2020年10月24日青島日報05版

歲月不居，時節如流。

當時間的指針走過春夏指向金秋，2020年，這個注定不平常的年份，已經過去四分之三。

今年以來，新冠肺炎疫情給經濟社會發展帶來巨大沖擊。特別是10月中旬，青島突發疫情，一場疫情防控遭遇戰、阻擊戰、攻堅戰隨之打響。

這是一次危機，也是一次大考。

面對新冠肺炎疫情這只突如其來的“黑天鵝”，正乘勢而上的青島只有一種選擇——直面問題挑戰，在變化中抓住創造的機會，在承受中咬緊奮起的牙關，化危為機、危中尋機，風雨無阻向前進！特別是在近期的突發疫情處置中，青島深入貫徹落實習近平總書記關于做好疫情防控工作的重要指示，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，抓住疫情處置“黃金窗口期”，果斷啟動全員核酸檢測，并全力救治確診患者。120小時內完成10899145個核酸樣本檢測并均出結果，除之前公布的確診病例外，無新增陽性樣本，“未發生社區傳播”的權威結論也一錘定音。

因難見巧，愈險愈奇，越是艱險越向前！

今年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，牢牢把握“走在前列、全面開創”目標，在常態化疫情防控中統籌處理好機遇與挑戰、眼前與長遠、改革與發展的關系，找準攻堅克難、乘勢而上的路數和打法，在危機中育新機、于變局中開新局，以更高水平開放引領高質量發展。

取勢：順勢而為、乘勢而上、聚勢而強

善于取大勢，才能成大事。

青島最大的“勢”，就是習近平總書記賦予青島的開放發展大勢。

2018年以來，習近平總書記兩次親臨青島，出席上合組織青島峰會和慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，兩次發來賀信，對青島提出“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要指示要求，賦予青島建設上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等國之重任，凸顯了青島在中國新一輪更高水平開放戰略中的獨特地位。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在省委、省政府的大力支持下，一系列國家戰略持續疊加，青島迎來重大發展機遇，站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

黃河流域生態保護和高質量發展是黨中央著眼全國發展大局作出的重大戰略部署。

繼去年9月習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，首次將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略后，今年1月，習近平總書記主持召開中央財經委第六次會議，進一步對黃河流域生態保護和高質量發展提出要求，強調要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展，要求青島提升核心城市的競爭力、發揮港口門戶城市優勢。

習近平總書記的殷殷囑托，是對青島在新時代國家開放戰略中的明確定位，是賦予青島在開放大局中的國家責任。

使命在肩，責無旁貸。作為黃河流域經濟的出海口，青島需要充分發揮作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點的作用，在國家開放大局中打造長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點，成為帶動黃河流域乃至北方地區對外開放的“窗口”。

跳出青島看青島，站在未來看現在。今年以來，青島堅持從習近平總書記重要指示要求中找方向、找答案，準確把握當前發展的歷史方位、承擔的國家責任、面臨的重大機遇，站在膠東半島、山東、全國、全球等不同維度看青島，樹立更高定位、更高標準、更高追求——

在膠東半島，充分發揮輻射引領作用；在山東，打造山東面向世界開放發展的橋頭堡；在全國，打造長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點；在全球，打造“一帶一路”國際合作新平臺，向東聯通日韓，向西沿黃河流域聯通上合組織國家、中亞、西亞、歐洲，推動形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放新格局。

時來天地皆同力。今年以來，青島加快融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌開放資源，發揮平臺優勢，協同膠東、服務山東、輻射黃河。8月8日，由青島市人民政府聯合省交通運輸廳、省國資委、省港口集團聯合承辦的2020·青島·陸海聯動研討會在青島舉行。會上，沿黃九省（區）省會（首府）城市、膠東經濟圈五市發起2020·青島·東西互濟陸海聯動合作倡議；省港口集團攜手青島海關、濟南海關、上海期貨交易所、中鐵濟南局集團等單位共建企業合作機制……一曲新時代的“黃河大合唱”奏響。

膠東經濟圈是山東最具發展活力、開放程度最高的地區，擁有3200萬人口、3萬億的經濟總量，經濟總量占山東省的42%、占黃河流域九省區的13%，擁有完備、雄厚的產業體系，且具有極強的創新能力，具備成為中國經濟新的增長極的潛質。

今年1月，省政府印發《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，建設國際知名的青島都市圈。5月初，省委召開膠東經濟圈一體化發展工作推進會議，隨后，濰坊、煙臺、威海、日照4個城市的市委書記帶領黨政考察團來青島考察，謀劃膠東經濟圈一體化發展的實現路徑。 膠東經濟圈文化旅游合作聯盟、公共就業與人才服務聯盟、體育協同發展聯盟、工業設計產業聯盟……短短幾個月時間，膠東五市攜手成立12個發展聯盟，并在金融服務、行政審批等十多個領域簽署合作協議，一個充滿無限想象空間的中國經濟新的增長極正在隆起。

察勢者明，趨勢者智。面對疫情這場全球的重大危機、全人類的共同戰爭，習近平總書記的諄諄告誡言猶在耳：“要堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，持續抓緊抓實抓細外防輸入、內防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。”

10月中旬的突發新冠肺炎疫情牽動著全國人民的心。

黨中央、國務院和省委、省政府對此次突發疫情高度重視，省委書記劉家義，省委副書記、省長李干杰先后來青調研疫情防控工作并主持召開專題會，部署疫情處置工作。國務院辦公廳、國家衛健委派出工作組來青，并調集國內頂尖專家指導流調、救治、防疫各項工作。

一場疫情防控的人民戰爭在青島打響。5天基本完成全員核酸檢測、72小時查清感染源和感染路徑、“一人一策”“一人一案”精準救治患者……在國家和省的迅速決策和有力指導下，省市一體指揮、密切合作，抓住疫情處置“黃金窗口期”，從嚴從實、從快從細抓好疫情處置，目前疫情處置取得了階段性成效。

大考如鏡，照出了優勢，也暴露了短板。

這次疫情處置，檢驗了全市各級黨委、政府的領導力、組織力、執行力和戰斗力，展現了青島市民理性包容、沉著冷靜的心態，全市人民用行動表達“愛青島，讓青島更美好”。同時也告誡我們：作為沿海開放和重要的口岸城市，青島持續面臨外防輸入、內防反彈的嚴峻形勢，必須始終繃緊疫情防控這根弦，堅決把疫情防控各項措施落到實處，才能實現防疫與發展“雙勝利”。

踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發。

堅定不移推動經濟社會發展，牢牢抓住“雙招雙引”和項目建設，持續開展好抓項目促投資“百日攻堅”行動，全力沖刺第四季度……10月17日舉行的市委專題會議提出，要更好地統籌疫情防控和經濟社會發展，確保實現全年經濟社會發展目標。“大雪壓身挺且直”的青島努力拔節生長的聲音依然鏗鏘作響！

明道：以更高水平開放引領高質量發展

開放帶來進步，封閉必然落后。

習近平總書記多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。今年以來，面對紛繁復雜的國際形勢、加速演變的世界格局，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這為青島新一輪縱深開放打開了“機遇之窗”。

開放是山東、青島最大的機遇和優勢。習近平總書記要求山東主動融入國家開放大局，打造對外開放新高地。省委要求青島做山東面向世界開放發展的橋頭堡。

7月1日至2日，省委十一屆十一次全體會議召開，審議通過《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》，提出全力打造對外開放制度創新高地、高端產業融合發展高地、科技創新合作高地、國際地方經貿合作高地、人才集聚發展高地、區域協同開放高地、世界文明交流互鑒高地、國際一流營商環境高地，構建起高水平擴大開放的“四梁八柱”。

開放是青島城市發展的源頭活水。作為東部沿海發達地區，同時又是北方第三大城市和黃河流域九省區的經濟出海口，青島正處在中國經濟南北東西大循環的“雙節點”上，必定會對促進各類市場資源要素加速流動、循環、聯通發揮獨特樞紐作用。

今年以來，青島堅持以世界眼光、國際視野審視開放，以全球胸襟擁抱開放，不斷創新更高水平對外開放的體制機制，融入國家開放大局，搶占對外開放制高點。

——勇擔國家開放重任，加快推進國家級示范區建設。

更高水平開放依賴更高能級的開放平臺。上合示范區、山東自貿試驗區青島片區是中央賦予青島的國之重任，是我市推進更高水平對外開放的最大平臺。

今年8月，上合示范區管委會和山東自貿試驗區青島片區管委會發出選聘公告，針對中層正職、中層副職等“吃勁”崗位，面向全市公開選聘超過200位工作人員，其中具備市場化、法治化、專業化、開放型“三化一型”特質的特別受青睞。這是兩個國家級示范區強化人才隊伍、加快建設發展的生動縮影。

當前，隨著國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展、海洋合作“五大中心”建設有序推進，上合示范區正吸引越來越多投資者的目光。據統計，自2018年6月至今年9月，上合示范區累計吸引境內外59個重點合作項目簽約落戶，總投資約945億元，其中在建產業類項目24個，總投資約295億元。

山東自貿試驗區青島片區在山東自貿區三個片區中面積最大、承擔的試點任務最多。8月31日，青島片區迎來掛牌一周年。梳理一年來的發展成績，這塊“試驗田”收獲頗豐——

數據顯示，青島片區掛牌運行以來，106項試點任務中已實施96項，實施率超過九成。吸引外資方面，取消“石油成品油批發經營資格”審批后，青島片區新注冊油品貿易企業152家；食品經營許可（僅限預包裝食品）由審批改為備案后，新注冊食品經營企業736戶；在全國首創“一證（照）通”改革，59類辦理高頻行業率先納入改革范圍，行業申辦材料減少35%，審批環節減少56%，承諾時限縮減32%……

制度改革激發了市場主體活力。今年1至7月份，青島片區新增外商投資企業73家，實際到賬外資2.64億美元，同比增長79.6%；跨境電商實現進出口15.8億元、同比增長4倍；冷鏈進口11萬標箱、同比增長52%。

——發揮輻射引領作用，為更廣闊區域開放發展賦能。

青島是青島人民的青島，是山東人民的青島、全國人民的青島。如何為全省、全國發展作出與青島獨特資源稟賦相匹配的貢獻？如何更好服務全國、全省開放發展大局？“國際客廳”應運而生。

市委書記王清憲把“國際客廳”比作一個開放的“超級市場”——“為有意進入中國市場的各國企業、商會以及有意對接國際的中國企業和地方政府，打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能為一體的平臺，提供翻譯、法律、審計、會計、簽證、生活等配套服務。”

在今年年初召開的“國際客廳”建設專題會議上，王清憲強調，要圍繞打造“一帶一路”國際合作新平臺，樹立開放發展的大坐標，以更開闊的視野、更開放的思維、更創新的方法，加快推進“國際客廳”和山東會客廳建設，推動全市對外開放取得突破性進展。

目標與現實的距離一步步拉近。從2019年“國際客廳”概念提出到2019年11月29日青島中德“國際客廳”開門迎客，再到今年克服疫情影響，青島德國“國際客廳”、青島日本“國際客廳”、中韓交流合作“國際客廳”、青島以色列“國際客廳”和山東會客廳開廳，“國際客廳”正成為各國企業融入中國市場的橋頭堡，全球的人流、物流、資金流、信息流、技術流等多方資源要素，通過“國際客廳”在青島互動耦合、實現價值倍增。

現代服務業具有更大的產業輻射力、更廣闊的空間覆蓋性和更強的整合配置資源能力。青島要更好發揮輻射引領作用，必須大力發展現代服務業。

上海的現代服務業處于全國乃至全球最前沿，2019年，上海服務業增加值占GDP比重達到72%，對經濟增長的貢獻率超過80%。7月7日至8日，市委書記王清憲帶領青島市黨政學習考察團，到上海考察學習現代服務業發展情況，聯絡商會協會、拜訪頭部企業、舉行對接會，就是為了充分發揮現代服務業的輻射作用，以現代服務業賦能新技術、新產業、新業態、新模式，更好服務山東、黃河流域乃至更大區域發展。

此外，今年6月開始，青島還選派兩批204名干部赴上海專業實訓，學習上海高質量發展背后的深層次邏輯，尋求以現代服務業拓展開放格局的“金鑰匙”，“申”“青”攜手，推動國內南北東西大循環。

——在更大空間配置資源，面向全球尋找城市合伙人。

開放的本質就是在更大的市場空間里配置資源，通過在全球尋找資源、尋找合作者，引進新的發展元素，組成新的組合。

今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，青島的發展大勢沒有改變，企業家投資青島的信心沒有改變。年初，青島向全球發出“青島：我們在線等您”的招商邀請，積極開展線上洽談、遠程簽約，上半年網上簽約項目就有588個，總投資6608.8億元。6月份開始，青島發起抓項目促投資“百日攻堅”行動，下更大氣力招引更多大項目、好項目、高端項目。

數字最有說服力。今年上半年，全市生產總值增長0.1%，高于全國1.7個百分點，實現了增速轉正。1至8月份，固定資產投資增長5%，高于全國5.3個百分點，其中民間投資增長18%；新開工項目2193個，同比增加411個，增長23.1%。前三季度，進出口值4578.3億元，增長6.4%，占全省進出口總值的29.4%。

——以產業開放帶動全面開放，加快打造世界工業互聯網之都。

城市的開放，最核心、最基礎的是產業的開放。工業互聯網，就是推動青島開放的重要依托。

習近平總書記高度重視發展工業互聯網，指出“要深入實施工業互聯網創新發展戰略，系統推進工業互聯網基礎設施和數據資源管理體系建設”。6月2日，李克強總理在山東考察時，專門調研了海爾卡奧斯平臺，對卡奧斯平臺給予充分肯定。省委、省政府明確提出支持青島打造世界工業互聯網之都。

發展工業互聯網，青島具備良好的基礎。今年以來，青島搶抓人工智能和工業互聯網蓬勃發展機遇，依托海爾卡奧斯和人工智能產業共同體等平臺，全面開放應用場景，加快推動工業互聯網領域產業、資本、技術、人才等要素在青島集聚、互動耦合，構建形成包括大數據、云計算、人工智能、芯片、傳感器、區塊鏈、產業數字金融、細分產業工業互聯網平臺、網絡安全技術等在內的工業互聯網全產業生態，打造世界工業互聯網之都，做中國工業互聯網創新發展的實驗場。

出臺《打造世界工業互聯網之都規劃方案》《青島市工業互聯網三年攻堅實施方案（2020-2022年）》和中小企業借助工業互聯網加快數字轉型賦能的三年行動計劃；梯次推進3000家以上工業企業數字化、網絡化、智能化改造，推動10萬家中小企業上云；成立中國工業互聯網百人會，發布《上海·深圳·青島生態共建聯合宣言》……

一呼百應，應者云集。一批又一批來自全國各地的工業互聯網企業來到青島，面向未來加快布局，成為青島的城市合伙人。“青島打造世界工業互聯網之都的目標非常具有感召力”“竹云科技將以北方總部落戶為契機，聯合產業鏈上下游打造國際數字身份產業園，助力青島打造世界工業互聯網之都”……企業家們如是說。

優術：全面掀起創新改革新高潮

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。

習近平總書記深刻指出，改革又到了新的歷史關頭，因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。

3月17日，省委召開全省“重點工作攻堅年”動員大會。省委書記劉家義在講話中明確指出，“重點工作攻堅年”實質上就是“改革攻堅年”，并從發起公共衛生應急管理改革、流程再造、人才制度改革、科教改革、財稅金融改革、資源環境領域改革、企業改革、開放倒逼改革、優化法治環境等9個方面作出改革攻堅的部署，強調各級干部都要做改革的“實干家”“促進派”。

推動發展走在前列，必須在改革上敢領風氣之先。今年以來，青島深刻把握開放創新改革的內在邏輯，把改革作為推進和落實工作的“沖擊鉆”，在工作中找問題、在改革上找出路，全面深入系統謀劃改革，協調有序推動各領域改革，全面激發全社會創新創造活力。

改革不是游離于各項工作之外的某一項工作，而是貫穿于經濟社會發展的各領域、全過程。今年以來，青島堅持把15個攻勢作為15組改革，系統謀劃、統籌推進，改革具有了更強的系統性、整體性、協同性。

市委、市政府主要領導對15個攻勢推進負總責；建立15個攻勢推進例會制度和綜合信息調度平臺……今年8月，市委、市政府印發《關于健全完善系統性整體性協同性推進15個攻勢工作機制的意見》，在公開答辯論證15個攻勢作戰方案基礎上，健全完善指揮調度、推進執行、協同聯動、督導問效等四個方面機制，構建統一指揮、分工協作、權責對等、協同高效的工作格局。

改革是由問題產生的，不能為改革而改革。掃除阻擋青島高質量發展的障礙，必須把市場化、法治化作為改革的核心，讓市場化、法治化成為自覺和習慣。

設置市場配置促進處的部門從17個增加到21個，專門研究如何更好地優化資源要素配置，推動政府更好認識、尊重、利用市場規律；持續推進“放管服”改革、“一次辦好”改革，成為全國首個實現企業登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市，企業開辦由7個環節壓縮為1個環節，一部手機即可辦完企業開辦所有業務；深化法治青島建設，聘任全國人大常委會委員、全國人大監察和司法委員會副主任委員徐顯明等4人為市委法律顧問，制定出臺《關于依法推進公共政策兌現的指導意見》《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，行政機關負責人出庭應訴率保持100%；開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，聽民聲、用民意、解民憂、紓民怨、聚民智、暖民心……今年以來，青島按照放權、精簡、集成、共享的原則，持續優化營商環境，努力打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府。

青島的這些變化，國內外的投資人、企業家有目共睹，并正形成強大的感召力，吸引越來越多的人走近青島、牽手青島、融入青島。“最近圈兒里都在談論青島，所以我決定親自來看看這里到底發生了什么。”5月30日，杉杉集團董事局主席、杉杉品牌創始人鄭永剛在見到市委書記王清憲時這樣說。

鄭永剛的一番話，是不少企業家的共同心聲。記者梳理發現，國內疫情得到有效控制后，來青島考察的企業或企業考察團大幅增加，僅以市委主要領導同志專門安排會見的為計，有時一天就超過10波。

改革創新的關鍵在制度創新、核心在流程再造。9月18日上午，一場特別的座談會在市級機關辦公樓召開，市委書記王清憲主持會議，中國工程院院士、清華大學海洋工程研究院院長張建民，中國海洋發展研究會副會長胡學東等發言，探討如何把青島海洋資源稟賦與清華大學海洋工程領域獨特優勢結合起來，共同打造開放共享的海洋工程研發平臺，創新政產學研金服用融合模式。這是市委主要領導帶頭對企業創新創意、投資合作方案頂格傾聽、頂格協調、頂格推進的普通一例。

實行頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，既是機關流程再造，也是優化營商環境。“頂格”的關鍵在于由最終拍板的人直接負責，目的是解決行政機關決策層級太多、決策程序漫長的問題。從頂格為企業“站臺”到頂格“雙招雙引”，如今，全市上下掀起頂格協調推進的熱潮，極大地提高了工作的系統性、整體性、協同性。

成全企業發展就是成全城市發展。今年以來，王清憲在同企業家見面時多次為青島“打call”——青島是一座青春之島，是一個正在創業的城市，是城市中的“獨角獸”，鮮明提出打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務環境的“4+1”發展生態，打造創意創新創造的企業成長的“熱帶雨林”。

所有的事業，最核心的要素是人。青島把企業家、創業者、創業團隊視為最寶貴的人才，把最優質的資源交給高品質的企業、高素質的人才去經營，想方設法匯聚各方創新創業資源，提出了建設創業城市的目標。

“我們建設創業城市，就是要匯聚各方創新創業資源搞活青島這座城，讓各類創業主體共享青島開放發展大勢，共同譜寫高質量發展新篇章。”在9月24日召開的建設創業城市座談會上，王清憲闡釋了建設創業城市的初衷，引發在座企業家、商協會負責人的強烈共鳴。

如今，青島正朝著這個目標加速前進——轉變人才政策制定邏輯，以企業需求為導向，把政策擬定權、人才評價權交給企業，變政府“端菜”為企業“點單”；在人才安居上，“租、售、補”并舉，籌建人才住房10萬套，為4萬余名大學生發放住房補貼4億元，等等。據統計，今年上半年，全市共引進培育各類人才9.25萬人，每萬人擁有民營市場主體1714戶，創業密度躍居副省級城市第三位，青島正匯聚起新產業、新資本、新技術、新人才的大江大河。

“搞活一座城”先要搞活關鍵的人。圍繞打造市場化、法治化、專業化、開放型“三化一型”干部隊伍，今年以來，青島在全市干部隊伍中開展“燃燒激情、建功青島”主題實踐活動，在攻山頭、穩陣地中發現識別干部；暢通優秀的干部到基層去、優秀的干部從基層來的良性循環機制，選派100名優秀年輕干部上下交流任職掛職，280名新錄用公務員到一線鍛煉；共選派四批607名干部赴深圳體悟實訓、兩批204名干部赴上海專業實訓；強化組織力執行力建設，表彰60名“擔當作為好處長”，建立了“不勝任工作人員池”……

滄海橫流，方顯英雄本色。

新時代呼喚砥礪奮進的智慧和勇氣，更需要困境中穩步前行的擔當與作為。面向未來，全市上下要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，在常態化疫情防控中不松勁不懈怠，在應對復雜變局中保持發展定力，拿出只爭朝夕、奮發有為的奮斗姿態和越是艱險越向前的斗爭精神，銳意進取、埋頭苦干，乘風破浪、聚勢而強，努力在融入“雙循環”新發展格局中奮力開創高質量發展新局面，一步一步把習近平總書記擘畫的美好藍圖變為現實！（青島日報/觀海新聞記者 劉成龍）

責任編輯：岳文燕