中央為一座城市“量身定制”新時代改革總綱領(lǐng)，這還是第一次。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》。
10月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、中國證券監(jiān)督管理委員會以及廣東省有關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，扎實(shí)推動深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效有關(guān)情況，為深圳“站臺”。發(fā)布會上，還正式發(fā)布了首批40條授權(quán)事項，給了再出發(fā)的深圳一個“超級大禮包”。
興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉。深圳是中國的深圳，“深圳精神”“深圳經(jīng)驗(yàn)”“深圳路徑”惠及中國每一個城市，深圳再出發(fā)的每一步也應(yīng)該是其他城市關(guān)注的。
青島主動對標(biāo)“學(xué)霸”，把“學(xué)深圳、趕深圳”作為激勵廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、推動城市向更高處攀登的階梯，對過去的“深圳經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)正在往深里走，如今，更應(yīng)該密切關(guān)注深圳接下來的每一步，跟緊，跟上。
1、超級大禮包含金量很高
提到深圳，很多人自然會提到改革開放，因?yàn)楦母镩_放是深圳這座城市的基因，也是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的推動力。深圳是改革開放以后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。過去40年，深圳從一座落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有全球影響力的國際化大都市，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在發(fā)布會上表示，黨中央決定以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)性改革”，這為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)提供了根本遵循。
“首批授權(quán)的40個事項中，有20多項需要修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，這次綜合改革方案的含金量是很高的，支持力度、探索空間都是前所未有的，當(dāng)然改革的使命責(zé)任也是前所未有的。不僅要求我們先行先試，更要求我們先行示范、系統(tǒng)集成，必將推動深圳改革開放事業(yè)再上新臺階。”深圳市委副書記、市長陳如桂在發(fā)布會上這樣評價。
深圳此番綜合改革試點(diǎn)可以說史無前例：一是黨中央首次為一座城市量身訂做了新時代的改革總綱領(lǐng)；二是首次采取“實(shí)施方案+授權(quán)清單”滾動推進(jìn)的全新方式授權(quán)改革；三是首次以清單批量授權(quán)方式賦予地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)上有更多的自主權(quán)。
有著過去40年的驚人表現(xiàn)，我們絲毫不懷疑深圳能夠再創(chuàng)奇跡。陳如桂表示，深圳將謀劃推出一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，努力通過改革破解高質(zhì)量發(fā)展中的各種問題，為全國的改革發(fā)展提供示范，努力推出一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推出更多有影響力的制度成果，體現(xiàn)深圳先行示范的擔(dān)當(dāng)作為和發(fā)展貢獻(xiàn)。
特區(qū)是我國改革開放的前沿，深圳是青島學(xué)趕的目標(biāo)。深圳的角色和地位是任何城市學(xué)不來的，但深圳改革開放的膽識與智慧可以學(xué)，應(yīng)該學(xué)。
在過去的40年間，青島走得快是因?yàn)楦母镩_放，速度慢了也是因?yàn)楦母镩_放。去年以來，青島發(fā)起了多個領(lǐng)域的改革，頂層設(shè)計好了，但進(jìn)展還不夠快，成效還不夠明顯，這主要受制于主觀因素的制約，想透了，也說清了，缺的就是干實(shí)，路數(shù)打法都形成了，關(guān)鍵是用足用好。
2、新發(fā)展格局，深圳這樣“融”
在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的過程中，深圳的角色很關(guān)鍵。
深圳是改革開放的最前沿，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、創(chuàng)新中心、交通樞紐、外貿(mào)大市、工業(yè)大市。去年，深圳的進(jìn)出口總額超過4300億美元，占全國的10%，占廣東省的40%左右。深圳有很好的外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，包括空港、海港，還有各類聯(lián)通國內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面有很好的條件和基礎(chǔ)。
“接下來，深圳將積極發(fā)揮開放先行的優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場重要交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)深圳的擔(dān)當(dāng)作為。”陳如桂說。
深圳的發(fā)力點(diǎn)主要有三個——
一是積極拓展國內(nèi)國際大市場，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能；
二是發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用，攜手建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群，進(jìn)一步帶動暢通大灣區(qū)、珠三角的內(nèi)部循環(huán)；
三是搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加大科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅持發(fā)展和安全并重并舉，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性和安全。
深圳的“融”入新發(fā)展格局的做法，緊扣國家戰(zhàn)略，又立足自身實(shí)際，可行性很強(qiáng)，值得青島借鑒。青島既是內(nèi)外循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市，又是國內(nèi)南北、東西大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市，理應(yīng)在服務(wù)新發(fā)展格局中扮演重要角色，實(shí)現(xiàn)更大作為。
作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，青島在國際市場存在感很強(qiáng)；作為山東對外開放的橋頭堡、黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)出海口，青島有著廣闊的腹地和國內(nèi)市場。有著3200萬人口、3萬億經(jīng)濟(jì)總量的膠東經(jīng)濟(jì)圈，最有可能成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。
如果能發(fā)揮好這些獨(dú)特優(yōu)勢，并加強(qiáng)與深圳的互動與合作，青島在融入、服務(wù)新發(fā)展格局中必能實(shí)現(xiàn)更大作為，為城市躍遷提供更多可能。
3、“創(chuàng)新牌”怎么打
科技創(chuàng)新是植根于深圳這座城市的強(qiáng)大基因。
習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年大會上明確指出，“堅持創(chuàng)新是第一動力”是深圳40年發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。事實(shí)上，深圳40年的發(fā)展史就是一部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)史”。在40年的發(fā)展過程中深圳從一個小漁村變?yōu)閲H化大都市，科技創(chuàng)新是一個關(guān)鍵要素。
深圳科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。2019年深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)到1328億元，占GDP的比重達(dá)到4.9%，這個數(shù)據(jù)在全國居于前列，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家中也是處于前列的。深圳企業(yè)的創(chuàng)新主體地位突出。去年深圳擁有國家高新技術(shù)企業(yè)1.7萬家，科技型中小企業(yè)超過5萬家，還培育了華為、大疆、騰訊等一批世界級的創(chuàng)新型企業(yè)。深圳高新技術(shù)蓬勃發(fā)展。去年深圳高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6萬億，增加值9200多億，占GDP的比重超過34%，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)和深圳主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
對青島來說，今天與深圳的差距，很大程度就是科技創(chuàng)新的差距。可以預(yù)見的是，科技創(chuàng)新仍將成為深圳綜合改革試點(diǎn)的重要支撐。深圳實(shí)現(xiàn)這一支撐的路徑，也是青島城市發(fā)展破題的路徑。
作為國家首批創(chuàng)新型城市，深圳將向更高目標(biāo)邁進(jìn)——建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。科技部副部長徐南平透露，前不久，科技部與深圳市一起制定了《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》，支持深圳加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺，主要是做到“三個一流”，要建設(shè)一流的創(chuàng)新環(huán)境、集聚一流創(chuàng)新資源、吸引一流創(chuàng)新人才，讓深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)走在世界前列。
要學(xué)趕深圳，很重要一個方面就是要學(xué)趕深圳的創(chuàng)新能力建設(shè)的路數(shù)和打法。山東省委常委、青島市委書記王清憲多次指出，一個城市，經(jīng)濟(jì)體量再大，制造業(yè)規(guī)模再大，沒有科技引領(lǐng)能力，也成不了一流城市。去年以來，青島奮起直追，發(fā)起科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢，全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能正在被激發(fā)，應(yīng)當(dāng)以深圳為標(biāo)桿，乘勢而上，將創(chuàng)新之路越走越寬，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展“第一動力”。
4、“在政務(wù)服務(wù)上，凡是深圳能做到的，青島都要做到！”
一個城市的營商環(huán)境是綜合競爭力的主要指標(biāo)之一。
可以說，深圳的成功與營商環(huán)境密不可分。一直以來，深圳將優(yōu)化營商環(huán)境改革作為“一號改革工程”來抓，先后出臺了“營商環(huán)境改革20條”等一系列改革措施，加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
一流營商環(huán)境好比是肥沃的土壤，大批市場主體才能生長壯大。目前深圳有350多萬戶商事主體，有210多萬戶企業(yè)，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位。
再出發(fā)的深圳，把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作為一項重點(diǎn)任務(wù)。陳如桂表示，“到明年底，參照世界銀行評估體系，深圳的營商環(huán)境要達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)體第20名左右的水平，到2025年要接近全球先進(jìn)城市的水平，努力把深圳打造成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的最佳首選地。”
陳如桂說，在市場化方面，深圳將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境，制定放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步激發(fā)市場的主體活力；
在法治化方面，深圳將推進(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動，將用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，推動立法與改革相互銜接，加強(qiáng)在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域的立法探索，支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
學(xué)習(xí)深圳的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，是“學(xué)深圳、趕深圳”的核心內(nèi)容之一，青島提出，“在政務(wù)服務(wù)上，凡是深圳能做到的，青島都要做到！”
青島把打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府作為努力方向，致力于打造一種讓企業(yè)家感到舒服的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。青島的努力正在收到成效。
中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布了《省級政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告（2020）》。青島網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)“非常高”，在全國32個重點(diǎn)城市中排名第5位，比上年排名（第7位）上升了兩個位次。
但與深圳相比，青島政務(wù)服務(wù)環(huán)境還有不小的提升空間，此番深圳又瞄準(zhǔn)了新的目標(biāo)，開啟了新的征程，青島必須加速學(xué)趕，才能跟得上。
標(biāo)桿越立越高，青島必須放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，及時提高“學(xué)深圳、趕深圳”的目標(biāo)，加大學(xué)趕的力度，否則，標(biāo)兵只會漸行漸遠(yuǎn)。
作者 | 觀象君 編輯 | 長亭
