“一切歷史都是當(dāng)代史。”
站在歷史的交匯點(diǎn)，意大利歷史哲學(xué)家克羅齊的這一著名論斷，不斷引發(fā)我們立足當(dāng)下，回望城市的過去，眺望城市的未來。
風(fēng)云40年，中國城市格局浮浮沉沉，有的一躍成為最亮的星，有的一路下滑，一蹶不振。
城市似乎被一根看不見的繩索牽絆，這根繩索正是中國梯次開放的走向：從沿海的“點(diǎn)”，到沿邊、沿江的“線”，再到內(nèi)陸全方位開放的“面”。對外開放的春風(fēng)吹到哪里，哪里就生機(jī)勃勃。
當(dāng)然，這只是“基本面”，能否乘上對外開放的東風(fēng)，還需要各自的“修煉”。
比如，同樣是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳的經(jīng)濟(jì)體量是其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)總和的1.5倍之多；
同樣是首批沿海開放城市，上海的GDP接近4萬億元，而北海僅有1300億元；
內(nèi)陸地區(qū)省會（首府）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也相當(dāng)之大。
起起落落，是常態(tài)，很少有城市能夠長期居于同一個(gè)位置。
觀象君梳理發(fā)現(xiàn)，從2010年到2019年的10年間，中國GDP排名前30位的城市中，只有上海、北京牢牢占據(jù)第一、第二的位置，地位難以撼動，其余28城，均出現(xiàn)不同程度的起伏。
排名下降的有11城，其中，大連下降了14個(gè)位次，唐山下降了10個(gè)位次，佛山下降了6個(gè)位次，煙臺下降了6個(gè)位次，天津、無錫、青島下降了4個(gè)位次，廣州、蘇州下降了1個(gè)位次；
排名上升的有17城，其中，福州上升了11個(gè)位次，合肥、徐州上升了9個(gè)位次，泉州、常州上升了8個(gè)位次，南京、西安上升了6個(gè)位次，成都、武漢、長沙、南通上升了5個(gè)位次。
到底是什么左右著一個(gè)城市的浮沉？面向未來5年、15年，誰起誰落，誰又將“笑傲江湖”？
隨著對外開放的梯次推進(jìn)，東部沿海地區(qū)的相對優(yōu)勢不斷減弱，不少城市在全國的排名出現(xiàn)下滑，后發(fā)的中西部城市氣勢如虹，進(jìn)位爭先。
從近30年間的城市GDP排名演變來看，青島同樣經(jīng)歷了起起伏伏：一度位列全國前十，2008年上升到第9位；最差排名出現(xiàn)在1996年，排名全國第16位；2019年排名是全國第14位。
環(huán)顧四周，青島面臨的競爭異常激烈，但機(jī)會也不少。目前，國家戰(zhàn)略疊加的青島，已經(jīng)站在了中國新一輪高水平開放的最前沿，只要把戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，青島就能迎來更好的發(fā)展局面。
況且，青島與競爭對手之間的差距并不算太大，與個(gè)別城市的差距甚至在“毫厘之間”，只要能抓住機(jī)遇，再努力一點(diǎn)，進(jìn)位趕超，甚至重回前十不是沒有可能！
1、身處沿海，
新一輪開放仍將是青島最大的機(jī)會
讓我們先來回顧一下城市格局的變遷，以便從中尋找城市發(fā)展的脈絡(luò)。
水源是決定人類繁衍生息的關(guān)鍵因素。綜觀地球人類繁衍生息的變遷，大多是從沿海江河周邊區(qū)域發(fā)展起來，古代文明昌盛的尼羅河流域、兩河流域以及黃河、長江流域等都是人類和水的這種關(guān)系的明證。基于農(nóng)耕文明，形成了大陸型城市格局。
隨著海洋文明的繁榮，尤其是大航海時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化加速，沿海地區(qū)逐步興起，新的城市格局逐步形成。
打開國門搞建設(shè)，讓中國沿海地區(qū)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是一項(xiàng)極具想象力的創(chuàng)舉。
1980年8月黨和國家批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年4月又批準(zhǔn)建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，明確要求發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動作用。
40年間，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長20.7%，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，實(shí)現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。
很多人把深圳的成功歸結(jié)為特區(qū)政策，其實(shí)不盡然，其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為什么沒能復(fù)制深圳的成功呢？
2019年，廈門、海南、珠海、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的GDP總和為17433億元，僅相當(dāng)于深圳的六成左右。因此，深圳的成功不完全是因?yàn)樽硖厥獾恼摺Ｄ鞘且驗(yàn)槭裁茨兀?/p>
在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)歸納了深圳成功的“十條經(jīng)驗(yàn)”。其中關(guān)鍵兩條就是，敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍；堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權(quán)。
在經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外，中國還設(shè)立了沿海開放城市，兩者初步形成了對外開放的梯隊(duì)。
1984年，中國設(shè)立了首批14個(gè)沿海開放城市——大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。它們引領(lǐng)了中國的對外開放，直到今天它們幾乎個(gè)個(gè)都是中國城市中的佼佼者。
截至2019年底，全國有17個(gè)GDP萬億之城，其中有五個(gè)是沿海開放城市——上海、廣州、天津、寧波、青島，還有兩個(gè)“準(zhǔn)萬億城市”——福州、南通，此外，煙臺、大連、溫州等實(shí)力也很強(qiáng)。在全國三十強(qiáng)城市榜單中，沿海開放城市占據(jù)十個(gè)席位，可謂三分天下有其一。連云港、湛江實(shí)力稍弱，但也位列中國百強(qiáng)城市之列。
其中，“超級城市”上海2019年GDP總量達(dá)到38155.32億元，連續(xù)42年排名全國第一，超過“亞洲四小龍”中的中國香港和新加坡，逼近臺灣地區(qū)。從目前的發(fā)展勢頭看，上海的地位無人能撼動。
《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，上海要加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
在中國發(fā)展大局中，東部地區(qū)作用關(guān)鍵。2019年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值511161億元，占全國的比重達(dá)到52%。在全國十強(qiáng)城市中，有7個(gè)位于東部地區(qū)；在全國三十強(qiáng)城市中，有24個(gè)位于東部地區(qū)。
百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，世界進(jìn)入動蕩變革期，東部沿海地區(qū)作為我國改革開放的前沿窗口，對外依存度較高，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴(yán)峻沖擊，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動特別是我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新機(jī)遇。
尤其是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，東部沿海地區(qū)有著鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的獨(dú)特優(yōu)勢，面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機(jī)遇。
在可見的未來，東部沿海地區(qū)仍將是中國經(jīng)濟(jì)航船前行的主要?jiǎng)恿λ冢谥袊鞘懈窬种械奈恢酶羞€將不斷增強(qiáng)。
無論是國內(nèi)大循環(huán)，還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，青島都具有獨(dú)特的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值。青島必須找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮“雙節(jié)點(diǎn)”優(yōu)勢，率先探索有利于全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效途徑，更好地發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，加快打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國際合作新平臺。
進(jìn)而重塑核心競爭力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先。
2、內(nèi)陸城市迅速崛起，
青島應(yīng)該從它們身上學(xué)什么
讓我們繼續(xù)沿著中國對外開放的步伐往前走。
繼沿海、沿邊城市相繼對外開放之后，國務(wù)院1998年發(fā)出通知，決定進(jìn)一步對外開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等5個(gè)長江沿岸城市，哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊等4個(gè)邊境、沿少海地區(qū)省會（首府）城市，太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川等11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會（首府）城市，實(shí)行沿海開放城市的政策。
這次決定開放的沿江和內(nèi)陸省會城市，涉及12個(gè)省、自治區(qū)和16個(gè)市，橫跨我國中、西兩大經(jīng)濟(jì)帶，是我國重要的經(jīng)濟(jì)腹地。
進(jìn)一步加快沿江和內(nèi)陸省區(qū)開發(fā)與開放的步伐，對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局有著十分重要的戰(zhàn)略意義。至此，我國全方位對外開放的新格局已初步形成。
與東部沿海城市相比，內(nèi)陸城市的實(shí)力稍弱一些，但后發(fā)優(yōu)勢，使得它們實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。
2019年，15個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會（首府）城市GDP總量達(dá)到98722億元，占全國的比重近10%。其中，有3個(gè)萬億之城——成都、鄭州、長沙；2個(gè)準(zhǔn)萬億之城——合肥、西安，長春、石家莊、南昌、哈爾濱GDP也都在5000億+，太原、貴陽等實(shí)力也不弱。
不靠海，不臨邊，內(nèi)陸城市靠什么實(shí)現(xiàn)崛起？讓我們來看看西部重鎮(zhèn)成都。2019年，成都的首位度達(dá)到36.49%，不僅在四川是絕對的老大，放眼整個(gè)中西部地區(qū)，同類城市中無出其右者。
從城市經(jīng)濟(jì)體量上看，在40多年的改革開放歷程中，青島與成都都算得上是中國“第一排”的城市，而且在很長一段時(shí)間內(nèi)，都是青島居于領(lǐng)先地位。
以最近十年為例，2010年，成都GDP為5551億元，排名全國第13位；同期，青島GDP為5666億元，排名全國第10位。青島GDP比成都高出115億元。
2011年，成都“大爆發(fā)”，GDP躍升至6854億元，而青島為6615億元，成都反超青島239億元。此后差距逐漸被拉大。2019年，青島GDP為11741億元，而成都GDP為17012億元，差距已經(jīng)拉到了5271億元之多。
成都憑什么？憑的就是開放。地處西南內(nèi)陸、不靠海、不沿邊，搞對外開放，成都可以說是“先天不足”。但憑借一股子韌勁，成都正一步步實(shí)現(xiàn)著對外開放新格局的“華麗轉(zhuǎn)變”：硬是從半封閉內(nèi)陸腹地成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，從區(qū)域中心城市發(fā)展成為服務(wù)全國的國家中心城市。目前，成都已與235個(gè)國家（地區(qū)）建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)296家，還是中國“領(lǐng)館第三城”，國際友城和友好合作關(guān)系城市達(dá)到93個(gè)。
今天，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加的成都，肩負(fù)著推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)承東啟西、聯(lián)通歐亞的西部國際門戶樞紐等重大使命，正不斷擴(kuò)大對外開放，形成內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)新體系。
有句俗話叫“靠海吃海”。青島因海而生，向海而興，想要在未來重塑競爭優(yōu)勢，除了要充分打好“海洋牌”“港口牌”之外，還要在推進(jìn)更高水平開放上動腦筋，不僅要向海，還要向陸。
中央賦予青島“建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺，著力推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動開放格局”的國之重任，用意就在于此。
3、優(yōu)勢不用好，就會變成劣勢
十年之間，青島為什么會被武漢、成都、南京、無錫、寧波相繼反超，原因是什么？這個(gè)原因找不到，青島就會越來越有危機(jī)感，不知道別人為什么贏，更不知道自己為什么輸。
面向“十四五”，青島能夠發(fā)力和支撐的比較優(yōu)勢是什么、劣勢又是什么？這是必須要搞清楚的問題。全國35個(gè)大城市都在爭先，青島也在爭先，青島要贏、要?jiǎng)俪觯瑧{什么？憑的就是比較優(yōu)勢。
有專家說，青島的比較優(yōu)勢，有兩個(gè)是值得一說的：制造業(yè)、物流業(yè)。但同時(shí)，這兩個(gè)比較優(yōu)勢，反過來又是青島落后武漢、成都等城市的制約所在。
一方面看，青島工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，所以制造業(yè)是優(yōu)勢。青島又是沿海開放城市，擁有以港口、機(jī)場、鐵路等為支撐的暢達(dá)全球的立體交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，所以物流業(yè)是優(yōu)勢。
那為什么說制造業(yè)、物流業(yè)又是劣勢呢？主要在于國際形勢的深刻演變和我國發(fā)展格局的變化，以及青島是否更好地應(yīng)對和融入了這種變化。
改革開放后，中國打開國門，擴(kuò)大對外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，中國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成了市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。作為典型的出口導(dǎo)向型和外需拉動型城市，青島緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，充分利用區(qū)位、開放和綜合成本低等優(yōu)勢，趕超發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。同時(shí)，青島的制造業(yè)又抓住了國家消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品的市場機(jī)遇，迅速崛起。2008年，青島GDP全國排名第9位，這是青島的高光時(shí)刻。
也是在2008年，國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)和外部沖擊，開始把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，這是我國發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺。自此，國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟(jì)中的作用開始顯著上升。這一年，極具前瞻性、極富冒險(xiǎn)精神的廣東，開啟了艱難的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”之旅。
黨的十八大以來，國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)展更多是依靠內(nèi)需來拉動。在這個(gè)過程中，全國高端要素資源開始加快從一線城市向二線城市擴(kuò)散，而杭州、南京、武漢、成都、鄭州等城市利用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)勢，借助中心區(qū)位和靠近國內(nèi)市場的便利，搶先一步吸引聚攏優(yōu)質(zhì)要素資源，實(shí)現(xiàn)快速崛起。反觀青島，因受國際環(huán)境和外部需求影響，外向型經(jīng)濟(jì)增長趨緩，開始被其他城市逐步反超。
同時(shí)，青島的制造業(yè)因?yàn)闆]有及時(shí)抓住消費(fèi)市場和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，也沒有跟上IT、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等幾波信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，產(chǎn)業(yè)更新蝶變逐漸滯后于時(shí)代發(fā)展，工業(yè)對GDP的強(qiáng)支撐逐步減弱。
今年以來，黨中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會更是將加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提升到了新的戰(zhàn)略高度。“十四五”時(shí)期，青島要實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，就必須科學(xué)把握客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。這樣，青島的比較優(yōu)勢才能夠發(fā)揮。
總之，“十四五”期間，隨著城市競爭、區(qū)域競爭和產(chǎn)業(yè)競爭日趨白熱化，城市格局必將深度調(diào)整，各大城市競相斗艷，青島退無可退。
綜合分析方方面面的條件，和當(dāng)下的競爭格局，青島想要脫穎而出，甚至重回前十，不是沒有可能，關(guān)鍵是要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，順應(yīng)發(fā)展潮流，善于借勢，尤其是要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的長足發(fā)展。
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
