觀海新聞記者獲悉，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門，在充分探索試點(diǎn)及參考各方意見與先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，最終形成《青島市既有住宅加裝電梯辦法（征求意見稿）》（以下稱《意見稿》），并正式發(fā)布。

《意見稿》最大的亮點(diǎn)，調(diào)整了加裝電梯征求意見的比例范圍，從“一票否決”變成了“雙三分之二”同意就可以申請加裝電梯；同時，新規(guī)還優(yōu)化了審批流程，并新增了《對權(quán)益受損業(yè)主的補(bǔ)償方案》、倡導(dǎo)連片加裝、鼓勵引入社會資本、創(chuàng)新使用定制新型電梯等做法。

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青島老樓加裝電梯的試點(diǎn)探索始于2016年底，彼時《關(guān)于印發(fā)青島市開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》正式印發(fā)，成為我市既有住宅加裝電梯的綜合性政策依據(jù)。據(jù)市住建局勘察設(shè)計(jì)處工作人員介紹，在經(jīng)過多年運(yùn)行后，該文件將于今年年底到期，加之居民對調(diào)整政策中關(guān)于征求意見比例的呼聲和意愿日益強(qiáng)烈，因此在充分借鑒北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南等城市經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，青島決定重新出臺政策指引。

本次發(fā)布的征求意見稿最大亮點(diǎn)在于調(diào)整了加裝電梯征求意見比例范圍。“我市原政策要求加裝電梯需經(jīng)所在單元全體業(yè)主同意，雖然能將居民矛盾控制在最小范圍，但也在一定程度上影響了全市老樓加裝電梯的速度，無法滿足有加裝意愿和剛性需求群體意愿。”上述工作人員告訴記者。

因此此次征求意見稿規(guī)定，既有住宅加裝電梯初步方案及設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，加裝電梯根據(jù)加裝形式不同，2021年1月1日前，應(yīng)當(dāng)由單元（單元加裝電梯）、樓座（平臺加裝電梯）專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。2021年1月1日起，應(yīng)當(dāng)由本單元專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書面同意意見。

征求比例范圍調(diào)整后，即保障了全體業(yè)主的知情權(quán)和參與權(quán)，也依法依規(guī)明確了業(yè)主表決規(guī)則，同時充分考慮了單元、平臺加裝電梯的不同情況。

新增對權(quán)益受損業(yè)主補(bǔ)償方案等條款

老樓加裝電梯雖是居民自治項(xiàng)目，政府不能強(qiáng)制干預(yù)，但有時仍需幫一把。此次征求意見稿還突出了基層組織作用。其中多項(xiàng)條款中明確了街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的應(yīng)有作用和應(yīng)盡職責(zé)，對街（鎮(zhèn)）、社區(qū)提出了開展需求摸查、強(qiáng)化窗口服務(wù)、建立協(xié)商機(jī)制、搭建議事平臺、強(qiáng)化過程指導(dǎo)、做好宣傳培訓(xùn)等工作要求，特別是將民主協(xié)商和屬地街（鎮(zhèn)）、社區(qū)及單位調(diào)解功能貫穿增設(shè)電梯整個過程，進(jìn)一步壓實(shí)了街（鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地責(zé)任。

與此同時，征求意見稿還要求進(jìn)一步優(yōu)化流程。征求意見稿明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，出具設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及《青島市既有住宅加裝電梯設(shè)計(jì)導(dǎo)則》有關(guān)規(guī)定，確保加裝電梯后不改變原有房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全。未達(dá)到辦理施工許可條件的，其設(shè)計(jì)文件無需辦理施工圖審查。換句話說，施工圖設(shè)計(jì)文件審查不再是老樓加裝電梯的必要條件。

值得一提的是，征求意見稿還新增了若干引導(dǎo)性條款。比如業(yè)主之間書面協(xié)議較之前新增了《對權(quán)益受損業(yè)主的補(bǔ)償方案》，引導(dǎo)居民對權(quán)益受損業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償，通過補(bǔ)償杠桿，撬動協(xié)商難題。引導(dǎo)鼓勵各區(qū)（市）政府建立“老舊小區(qū)+加裝電梯”和成片連片勘驗(yàn)規(guī)劃工作機(jī)制，通過超前服務(wù)和規(guī)劃，實(shí)施連片加裝，降低加裝成本。引導(dǎo)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、電梯制造企業(yè)、電梯安裝企業(yè)等社會資本積極參與，依法探索代建式、租賃式等新的商業(yè)模式,推動既有住宅加裝電梯工作。引導(dǎo)鼓勵鼓勵電梯制造企業(yè)自主研發(fā)、量身定做性價(jià)比高、便利性好、技術(shù)過關(guān)的新型電梯。鼓勵不具備加裝條件的住宅探索安裝“爬樓機(jī)”等形式，解決老年人及行動不便居民的垂直交通問題。引導(dǎo)認(rèn)為因加裝電梯侵犯其自身民事權(quán)益或者對加裝電梯有異議的相關(guān)業(yè)主在多方調(diào)解無果的情況，可依法通過民事訴訟或仲裁途徑解決問題。

社會各界和市民群眾如有意見建議，可于2020年9月13日前，通過郵箱（kcsjc@qd.shandong.cn）向青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反饋。

責(zé)任編輯：焦靜