青島日報社/觀海新聞12月9日訊 生態(tài)環(huán)境好不好？鳥兒最知道。近日，萊西市民在萊西湖發(fā)現(xiàn)7只野生丹頂鶴，還有不少數(shù)量的大天鵝、灰雁、野鴨等伴隨左右，好的生態(tài)環(huán)境吸引鳥兒不愿離開。而這一切，得益于萊西市依法治理生態(tài)與保護。
依法治水，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
“現(xiàn)在水質明顯好了，有專人來定期清理河里的垃圾，河里的污水也少了，現(xiàn)在看著就讓人心里敞亮。”今年3月，在萊西市檢察院邀請人大代表對轄區(qū)內一水庫的治污情況進行考察時，附近的村民如是說。
事情的起因是這樣的：2020年12月，萊西市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該市重點河流和水庫大沽河某監(jiān)測斷面、某水庫水質存在超標現(xiàn)象，遂啟動立案調查程序。受檢察機關委托的專業(yè)機構對上述兩處水質超標情況進行監(jiān)測，確認其中多項指標超標。隨后，檢察院會同有關部門到現(xiàn)場了解原因，發(fā)現(xiàn)水質超標是由于河道垃圾清理不及時、存在相關污染水體活動引起的。
在調查核實基礎上，萊西市檢察院依法向職能部門發(fā)出檢察建議，建議其依法履行法定職責，對水質超標情況進行有效整治，同時加強源頭治理和管控。為推動檢察建議精準落實，萊西市檢察院及時啟動“河長湖長+檢察長”協(xié)調聯(lián)動機制。檢察長主動與相關部門負責人進行聯(lián)席座談，邀請專家對水質現(xiàn)狀成因和治理辦法進行研討，形成了增強水源地自凈能力和強化源頭管控，嚴禁各種污水流入的處理意見。檢察機關和職能部門聯(lián)合會商，共同提出“高位推動+重心下沉+突出重點+跟蹤問效”的工作思路，形成工作閉環(huán)。
根據專家意見，萊西市水利部門充分發(fā)揮該市河長制辦公室作用，下發(fā)整改通知，要求按照河長制工作分工方案，強化屬地管理主體責任，加強河道垃圾清理、周邊農業(yè)、生活面源污染防治。同時組織召開水資源保護專題會議，強化責任分解，細化工作措施，開展不定期檢查督導。抓住鎮(zhèn)村河長和巡河整改這一關鍵人員和環(huán)節(jié)，制定考核辦法，實行工作重心下沉，積極落實好河湖“管、治、保”三項職責。經過共同治理，上述超標區(qū)域的水質均已達標。
為進一步鞏固提升落實效果，引導在全社會形成主動維護河湖生態(tài)的良好氛圍，萊西市檢察院邀請人大代表實地了解查看整治情況，并舉行公開聽證，整改效果得到了與會人大代表的一致認可，實現(xiàn)了通過訴前建議維護公益的目的，達到了預期效果。萊西市檢察院以此為契機，加強與相關部門溝通協(xié)調，建立“河長湖長+檢察長”工作機制，包括聯(lián)合巡河、線索移交、案件會商、聯(lián)席會議等常態(tài)化措施，推動形成部門間工作合力，共同助力生態(tài)文明建設。
為有效治理水污染事件，萊西市重拳出擊絕不手軟。萊西一養(yǎng)殖戶在姜山濕地水庫水面養(yǎng)殖魚類、螃蟹等水產，受河水上游企業(yè)排放廢水影響，水產大規(guī)模死亡。2021年6月28日，萊西市法院對該水源污染民事案件做出判決，根據青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局的現(xiàn)場勘查及調查報告，認定水產大規(guī)模死亡原因系雨水將上游青島某養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖場糞污帶入魚塘，導致魚塘溶解氧過低造成的，最終判決公司承擔賠償責任，有效維護養(yǎng)殖戶的合法權益，打擊排放污水的非法行為。
依法治礦，讓廢棄礦坑煥發(fā)生機
2020年12月31日，萊西市法院公開宣判，對破壞近200畝農用地的崔某某等三被告人，以非法占用農用地定罪科刑，有力打擊了越界采礦，破壞農用地的犯罪行為。經過該市法院溝通，被告人在判決宣判前自愿繳納117.5萬元用于生態(tài)環(huán)境修復，主動繳納罰金50萬元；同時，判決書還明確，由公安機關扣押的68.94萬方高嶺土礦土，將依法處置，所得款項用于生態(tài)修復。這是萊西市法院探索“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制的有益嘗試。
“這里的風景很有異域風情，今天慕名專程來九頂莊園打卡。”8月20日，來此參加青島深坑音樂節(jié)系列音樂會的游客王女士，邊傾聽優(yōu)美音樂，邊品嘗葡萄美酒。有誰能想到就在十幾年前，眼前風景如畫的萊西九頂莊園還是九頂山安山巖礦遺留下的廢棄礦坑，經過精心修復利用，兩處廢棄礦坑終于變廢為寶，重新煥發(fā)出綠色生機。
廢棄礦坑是生態(tài)環(huán)境保護和治理的一大難題。據了解，為恢復九頂山的生態(tài)環(huán)境，萊西市堅持依法治礦、因地制宜原則，按照“廢棄礦山為核心區(qū)建設葡萄酒莊，周邊區(qū)域輻射發(fā)展葡萄種植”的思路建設九頂莊園，逐漸形成集葡萄培育種植、葡萄酒生產、文化展示、旅游接待和休閑度假于一體的綜合性精品葡萄莊園，輻射帶動周邊村民種植葡萄2000余畝，每年人均增收2多萬元。
為加快推進礦山地質環(huán)境恢復，萊西市下大力氣開展礦山綜合治理。加強與中國五礦集團緊密合作，深入推進礦坑二期治理，按治理進度保持水體理化指標持續(xù)下降，同時按照環(huán)境治理與旅游開發(fā)相結合的理念，依托礦坑的特有地勢，規(guī)劃建設旅游景區(qū)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，通過土地整理，預計增加增減掛鉤指標3600余畝，極大解決了城市發(fā)展土地制約問題。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”管控體系，建立常態(tài)化生態(tài)管控制度，加大對轄區(qū)礦山開采及加工管理力度，嚴厲查處礦山資源違法案件，依法嚴厲查處各類亂采濫挖、亂堆亂放以及非法占用土地、污染環(huán)境和破壞河道、植被、耕地等違法行為。
萊西市南墅鎮(zhèn)的礦山多，礦山礦坑保護修復任務艱巨。為此，萊西市制定完善各類預案方案，建立頂格調度推進機制，層層壓實責任，相關部門通力配合，并堅持定期調度，要求“向前一步形成交叉”，不得“退后一步留下盲區(qū)”，緊扣重點任務，以更實的舉措抓生態(tài)環(huán)保。為抓好非煤礦山依法治理，萊西市深入推進綠色礦山和礦坑修復。投資350萬元，依法對劉建礦北礦坑進行礦山修復，目前完成道路硬化、礦坑周邊圍擋和礦坑周邊綠化工程。推進綠色礦山建設，落實峁堆密網覆蓋及沿途灑水抑塵措施，對車輛撒漏等問題加大檢查頻次和力度，杜絕揚塵現(xiàn)象發(fā)生。曹家綠色礦山建設，于2021年9月3日萊西市自然資源局會同青島地質工程勘察院（青島地質勘查開發(fā)局）進行了驗收。加強礦山安全管理隊伍建設和制度建設，完善日常巡查和定期檢查相結合的工作機制，詳細記錄安全隱患情況，建立工作檔案，實行跟蹤管理，聘請專家對轄區(qū)內四個企業(yè)進行12次不定期檢查，下發(fā)整改指令書12份，指導監(jiān)督企業(yè)隱患整改41條。
依法治小散亂污，確保綜合治理效果
萊西市將“小散亂污”企業(yè)專項整治工作納入工作考核內容之一，對工作進展緩慢的單位進行督辦，對工作不力和不作為、慢作為、未按要求完成清理取締整治任務的單位和部門，依法依規(guī)追究責任。為狠抓“小散亂污”企業(yè)清理，各鎮(zhèn)政府聯(lián)合綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法中隊、生態(tài)環(huán)境局環(huán)保中隊等執(zhí)法部門，逐村巡查“小散亂污”企業(yè)，加密巡查頻次，不定期開展夜查，一經發(fā)現(xiàn)立即實行“兩斷三清”。
“垃圾處理了，水也慢慢清了！有時候都能看到泥鰍小鯽魚了！”近日，萊西市檢察院檢察官在望城街道某村監(jiān)督回訪時，住在該村平塘邊上的老田感慨道。
老田家西側的平塘原是村里的蓄水水庫，近年來，由于灌溉設施愈發(fā)便利，平塘漸漸被棄用，卻成了村民們傾倒生活垃圾的堆放點。“天一暖和，蒼蠅蚊子嗡嗡亂竄，臭味熏天，連窗戶都不敢開。”這讓住在平塘邊上的老田苦不堪言。
2021年4月20日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳四部門聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)山東省農村黑臭水體治理行動方案的通知》，對全省黑臭水體治理進行了安排部署。為進一步了解全市黑臭水體治理情況，萊西市檢察院向相關部門進行了調查了解。經過摸排調查，與相關部門確認，認定黑臭水體共有12處，分布在7個鎮(zhèn)街10個自然村，涉及農村生活污水和生活垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染、種植污染和企業(yè)污染等，老田家邊上的平塘便是其中之一。
為進一步厘清行政機關工作職責，提高工作的精準度，萊西市檢察院就農村黑臭水體治理問題舉行公開聽證，涉及黑臭水體治理的相關部門參加，并邀請人大代表、政協(xié)委員作為聽證員參與聽證。聽證會圍繞相關部門在黑臭水體治理中的職責分工和發(fā)揮的作用，及相關治理措施進行了交流討論，理清了職責分工和目標任務，并就治理方案達成共識。
為推動相關工作扎實開展，萊西市檢察院發(fā)揮公益訴訟職能作用，分別向相關部門發(fā)出訴前檢察建議，建議按照“一案一策”原則，有序進行治理，督促有效落實。相關部門收到建議后，高度重視，進行專題部署研究，并及時向市政府報告，市政府召開專門會議，確定方案編制、工程設計和竣工驗收等招投標和業(yè)務指導的牽頭部門，以及具體施工責任單位。根據工作安排，相關部門已對2021年計劃完成的6處黑臭水體動工治理，進行了垃圾、淤泥清理、安裝防護欄等工作，部分黑臭水體已完成治理。
為夯實治理效果，萊西市檢察院主動跟進，聯(lián)合相關部門開展“回頭看”，對治理情況進行評估驗收。此外，還通過聯(lián)席座談、提出建議等方式，積極參與推動形成農村黑臭水體治理行動方案，與相關部門建立信息共享、動態(tài)巡查、研討會商、聯(lián)合驗收等常態(tài)化長效機制，著眼從根本上解決導致水體黑臭的相關環(huán)境問題，確保黑臭水體長“制”久清。經過相關部門的有效治理，“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗風光再次回到各個村莊。
為集中審理萊西市轄區(qū)與環(huán)境資源相關的案件和產品質量責任案件，萊西市法院揭牌成立環(huán)境資源法庭，為生態(tài)文明建設提供有力的司法保障。根據環(huán)境資源案件區(qū)域分散的特點，2021年6月3日揭牌成立環(huán)境資源審判巡回法庭，就地受理、審理區(qū)域內環(huán)境資源案件，充分發(fā)揮審判職能作用，妥善化解區(qū)域內環(huán)境資源矛盾糾紛。此外，萊西市法院還組織參與萊西市檢察院、公安局、水利局、自然資源局、青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局等相關單位聯(lián)席會議，與青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局共同開展環(huán)保法治宣傳、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等工作，并參與指導調解組織化解環(huán)境資源矛盾糾紛，努力形成環(huán)境資源保護多元治理的工作合力。截至目前，共審結環(huán)境資源案件28件。
綠水青山就是金山銀山。萊西市將像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長。更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設富強萊西、活力萊西、生態(tài)萊西、幸福萊西。（青島日報/觀海新聞記者 李德銀 通訊員 程強）
責任編輯：劉錕鋒
