名靠前的城市，GDP排名也不會差。

制造業成為城市必爭之地。但是爭奪加碼的背后，每個城市又有自己的考量。

對有些城市而言，加碼制造業是為了補短板，典型代表就是杭州。江浙的制造業是比較厲害，但杭州有些例外。

自2009年杭州提出把服務業打造成為“首位經濟”后，十年后杭州再提出“新制造業計劃”，首次將數字經濟和制造業列為高質量發展的“雙引擎”。

為什么以電商為核心的三產大市杭州，要重新向制造業進軍？數據顯示，10年間，杭州三產占比快速提高了18.4個百分點，2019年三產比重已達到66.2%，但制造業卻成為一大短板，2019年制造業投資僅增長了3.0%。

在這一背景下，“新制造業計劃”成為杭州打好翻身仗的新引擎。此外，按照計劃，2020年杭州要出讓工業用地328宗、共計10852畝。其中寸土寸金的主城區，預計出讓工業用地21宗、490畝。

山東是中國的經濟大省，也是有名的制造業大省。省會濟南在制造業方面歷史悠久、根基頗深。但后期濟南在制造業上的投入逐漸降低。

山東大學經濟研究院、山東發展研究院副教授李少星在調研中發現，當濟南的二產比例低于三產后，其GDP便開始持續低于青島。即使是合并萊蕪后的濟南，2019年GDP還是與青島相差2297億元。

一直在三產上高歌猛進的濟南，終于在15年后重新確定了工業興市、工業強市的道路。今年以來，濟南出臺了一系列政策引導扶持制造業，資金扶持額度空前，政策覆蓋廣度空前；正在制定《工業強市攻堅行動計劃》，打造“濟南智造”品牌，為再現“工業強市”全力以赴。

對有的城市而言，加碼制造業是為了強筋骨。三產增加值比重超過70%的上海，不僅2019年GDP排名首位，二產增加值也突破了萬億大關，位居全國第二名。而且，在全球同類城市中，再沒有第二家擁有如此高密度的制造業資源和強大的制造能力。

總體實力和制造業實力如此強大的上海，卻也提出了再戰工業，制定出臺了鞏固提升實體經濟的50條政策意見，明確提出，要確保制造業占生產總值比重不低于25%。2019年，上海的制造業投資持續較快增長，比上一年增長了21.1%。

今天的投資就是明天增長。可以預見，上海的制造業在今年乃至未來還會發揮更大的效能。

加碼制造業，更是一些城市逆風翻盤的籌碼。重慶是中國工業重鎮，是全球重要的智能終端生產基地、中國重要的汽車生產基地。

重慶GDP曾連續15年保持兩位數的高增長。但2018年，重慶GDP增速在近年來首次低于全國增速。而其減速的關鍵，正是源于汽摩等核心工業門類的低迷。

不過，重慶并未拋棄二產，反而持續加碼，加大產業結構調整、發展動能轉換力度，把2019年打造成了重慶制造業升級的大年。傳統產業穩步回暖，新興產業高歌猛進，重慶的二產增加值在全國排名第三，僅次于上海，而GDP排名也進入了中國前五。

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要什么樣的制造業？

今天，城市必爭的制造業，是怎樣的制造業？

南京，在今年4月發布了新基建、新消費、新產業、新都市“四新行動”方案，提出今年新型都市工業產業規模要達到600億元的目標，并首次對玄武等五個區各下達上百億元的新型都市工業產業指標。這意味著，從“十二五”以來就告別南京主城區的工業，將重新回到主城區。

重回南京主城區的是新型都市工業，加碼的是智能制造。

位于城市中心的秦淮硅巷僅用了不到兩年時間，匯集了現代科技、新興產業、創新人才、金融資本、先進管理等要素資源。目前當地已形成無人機、芯片應用、物聯網、智能制造等主導產業鏈，創新研發與生產制造在這個中心城區實現了完美的結合。

成都，也提出要創新老城有機更新，以高品質科創空間為載體，在有條件的地區率先探索發展都市工業。

在龍遠科技大廈，“租客”卡諾普既是研發機器人控制軟件的電子信息企業，也是機器人整機制造的企業，它用不到8000平方米的面積，一年創造3億元的產值。

加碼不是重復性的堆疊。低能耗、高附加值的先進制造業已是都市工業的必然選擇。同樣，對每座城市而言，升級、新興、先進、高端、生態等一系列新標簽，將是制造業次輪角力的關鍵。

湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長彭智敏認為，我國絕大多數城市，在未來相當長一段時間內，制造業還是要占據相當大的比重。對大城市來說，隨著土地、勞動力等成本的提升，發展傳統制造業不再具備優勢，因此大城市發展制造業一定是更高層次上的先進制造業。

長沙確定了智能制造的路子，要集中突破一批核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎，目標是國家重要的制造業中心城市、智能制造強市。

布局先進制造業的城市還有很多。2019年，總投資超2200億元的長鑫集成電路制造基地項目簽約合肥。項目建成后，預計產值規模超2000億元、集聚上下游龍頭企業超200家、吸引各類人才超過20萬人，長三角地區的一個半導體產業集群雛形初現。

過去一些城市憑借傳統制造業表現比較亮眼，而如今傳統制造業面臨成本瓶頸以及市場飽和約束，以技術為核心的高端制造業越來越成為城市發展的“明珠”。

作為平板顯示最核心的材料，光學反射膜被稱為信息時代的“眼睛”，曾長期被日本等國家壟斷。寧波一家2010年成立的企業攻克了技術難關，成為全球反射膜領域的國家級制造業單項冠軍，5年營收增長了5倍有余。而這樣的單項冠軍，寧波有39家，居國內城市首位。

青島是“中國制造2025”試點示范城市，早在2017年就提出，以供給側結構性改革為主線，促進制造業與互聯網融合發展，培育以藍色制造、高端制造、新興制造、轉型升級為主體的新型制造體系。目標指向性很強，即全國制造業創新發展示范城市、東北亞地區重要的制造業強市、全球制造業生態鏈重要節點、具有國際競爭力的制造業創新中心。換言之，青島要做新制造業的引領者。

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青島如何突圍？

每一次工業變革都是機會。制造業的新一輪角力，為城市彎道超車、晉級上位提供了機遇。

2019年，寧波以11985億元的體量位列全國城市GDP排名第12位，青島以11741億元位列第14位。同為計劃單列市、港口城市、制造業大市，寧波反超青島，靠的是什么？或許從制造業的身上，我們能找到答案。

2019年，堅守實業、深耕制造業的傳統，讓寧波工業優勢凸現：全年實現工業增加值5164.6億元，同比增長7%，工業占比達43.1%，居副省級城市首位。規上工業企業營業收入利潤率分別高于全國、全省1.5個和1.1個百分點，居省內各地市第一。高新技術產業、數字經濟核心產業、戰略性新興產業和高技術制造業增加值，分別增長7.4%、12.7%、8.7%和17.8%。智能化改造成效明顯，傳統制造業水平指數居全浙江省第一。

其實，寧波在發展中曾遭遇了許多大中城市面臨的共性問題，包括傳統產業依存度高、新的增長動力不足等。但是，寧波在制造業變革發展上步子大走得快，積極推進產業爭先和科技爭投，加快增長動能轉換，率先走出一條制造業高質量發展的新路。

反觀青島，在工業創新變革發展的路上“猶豫了片刻”，便給了對手反超的機會。從工業總量、占比、質量、結構上來看，青島都被寧波拉開了一定的距離。

但只要奮力奔跑，差距就會變成進步空間。

對包括青島在內的每一座城市而言，要在新一輪全球制造業的變革中站穩腳跟，乘勢而上，要做的絕不僅僅是對制造業產業結構的調整和優化，更重要的是，如何利用新一代信息技術重塑制造業基因，找到適合這個時代的制造業發展新模式。

這個前所未有的機會就是工業互聯網。工業互聯網是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合下的新型基礎設施、創新應用模式和全新工業生態，是第四次工業革命的重要基石。

發展工業互聯網已經成為世界各國推進工業經濟轉型發展的共同選擇。在疫情的倒逼下，工業互聯網迎來了加速起勢發展的重大“窗口”機遇。

于企業而言，工業互聯網關乎企業生存；于國家而言，工業互聯網關乎國運，是中國跨越“中等收入陷阱”的必經之路。

青島把工業互聯網作為城市崛起的最大風口，聚力打造世界工業互聯網之都這個關鍵一步踏得很準。如果說新一代信息技術成就了深圳，消費互聯網成就了杭州，工業互聯網成就的必須是青島！

一場由工業互聯網領銜的制造業生態之爭已經拉開序幕。已經“領先半個身位”的青島正在這條新的賽道上奮力奔跑，如果能牢牢抓住這個歷史性窗口期，久久為功，不僅能夠在這一輪制造業競爭中突圍、勝出，而且可以推動城市走向全新的未來！

責任編輯：張慕鑫