2020年11月7日青島日?qǐng)?bào)02版

營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”。深圳把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國(guó)大中城市首位。記者從深圳市人大常委會(huì)獲悉，日前，這項(xiàng)“一號(hào)改革工程”再取得重要進(jìn)展，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》近日正式對(duì)外發(fā)布，并明確了施行時(shí)間，對(duì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了全新制度設(shè)計(jì)。

促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)不得設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將于明年1月1日正式實(shí)施，深圳市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境由此開啟新的篇章——從“想方設(shè)法”到“特區(qū)立法”。據(jù)了解，《條例》在總結(jié)深圳市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分吸收綜合試點(diǎn)改革實(shí)施方案內(nèi)容，圍繞當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”進(jìn)行了一系列全新制度設(shè)計(jì)。

《條例》參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)重整、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入：明確深圳實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，規(guī)定允許具有國(guó)際通行資質(zhì)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳發(fā)起設(shè)立證券公司和基金管理公司，進(jìn)一步放寬特定行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)：規(guī)定政府采購(gòu)和政府投資工程招投標(biāo)不得實(shí)施事先確定供應(yīng)商名單、設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄、采用隨機(jī)方式確定供應(yīng)商以及設(shè)置超出采購(gòu)目的的資質(zhì)、規(guī)模、注冊(cè)地等非必要條件的行為排斥潛在投標(biāo)人。

為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)的水平是影響一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要因素，《條例》將深圳市行政許可制度改革等方面的工作成效固化為法規(guī)內(nèi)容，并就深化改革提出了系列舉措。另外，為了解決融資難、融資貴等制約市場(chǎng)主體擴(kuò)大發(fā)展的“老大難”問題，《條例》專門設(shè)置一章規(guī)定了提高市場(chǎng)主體融資便利度和貸款獲得率，降低民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資成本的具體措施。

破解企業(yè)注銷難，創(chuàng)設(shè)除名制度和依職權(quán)注銷制度

近年來“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”數(shù)量逐年增多，這兩類商事主體不僅加大了市場(chǎng)交易成本，嚴(yán)重威脅市場(chǎng)交易安全，也降低了政府治理效能。同時(shí)，由于缺乏有效退出機(jī)制，這兩類商事主體的負(fù)責(zé)人等人員也因此受到信用懲戒，難以順利經(jīng)營(yíng)名下其他商事主體。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議于近日修訂通過，自2021年3月1日起施行。為及時(shí)清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”，本次修訂在現(xiàn)行商事主體依申請(qǐng)注銷制度之外，創(chuàng)設(shè)了除名制度和依職權(quán)注銷制度，規(guī)定對(duì)商事主體因通過其登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系，或者未按規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的，商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名，商事主體被除名后主體仍然存續(xù)，仍需辦理清算、注銷手續(xù)；對(duì)“依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”“依法被責(zé)令關(guān)閉”“依法被撤銷設(shè)立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個(gè)月內(nèi)仍未辦理申請(qǐng)注銷登記的，商事登記機(jī)關(guān)可以依職權(quán)將其注銷，該商事主體資格消滅。

自然人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我雇傭是解決就業(yè)問題的重要途徑之一。為鼓勵(lì)自然人靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，本次修訂，明確自然人從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接辦理稅務(wù)登記即可從事商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不視為無照經(jīng)營(yíng)。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞駐深圳記者 梁 超 ）

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