歷史的車輪滾滾向前，城市奮進(jìn)的腳步從未停歇。站在歷史交匯點(diǎn)，青島正在回望來(lái)時(shí)路，重新審視自我，極目遠(yuǎn)眺未來(lái)之路。
12月23日，青島市委第十二屆九次全會(huì)舉行，審議通過(guò)了《中共青島市委關(guān)于制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。
《建議》分為三大板塊，共15部分、62條，主要闡述青島決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
這是對(duì)青島未來(lái)的前瞻性思考，全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，這次會(huì)議也注定將在青島發(fā)展史冊(cè)上留下濃墨重彩的一筆。
青島開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新征程，各種積極因素厚積成勢(shì)。深度融入共建“一帶一路”、RCEP簽署、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇疊加，為青島服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級(jí)拓展了戰(zhàn)略空間。
“十四五”期間，隨著城市競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，城市格局必將深度調(diào)整。無(wú)論是戰(zhàn)略地位，還是資源稟賦，青島都理應(yīng)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，作出更大的貢獻(xiàn)，必須脫穎而出，進(jìn)位趕超。
《建議》提出，到二〇三五年，青島將高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成具有較強(qiáng)影響力的開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市，以全球海洋中心城市昂首挺近世界城市體系前列。
“十四五”時(shí)期，青島將聚焦聚力提升城市能級(jí)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，基本建成開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市。
01
“十四五”時(shí)期，青島必須脫穎而出，進(jìn)位爭(zhēng)先
回首，是為了更好地前行。從歷史中，我們可以汲取前行的力量。
從20世紀(jì)初中國(guó)北方影響深遠(yuǎn)的國(guó)際性商埠，到民國(guó)時(shí)期的特別市，再到建國(guó)后享有“上青天”美譽(yù)的全國(guó)工業(yè)重鎮(zhèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中，青島始終擁有重要的一席之地。
改革開(kāi)放后，青島又先后被列為沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，發(fā)展成為名副其實(shí)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市之一。步入新世紀(jì)，青島的定位又從中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市提升為國(guó)家沿海重要中心城市。
進(jìn)入新時(shí)代，一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略加持，讓青島加速成長(zhǎng)為中國(guó)北方一座極富人文與發(fā)展魅力的沿海開(kāi)放城市。時(shí)至今日，青島已經(jīng)站在了中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的最前沿，正加快以更高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
在剛剛過(guò)去的五年里，面對(duì)世界之變、時(shí)代之變，青島在變化中抓住創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，科學(xué)研判“時(shí)”與“勢(shì)”，辯證把握“危”與“機(jī)”，持續(xù)提升發(fā)展境界，精心謀劃發(fā)展攻勢(shì)，奮力打贏開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一場(chǎng)場(chǎng)戰(zhàn)役，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得新成就，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，GDP躍上萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階，成為“北方第三城”。
但也要看到，雖然青島在奔跑，但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手跑得更快，青島今天的光芒已經(jīng)不如過(guò)去耀眼，面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。未來(lái)的五年，如果青島還沒(méi)有新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，沒(méi)有創(chuàng)新引領(lǐng)的點(diǎn)，不能“破陣出圈”，與標(biāo)兵城市的差距有進(jìn)一步拉大的危險(xiǎn)，甚至有可能被再次超越。
眼下，各地都在謀劃“十四五”藍(lán)圖，心氣都很高，目標(biāo)都很遠(yuǎn)大——
寧波《十四五規(guī)劃建議》提出，到二〇二五年，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量躍上新臺(tái)階，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.7萬(wàn)億元，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市等；
杭州《十四五規(guī)劃建議》提出，在新一輪數(shù)字大潮中抓住機(jī)遇、引領(lǐng)潮流，努力打造“面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、服務(wù)全國(guó)、帶動(dòng)全省”的數(shù)字變革策源地，拿到開(kāi)啟下一個(gè)“黃金二十年”的“金鑰匙”；
武漢《十四五規(guī)劃建議》提出，打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心、國(guó)際交往中心和區(qū)域金融中心，努力建設(shè)現(xiàn)代化大武漢。
可以預(yù)見(jiàn)，“十四五”期間，城市競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還將進(jìn)一步加劇，城市格局必將深度調(diào)整，不加倍努力，就有可能落在后面。青島必須以唯恐與大勢(shì)失之交臂的緊迫感，充滿感激、充滿感奮、充滿激動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一番作為，全力推動(dòng)城市進(jìn)位爭(zhēng)先。
02
“十四五”時(shí)期是青島的絕佳時(shí)期
“十四五”時(shí)期，是青島把重大機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和勝勢(shì)的絕佳時(shí)期。
這個(gè)重大機(jī)遇，是習(xí)近平總書(shū)記賦予青島的一系列開(kāi)放發(fā)展大勢(shì)：“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢(shì)……習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖，讓青島站在了國(guó)家新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放的最前沿，為青島率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出全面戰(zhàn)略部署，這是深刻把握發(fā)展規(guī)律、敏銳洞察發(fā)展大勢(shì)作出的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。無(wú)論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)，還是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，青島都具有獨(dú)特的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值。
面向“十四五”，開(kāi)放仍然是青島最大的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。深度融入共建“一帶一路”、RCEP簽署、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇疊加，為青島服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級(jí)拓展了戰(zhàn)略空間，“投資青島就是投資國(guó)家戰(zhàn)略”成為廣泛共識(shí)。特別是在RCEP簽署后，青島與東盟10國(guó)，以及日、韓、澳、新等國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)渠道會(huì)進(jìn)一步打通，在對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中擁有了更大的回旋空間和余地。可以預(yù)見(jiàn)的是，青島在大循環(huán)和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，“鏈接”作用進(jìn)一步發(fā)揮，這是青島推動(dòng)城市發(fā)展格局重塑、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的絕佳機(jī)遇。
今年1-11月，全市民間投資增長(zhǎng)12.3%，其中產(chǎn)業(yè)類民間投資增長(zhǎng)14.1%，科技領(lǐng)域投資增長(zhǎng)7.9%，新一代信息技術(shù)投資增長(zhǎng)55.2%，現(xiàn)代金融服務(wù)投資增長(zhǎng)231.9%，高端裝備投資增長(zhǎng)18.6%，高質(zhì)量發(fā)展的后勁更加堅(jiān)實(shí)。
但也要看到，制約青島高質(zhì)量發(fā)展的困難和矛盾依然很多：科技創(chuàng)新策源能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度不快，資源配置功能亟需提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。
只有補(bǔ)齊短板，鍛造長(zhǎng)板，進(jìn)一步提升城市綜合實(shí)力，才能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出與青島戰(zhàn)略地位和資源稟賦相匹配的貢獻(xiàn)。
03
“十四五”時(shí)期的“青島愿景與路徑”
《建議》提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力提升城市能級(jí)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，基本建成開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市。
這一目標(biāo)具體體現(xiàn)為“六個(gè)率先走在前列”：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列、開(kāi)放創(chuàng)新改革率先走在前列、社會(huì)文明程度率先走在前列、生態(tài)文明建設(shè)率先走在前列、打造幸福美好家園率先走在前列、城市治理效能率先走在前列。
為實(shí)現(xiàn)這一愿景，《建議》部署了12個(gè)具體方面的重點(diǎn)任務(wù)——
1、推進(jìn)更高水平開(kāi)放，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)；
2、增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地；
3、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；
4、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；
5、深化市場(chǎng)化法治化改革，塑造高效青島制度新優(yōu)勢(shì)；
6、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)；
7、奮力經(jīng)略海洋，建設(shè)全球海洋中心城市；
8、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極；
9、增強(qiáng)文化軟實(shí)力，彰顯多彩包容的人文時(shí)尚魅力；
10、推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)山海城共融的美麗青島；
11、提升公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造方便溫馨的高品質(zhì)生活；
12、深入貫徹總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平的平安青島。
這12個(gè)具體目標(biāo)任務(wù)，正是青島“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穴位”所在，實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)任務(wù)，也就真正立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”了青島。
04
市委書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)了這五個(gè)方面
在就《建議》稿作說(shuō)明時(shí)，山東省委常委、青島市委書(shū)記王清憲特別對(duì)積極融入新發(fā)展格局、引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極、增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造方便溫馨的高品質(zhì)生活五個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
不論是改革開(kāi)放打開(kāi)國(guó)門后的擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資，還是加入世貿(mào)組織后的市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，青島都能緊緊抓住機(jī)遇，成為出口導(dǎo)向型和外需拉動(dòng)型城市，引領(lǐng)城市發(fā)展。面向“十四五”，開(kāi)放仍然是青島最大的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。青島必須更好地發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，加快利用國(guó)際資源向內(nèi)輻射，利用國(guó)內(nèi)資源向外輻射。《建議》提出要以深度融入共建“一帶一路”為引領(lǐng)，提升全球資源配置能力，這正是在新發(fā)展格局下，持續(xù)放大撬動(dòng)更高水平開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考量。
引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，是青島面向“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，一項(xiàng)十分重要的工作。做大做強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈，不僅有利于膠東五市自身發(fā)展，其意義更是在于，能夠在中國(guó)北方打造一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為更大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展賦能。《建議》在多個(gè)部分，對(duì)更好統(tǒng)籌五市資源作出具體安排。
黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在了各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位。《建議》將創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)放在一部分進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，提出，面向“十四五”，青島要發(fā)力創(chuàng)業(yè)城市和國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新實(shí)力，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，建設(shè)人才薈萃的青春之島，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。
青島作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的核心城市之一，“四新”經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到31.1%，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見(jiàn)成效”目標(biāo)。面向“十四五”，青島要更加突出數(shù)字化的引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。《建議》對(duì)全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，聚力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)作出具體安排，以此為引領(lǐng)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重塑青島制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
提高人民生活品質(zhì)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。《建議》單列三部分，對(duì)提升公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造方便溫馨的高品質(zhì)生活，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，彰顯多彩包容的人文時(shí)尚魅力，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)山海城共融的美麗青島等方面作出了全面安排。
可以說(shuō)，“十四五”時(shí)期，青島面臨著多項(xiàng)戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加，發(fā)展的平臺(tái)、空間和想象力極為廣闊。《建議》科學(xué)回答了青島“十四五”時(shí)期要干什么、為什么干、怎么干等一系列重大問(wèn)題，清晰勾勒了未來(lái)青島的目標(biāo)愿景與實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵就看能不能把握機(jī)遇、化危為機(jī)，能不能順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)，在實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展的同時(shí)，在城市競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量進(jìn)位趕超，創(chuàng)造屬于這個(gè)城市新的輝煌。
作者 | 沈默
責(zé)任編輯：劉聰聰
