青島新一輪國企改革：增強核心功能核心競爭力

到2025年，在增強國企服務(wù)國家、省重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展戰(zhàn)略的功能作用、推動國企真正按市場化機制運營、加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得“三個明顯成效”

■青島國信集團堅持把海洋產(chǎn)業(yè)作為第一主業(yè)做強做優(yōu)。圖為智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船“國信1號”。

國企改革深化提升行動迎來全面推進的關(guān)鍵之年。

3月13日上午，青島市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次（擴大）會議暨青島市國有企業(yè)改革深化提升行動落實推進會議舉行。市委常委、副市長、市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王波出席會議并講話。

實施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動，是黨中央繼國企改革三年行動后，在國資國企領(lǐng)域作出的又一重大部署。青島從去年開始啟動相關(guān)改革任務(wù)，今年2月5日正式印發(fā)《青島市國有企業(yè)改革深化提升行動實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《青島方案》）。此次會議圍繞深入貫徹落實《青島方案》展開再部署、再動員。

改革是青島市國有企業(yè)改革深化提升行動的主基調(diào)。堅持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，增強企業(yè)核心功能、提高核心競爭力，改革目標(biāo)擲地有聲：到2025年，在增強國企服務(wù)國家省重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展戰(zhàn)略的功能作用、推動國企真正按市場化機制運營、加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得“三個明顯成效”。

精準(zhǔn)把脈、定向攻堅。青島將通過落實實施七個專項工程，確保2024年完成70%以上改革主體任務(wù)，2025年全面實現(xiàn)既定改革目標(biāo)，在新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動中取得進一步成果，培育新的優(yōu)勢企業(yè)，助力全市在現(xiàn)代化強省建設(shè)中“打頭陣、當(dāng)先鋒”。

■青島地鐵集團加快建設(shè)“軌道上的青島”。圖為地鐵8號支線少海北站主體封頂。

落實實施七個專項工程

列出共計91項主要任務(wù)

●實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育提振專項工程，在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級方面見實效。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快起勢、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比逐年提升，2025年市屬企業(yè)力爭達(dá)到10%

●實施城市建設(shè)社會民生服務(wù)提檔專項工程，在匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略方面見實效。強化重點領(lǐng)域布局支撐城市建設(shè)發(fā)展，到2025年，市屬企業(yè)在重點領(lǐng)域的資產(chǎn)總額占比提高2個百分點左右

●實施企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項工程，助力建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市。到2025年，市屬制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于4%、部分企業(yè)達(dá)到5%以上，國有企業(yè)重點行業(yè)研發(fā)人員占比達(dá)到7%

●實施創(chuàng)建公司治理示范企業(yè)專項工程，在培育世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)方面實現(xiàn)新突破。到2025年，力爭2家國有企業(yè)進入世界一流企業(yè)國家培育庫，打造10家以上行業(yè)一流企業(yè)

●實施深化“三項制度”改革專項工程，加快構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制

●實施國資監(jiān)管效能提升專項工程，推動以管資本為主的監(jiān)管體制更加健全完善

●實施黨建統(tǒng)領(lǐng)國企改革發(fā)展專項工程，在區(qū)域性國資國企綜改試驗方面創(chuàng)“青島模式”

■青島澳柯瑪控股集團聚焦制冷等溫度控制領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，攻克中國極低溫領(lǐng)域技術(shù)瓶頸。圖為澳柯瑪智能智造工廠。

適應(yīng)新要求，要有新?lián)?dāng)

國有經(jīng)濟為推動青島經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強支撐。

截至2023年底，青島市直企業(yè)資產(chǎn)總額首次突破3萬億元，達(dá)到3.06萬億元，全年實現(xiàn)營業(yè)收入6900.3億元、利潤總額387.6億元，分別同比增長10.2%、6.5%、13.2%。共有5家企業(yè)入選國家級、省級科改示范企業(yè)；270余家市直企業(yè)所屬子公司入選國家級高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

在上一輪地方國企改革三年行動期間，青島市三年考核均獲評最高等級A級，在高質(zhì)量完成三年行動各項任務(wù)中走在全國前列。

發(fā)展永無止境，改革未有窮期。當(dāng)前，一些制約國有企業(yè)發(fā)展的深層次體制機制障礙仍需進一步破解。開啟新征程，國有企業(yè)須適應(yīng)推進中國式現(xiàn)代化的要求，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中扛起新的使命擔(dān)當(dāng)。

2023年6月和10月，中央、山東省相繼印發(fā)方案，全面啟動新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動。青島是國資大市，中央和省委對青島寄予厚望。去年以來，青島市國資委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草《青島方案》，并同步啟動推進有關(guān)改革任務(wù)，將黨中央的戰(zhàn)略擘畫逐步轉(zhuǎn)化為“施工圖”和“實景畫”。

改革是《青島方案》的主基調(diào)，青島將通過新一輪國企改革，增強國有企業(yè)核心功能，提高資本效率，讓國資國企釋放活力、展現(xiàn)張力，成為城市能級提升、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的種子資本、活化因子，為創(chuàng)新驅(qū)動集聚新動力、點燃新引擎。

■青島啤酒在即墨藍(lán)谷新建研發(fā)創(chuàng)新基地，打造生物發(fā)酵領(lǐng)域國際一流研發(fā)平臺。目前基地已進入室內(nèi)裝修階段。

圍繞國之所需，設(shè)計《青島方案》

按照中央的頂層政策設(shè)計，上一輪國企改革三年行動側(cè)重于“三項制度”、公司治理、企業(yè)市場化經(jīng)營機制等體制機制性改革；新一輪國企改革深化提升行動要聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等功能使命性改革。

《青島方案》聚焦國之大者、圍繞國之所需，落實市委十三屆四次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議提出的“十個提質(zhì)增效”部署，強化全市國資系統(tǒng)“打頭陣、當(dāng)先鋒”意識，在鞏固拓展國企改革三年行動成果的基礎(chǔ)上，厘清新一輪國企改革的重點——

圍繞增強核心功能和提高企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力。

《青島方案》錨定改革的總體目標(biāo)——

到2025年，在增強國企服務(wù)國家省重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展戰(zhàn)略的功能作用、推動國企真正按市場化機制運營、加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得“三個明顯成效”。

落實好《青島方案》，要堅持因地制宜。青島根據(jù)城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確了未來的國企改革工作重心——

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以青島傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐，推動構(gòu)建全市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；在科技創(chuàng)新方面，以完善企業(yè)創(chuàng)新機制和加大多元化研發(fā)投入為手段，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級；在支撐城市建設(shè)方面，以服務(wù)社會民生和提升城市功能品質(zhì)為重點，落實城市發(fā)展戰(zhàn)略；在國資監(jiān)管方面，不斷加強企業(yè)管理，強化風(fēng)險防控體系建設(shè)，著力防范化解重大風(fēng)險。同時，進一步深化體制機制性改革，為推進功能使命性改革提供有力支撐。

七個專項工程，逐一定向攻堅

新一輪國企改革有著鮮明的時代特征和改革特點，更加突出使命導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。今年以來，全國各地都在加速布局新一輪國企改革，瞄準(zhǔn)全面推進相關(guān)改革成果制度化、長效化、實效化發(fā)力。

乘勢而上，青島對新一輪國企改革重點和工作重心展開歸納、提煉，結(jié)合更好發(fā)揮城市自身比較優(yōu)勢，探索“精準(zhǔn)把脈、定向攻堅”，計劃實施七個專項工程。其中，每個專項工程都提出了工作目標(biāo)，條目式列出共計91項主要任務(wù)。同時，把工作臺賬作為改革任務(wù)落地落實的具體路徑，制訂了281項工作措施，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人。

實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育提振專項工程，在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級方面見實效。落實市委市政府有關(guān)部署，推動全市國企提振優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“鍛長板”、培育新興產(chǎn)業(yè)“補短板”。鍛長板方面，發(fā)揮青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，推動白色家電、啤酒飲料、化工機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進；補短板方面，針對國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)狀，引導(dǎo)支持市直企業(yè)通過投資建設(shè)、并購重組、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和基金培育等方式布局青島十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各級國有資本、國有企業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，促進全市新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。通過實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育提振專項工程，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快起勢、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比逐年提升，2025年市屬企業(yè)力爭達(dá)到10%。

實施城市建設(shè)社會民生服務(wù)提檔專項工程，在匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略方面見實效。針對城市國資的特點，通過整合資源、優(yōu)化機制推進功能性改革，提升國有企業(yè)保障城市運行、服務(wù)社會民生的能力和水平。搭建重大任務(wù)承載平臺，增強相關(guān)市屬企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)能力。積極探索通過政府購買服務(wù)、資本金注入和資源優(yōu)化配置等方式，支持公共服務(wù)類企業(yè)增強運營造血能力。通過實施城市建設(shè)社會民生服務(wù)提檔專項工程，強化重點領(lǐng)域布局支撐城市建設(shè)發(fā)展，到2025年，市屬企業(yè)在重點領(lǐng)域的資產(chǎn)總額占比提高2個百分點左右。

實施企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項工程，助力建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市。強化國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，充分利用駐青高校科研資源，打造校企合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進產(chǎn)學(xué)研有效貫通和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動國有企業(yè)提高核心競爭力、提升創(chuàng)新發(fā)展能級。完善考核機制，鼓勵企業(yè)加強多元化研發(fā)投入。通過實施企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項工程，到2025年，市屬制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于4%、部分企業(yè)達(dá)到5%以上，國有企業(yè)重點行業(yè)研發(fā)人員占比達(dá)到7%。

實施創(chuàng)建公司治理示范企業(yè)專項工程，在培育世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)方面實現(xiàn)新突破。加快建設(shè)世界一流企業(yè)，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。在新一輪國企改革深化提升行動中，通過實施創(chuàng)建公司治理示范企業(yè)專項工程，健全完善企業(yè)董事會建設(shè)，著力提升國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，支持優(yōu)勢企業(yè)積極對標(biāo)世界一流、國內(nèi)一流、行業(yè)一流，到2025年，力爭2家國有企業(yè)進入世界一流企業(yè)國家培育庫，打造10家以上行業(yè)一流企業(yè)。

實施深化“三項制度”改革專項工程，加快構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制。圍繞激發(fā)活力、提高效率，推動全市國有企業(yè)深入推進勞動、人事和分配制度改革，全面落實“員工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減”機制。構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，更大力度推動解決經(jīng)理層契約合同落地難、管理人員末等調(diào)整和不勝任退出難、薪酬差距合理拉開難等改革難題，實現(xiàn)人員配置更加高效，用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，薪酬分配更加合理，推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營。

實施國資監(jiān)管效能提升專項工程，推動以管資本為主的監(jiān)管體制更加健全完善。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一，推動國資監(jiān)管與公司治理更好銜接，國資監(jiān)管更加健全更廣覆蓋，提升國有資本配置效率和國資監(jiān)管效能。引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主業(yè)主責(zé)，提升專業(yè)化運營水平。全面提高企業(yè)合規(guī)管理水平和風(fēng)險控制能力，落實違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系和工作機制，實行重大決策終身問責(zé)。全面規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，建立健全國有企業(yè)多層次債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。完善市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強化功能作用，提升資金效能。聚焦“智能監(jiān)管”，啟動大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)新一輪建設(shè)，進一步實現(xiàn)實時監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管，著力提升信息化監(jiān)管水平。

實施黨建統(tǒng)領(lǐng)國企改革發(fā)展專項工程，在區(qū)域性國資國企綜改試驗方面創(chuàng)“青島模式”。全面加強市屬企業(yè)黨的建設(shè)，著力構(gòu)建黨建工作與全面從嚴(yán)治黨體系相匹配、與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接、與企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)相適應(yīng)的國企黨建工作新格局，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。深入推進青島區(qū)域性國資國企綜改試驗，搭建“公司+基金+協(xié)會”的集成創(chuàng)新平臺，助力企業(yè)完善人才隊伍建設(shè)體制機制，為國企混改和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供資本支持，服務(wù)青島全域各級各類國企改革發(fā)展，打造“政策引領(lǐng)、人才導(dǎo)向、基金賦能、協(xié)會助力、平臺集成”的綜改試驗“青島模式”。

會議明確，各市直企業(yè)、各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構(gòu)是落實青島市新一輪國企改革深化提升行動的主體。要結(jié)合各自實際，認(rèn)真研究制定本企業(yè)、本地區(qū)落實新一輪國企改革深化提升行動的方案或工作臺賬，確保2024年完成70%以上的主體任務(wù)。

會議要求，市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開展工作調(diào)度督導(dǎo)。各有關(guān)部門和區(qū)（市）政府要強化政策措施供給，健全考核激勵機制，加強資源要素支撐，凝聚支持國有企業(yè)改革發(fā)展的強大合力。

改革關(guān)頭勇者勝。青島國資國企要牢記國之大者，有敢啃硬骨頭的決心，以更高站位、更大力度把國企改革工作推向深入，為城市高質(zhì)量發(fā)展澎湃新動能、打開新空間。（青島日報/觀海新聞記者  劉蘭星）

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