青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞10月27日訊 近日，當(dāng)事人小華（化名）的親屬來(lái)到城陽(yáng)區(qū)行政爭(zhēng)議審前和解中心，將一面寫(xiě)有“真情調(diào)解、復(fù)議為民”的錦旗送至城陽(yáng)區(qū)司法局，以表達(dá)對(duì)辦理工傷案件的行政復(fù)議科全體人員的衷心感謝。該案系復(fù)議機(jī)關(guān)又一起成功化解的工傷認(rèn)定行政糾紛案件，通過(guò)申請(qǐng)人與第三人、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人分別達(dá)成和解的方式，將行政糾紛以及未來(lái)可能產(chǎn)生的民事糾紛一并化解，充分維護(hù)了各方的合法權(quán)益，做到了真真正正的“案結(jié)事了”。
自2018年到2022年的五年間，城陽(yáng)區(qū)行政復(fù)議案件受理數(shù)量從37件逐年遞增到近200件，復(fù)議機(jī)關(guān)工作強(qiáng)度明顯加大。為了進(jìn)一步化解矛盾糾紛，節(jié)約案件審理資源，城陽(yáng)區(qū)行政復(fù)議機(jī)關(guān)將和解、調(diào)解貫穿到案件的受理、審理、決定三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)“審查即調(diào)—案中必調(diào)—再調(diào)結(jié)案”的三步走調(diào)解機(jī)制，取得了良好的案件辦理成效和社會(huì)效果。僅2022年前三季度，經(jīng)調(diào)解申請(qǐng)人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的案件就有33起，占辦結(jié)案件的20%。
一是提前介入，審查即調(diào)解。城陽(yáng)區(qū)在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦公區(qū)域建立區(qū)行政爭(zhēng)議審前和解中心，從案件受理程序開(kāi)始就將和解、調(diào)解作為案件處理的優(yōu)先選項(xiàng)。在對(duì)申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的行政行為在形式上明顯存在程序違法或者適用法律錯(cuò)誤的，積極聯(lián)系被申請(qǐng)人，要求被申請(qǐng)人主動(dòng)糾錯(cuò)。如2021年一起交通違章案件，申請(qǐng)人僅提供一張罰單。復(fù)議工作人員并未因其材料不足而直接要求其補(bǔ)正，而是通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)該處罰決定書(shū)存在程序違法的事實(shí)。行政復(fù)議工作人員隨即電話聯(lián)系該處罰決定書(shū)出具機(jī)關(guān)求及時(shí)糾錯(cuò)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，該單位主動(dòng)糾錯(cuò)，撤銷(xiāo)了對(duì)申請(qǐng)人的行政處罰，申請(qǐng)人也不必再進(jìn)行行政復(fù)議，免去了復(fù)議占用時(shí)間、精力上的成本，類(lèi)似案例向申請(qǐng)人展示了復(fù)議機(jī)關(guān)為群眾辦實(shí)事，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)積極作為的懇切態(tài)度。
二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，案中必調(diào)解。對(duì)于涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的復(fù)議案件，采取集中聯(lián)調(diào)的方式明確各方權(quán)責(zé)，爭(zhēng)取切實(shí)解決申請(qǐng)人的訴求。如陜西某公司要求行政審批機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)該公司的登記一案，行政審批機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)因政策文件理解方面出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致申請(qǐng)人的訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)，本著“復(fù)議為民”“案結(jié)事了”的服務(wù)原則，立即對(duì)兩個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)查協(xié)調(diào)，要求兩個(gè)單位本著“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，積極履行法定職責(zé)，盡快消除社會(huì)隱患。最終，兩行政機(jī)關(guān)相互配合，僅用了5天時(shí)間實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人訴求，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。最大限度的維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，保障了企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全。為了使行政糾紛能夠止步于訴前，城陽(yáng)區(qū)司法局還研究制定了《青島市城陽(yáng)區(qū)行政復(fù)議聽(tīng)證程序規(guī)定》，明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證的義務(wù)，給予申請(qǐng)人與有決策權(quán)的被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，通過(guò)這種平等“對(duì)話、交流、溝通”，雙方更加直觀、客觀、理性地化解爭(zhēng)議。
三是釋法說(shuō)理，調(diào)解促結(jié)案。城陽(yáng)區(qū)行政復(fù)議機(jī)關(guān)始終牢牢將“最后一把鑰匙”掌握在自己手中，對(duì)于部分經(jīng)過(guò)審理案情已經(jīng)基本明確的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)在作出決定前會(huì)對(duì)雙方當(dāng)事人再進(jìn)行一次溝通，向申請(qǐng)人普及法律知識(shí)和說(shuō)明道理，向被申請(qǐng)人再次闡明申請(qǐng)人所要達(dá)到的訴求，找到雙方能夠達(dá)成的共識(shí)，尋求化解糾紛的可能。如羅某某政府信息公開(kāi)復(fù)議一案，在決定書(shū)作出前的周末，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員依舊在協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人達(dá)成糾紛解決的合意。最終經(jīng)過(guò)多方努力，申請(qǐng)人取得了想要的信息，撤回了復(fù)議申請(qǐng)。
定紛止?fàn)幨切姓?fù)議在法律層面解決人民群眾與政府之間矛盾糾紛的職責(zé)所在，而和諧化解才是處理矛盾糾紛的最高境界，城陽(yáng)區(qū)司法局將“復(fù)議為民”的宗旨始終貫穿于行政復(fù)議工作的全過(guò)程、各方面，有效減輕了申請(qǐng)人的訴累，維護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，受到了申請(qǐng)人的肯定。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?周偉）
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