青島旅游，從不止步于尋常生活客自來(lái)。
建設(shè)全球海洋中心城市，青島正全面發(fā)力與之匹配的海洋旅游產(chǎn)業(yè)。
1.2萬(wàn)平方公里海域、817公里海岸線、120個(gè)海島，廣闊的海洋旅游發(fā)展空間，為青島從海洋走向世界，用高水平開放服務(wù)雙循環(huán)格局鋪就了蔚藍(lán)色的廣袤原野。自8月10日省委常委、市委書記王清憲主持召開海洋旅游專題會(huì)議、成立市海洋旅游專班以來(lái)，短短4個(gè)多月，青島海洋旅游“紅了臉”“出了汗”“照了鏡”，快馬加鞭，錨定一條世界級(jí)“海上畫廊”。
經(jīng)略海洋，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，即將啟幕的“十四五”，文化旅游業(yè)如何供給、怎樣產(chǎn)出，青島海洋旅游，力爭(zhēng)以一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，給出自己的答案。
海洋旅游再創(chuàng)業(yè)，全面摸清家底資源
海洋，是青島的活力之源。
全球性海洋中心城市的崛起，始于天然，發(fā)于產(chǎn)業(yè)，成于高瞻。青春之島，活力之城，不懼再出發(fā)。
作為傳統(tǒng)的濱海旅游度假城市，近二十多年來(lái)，青島的前海海上旅游市場(chǎng)已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，設(shè)施設(shè)備落后、服務(wù)質(zhì)量下降、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，使得青島海洋旅游總體呈現(xiàn)規(guī)模小、發(fā)展慢、品質(zhì)低的狀態(tài)，不僅與青島的城市發(fā)展階段脫節(jié)，與青島的戰(zhàn)略定位也無(wú)法匹配。12月16日，青島市推動(dòng)海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展工作專班組織召開新聞發(fā)布會(huì)，已經(jīng)緊鑼密鼓走過4個(gè)多月的青島海洋旅游再次創(chuàng)業(yè)歷程，首次向市民揭開面紗。
與青島豐富的海洋資源和海洋科技、產(chǎn)業(yè)實(shí)力對(duì)比鮮明的，是青島海洋旅游并不鮮亮的一份成績(jī)單。
根據(jù)專班梳理，目前，全市共有海洋旅游客運(yùn)碼頭、站點(diǎn)29個(gè)，其中8家獲批港口經(jīng)營(yíng)許可；從事海洋旅游客運(yùn)企業(yè)28家，其中市區(qū)16家、黃島區(qū)9家、嶗山區(qū)2家、即墨區(qū)1家；旅游客運(yùn)船舶共計(jì)187艘，其中客船53艘，總客位4721個(gè)；擁有海上航線22條，海洋牧場(chǎng)21處，帆船俱樂部20家，帆船1000余艘。記者采訪了解到，在市區(qū)16家從事海洋旅游客運(yùn)的企業(yè)中，僅從八大峽到一浴，就有12家小企業(yè)扎堆，在青島最核心的風(fēng)景線上，經(jīng)營(yíng)主體“小散亂”最為突出。
想干事、能干事，才能成事。繪一條世界級(jí)的“海上畫廊”，是青島海洋旅游發(fā)展的藍(lán)圖，著手僅4個(gè)月即向市民全面公開，更是請(qǐng)市民監(jiān)督。目前，青島市推動(dòng)海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展工作專班已匯聚最強(qiáng)班底，發(fā)改、公安、財(cái)政、規(guī)劃、城管、交通、海洋、文旅、體育、海事等15個(gè)政府部門、8個(gè)涉海區(qū)市、3個(gè)國(guó)有企業(yè)參與，理清了海洋旅游發(fā)展思路，向著“基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)主體'小散亂'、發(fā)展業(yè)態(tài)相對(duì)落后、制度建設(shè)缺失、海島旅游尚待破題”5大問題全面發(fā)力。
打通海上動(dòng)脈，激活海洋消費(fèi)活力
上合峰會(huì)后，乘船游覽“夜市千燈照碧云”的浮山灣勝景，成為青島夜經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)睛之筆，不僅受到外地游客歡迎，本地市民參與度也非常高。2020年，市文化和旅游局對(duì)推出海上夜游產(chǎn)品的47個(gè)航次進(jìn)行了補(bǔ)貼，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼23.5萬(wàn)元。然而，雖然已有“海上看青島——閱海攬城”、帆都海之旅等產(chǎn)品，但對(duì)于游客和青島人來(lái)說，打通海上交通動(dòng)脈，才是長(zhǎng)久的心愿。
目前，計(jì)劃于明年3月與游客見面的奧帆中心經(jīng)海底世界至輪渡碼頭海上旅游航線以及計(jì)劃于5月與游客見面的奧帆中心至嶗山太清碼頭航線均進(jìn)展順利。11月4日，市專班組織了對(duì)奧帆中心至太清宮游輪碼頭的首條陸海聯(lián)運(yùn)旅游線路的實(shí)地考察，將海上游船、景區(qū)觀光和陸地接駁三者相結(jié)合，未來(lái)游客不僅可以豐富旅途感官體驗(yàn)，更能有效避免單程游覽帶來(lái)的交通不便。記者從青島旅游集團(tuán)海旅公司獲悉，未來(lái)這兩條航線將由“青島之星”號(hào)及新引進(jìn)的觀光客船執(zhí)航。
而對(duì)于此次公布的另一條經(jīng)海底世界至輪渡碼頭的航線，旅游集團(tuán)已在8月份通過潛水員下水、探海器等方式初步了解了碼頭海域基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。在專班的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，與青島海洋科技館簽訂了碼頭租賃協(xié)議，并對(duì)海洋科技館旅游碼頭躉船安放項(xiàng)目正式立項(xiàng)，掃海測(cè)量、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、躉船制造等相關(guān)工作的招投標(biāo)工作同步啟動(dòng)，預(yù)計(jì)12月底前完成。航線的審批工作正在加急申報(bào)中。
上述兩線，已被納入青島旅游集團(tuán)“一灣三線+海島”海上航線網(wǎng)絡(luò)布局，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，還有一條向南串聯(lián)西海岸積米崖、星光島、瑯玡臺(tái)的“南線”。此外，沿膠州灣的輪渡碼頭、郵輪母港碼頭、濱海歡樂城碼頭、紅島西大洋碼頭、膠州營(yíng)海碼頭、西海岸薛家島碼頭也將串聯(lián)起來(lái)，還將設(shè)計(jì)至大公島、靈山島、竹岔島等海島的旅游航線。
人流在海上的流動(dòng)，將帶來(lái)海洋旅游消費(fèi)的流動(dòng)。在此輪海洋旅游布局中，青島將通過制定海洋旅游經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入船型標(biāo)準(zhǔn)，提升運(yùn)營(yíng)船只安全標(biāo)準(zhǔn)和檔次，重點(diǎn)發(fā)展150客位以上的海上游船，逐步淘汰老舊小型船只。成立游船星級(jí)評(píng)定委員會(huì)，引導(dǎo)各航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化游船外形建造、硬件設(shè)施配備、提升服務(wù)質(zhì)量。
豐富業(yè)態(tài)，打造海洋休閑活動(dòng)示范區(qū)
“這一次的政策可以說前所未有，以前執(zhí)法都是'堵'，這一次終于打開了一個(gè)通道。”一名從事船舶管理十幾年的從業(yè)者坦言，雖然在近期可能會(huì)面臨利益壓縮，但仍然期待整個(gè)青島的海洋旅游市場(chǎng)能水漲船高，分享市場(chǎng)紅利。
不僅游船業(yè)在期待全新的發(fā)展，新政策將帆船、水上摩托艇、潛水、游艇租賃等海洋旅游從灰色地帶納入了合法渠道，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了熱烈反響。“這是邁出了很好的一步，游艇和帆船要普及，租賃是必須打開的市場(chǎng)，可以帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。這么多年來(lái)船艇租賃作為新興行業(yè)，在政策上一直沒有突破，在雙循環(huán)背景下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是非常大的。海南以地方立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的快速發(fā)展，只要嚴(yán)格規(guī)范化管理并購(gòu)買保險(xiǎn)，這并不是一項(xiàng)多么危險(xiǎn)的活動(dòng)，普通市民和游客完全可以在專業(yè)人員輔助下直接體驗(yàn)。”青島天澤帆船運(yùn)動(dòng)俱樂部負(fù)責(zé)人田豐介紹，船艇的市場(chǎng)需求一直存在，但目前很多體驗(yàn)項(xiàng)目打著帆船的旗號(hào)，但實(shí)際還是觀光游，游客沒有體驗(yàn)到升帆、轉(zhuǎn)向等操作，此外他也呼吁，能夠在景點(diǎn)和海島沿線配備停泊設(shè)施，滿足游客乘游艇、帆船到達(dá)的需求。
除潛水領(lǐng)域拿到首個(gè)高危項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，海洋牧場(chǎng)與休閑旅游融合發(fā)展也邁出重要步伐，將高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批海洋牧場(chǎng)休閑海釣基地，力爭(zhēng)打造1-2項(xiàng)國(guó)內(nèi)外有較高影響力的休閑海釣賽事活動(dòng)，在海洋牧場(chǎng)形成休閑旅游“打卡地”。捕撈演示、養(yǎng)殖演示、垂釣等娛樂性漁業(yè)活動(dòng)，也有了明文支持。
市海洋旅游專班辦公室主任、市文化和旅游局局長(zhǎng)朱鐵一介紹，借鑒廈門模式，在石老人、奧帆中心、第一海水浴場(chǎng)、金沙灘等區(qū)域劃定海上休閑活動(dòng)區(qū)域的基礎(chǔ)上，青島將優(yōu)先發(fā)展?jié)撍⒑Ｉ巷w機(jī)、游艇、滑水、摩托艇、拖傘、香蕉船、飛魚船、海上平臺(tái)等新興旅游業(yè)態(tài)，打造全國(guó)海洋休閑活動(dòng)示范區(qū)。2021年底前，皮劃艇、滑水、拖傘、香蕉船、飛魚船等一批旅游新業(yè)態(tài)將與青島游客及市民見面。
加強(qiáng)資源整合，逐步打造旅游集散中心
借力國(guó)際時(shí)尚城建設(shè)攻勢(shì)如火如荼開展，青島海上旅游迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇。提高旅游資源利用率，提升旅游品質(zhì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)青島旅游品牌，促推優(yōu)質(zhì)旅游資源整合有著顯著意義。
在規(guī)劃布局方面，青島將逐步打造八大峽集散中心、奧帆集散中心、嶗山太清集散中心三個(gè)海上旅游集散中心；同時(shí)兼顧遠(yuǎn)期發(fā)展，依托環(huán)膠州灣內(nèi)相關(guān)碼頭建設(shè)，以團(tuán)島輪渡碼頭為核心，綜合考慮“旅游+交通”模式，打造環(huán)膠州灣旅游集散中心。
在研究推動(dòng)海上旅游客運(yùn)集約化發(fā)展方面，將重點(diǎn)圍繞市南、嶗山區(qū)域，探索通過“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”方式，引導(dǎo)海洋旅游集約化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)海上旅游企業(yè)“分區(qū)域經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)域合作、國(guó)有民營(yíng)共存、統(tǒng)一售票經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展格局。
此外，經(jīng)市海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展專班辦公室確定，城運(yùn)控股集團(tuán)將負(fù)責(zé)建立陸海聯(lián)動(dòng)海洋旅游交通體系，在海洋旅游碼頭配套設(shè)置公交站點(diǎn)和旅游觀光巴士接駁點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游交通閉環(huán)。此前，城運(yùn)控股集團(tuán)項(xiàng)目專班已針對(duì)青島市濱海旅游資源布局和港口碼頭現(xiàn)狀進(jìn)行了多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)研，對(duì)市區(qū)前海一線30余個(gè)停車場(chǎng)站、27處港口碼頭進(jìn)行了詳細(xì)數(shù)據(jù)的了解分析，梳理了我市海洋旅游交通接駁基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。下一步，將結(jié)合其場(chǎng)站資源、車輛資源以及線路資源優(yōu)勢(shì)，以當(dāng)前運(yùn)營(yíng)的雙層觀光巴士、鐺鐺巴士、老青島游等旅游線路為基礎(chǔ)，輔以其他聯(lián)運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的陸地接駁與海洋旅游對(duì)接。
接下來(lái)，市交通運(yùn)輸局將全面摸底我市海上旅游客運(yùn)企業(yè)意愿、征求相關(guān)政府部門意見、對(duì)標(biāo)沿海城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等，堅(jiān)定市場(chǎng)化主導(dǎo)、合作共贏的整合思路，切實(shí)梳理解決歷史遺留問題，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高社會(huì)資源配置效率，提升我市海上旅游服務(wù)品質(zhì)和城市形象。
破題海島旅游，形成規(guī)模將陸續(xù)開發(fā)
夏威夷、普吉、蘇梅、馬爾代夫、北海道……海島旅游以“一島一特色”的神奇，成為令人向往的旅游吸引物，更以其廣闊的發(fā)展前景，成為推動(dòng)世界旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。
在青島的120個(gè)海島中，500平方米以上的有74個(gè)，適合開發(fā)的有10個(gè)，其中有居民海島6個(gè)，無(wú)居民海島4個(gè)，海島旅游的破題，是青島旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要一步。在首批劃定的海上旅游活動(dòng)區(qū)域中，竹岔島作為唯一被劃入的海島，讓這個(gè)有著300余年歷史的海島漁村被寄予厚望。
位于薛家島東南黃海中的竹岔島，距陸地最近處約2.9公里，海拔34.4米，面積1.08平方公里。薛家島古八景之一“鳳凰戲珠”中的珠，即指竹岔島，其周邊還有脫島、大石島、小石島三座島嶼，有鴛鴦洞、二郎擔(dān)山、小葉樸、火山口、“神龜孵卵”等景點(diǎn)。青島西海岸新區(qū)薛家島辦事處工作人員介紹，竹岔島共198戶居民，目前有約50戶居民仍在島上居住，附近海域廣闊，礁石密布，西側(cè)岸坡較緩，有大灣、小灣、南灣三個(gè)小型港灣可泊船，島上的村莊保留了原貌，盛產(chǎn)海鮮，原始古樸的漁家文化吸引著游客前來(lái)，2019年共接待游客8萬(wàn)余人次。
不過，竹岔島的旅游還沒有市場(chǎng)開發(fā)主體，加快竹岔島旅游開發(fā)，成為島上居民的期盼，“根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)明年上半年島民將集體搬遷至南島小鎮(zhèn)，竹岔島旅游將進(jìn)一步規(guī)劃開發(fā)，打造成為更具特色和品牌的旅游目的地，成為進(jìn)出膠州灣航線上的標(biāo)志性島嶼。”
竹岔島的開發(fā)，為眾多海洋旅游企業(yè)帶來(lái)了信心。青島市旅游發(fā)展局在新聞發(fā)布會(huì)上已經(jīng)明確，其他的海島周邊如果具備了傳統(tǒng)的有規(guī)模的旅游活動(dòng)，將在下一步的劃定當(dāng)中進(jìn)行介入。青島旅游集團(tuán)工作人員介紹，中遠(yuǎn)期在海島旅游方面將重點(diǎn)攻關(guān)，加強(qiáng)陸島聯(lián)動(dòng)，打造獨(dú)具青島地域特色的海島主題旅游。嶗山旅游集團(tuán)工作人員透露，在條件具備的遠(yuǎn)期，希望能夠在海島旅游中探索以索道到達(dá)的全新海島旅游打開方式，滿足游客網(wǎng)紅打卡和多元體驗(yàn)需求。
發(fā)力國(guó)家級(jí)“5A"，為海洋旅游注入強(qiáng)心劑
2020年12月9日，北京傳來(lái)振奮人心的消息：青島奧帆海洋文化旅游區(qū)達(dá)到申報(bào)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量要求，文化和旅游部資源開發(fā)司同意將其列入國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建名單。此前，青島奧帆海洋文化旅游區(qū)作為全省唯一推薦景區(qū)參與了文旅部專家評(píng)審。
距離上一個(gè)“5A”，已然近十年。
2011年1月，嶗山風(fēng)景區(qū)成為青島市首個(gè)“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”，近十年來(lái)，青島人一直在盼望下一個(gè)“5A”。“5A級(jí)景區(qū)是一種稀缺的產(chǎn)業(yè)資源，是一個(gè)地區(qū)旅游的‘金字招牌’，于景區(qū)具有里程碑意義，它代表著中國(guó)景區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)頂級(jí)旅游及市場(chǎng)資源。”談及為何要爭(zhēng)創(chuàng)“5A”，青島旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司總助劉佳磊這樣解讀。
2018年，上合組織青島峰會(huì)結(jié)束后，青島旅游集團(tuán)就開始積極推進(jìn)青島奧帆中心創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作。此次申報(bào)的青島奧帆海洋文化旅游區(qū)緊鄰黃海，位于青島市匯泉灣與浮山灣畔，總面積5. 25平方千米, 包含奧帆中心區(qū)域和海底世界區(qū)域。旅游區(qū)突出海洋文化主題，奧帆中心和海底世界兩大區(qū)域海陸一體，海陸互動(dòng)發(fā)展，陸上有景區(qū)免費(fèi)大巴車和公共交通聯(lián)通，海上有景區(qū)游船經(jīng)最美海岸觀光休閑線聯(lián)通。青島奧帆海洋文化旅游區(qū)以獨(dú)一無(wú)二的奧運(yùn)和海洋文化，世界級(jí)品牌和優(yōu)質(zhì)資源，正形成集帆船運(yùn)動(dòng)、海濱休閑、文化體驗(yàn)、海洋研學(xué)、會(huì)展旅游為一體的國(guó)際海洋文化旅游目的地。2019年，該區(qū)域接待游客781萬(wàn)人次，其中境外游客12萬(wàn)人次。
通過專家評(píng)審后，青島奧帆海洋文化旅游區(qū)需要在1年的時(shí)間內(nèi)完成創(chuàng)建整改，報(bào)文旅部迎接暗訪、明查，通過后可進(jìn)入公示階段。“這次的評(píng)審相當(dāng)于拿到大學(xué)錄取通知書了，能否順利畢業(yè)，還需要付出很大的努力。”劉佳磊介紹，接下來(lái)，奧帆海洋文化旅游區(qū)的5A創(chuàng)建將進(jìn)入關(guān)鍵階段。
可以預(yù)見的是，青島海洋旅游”海上畫廊“的繪就，將為奧帆5A的創(chuàng)建集聚最優(yōu)質(zhì)的資源，而如果成功創(chuàng)建，將為青島海洋旅游注入發(fā)展的強(qiáng)心劑。
青島海洋旅游，呼喚全要素的融入、多行業(yè)的參與，全方位的合力，方能繪就它“海上畫廊”的碧海通途。
他山之石
“硬核”政策加持下，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用
疫情影響下的2020，當(dāng)青島的海面常常一望無(wú)際時(shí)，三亞卻頻頻開始出現(xiàn)“堵船”景象。雖然青島有著“帆船之都”的美譽(yù)，但在三亞，帆船出海已率先成為一項(xiàng)年輕化、親民化的水上活動(dòng)，成為海南省海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。
政策紅利的持續(xù)加持，海南游艇、帆船等海洋旅游產(chǎn)業(yè)迎“黃金時(shí)代“，為海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)注入活力，2020年，海南省政府工作報(bào)告提出，加快以三亞港為核心、海口港為補(bǔ)充的郵輪母港建設(shè)，大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，做大海洋特色旅游。旅游業(yè)是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確聚焦發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一，也是海南著力培育發(fā)展的四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，
奮起直追的青島海洋旅游，在學(xué)習(xí)借鑒三亞、廈門、上海等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于近期迎來(lái)了首輪政策利好，后續(xù)還有一系列政策正在制定中。政策吹響明確信號(hào)的同時(shí)，海南借力自貿(mào)區(qū)、自由港的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，值得同處自貿(mào)區(qū)的青島借鑒，在青島海洋旅游重新布局的初始階段，在整合資源的同時(shí)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體有序進(jìn)入，靈活“放管服”。
郵輪、游船、游艇和海釣旅游，是海南在“十四五”期間著力發(fā)展的海洋旅游消費(fèi)領(lǐng)域，青島海洋旅游在發(fā)展過程中，也應(yīng)當(dāng)充分挖掘消費(fèi)潛力，用足用活優(yōu)惠政策，提早布局疫情后郵輪旅游、提早布局建設(shè)公共碼頭發(fā)展帆船游艇產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展休閑漁業(yè)，借鑒海南“處處有旅游、行行+旅游”全域旅游布局，除了傳統(tǒng)游客，更將海洋旅游與會(huì)展、婚戀、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村游、夜經(jīng)濟(jì)等深度融合。
作為奧運(yùn)之城，青島體旅融合有著天然優(yōu)勢(shì)，但游客參與程度較低。青島應(yīng)當(dāng)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合入圍國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，以知名體育賽事帶動(dòng)帆船等體育旅游消費(fèi)，發(fā)力海洋精品旅游，豐富“海上畫廊”海洋旅游品牌內(nèi)涵。
人的連接，才是最好的旅行。多站在游客的角度想一想，青島海洋旅游將創(chuàng)造更多可能。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?馬曉婷/文 王雷、宋新華/圖）
責(zé)任編輯：榮瀟
