青島日報2020年12月4日1版
集中力量重點攻堅，農業(yè)效益快速提升，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
青島：打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》，明確提出“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。
“鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2020” 12月4日至5日在青舉辦。王凱 攝
作為一個城市化、工業(yè)化快速推進的沿海開放城市，青島建設現(xiàn)代化國際大都市，必須更加注重“四化”同步推進、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。認真貫徹習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示精神，青島圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，全面發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢。
堅持用平臺思維、生態(tài)思維提升思想方法和工作方法，打通制約鄉(xiāng)村振興的痛點堵點難點，走土地規(guī)模化、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設和鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進的實施路徑……青島正著力探索一條“四化”同步中城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子。
實施“頂格戰(zhàn)法”，協(xié)同作戰(zhàn)多方參與
市委提出推進鄉(xiāng)村振興，實施頂格戰(zhàn)法，在謀劃協(xié)調方面上提一格，在推動落實方面下沉一級。
青島大力推動決策運行流程再造，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調推進機制。僅2020年以來，市委市政府主要領導、分管領導先后主持召開市委農委全體會議、市委農村工作會議、農村人居環(huán)境整治會議等28次會議，研究制定確保如期實現(xiàn)全面小康實施意見、鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案2.0版等政策文件13個，市人大對相關事項跟進督導、列入督查、狠抓落實，起到了事半功倍的效果。
鄉(xiāng)村振興涉及部門眾多、任務分散，面對短板弱項等老大難、硬骨頭，必須集中力量、重點攻堅。為此，青島市以實施鄉(xiāng)村振興攻勢為主線，要求各部門找準定位，由攻勢指揮部統(tǒng)籌調度各方力量和各方資源，打破條塊分割，整合為統(tǒng)一的“作戰(zhàn)兵團”。實施協(xié)同作戰(zhàn)，由攻勢指揮部牽頭抓總，建立攻勢推進例會制度和綜合信息調度平臺，暢通攻勢各專班聯(lián)通網(wǎng)絡。同時，各部門成立若干攻堅小分隊，條塊結合、一抓到底，形成了“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”的工作格局。
鄉(xiāng)村振興不單單依靠政府力量，還需探索在更大范圍發(fā)揮群團組織和農民群眾力量。為此，青島實施機關黨組織幫帶行動、城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設攻堅行動、工會助農行動、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、美麗庭院“巾幗引領”行動、“百企幫百村”行動、鄉(xiāng)村教育支持行動、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)促進行動、規(guī)模經(jīng)營行動和文明鄉(xiāng)風培育行動等鄉(xiāng)村振興十大行動，動員市、區(qū)（市）兩級機關黨組織、團委、工會、婦聯(lián)、學校、企業(yè)等力量共同參與鄉(xiāng)村振興，在全社會營造關注農村、關心農業(yè)、關愛農民的濃厚氛圍。
推進土地規(guī)模化，提高農業(yè)發(fā)展效益
鄉(xiāng)村振興，產業(yè)是基礎。青島大力推進土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、服務專業(yè)化、經(jīng)營市場化，提升農業(yè)產業(yè)競爭力、全要素生產率和平均利潤率。其中，關鍵是要下好土地規(guī)模化經(jīng)營“先手棋”，解決好農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟問題。
膠州里岔鎮(zhèn)果留香農業(yè)種植合作社的溫室大棚。
通過推廣“平臺+”“項目+”等土地流轉和股份合作模式，全程托管、產加銷一體服務等農事服務模式，萊西市所有鎮(zhèn)街成立了國有農業(yè)投資平臺，以“平臺公司+村集體”模式引導規(guī)范流轉、規(guī)模經(jīng)營。青島大力培育家庭農場和農民合作社，推廣村黨支部領辦合作社，發(fā)展同業(yè)、同域、同鏈合作社聯(lián)合社74個，培育農業(yè)社會化服務組織3000多個、帶動53萬小農戶實現(xiàn)規(guī)模化生產，新型經(jīng)營主體達到2.5萬家、經(jīng)營土地135萬畝，全市土地規(guī)模化經(jīng)營率達到68%。
大力推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，提高農業(yè)發(fā)展效益。青島著力推進精深加工項目建設，培育新一代“青島金花”農業(yè)企業(yè)12家，壯大奶業(yè)、禽肉等六大優(yōu)勢產業(yè)集群，打造畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)兩條千億級產業(yè)鏈。全市規(guī)上農業(yè)企業(yè)達到925家，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)營收達到716億元；開展鄉(xiāng)村旅游打卡地活動，打造鄉(xiāng)村旅游路線12條，年舉辦農事節(jié)會活動80多個，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入突破150億元；今年前三季度，實現(xiàn)農產品網(wǎng)絡銷售45.9億元、增長63.9%。
實施鄉(xiāng)村振興，需要更加開放。青島打造農業(yè)“國際客廳”，不斷拓展農業(yè)“朋友圈”，農業(yè)國際客廳核心區(qū)已有55家企業(yè)入駐，今年實施項目35個、完成投資12億元。截至目前，已成功舉辦了中國國際農業(yè)機械展覽會、中國國際漁業(yè)博覽會、亞洲農業(yè)與食品博覽會等知名展會，益海嘉里、雀巢、瑞克斯旺、住友等農業(yè)領軍企業(yè)紛紛來青投資，累計引進外資50多億美元。
精準制定政策措施，推動要素向農村流動
為彌合城鄉(xiāng)差距，促進融合發(fā)展，青島把政策制定作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定盤星，精準制定人才、資本、公共服務等方面政策措施，推動要素向農村流動。
青島推行“一次辦好”最優(yōu)服務窗口，農業(yè)領域21項行政審批事項中20項實現(xiàn)同類城市辦理時限最短，在全省率先發(fā)布了《青島市農業(yè)領域輕微違法行為不予行政處罰清單》，最大限度地減少對農業(yè)主體經(jīng)營活動的影響。
人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。青島研究制定《青島市鄉(xiāng)村人才振興行動計劃（2020-2022）》，實施鄉(xiāng)村人才引育10大工程，把農村“雙創(chuàng)”人才、新型經(jīng)營主體帶頭人等5方面人才納入扶持范疇。依托農業(yè)龍頭企業(yè)搭建高素質農民培訓平臺，建立青島市鄉(xiāng)村之星“星聯(lián)星創(chuàng)聯(lián)盟”“農業(yè)龍頭企業(yè)領軍人物聯(lián)盟”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐和智力保障。
鄉(xiāng)村振興離不開金融支持。在農業(yè)金融體制創(chuàng)新方面，青島細化農業(yè)擔保“雙控”業(yè)務范圍，設立地方優(yōu)勢特色農險獎補政策，設立農業(yè)領域政府引導基金，開展農業(yè)新型主體貸款貼息，為鄉(xiāng)村振興引入“金融活水”。簽署《金融支持鄉(xiāng)村振興合作備忘錄》，向我市銀行業(yè)金融機構推薦105個鄉(xiāng)村振興融資項目，發(fā)布71個鄉(xiāng)村振興金融貸款產品，新希望六和農牧有限公司等6個項目與銀行簽訂16.06億元貸款（授信）協(xié)議，吸引社會資本投向農業(yè)農村。
堅持城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動提升農村養(yǎng)老、低保保障水平。“七區(qū)”城鄉(xiāng)低保標準一體化，由每人每月660元提高到700元，“三市”農村低保標準由原來每人每月490元提高到520元。
推進鄉(xiāng)村振興，讓青島的農業(yè)效益快速提升，為鄉(xiāng)村未來增長注入了強勁動力。今年以來，全市簽約魯商、正邦等億元以上農業(yè)大項目15個、計劃總投資506億元，在建鄉(xiāng)村振興大項目779個、完成投資625億元，第一產業(yè)固定資產投資同比增長140.8%。
西海岸新區(qū)、萊西市入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，即墨、平度、萊西入選國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，萊西市“一統(tǒng)領三融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗入選全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例……青島，正向著打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)闊步前行。（青島日報/觀海新聞記者 王凱）
責任編輯：劉聰聰
