青島要在膠州灣北部建設(shè)一座比市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)面積加起來還大的新城！
1月17日，膠州市膠東國際機場和臨空經(jīng)濟區(qū)綜合辦公室官方微信公眾號發(fā)布了“青島膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃（2015-2030）環(huán)境影響評價第一次公示”，引發(fā)普遍關(guān)注。
該公示顯示，《青島膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃（2015-2030）》規(guī)劃范圍為：北至青銀高速公路、東至李哥莊鎮(zhèn)域邊界、南至膠濟鐵路及蘭州東路，西至沈海高速公路，總面積約221平方公里。
規(guī)劃期內(nèi)（2015年-2030年），將構(gòu)建以航空核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，臨空高端服務業(yè)、臨空高科技制造業(yè)為支撐的“一核兩高”的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃形成“一帶三廊、兩場五片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。
這個經(jīng)濟區(qū)有些特殊，從名字就可以看出來，是要依托青島膠東國際機場搞臨空經(jīng)濟。
國家發(fā)改委給出的臨空經(jīng)濟區(qū)定義是：依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務，集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟區(qū)域，是民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。
2015年7月，國家發(fā)改委和中國民航局聯(lián)合出臺了《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》，決定選擇若干條件成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)開展試點示范，設(shè)定的門檻不低，其中兩條是：原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市布局；所在地機場年貨郵吞吐量應在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上。
青島很幸運，在全國“嘗了鮮”。
自2014年10月11日膠東國際機場獲批以來，青島機場和臨空經(jīng)濟示范區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步申報膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)，并于2016年10月20日獲國家發(fā)改委、中國民航局聯(lián)合批復，成為全國首批三個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)之一（另外兩個是北京大興國際機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)和重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)）。
截至目前，國家已經(jīng)累計批復了17個臨空經(jīng)濟區(qū)，除北京大興、青島、重慶外，其他14個分別是鄭州、廣州、上海虹橋、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、南京、首都機場、長春、南寧、福州。
從實際效果看，這些示范區(qū)在普遍實現(xiàn)了較好的發(fā)展，發(fā)揮了示范帶動作用，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心、科技創(chuàng)新引擎和開放合作平臺，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
這幾年來，青島膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)，隨著今年膠東國際機場的有序轉(zhuǎn)場，便有了強勁的“引擎”，起飛，指日可待。
1、插上這雙翅膀，
便有了高飛遠飛的無限可能
追求更快是深埋于人類基因里的本能，人類孜孜以求，不斷探索和研究更為強大的工具，不斷突破所能達到的速度極限。
航空對人類經(jīng)濟社會的影響，不亞于一次工業(yè)革命。它改變了我們對時空的感知，讓地球成為真正意義上的“村”。更為重要的是，它改變了生產(chǎn)要素集聚配置的理念和方式，讓不可能成為可能，給經(jīng)濟插上了騰飛的翅膀。
如今，民航業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。八十年代有句話叫做：“要想富，先修路。”今天，演變成：“要開放，修機場；要想強，上民航。”
當今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育期，全球經(jīng)濟一體化和速度經(jīng)濟時代的到來，航空運輸從空間范圍內(nèi)將經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)競爭力融合一體，大型樞紐機場及周邊地區(qū)必然成為一個國家發(fā)展的新動力源。
國際機場協(xié)會（ACI）將機場喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的引擎”。放眼全球，各國都異常重視機場和臨空經(jīng)濟的發(fā)展。
英國把曼徹斯特機場及空港城作為英國“北方經(jīng)濟引擎”國家戰(zhàn)略的實施平臺，作為英國發(fā)展的一個新的動力源。世界著名機場希斯羅機場的愿景是：“創(chuàng)造世界最佳機場，通過希斯羅機場促進增長、就業(yè)、出口與交通連接，從而使英國保持強盛。”
目前，荷蘭史基浦機場、倫敦希思羅機場、新加坡樟宜機場、東京羽田-成田機場已經(jīng)發(fā)展成為世界級空港綜合交通樞紐的成功代表。
通過民航業(yè)所聚集的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等優(yōu)勢資源，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展正在產(chǎn)生著強大的輻射效應，“臨空經(jīng)濟區(qū)”“航空大都市”已成為現(xiàn)代化國際經(jīng)濟中心城市迅速崛起的重要依托。以航空運輸業(yè)為核心所形成的航空經(jīng)濟，已成為一種重要的新興經(jīng)濟形態(tài)。
我國是發(fā)展中的大國，疆域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟規(guī)模大，正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展的階段，民航業(yè)發(fā)展的潛力巨大。
《國務院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》把民航業(yè)定位為我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，明確提出要大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展，選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點。
國家發(fā)改委和中國民航局2015年7月聯(lián)合出臺了《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》決定選擇若干條件成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)開展試點示范，引導和推進高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動低污染、低環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展，把臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心、科技創(chuàng)新引擎和開放合作平臺，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
至此，中國臨空經(jīng)濟發(fā)展步入“有章可循”的有序發(fā)展階段。
“十三五”時期，我國全力打造北京大興國際機場、構(gòu)建京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機場群，以及北京、上海、廣州、成都、西安等10個國際航空樞紐和29個區(qū)域樞紐。
截至2019年，全國千萬級機場數(shù)量由“十二五”末的26個增加到39個。民航完成固定資產(chǎn)投資規(guī)模預計將比“十二五”增長約26%。全國機場新增容量達4億人次。
民航業(yè)的飛速發(fā)展，為臨空經(jīng)濟發(fā)展帶來了全新的契機，為城市間的競爭開辟了全新的賽道。
2、國家示范，撬動效應顯著
從2016年起，國家先后批復了17個臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
這些示范區(qū)的任務有五個方面：優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展；推進航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建立體交通系統(tǒng)；發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系；提升開放門戶功能，輻射帶動區(qū)域發(fā)展；加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
示范區(qū)在政策實施、項目建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面可獲得國家支持。五年來，各示范區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試，發(fā)揮了很好的示范帶動作用。
其中，鄭州的臨空經(jīng)濟發(fā)展得相當成功，可以說是“示范中的示范”。
鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃面積415平方公里，規(guī)劃人口260萬人。初步預測，“十三五”末，GDP有望突破1000億元。2020年，鄭州機場完成貨郵吞吐量63.94萬噸，全國排名提升至第6位；完成旅客吞吐量2140.67萬人次，全國排名提升至第11位，客貨運全國排名均晉升1位，運輸規(guī)模連續(xù)4年保持中部“雙第一”。
鄭州緊緊圍繞“空中絲綢之路”建設(shè)，加快“樞紐+口岸+保稅+產(chǎn)業(yè)基地”融合集聚，走出了一條獨具特色的臨空經(jīng)濟發(fā)展之路，外貿(mào)進出口連續(xù)6年占河南省半壁江山，臨空經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。
廣州臨空經(jīng)濟發(fā)展得也不錯。目前，廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)擁有粵港澳大灣區(qū)首個綜合保稅區(qū)，是廣州國際航空樞紐建設(shè)的核心承載區(qū)、廣州跨境電商綜合試驗區(qū)的核心片區(qū)、國內(nèi)規(guī)模最大配套設(shè)施最完善的白云機場商務航空服務基地。
2020年，廣州白云國際機場共完成航班起降37.3萬架次、運輸旅客4377.7萬人次、貨郵吞吐量175.4萬噸，成為疫情后復蘇快、國內(nèi)客流最大、起降航班架次最多的機場，有望沖擊全球第一。空港跨境電商進出口總值連續(xù)6年蟬聯(lián)全國空港第1，空港高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)性指數(shù)居全國臨空經(jīng)濟示范區(qū)第1，全球兩大飛機制造商——空客、波音飛機的客改貨項目正加速投產(chǎn)。
臨空經(jīng)濟是一種具有開放性、高端性的新興經(jīng)濟形態(tài)，是完善城市功能的核心驅(qū)動力，帶動效應明顯。
以廣州為例。據(jù)測算，白云機場每增加100萬人次旅客吞吐量，可拉動廣州市GDP增長29.9億元、廣東省GDP值增長120億元；可為廣州市新增2823個間接就業(yè)機會、為廣東省新增6123個間接就業(yè)機會。每增加10萬噸貨郵吞吐量，可拉動廣州市GDP值87億元、廣東省GDP值356億元。
臨空經(jīng)濟示范區(qū)在所在城市及所在省份的作用越發(fā)顯要。
不靠海、不沿邊，一條跑道通藍天。鄭州繁忙的“空中絲綢之路”成為內(nèi)陸大省河南擴大對外開放的戰(zhàn)略突破口，使得鄭州在全省乃至全國發(fā)展大局中扮演的角色越來越重要。
廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)已經(jīng)成為廣州增強全球資源配置能力的重要載體，和推動城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的動力源和增長極。
3、膠東國際機場今年轉(zhuǎn)場，
青島臨空經(jīng)濟將“騰飛”
根據(jù)青島市政府2016年11月發(fā)布的《青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體方案》，青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃面積149平方公里，包括膠州臨空經(jīng)濟示范區(qū)核心區(qū)和平度臨空經(jīng)濟示范區(qū)北區(qū)。
其中，核心區(qū)位于膠州市域，規(guī)劃面積139平方公里。為更好發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動作用，統(tǒng)籌青島北部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，在平度市南部規(guī)劃10平方公里區(qū)域作為臨空經(jīng)濟示范區(qū)北區(qū)，接受示范區(qū)產(chǎn)業(yè)功能輻射，拓展示范區(qū)發(fā)展空間。
應該說，這個區(qū)域區(qū)位條件優(yōu)越，交通銜接高效，開放優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備建設(shè)臨空經(jīng)濟示范區(qū)條件。
青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的總體思路是著力推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚，著力推進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新，探索以臨空經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，努力把示范區(qū)建設(shè)成為全國臨空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)；戰(zhàn)略定位是打造區(qū)域性航空樞紐、高端臨空產(chǎn)業(yè)基地、對外開放引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城。
圍繞發(fā)展定位，該示范區(qū)立足高起點，積極對標荷蘭史基浦機場、韓國仁川機場空港城，確立了“5年追趕、10年比肩、15-20年引領(lǐng)”的總體發(fā)展目標。在區(qū)域發(fā)展上，爭做全國臨空經(jīng)濟示范區(qū)的排頭兵；在經(jīng)濟發(fā)展上，爭做山東新舊動能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)區(qū)；在對外開放上，爭做東北亞最具影響力的自由貿(mào)易港；在城市建設(shè)上，打造生態(tài)美麗智慧的航空城。
遠期目標（2026—2030年）是，建成連通全球的國際航空樞紐，成為自主創(chuàng)新和全球合作的國家航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)筑大科創(chuàng)、大商務、大貿(mào)易、大交通等四大平臺，成為東北亞最具影響力的航空大都市，航空旅客吞吐量達到5500萬人次，人口規(guī)模達到30萬。
根據(jù)此次公示的《青島膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃（2015-2030）》，規(guī)劃范圍擴大至221平方公里，將構(gòu)建以航空核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，臨空高端服務業(yè)、臨空高科技制造業(yè)為支撐的“一核兩高”的產(chǎn)業(yè)體系；規(guī)劃形成“一帶三廊、兩場五片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。
幾年來，青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)與青島膠東國際機場一起建設(shè)、共同成長。
2020年，青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)蓄勢壯大千億級臨空產(chǎn)業(yè)鏈，全力建設(shè)世界一流智慧航空城。在建項目15個，總投資122.7億元；集中開工邦達芯跨境供應鏈綜合服務基地等項目10個，總投資156.6億元；擬開工項目14個，總投資233.4億元。一條匯集航空科研、航空制造、航空運營、航空維修和航空偏好型產(chǎn)業(yè)為主的千億級臨空產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大。
今年的青島政府工作報告提出，推動膠東國際機場有序轉(zhuǎn)場。這將為青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)快速發(fā)展插上騰飛的翅膀。未來可期。
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
