青島日報社/觀海新聞12月16日訊 今天上午，青島市海洋旅游專班辦公室組織召開新聞發(fā)布會，集中發(fā)布青島市海洋旅游相關(guān)工作進(jìn)展情況。發(fā)布會上，青島市交通運(yùn)輸局副局長劉高軍同志發(fā)布了《青島市游艇租賃管理辦法（試行）》。
游艇休閑旅游是海上旅游項目，海上旅游是文化旅游業(yè)重要組成，更是青島一張靚麗的“城市名片”，對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升青島城市魅力具有重要意義。游艇可以說是一個濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志，當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，青島游艇休閑高端旅游的市場需求增長較快，處在提速發(fā)展階段。游艇休閑旅游市場前景廣闊，其產(chǎn)業(yè)鏈有較強(qiáng)帶動作用，具有顯著的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
目前青島游艇休閑處于自發(fā)無序經(jīng)營狀態(tài)，存在法規(guī)體系不健全、監(jiān)管體制不完善、服務(wù)安全質(zhì)量不高等問題。制定《管理辦法》，建立游艇租賃行業(yè)基本管理制度，對企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營管理、安全管理提出具體要求，有利于形成統(tǒng)一、開放的游艇租賃市場體系，對促進(jìn)游艇休閑經(jīng)營健康發(fā)展，提升青島海洋旅游城市形象，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往具有積極意義。
近期，為促進(jìn)青島旅游業(yè)的發(fā)展，規(guī)范提升游艇租賃行業(yè)的管理和服務(wù)，在遵循相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島實際，青島市交通運(yùn)輸局、青島海事局、青島市海洋發(fā)展局、青島市市場監(jiān)督管理局、青島市公安局、青島市文化和旅游局等部門聯(lián)合制定印發(fā)了《青島市游艇租賃管理辦法（試行）》。為保障高質(zhì)量完成《管理辦法》起草工作，市交通運(yùn)輸局成立起草小組，學(xué)習(xí)借鑒海南省、廈門市等國內(nèi)沿海省市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)政策要點(diǎn)，實地調(diào)研三亞、廈門等地，聽取當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、管理體系建設(shè)、游艇租賃備案落實等情況介紹和意見建議。為起草《管理辦法》提供了重要參考借鑒。
《管理辦法》的出臺，明確了資格要求。要求經(jīng)營人須是經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)備案的游艇俱樂部。另外，在企業(yè)資質(zhì)、船檢、船員、碼頭設(shè)施、管理制度、保險等方面提出了明確要求；明確了經(jīng)營管理要求，對經(jīng)營人及租賃游艇信息公示提出了具體要求，明確經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵循依法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭的原則，實行明碼標(biāo)價。要求租賃游艇乘客實行實名制管理，對乘客身份和乘艇信息采集、保存期限提出了明確要求；明確了安全主體責(zé)任，對游艇操作人員、安全配員提出具體要求，明確了經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)租賃游艇安全和防治污染相關(guān)責(zé)任。下一步，青島將進(jìn)一步規(guī)范提升游艇租賃行業(yè)的管理和服務(wù)，促進(jìn)青島市旅游業(yè)的發(fā)展。
青島市體育局副局長譚鵬發(fā)布了《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》。
帆船是青島的城市特色。2008奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦，形成了“帆船之都”城市品牌的傳承和帆船旅游新熱點(diǎn)。與南方省市海上旅游快速發(fā)展的情形相比，青島帆船、水上摩托艇旅游處于無序經(jīng)營狀態(tài)，理順管理體制、規(guī)范發(fā)展海上旅游勢在必行。根據(jù)《市委專題會議確定事項督辦通知》（〔2020〕第19號）要求，青島市體育局負(fù)責(zé)牽頭根據(jù)青島海域特點(diǎn)及海島開發(fā)實際，借鑒其他沿海城市成功經(jīng)驗，推動海洋潛水、海上飛機(jī)、帆船等海上體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。青島市體育局在借鑒三亞、廈門等南方先進(jìn)城市的經(jīng)驗和作法，結(jié)合青島實際，聯(lián)合青島市公安局、青島市自然資源和規(guī)劃局等八個部門制定了《暫行辦法》。
《暫行辦法》共24條，結(jié)合青島實際，從船艇適用范圍、部門管理職責(zé)、經(jīng)營者備案要求、從業(yè)人員自律、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮等方面進(jìn)行了規(guī)范，以備案的形式對經(jīng)營性帆船、水上摩托艇實行“一船（艇）一號”統(tǒng)一管理，完善事中、事后監(jiān)管。
在青島市限定水域內(nèi)使用帆船、水上摩托艇從事經(jīng)營性載客觀光、娛樂等水上休閑旅游活動適用《暫行辦法》。《暫行辦法》所稱帆船是指7米以上且具備離靠港機(jī)械動力的單體龍骨型帆船；水上摩托艇是指5米以下且以汽油機(jī)或渦輪噴氣發(fā)動機(jī)等為動力，發(fā)動機(jī)必須為四沖程，且具有倒檔裝置的運(yùn)動摩托艇。帆船、水上摩托艇經(jīng)營者是指在本市辦理商事登記，從事帆船、水上摩托艇經(jīng)營性載客觀光、娛樂等水上休閑旅游活動的組織。
《暫行辦法》鼓勵帆船、水上摩托艇經(jīng)營者加入帆船、水上摩托艇行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律自治的作用，促進(jìn)帆船、水上摩托艇行業(yè)發(fā)展。
帆船、水上摩托艇經(jīng)營者需明碼標(biāo)價，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)價格，同時經(jīng)營者是帆船、水上摩托艇安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在其經(jīng)營期間需建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理臺賬制度以及事故隱患排查、治理、防控制度等，制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，配合相關(guān)管理部門開展安全檢查。
對于帆船、水上摩托艇經(jīng)營活動，將堅持海上旅游聯(lián)合執(zhí)法，帆船、水上摩托艇經(jīng)營者違反法律、法規(guī)和規(guī)章的，由相關(guān)管理部門依照法律、法規(guī)規(guī)定實施處罰。青島市體育局會及時與公安、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、海洋發(fā)展、文化旅游、市場監(jiān)管、海事等部門共享帆船、水上摩托艇經(jīng)營者備案信息。
同時，青島市體育局副局長譚鵬還發(fā)布了《青島市海洋潛水項目管理與服務(wù)導(dǎo)則（試行）》，加強(qiáng)對青島市海洋潛水項目的監(jiān)督和管理，維護(hù)海洋潛水項目市場秩序，促進(jìn)海洋潛水產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
《管理與服務(wù)導(dǎo)則（試行）》共二十五條，對經(jīng)營許可證辦理條件、經(jīng)營者及從業(yè)人員自律、行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮、監(jiān)督管理原則等方面進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)《導(dǎo)則》，申請經(jīng)營海洋潛水項目的，應(yīng)當(dāng)具備《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》規(guī)定的條件，并提交規(guī)定的材料。潛水技術(shù)指導(dǎo)人員應(yīng)持有相關(guān)的國家職業(yè)資格證書方能上崗；應(yīng)每年進(jìn)行身體健康檢查,并取得身體健康合格證明方能上崗。
海洋潛水項目安全保障應(yīng)符合相關(guān)要求，建立健全安全救護(hù)、安全保障、衛(wèi)生檢查、設(shè)備維修和風(fēng)險評估等制度及人員服務(wù)崗位責(zé)任制；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在醒目位置設(shè)有“潛水人員須知”，對涉及安全的事項和特殊要求作出真實說明和明確警示；有救生用的船只，潛水區(qū)域活動面積人均不小于4平方米；有救生、緊急供氧裝置、急救用品等器械，并擺放在便于取用的明顯位置。潛水人員下水前經(jīng)過潛水技術(shù)指導(dǎo)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，在醒目位置公示潛水技術(shù)指導(dǎo)人員名錄及照片。潛水人員在潛水技術(shù)指導(dǎo)人員的帶領(lǐng)下進(jìn)行體驗潛水，在每次潛水之前，評估潛水環(huán)境和潛水人員的能力，以確保安全。潛水技術(shù)指導(dǎo)人員和潛水人員的比例應(yīng)不低于1:4，鼓勵一對一指導(dǎo)。從業(yè)人員上崗佩戴明顯標(biāo)識。
《導(dǎo)則》要求，經(jīng)營者應(yīng)規(guī)范經(jīng)營活動，促進(jìn)海洋潛水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格遵守行業(yè)制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確實為潛客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不得出現(xiàn)欺詐潛客、強(qiáng)制潛客的行為。制定出有效的保護(hù)措施，禁止在潛水活動中采挖、破壞海底生態(tài)。經(jīng)營過程中應(yīng)做好體驗潛水人員統(tǒng)計登記工作。
青島市潛水協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮政府與經(jīng)營單位之間的橋梁作用，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督與自律，制訂潛水行業(yè)從業(yè)人員上崗標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助體育行政主管部及其它行政主管部門，加強(qiáng)對潛水經(jīng)營單位的監(jiān)督管理以及對潛水執(zhí)教人員的日常管理和考核。
《管理與服務(wù)導(dǎo)則（試行）》中明確項目了對經(jīng)營的有關(guān)要求，方便經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為，利于消費(fèi)者在消費(fèi)前理性判斷選擇，并對項目經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，更好的推動我市海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展，為青島市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)體育旅游增量。（青島日報/觀海新聞記者 馬曉婷）
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