為優化營商環境立法
為民營企業保駕護航
市十六屆人大常委會第二十七次會議表決通過《青島市優化營商環境條例》，對市場化法治化改革創新成果進行固化，打造“三化三型”政務服務環境
青島日報社/觀海新聞11月18日訊 法治是最好的營商環境。良好的營商環境能促進市場主體的良性競爭和集聚發展，是推進經濟高質量發展的有力保障。
11月18日，青島市人大常委會第二十七次會議表決通過了《青島市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以營造方便快捷的政務服務環境、充滿活力的創新創業環境、優質高效的要素供給環境、更高水平的對外開放環境為目標，對照國內最高標準，堅持改革創新思維，總結青島實踐經驗，努力助推一流營商環境，為各類經濟主體尤其是民營企業發展保駕護航。
立足青島實際，回應市場主體關切
“近年來，我市瞄準營商環境的痛點難點堵點，加強頂層設計，持續深化‘放管服’改革,強化制度創新，推進流程再造，全力打造一流營商環境，城市內生動力和核心競爭力顯著增強，但對標先進城市做法，仍需通過法治化手段優化提升。因此，制定《青島市優化營商環境條例》是十分必要的。”市司法局局長萬振東說。
據市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》注重立足我市實際，聚焦市場主體期盼，貫徹市場化法治化要求；立足鞏固我市改革創新成果，將實踐證明行之有效的經驗做法上升為法規制度；立足解決實際問題，不搞“大而全”，著力回應市場主體關切，推動解決痛點難點堵點問題。
鼓勵改革創新，營造公平競爭的市場環境
《條例》共七章56條，分為總則、市場環境、政務服務、監管執法、保障與監督、法律責任、附則。
《條例》的一大亮點是鼓勵改革創新。比如明確各功能區應當發揮先行先試的示范帶動作用，探索有利于優化營商環境的創新舉措；市、區（市）人民政府應當建立先行先試保障機制，為功能區改革創新提供支持。進一步明確建立鼓勵改革創新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制。
《條例》堅持權利平等、機會平等、規則平等，營造公平競爭的市場環境。為健全公平有序的市場環境，《條例》規范、完善了公共資源交易、政府采購和招標投標活動，推動資源高效配置；建立企業破產工作協調機制，并明確鼓勵開展域外法律查明服務和合規審查服務。
《條例》加強金融、人才、知識產權等要素保障，特別是在人才公共服務、外籍人才出入境、停居留便利化以及突出市場主體在人才評估中的主導地位等方面作出規定。
圍繞青島當前加快新舊動能轉換、發展工業互聯網的重點工作，《條例》明確支持數字經濟和實體經濟深度融合，支持企業建設工業互聯網平臺和供應鏈數字化平臺，推進新技術、新產品應用場景的開放與建設。
為充分發揮行業協會商會作用，《條例》明確市、區（市）人民政府應當制定政策措施，鼓勵企業發起成立行業協會商會，鼓勵各類行業協會商會發展。鼓勵行業協會商會搭建各類產業對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業活動，開展招商引資、人才引進等工作。
打造“三化三型”政務服務環境
為打造“三化三型”政務服務環境，《條例》還圍繞深化“放管服”改革，進一步轉變政府職能、優化政務服務、利企便民等作了明確規定。
聚焦深入推進“放管服”改革，《條例》進一步厘清政府職責，明確部門權責清單、政務服務標準化、一窗受理、網上辦理、容缺受理、智能審批、一事全辦、告知承諾、一業一證等制度，促進政務服務提速增效。特別針對相對集中許可權改革后，各方反映較為突出的審管不銜接問題，明確了行政審批部門的信息推送和相關職能部門的事中事后監管責任。
為推進服務便利化，《條例》對水電氣暖報裝、不動產登記等公共服務事項優化流程、便捷辦理以及通關便利等作出規定。
圍繞加強信息化建設，《條例》明確市大數據管理部門應當組織建立全市統一的大數據管理平臺和信息共享機制，實現政務數據和公共服務數據的整合共享。
推動公共政策兌現和政府履約
為深入推進法治建設，營造公平公正的法治環境,《條例》圍繞加強對營商環境的法治保障以及對行政權力的制約監督等方面，對建設法治化營商環境作了明確規定。
《條例》完善政策的公開制定、合法性審查、宣傳解讀、信息發布、政策落實、評估以及清理等制度，將我市近年來制度創新方面的經驗做法予以固化，對決策實施公開機制、流程再造、頂格協調推進機制等作出規定。
《條例》還進一步完善監督規定，對行政機關負責人出庭出聲、支持“民告官”、訴訟服務便利化、多元化解糾紛以及社會監督、監察監督、人大監督、協同監督等作出規定。
為推動公共政策兌現和政府履約，《條例》明確了“惠企政策制定機關負責組織惠企政策的落實和兌現”，要求簡化申報手續，推進一次申報、全程網辦、快速兌現。同時，對政府履約予以進一步規范，明確政府及其有關部門不依法履行政策承諾或者合同的，應當依法承擔相應的法律責任，并建立政務失信責任追究制度以及責任倒查機制。
新聞鏈接：
市人大常委會舉行新聞發布會
解讀《青島市優化營商環境條例》《青島市物業管理條例》，發布持續監督我市閑置土地處置工作情況及滿意度測評情況
青島日報社/觀海新聞11月18日訊 今天下午，市人大常委會召開新聞發布會，解讀《青島市優化營商環境條例》《青島市物業管理條例》，發布市人大常委會持續監督我市閑置土地處置工作情況及滿意度測評情況。兩個《條例》待報省人大常委會批準后，按法定程序公布實施。
據介紹，市十六屆人大常委會第二十七次會議表決通過的《青島市優化營商環境條例》鼓勵改革創新，堅持權利平等、機會平等、規則平等，營造公平競爭的市場環境，圍繞深化“放管服”改革，進一步轉變職能、優化政務服務、利企便民等作了明確規定。進一步規范監管執法行為，深入推進法治建設，圍繞加強對營商環境的法治保障以及對行政權力的制約監督等方面作了明確規定。
市十六屆人大常委會第二十七次會議表決通過的《青島市物業管理條例》積極探索黨建引領社區治理的有效路徑，明確鎮街、居（村）民委員會在物業管理中的職責，破解業主大會“成立難”的問題，細化業主大會成立的有關規定。加強對業委會組建和運行的規范,推動業委會規范運行和業主的自我管理，進一步規范物業服務行為。
據了解，本次常委會對《市政府關于市十六屆人大常委會第二十四次會議對我市閑置土地處置工作審議意見辦理情況的報告》進行了審議和滿意度測評。市人大常委會部分組成人員認為，我市還有大量閑置土地沒有整改落實到位，仍然存在部門聯動合力不足，協調處置力度不夠等問題。下一步，市人大常委會將繼續加大對剩余閑置土地問題的工作監督力度，持之以恒地抓好落實。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎）
責任編輯：岳文燕
