這是青島站在歷史交匯點上，召開的一次極其重要的大會。

1月11日，中國人民政治協商會議青島市第十三屆委員會第五次會議開幕。

1月12日，青島市第十六屆人民代表大會第五次會議在市人民會堂開幕。代市長趙豪志代表青島市人民政府向大會作工作報告。

與往年相比，今年的政府工作報告算得上是“極簡”：僅有18000余字，比2020年版少了8000余字。

雖然短，但字字珠璣，內涵豐富。報告分為“十三五”時期和2020年工作回顧、“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務、2021年主要工作安排三大部分。

趙豪志沒有全文照讀，而是“劃重點”，簡明扼要，整個報告只用了68分鐘。

剛剛過去的五年，是青島發展歷程中極不平凡的五年。習近平總書記兩次親臨青島，主持召開上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議并視察青島，出席慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重任。

青島充分發揮國家沿海重要中心城市作用，堅持系統性、整體性、協同性謀劃推進工作，立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”。生產總值突破萬億大關，預計達1.2萬億元，年均增長6.5%左右。長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點作用不斷增強。

報告提出，今后五年，青島發展的主要目標是：錨定二O三五年遠景目標，聚焦聚力提升城市能級，增強城市核心競爭力，推動城市數字化轉型，努力成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接，基本建成開放、現代、活力、時尚的國際大都市。

作為開局之年，2021年將重點做好九件大事——

一是著力增強科技創新能力；二是做大做強十三條產業鏈；三是持續深化改革擴大開放；四是全面提升城市功能品質；五是打造鄉村振興齊魯樣板先行區；六是深入推進生態文明建設；七是扎實推進民生社會事業發展；八是大力實施“項目落地年”；九是建設人民滿意的服務型政府。

這九件大事，既立足當前，又著眼長遠，是青島經濟社會發展的中心工作，具有全局意義，抓好了，2021年青島方方面面就可以再上一個臺階，就能為“十四五”開好局，起好步。

01

關鍵詞：科技創新

【原文】堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，高水平打造全球創投風投中心和創業城市，加快建設國際化創新型城市。

【解讀】在黨的十九屆五中全會上，中央將創新提到了我國現代化建設全局中的核心地位，這次中央經濟工作會議再一次將“強化國家戰略科技力量”作為首要任務作出部署。中央如此高度重視創新，背后是對“兩個大局”的戰略考量。

近年來，青島搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，聚焦營造創新創業生態這個關鍵，發起科技引領城建設攻勢，不斷增強科技創新支撐引領作用，增強創新策源力，積極打造長江以北地區重要的國家科技創新基地。科技部和中國科學技術信息研究所2020年12月26日發布的國家創新型城市創新能力指數排名中，青島位列全國第十，較上年上升兩個名次。

開局之年，必須將創新貫穿發展的始終。報告從支持重點企業提升自主創新能力、加快重大創新平臺建設、優化創新創業生態三個方面作出安排，有幾個數據值得關注：加快45家國家企業技術中心、6家國家工程研究中心建設高新技術企業凈增300家、達到4600家；新增專精特新“小巨人”企業20家、瞪羚企業20家；力爭引才聚才25萬人，建設人才薈萃的青春之島。

02

關鍵詞：十三條產業鏈

【原文】堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，聚焦13條產業鏈，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化和產業集群化發展，加快建設現代產業體系。

【解讀】城市競爭，關鍵在產業；產業競爭，核心是產業鏈。中央經濟工作會會議強調，“產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎”。通過發展產業鏈、打造產業集群，當企業交換生產資料時，得益于地理空間上的集聚，節約了企業的時間，運輸等交換成本必然會大大降低。

面對全球的產業鏈、供應鏈加速重構的機遇，青島提出加快發展新一代信息技術、新能源新材料等13條產業鏈，每一條產業鏈都分別由一名市領導牽頭，頂格推進，根據產業基礎和城市特質打造世界工業互聯網之都、中國人工智能應用與服務產業高地、新能源汽車產業基地、機器人產業基地。

青島確定明年為“項目落地年”，重點就是瞄準13條產業鏈，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，集中各方力量，展開項目招引、簽約，特別是落地、開工、投產的強大攻勢。

報告從推動制造業高質量發展、推進工業企業轉型升級、加快世界工業互聯網之都建設、突破發展現代服務業、大力發展海洋經濟等方面作出安排，明確提出，堅持工業強市不動搖，加快創建國家制造業高質量發展試驗區；支持規模以上工業企業、行業龍頭企業制定實施倍增計劃，做優做強主業；開放1000個“工業賦能”和未來城市應用場景，加快啤酒飲料、橡膠輪胎、高端化工、節能環保、智能檢測等特定行業工業互聯網平臺建設，推動1000家以上工業企業實施網絡化、智能化改造；鼓勵發展首店經濟、直播電商、內容電商，搞活夜間經濟，釋放消費潛力；出臺建設全球海洋中心城市的意見和實施方案。做大做強現代海洋產業集群，提升涉海產業核心競爭力。

03

關鍵詞：改革開放

【原文】用好改革“沖擊鉆”、下好開放“先手棋”，深度融入共建“一帶一路”，提升全球資源配置能力。

【解讀】改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。國內改革與對外開放相輔相成、相互促進，改革為開放提供制度保障，開放促進改革不斷完善升級。

青島準確把握開放創新改革的內在邏輯，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，用改革的辦法打破制約創新的各類阻礙，促進信息、技術、資本、人才等資源要素充分涌流，努力讓城市的每個角落，都洋溢著創意創新創造的澎湃激情。

開局之年，報告對深化“放管服”改革、增強市場主體發展活力、建設高能級開放平臺、推動外貿促穩提質、推動膠東經濟圈一體化發展、辦好各類重大活動等方面做出安排，明確提出，全面啟動區域性國資國企綜改試驗；打造面向RCEP成員國開放發展的重要支點；共同把膠東經濟圈打造成中國面向日韓的開放門戶；加快建設黃河流域開放合作國際客廳、香港客廳和“數字國際客廳”“資本國際客廳”。

04

關鍵詞：城市功能品質

【原文】堅持產業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居一體推進，加快打造方便、溫馨之城。

【解讀】城市的發展，承載著人民群眾對美好生活的向往。人民城市人民建，人民城市為人民。當前，青島正在深入實施城市品質改善提升攻勢，統籌規劃、建設、管理三大環節，著力打造方便溫馨宜居之城。2020年，青島成功入選2019-2020年度“中國十大美好生活城市”和“2020中國最具幸福感城市”，人們獲得感、幸福感顯著提升。然而，提升城市品質只有起點，沒有終點。

報告從優化城市空間布局、加快重點工程建設、深化文明城市創建、建設新型智慧城市做出部署，提出，完成《青島市國土空間總體規劃（2020-2035年）》，推進主城區擴容擴能，打造西海岸新區、即墨、膠州三大主城片區，加快藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點建設，推進平度、萊西全面躍升，持續優化灣區大都市空間布局；加快中山路、館陶路和郵輪母港區等歷史城區保護更新，積極導入新業態，推進港城聯動、老城復興；新建5G基站5000個以上，打造10個5G全覆蓋全融合應用園區；新建升級智慧交通設施210處，推進數字圖書館、檔案館、博物館、文化館建設，打造數字化景區。

05

關鍵詞：鄉村振興齊魯樣板先行區

【原文】堅持優先發展農業農村，以鎮為著力點，以村為操作點，推進鄉村全面振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

【解讀】鄉村興則國家興。鄉村振興戰略關乎全局、關乎根本、關乎長遠。在新發展格局中，“三農”作為戰略后院，不僅只是國民經濟發展的壓艙石和穩定器，更是形成強大國內市場的雙循環戰略核心環節和戰略動力源泉，作用關鍵，潛力巨大。

青島作為山東經濟發展的龍頭，在打造鄉村振興齊魯樣板中肩負著重要責任。作為一個城市化、工業化快速推進的沿海開放城市，青島最大的薄弱環節在鄉村，最大的潛力和后勁也在鄉村。圍繞打造鄉村振興齊魯樣板先行區，青島全面發起鄉村振興攻勢，一條城鄉深度融合發展的鄉村振興路子正在延展。“十三五”期間，糧食總產量穩定在300萬噸以上，農業適度規模經營比重達70%，基本實現天然氣“鎮鎮通”、客運（公交）“村村通”、道路硬化“戶戶通”，西海岸新區、萊西入選省部共建鄉村振興齊魯樣板示范縣。

開局之年，青島必須抓好鄉村振興，打造鄉村振興齊魯樣板先行區。報告提出，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田33萬畝；培育壯大農業全產業鏈，打造“青島農品”品牌；建設10個鄉村振興示范區、100個美麗鄉村示范村。

06

關鍵詞：生態文明

【原文】堅持將生態文明建設融入經濟社會發展各領域全過程，持續改善生態環境，讓綠色成為高質量發展最鮮明的底色。

【解讀】在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是重要組成部分；在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發展理念中，綠色是一大理念；在三大攻堅戰中，污染防治是一大攻堅戰。

藍綠相依、山海城相融，是青島的生態基底。開局之年，青島應當深入推進生態文明建設，加快經濟社會發展全面綠色轉型。報告提出，調整優化產業結構、能源結構，開展綠色城市建設發展試點，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，強化燃煤、揚塵、汽車尾氣多污染物協同控制。

07

關鍵詞：民生

【原文】用心解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，認真辦好10件32項市辦實事，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

【解讀】民生無小事，枝葉總關情。當前，受疫情影響，世界經濟深度衰退，我國經濟下行壓力加大，保障與改善民生的困難增多。但無論面臨多大挑戰和壓力，無論付出多大犧牲和代價，讓人民過上好日子這一點始終不渝、毫不動搖。

報告提出，城鎮新增就業35萬人，政策性扶持創業3萬人，發放創業擔保貸款10億元以上；開工建設中小學和幼兒園50所，對212所農村小規模中小學食堂實施運行補助；加快市博物館、科技館建設，新建全民閱讀設施110處；推進市公共衛生臨床中心、山東大學齊魯醫院二期、市八醫東院區等項目建設，創建國家、省區域醫療中心；建設和籌集租賃住房2.2萬套（間）。發展保障性租賃住房，開工建設公共租賃住房1000套，新增公共租賃住房補貼4000戶。

08

關鍵詞：項目落地年

【原文】堅持把項目建設作為推動經濟社會發展的重要抓手，加強項目全過程管理，推動項目落地見效。

【解讀】當下的青島，戰略目標、戰役路徑都已明確，探索形成了一整套特色鮮明、行之有效的路數、打法，要不斷地放大優勢、擴大領先，在城市競爭中提升城市能級，實現進位爭先，核心就在抓落實、抓落地、抓見效。

青島確定明年為“項目落地年”，就是要在項目建設上體現落實。要推動“雙招雙引”項目更快落地、加快投資進度，要有更多又大又好的引領性項目落地。要把各項工作項目化，用抓項目的方式推動工作落地。

報告提出，積極推進總投資5050億元的200個市級重點項目建設；實行重點項目專員負責制，全程跟蹤服務；加強財政資源統籌，完善資金和政策向15個攻勢、13條產業鏈、重點項目集中整合機制；實施“標準地”供給改革和“畝產效益”評價改革，加大批而未供和閑置低效土地處置力度，用地指標更多向重點工業產業集聚區傾斜。

09

關鍵詞：服務型政府

【原文】把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全局，履職盡責、擔當作為，全面提升政府治理能力現代化水平。

【解讀】建設服務型政府是現代國家治理的一個重要標志，是我國行政體制改革的基本方向。建設服務型政府，就是要正確處理政府和市場、政府和社會的關系，明確政府的職責邊界，該由政府做的不缺位，該由市場和社會做的一定要放權到位。國家高端智庫中國人民大學國家發展與戰略研究院近日發布《中國城市政商關系排行榜2020》，青島位列第8位，較上年前進18個位次，進步明顯。

報告提出，每一名政府工作人員特別是領導干部，都要切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持不懈錘煉忠誠、干凈、擔當的政治品格；開展好“三民”活動，用好“行風在線”“問政青島”等平臺，主動接受群眾監督、輿論監督，認真采納市民意見建議，做到件件有回音、事事有著落；堅持政府過“緊日子”，節儉辦一切事業，保持和發揚艱苦奮斗的優良作風。 目標已經確立，路徑也已經清晰。青島要拿出奮斗者的姿態，以唯恐失之交臂的緊迫感，大干快干，苦干實干，把美好藍圖變成美妙現實，確保2021年開好局，起好步，在未來五年，奮力進位爭先，創造城市新的輝煌。

作者 | 沈默   攝影 | 傅學軍  

責任編輯：劉聰聰