為了應(yīng)對日益加深的人口老齡化，“十四五”規(guī)劃提出“實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的規(guī)劃目標(biāo)，旋即引發(fā)社會熱議。

與其他存在人口老齡化問題的國家相比，我國目前的法定退休年齡明顯偏低。美國、德國、英國早在20世紀(jì)50年代或之前就將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡定為65周歲。延遲法定退休年齡是其他國家應(yīng)對人口老齡化和養(yǎng)老金支出壓力的通用做法，我國“實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”背后，同樣存在著深刻的人口因素原因。

我國的老年人口撫養(yǎng)比快速上漲，使得養(yǎng)老金支出承受越來越大的壓力。2019年，60周歲及以上的人口撫養(yǎng)比約為24%，即每100名15—59歲勞動年齡人口供養(yǎng)24名60周歲及以上老年人。據(jù)預(yù)測，這一撫養(yǎng)比到2035年將上升至約49%，對養(yǎng)老金體制產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)。

我國居民的預(yù)期壽命不斷延長，如果退休年齡不隨之推遲，會造成勞動力資源的浪費。當(dāng)前，我國退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年份總和比創(chuàng)立之初多出10年，與此同時，2018年我國健康預(yù)期壽命達(dá)到68.7歲。維持原狀意味著，許多退休職工在具備充分勞動能力的情況下退休，造成了勞動力資源的浪費。

我國人口平均受教育年限的延長，降低了勞動力總量的有效供給時長。隨著我國人口受教育水平的提高，年輕人正在推遲進(jìn)入勞動力市場的年齡。如果不推遲退休年齡，勞動者文化程度的提高會降低工作年限，減少勞動力總量的供給。

目前，“延遲法定退休年齡”的細(xì)則還未明了，由此產(chǎn)生的爭論中，最大的焦點集中在延遲退休年齡對就業(yè)的影響。反對者認(rèn)為，延遲退休年齡會減少本可以騰出的就業(yè)崗位，造成年輕人的就業(yè)困難。多項調(diào)查顯示，大多數(shù)青年人對延遲退休持反對態(tài)度，對自身就業(yè)前景的擔(dān)憂是主要原因。一些學(xué)者的研究成果也表明，其他發(fā)達(dá)國家的延遲退休政策造成了失業(yè)率的上升。同時，反對者還認(rèn)為，延遲退休年齡會降低企業(yè)創(chuàng)新能力，壓縮有能力年輕勞動力的職業(yè)上升通道，甚至不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。還有研究認(rèn)為，退休老人是幫助年輕一代撫育子女的重要力量，延遲退休會對提升生育率產(chǎn)生負(fù)面影響。

即便如此，我們?nèi)孕鑿拈L遠(yuǎn)的角度視之。首先，延遲退休是緩解養(yǎng)老金壓力的最優(yōu)選擇。達(dá)到國民福利增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡是兩難的問題。始于2009年的歐債危機(jī)拖累歐洲的經(jīng)濟(jì)增長直至現(xiàn)在，與其人口老齡化和高福利制度密不可分，政府不得不長期舉債來維持高額福利支出，從而走到破產(chǎn)的邊緣。我國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國從2016年起將養(yǎng)老保險單位繳費率從20%降至19%后，去年5月后再降至16%。降低企業(yè)繳費率會使得養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的收入大幅減少，人口老齡化又增加了支出，要達(dá)到養(yǎng)老保險基金的收支平衡，就必須調(diào)整養(yǎng)老金的支付，延遲退休年齡是權(quán)衡之下較為合理的選擇。

其次，為新增勞動力騰退就業(yè)崗位不能從根本上解決就業(yè)問題。對我國未來勞動力的供需測算可知，勞動力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾是就業(yè)難問題的根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深度轉(zhuǎn)型，科技革命助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這使得勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，對中低端勞動力產(chǎn)生較大沖擊。一方面失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)困難；另一方面大量企業(yè)招不到合適的人才，一、二線城市紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”。唯有提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，讓大學(xué)教育跟上知識創(chuàng)新的步伐，才能建立推動經(jīng)濟(jì)增長的人力資源格局，也只有保持經(jīng)濟(jì)活力，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

“延遲法定退休年齡”有利有弊，關(guān)鍵在于設(shè)計更合理的延退方案。大部分發(fā)達(dá)國家都啟動或?qū)嵤┝搜舆t退休年齡的政策，為我國提供了有意義的參考。漸進(jìn)式的延遲退休方案有利于及時評估次生風(fēng)險，并進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，也有利于提高民意接納程度，分?jǐn)偢母锍杀?，降低退休政策帶來的?fù)面影響。

要注重延遲退休方案的靈活性，針對不同行業(yè)、不同群體、不同地區(qū)制定差異化、彈性化的延遲退休年齡政策，適當(dāng)下放決策層級，允許地方政府、用人單位適度調(diào)整退休年齡細(xì)則，并根據(jù)不同群體進(jìn)行差異化的選擇。此外，可利用經(jīng)濟(jì)杠桿設(shè)置不同退休年齡的獎懲機(jī)制，設(shè)定法定退休年齡范圍，對不同年齡段退休的群體按照一定比例扣減或增發(fā)養(yǎng)老金，同時兼具靈活性和引導(dǎo)性。發(fā)揮延遲退休政策的正面效果更需要落實相關(guān)配套政策，要發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，多渠道提高養(yǎng)老金積累，也要加快完善失業(yè)人員再就業(yè)、退休人員返聘、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等就業(yè)支持體系，提高勞動力有效供給。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

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