青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞6月5日訊 6月5日是世界環(huán)境日。今年，我國(guó)六五環(huán)境日確定的主題為“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。城陽區(qū)法院5日發(fā)布了該院環(huán)境資源審判情況和典型案件。
城陽法院持續(xù)發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，不斷深化“三合一”審判機(jī)制改革，以司法之力護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。自該法院正式掛牌設(shè)立“環(huán)境資源審判庭”近3年來，共審理各類環(huán)境資源案件474件，其中刑事案件49件，刑事附帶民事公益訴訟案件11件，行政案件13件，民事案件401件。共判處各類環(huán)境資源犯罪被告人89人，收繳罰金約198萬元，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。
此次發(fā)布的城陽法院環(huán)境資源審判典型案例包括——
案例一：范某某犯危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪刑事附帶民事公益訴訟案——青島市首例危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪
【案情簡(jiǎn)介】
被告人范某某自2010年起從事植物園藝造景工作，經(jīng)營(yíng)青島某綠化工程有限公司。2021年上半年，被告人范某某從曾某某（另案處理）處購(gòu)買了國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物叉葉蘇鐵一株、國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物金毛狗蕨十四株，用于園藝造景使用。范某某被公安機(jī)關(guān)傳喚到案，如實(shí)供述了犯罪行為。叉葉蘇鐵和金毛狗蕨均非本地生植物，檢察機(jī)關(guān)雖及時(shí)委托青島市世園會(huì)代為養(yǎng)護(hù)，但所有金毛狗蕨均已死亡，叉葉蘇鐵目前尚存活。山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院對(duì)范某某的違法行為所造成的生態(tài)環(huán)境損害及修復(fù)費(fèi)用出具評(píng)估意見書，認(rèn)定總修復(fù)費(fèi)用為23094.8元。檢察機(jī)關(guān)向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人范某某違反國(guó)家規(guī)定，非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物，其行為構(gòu)成危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，其雖不是涉案國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物的最初采集和移栽者，但其實(shí)施非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物的行為，為非法采集、移栽國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物提供了動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)，其違法行為對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害具有直接的因果關(guān)系，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)對(duì)其違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行修復(fù)。判處被告人范某某有期徒刑七個(gè)月，緩刑一年，并處罰金3000元；對(duì)違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害所需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用23094.8元承擔(dān)賠償責(zé)任、支付山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院專家意見咨詢費(fèi)用5000元。
【典型意義】
野生植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類生存和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。珍稀的野生植物是自然與人類歷史文化的寶貴遺產(chǎn)，蘊(yùn)藏著豐富的歷史、人文資源。本案是危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪設(shè)立以來青島市審理的首例該類案件，對(duì)今后全市審理該類案件起到了示范作用。環(huán)境資源審判的職能和價(jià)值在于通過依法審理案件，引導(dǎo)公眾樹立正確的生態(tài)文明觀，自覺遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，共同守護(hù)綠水青山，推動(dòng)被破壞的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
案例二：紀(jì)某某犯非法采礦罪案——保護(hù)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)厲打擊非法采礦犯罪行為
【案情簡(jiǎn)介】
紀(jì)某某于2012年在城陽區(qū)某街道社區(qū)租賃河道西岸的土地，并以發(fā)展深水海水養(yǎng)殖項(xiàng)目為名，在未取得采礦許可證的情況下，組織人員非法開采國(guó)家礦產(chǎn)資源，從河床挖沙，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行破壞，造成重大損失。通過對(duì)扣押運(yùn)沙、售沙單據(jù)審計(jì)，該沙場(chǎng)總挖沙價(jià)值達(dá)500余萬元。經(jīng)鑒定，紀(jì)某某非法采礦的違法行為對(duì)河段造成的生態(tài)環(huán)境損害總費(fèi)用高達(dá)1.3億元。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人紀(jì)某某違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成非法采礦罪，其違法行為對(duì)于礦產(chǎn)資源的破壞、生態(tài)環(huán)境的損害具有直接的因果關(guān)系，損害了社會(huì)公共利益。判處被告人紀(jì)某某有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣10萬元；禁止被告人紀(jì)某某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與開采礦產(chǎn)資源有關(guān)的特定活動(dòng)。
【典型意義】
砂石是河道流域生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，被告人以發(fā)展深水海水養(yǎng)殖項(xiàng)目為幌子，從河床挖取砂石，非法開采國(guó)家礦產(chǎn)資源，不僅侵犯了國(guó)家礦產(chǎn)資源管理制度，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源被破壞和無序利用，而且對(duì)河道地貌產(chǎn)生不利影響，造成礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境被破壞等嚴(yán)重后果。本案在嚴(yán)格依法認(rèn)定被告人構(gòu)成犯罪的同時(shí)，根據(jù)案情總體從寬處理，取得良好的社會(huì)效果，在打擊非法采礦行為、引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)礦產(chǎn)資源與“綠水青山”一體保護(hù)等方面，均具有重要意義。
案例三：蘭某某等人訴某區(qū)某街道某社區(qū)居委會(huì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案——土地補(bǔ)償費(fèi)的分配事項(xiàng)屬于村民自治事項(xiàng)，不屬于人民法院的受案范圍
【案情簡(jiǎn)介】
趙某某生前承包了某街道某社區(qū)居委會(huì)的土地2.25畝，在承包期內(nèi)，該社區(qū)的部分土地（含前述土地）被依法征收，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)共計(jì)372.3408萬元，采取貨幣安置方式，由區(qū)財(cái)政局撥付到該社區(qū)居委會(huì)賬戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照村民議事規(guī)定研究落實(shí)具體分配方案。蘭某某等人系趙某某的近親屬，以農(nóng)業(yè)承包合同糾紛提起訴訟，請(qǐng)求判令該社區(qū)居委會(huì)支付土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)14.04萬元。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。本案中，被征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配事項(xiàng)屬于村民自治事項(xiàng)，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)的村民議事規(guī)定就如何分配進(jìn)行決議。截至法院審理該案時(shí)，分配方案尚未形成。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，“集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理”，故本案不屬于人民法院民事案件的受案范圍，裁定駁回原告的起訴。該案原告上訴后，青島中院認(rèn)為一審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，駁回上訴，維持原裁定。
【典型意義】
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我交易、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主決策、民主管理。村民自治的權(quán)利內(nèi)容具有復(fù)合性，不僅包括一般性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，還包括民主性權(quán)利，應(yīng)通過民主議定的方式行使。對(duì)于其中的某些民主性權(quán)利及管理型利益紛爭(zhēng)，不屬于人民法院民事案件受理范圍。案涉的土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配事宜屬于村民自治事項(xiàng)，應(yīng)依法按照相關(guān)的民主議定程序形成分配方案，而不能由人民法院進(jìn)行確定。該案審理時(shí)，該村尚有部分村民與原告持有相同觀點(diǎn)，并對(duì)本案的處理結(jié)果進(jìn)行觀望，本院依法認(rèn)定該案不屬于人民法院民事案件的受案范圍，依法裁定駁回原告的起訴，起到良好的引導(dǎo)、示范作用，亦有助于增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)。
案例四：原告田某某與被告青島市某分局、某政府環(huán)保行政處罰及行政復(fù)議一案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年6月3日，某分局在對(duì)田某某經(jīng)營(yíng)的個(gè)人廢舊塑料加工點(diǎn)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)原告“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的違法行為，下達(dá)XX號(hào)《責(zé)令改正違法行為決定書》責(zé)令田某某90天內(nèi)整改以上違法行為，并作出XX號(hào)行政處罰決定書，決定對(duì)田某某的陳述申辯意見不予采納，并對(duì)其罰款45萬元。田某某對(duì)上述處罰決定不服，向某政府提出了行政復(fù)議，后某政府作出XX號(hào)行政復(fù)議決定書：維持被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》的行政行為。田某某認(rèn)為，青島某分局和某政府作出行政處罰決定書及行政復(fù)議決定書認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足，程序錯(cuò)誤、處罰過當(dāng)，應(yīng)予撤銷。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，首先，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款規(guī)定“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”在某分局的現(xiàn)場(chǎng)檢查及后續(xù)對(duì)田某某的調(diào)查中，均形成相應(yīng)筆錄，筆錄有田某某、青島某分局執(zhí)法人員共同簽字，并附有錄像、拍照佐證，足以認(rèn)定田某某存在需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為。其次，某分局按照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（建設(shè)項(xiàng)目管理類）序號(hào)8的規(guī)定制作《環(huán)境違法行為調(diào)查報(bào)告》，綜合考慮各項(xiàng)裁量因素，核定違法行為的裁量等級(jí)，計(jì)算罰款金額，適用法律正確，裁量幅度恰當(dāng)。最后，某分局在作出行政處罰決定書前，向田某某送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》，并經(jīng)集體研究后對(duì)田某某的陳述申辯意見不予采納；田某某收到《行政處罰決定書》后，向某政府申請(qǐng)行政復(fù)議，某政府依法作出《行政復(fù)議決定受理通知書》和《行政復(fù)議決定延期通知書》后，依法作出《行政復(fù)議決定書》。綜上，法院認(rèn)定某分局作出的被訴《行政處罰決定書》及某政府作出的被訴《行政復(fù)議決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，符合法定程序，適用法律正確，裁量適當(dāng)。田某某要求撤銷上述兩份決定書無法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。田某某不服該判決，上訴至青島中院，青島中院認(rèn)為一審認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
本案系環(huán)境資源行政類案件，在審理此類案件時(shí)，不僅要依法、公正認(rèn)定行政機(jī)關(guān)所做行政行為的合法性及合理性，支持行政機(jī)關(guān)依法作出的合法、合理的行政行為，維持環(huán)保行政行為的效力；還要促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行行政監(jiān)管職責(zé)，糾正其違法行政行為，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，從源頭減少矛盾糾紛。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境從來不是空喊口號(hào)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)的共同努力，不僅全體企業(yè)和公民要樹立好生態(tài)環(huán)保意識(shí)，還要從實(shí)際出發(fā)，在每一個(gè)加工生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任，切實(shí)制定排污措施，高效實(shí)行防污手段。只有樹立全社會(huì)一盤棋，全社會(huì)一條心，才能從源頭預(yù)防污染、解決污染，才能還人民真正的碧海藍(lán)天。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?戴謙 通訊員 王豐 ）
責(zé)任編輯：劉錕鋒
