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市北擘畫RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地藍圖

■RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地規(guī)劃圖。

在世界百年未有之大變局下，RCEP簽署對于中國的意義，不亞于當年加入WTO。

時間定格在2020年11月15日，歷時八年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在這一天正式簽署，全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定達成，全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場。

從國家層面，RCEP的簽署是地區(qū)、國家以實際行動維護多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要一步，對深化區(qū)域經(jīng)濟一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟具有標志性意義；于城市而言，RCEP的簽署則讓經(jīng)濟外向型城市，擁有了更多配置要素的主動權(quán)，戰(zhàn)略地位愈加凸顯。

那么，作為開放型港口城市，青島如何搶抓風口，放大其在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”價值？市北區(qū)勇立潮頭、向海而興，提出以郵輪港區(qū)為“核心”建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地。

■青島中央商務(wù)區(qū)。

鎖定國家戰(zhàn)略，搶抓RCEP新風口

近年來，國家戰(zhàn)略與發(fā)展機遇在青島疊加。從建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺，到在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，青島歷史性地站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿。

事實證明，影響區(qū)域發(fā)展的因素很多，國家戰(zhàn)略的賦能至關(guān)重要。毫無疑問，RCEP的簽署，是青島推動格局重塑、實現(xiàn)進位趕超的又一絕佳機遇。

RCEP簽署，與青島經(jīng)貿(mào)往來較為頻繁的東盟、日韓等國在列，為城市進一步擴大對外開放、拓寬貿(mào)易通道創(chuàng)造了極為有利的條件；同時，原本并沒有自貿(mào)協(xié)定的中日、日韓之間也建立起了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系，特別是作為世界第二、第三大經(jīng)濟體的中國與日本，首次達成了雙邊關(guān)稅減讓，這是一項歷史性的突破，也是中國首次與世界前十的經(jīng)濟體達成雙邊關(guān)稅減讓。而在中日韓三國的版圖中，青島處于一個極其關(guān)鍵的位置，與日本、韓國地緣相近、人文相親，經(jīng)貿(mào)往來密切。

在全國開放大局中，青島開放的比較優(yōu)勢就是對外面向“一帶一路”、面向日韓，對內(nèi)引領(lǐng)山東、引領(lǐng)黃河流域。可以預見的是，RCEP的簽署將進一步放大青島作為“雙節(jié)點”城市的價值，助推青島在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中，加快打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺。

風從海上來，新機遇呼喚新支點。

市北區(qū)是青島城市發(fā)展的原點，是港口、金融、工商業(yè)等的策源地。面對新一輪對外開放的風口，市北區(qū)順勢而為，乘勢而上，在RCEP簽署僅15天后，便以郵輪港區(qū)為“核心”擘畫RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地發(fā)展藍圖，助力青島打造面向RCEP成員國深度開放發(fā)展的新支點城市。

RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地規(guī)劃北至舞陽路，東至重慶南路—四流南路—膠濟鐵路—延安三路，南至市北區(qū)南邊界，西至膠州灣，總面積約34.2平方公里，建設(shè)“一核兩廊五片區(qū)”。其中，“一核”為郵輪港區(qū)核心區(qū)，“兩廊”為濱海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊、濱河（李村河-張村河）創(chuàng)新發(fā)展走廊，“五片區(qū)”包括歷史文化記憶示范片區(qū)以及人工智能、大健康、跨國企業(yè)區(qū)域總部、高端新材料等4個千畝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

面向膠州灣，市北區(qū)已然成為青島航向未來百年的新引擎。

硬核規(guī)劃，打造灣區(qū)新增長極

34.2平方公里的RCEP試驗基地是青島沿海沿灣沿河最寶貴、最優(yōu)勢的資源，是市北區(qū)開放發(fā)展的“前沿”。

從市北區(qū)版圖來看，RCEP試驗基地的發(fā)展邏輯是——以市北區(qū)全域為腹地，向海而興，沿灣“北拓”。市北全域的每條街道、每個園區(qū)、每棟樓宇都是“腹地”支撐，要通過RCEP試驗基地建設(shè)，擁抱膠州灣、融合港產(chǎn)城、聯(lián)動陸海河，高質(zhì)量打造膠州灣區(qū)域新增長極，在“十四五”時期塑成國際合作新平臺、對外開放新高地、創(chuàng)新發(fā)展新樣板。

將其放大到整個青島版圖上，RCEP試驗基地則與上合示范區(qū)、中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)互為犄角，形成“品”字形結(jié)構(gòu)。其實，從青島的城市發(fā)展格局來看，新一輪對外開放為膠州灣西岸、北岸崛起注入了強勁動力，但東岸主城區(qū)發(fā)展相對較慢，環(huán)膠州灣區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，搞活東岸主城區(qū)成為青島實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須做好的一項課題。由此可見，建設(shè)RCEP試驗基地，將為膠州灣東岸城區(qū)發(fā)展注入新的空間、動能和活力。未來，RCEP試驗基地與上合示范區(qū)、中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)將三點成面、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、引爆灣區(qū)，共同構(gòu)成青島新一輪開放發(fā)展的格局，引領(lǐng)青島全域縱深開放。

面對歷史性機遇，市北區(qū)為何敢于最先響應，將自身放置于青島開放發(fā)展的最前沿？自信源于“港產(chǎn)城”等優(yōu)渥的資源稟賦和肥沃的“土壤”。

大港是青島因海而生、向海而興的城市發(fā)展原點，近年來，市委、市政府把青島國際郵輪港區(qū)的更新改造作為事關(guān)青島未來百年發(fā)展的歷史性工程頂格推進；市北區(qū)擁有亞洲最大豪華客貨輪“新金橋5號”，上海海事大學青島研究院等航運科研機構(gòu)及中國船級社、挪威船級社等知名企業(yè)相繼落戶；位于主城核心區(qū)，人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等各類要素流動和集聚效應凸顯；老城區(qū)改造釋放的40多萬平方米土地資源和面積超過100萬平方米的商務(wù)樓宇資源，以及全區(qū)重點規(guī)劃打造的六個“千畝量級”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等支撐載體，這些都讓市北區(qū)打造RCEP試驗基地底氣十足。

圍繞加快推進郵輪港區(qū)更新改造和RCEP試驗基地建設(shè)，市北區(qū)列出新年目標——于年底前完成探海坊、居海坊的控規(guī)及修詳規(guī)編制，通海坊、尚海坊控規(guī)形成初步編制成果；聚焦新航運、新貿(mào)易、新金融等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，加快推動設(shè)立中國北方國際油氣交易中心、青島航運交易所等核心機構(gòu)，爭取“引進一個，帶來一批；發(fā)展一個，輻射一片”。

乘著RCEP試驗基地的東風，以青島國際郵輪港區(qū)為“引爆點”，市北區(qū)精選的5大產(chǎn)業(yè)賽場、17條產(chǎn)業(yè)賽道將聚勢而強、全面突破，預計到2022年基本形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)完善、效益明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

創(chuàng)新機制，重塑發(fā)展新生態(tài)

在“十四五”規(guī)劃的開局之年，市北區(qū)與RCEP這一國家戰(zhàn)略相擁，讓城區(qū)未來的發(fā)展充滿了無限想象。

行棋觀大勢，落子謀全局。“謀定”之后，如何務(wù)實作為，將RCEP試驗基地的美好藍圖落地為“施工圖”，推動RCEP試驗基地建設(shè)破題開篇？

為了下好先手棋，打好特色牌，在RCEP試驗基地啟動之初，市北區(qū)就創(chuàng)新提出“八個一”工作機制，即每年舉辦一場RCEP高峰論壇，制定一張產(chǎn)業(yè)生態(tài)全景導圖，實行一套“指揮部+平臺公司+專業(yè)運營公司”架構(gòu)，聯(lián)合一批大學開展技術(shù)合作，明確一組產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，出臺一組集成性個性化政策，配置一個行業(yè)或智庫支持，完善一組功能配套，直擊痛點，組合發(fā)力。

誠然，RCEP是個大概念，它指向的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，強調(diào)的是國際間經(jīng)貿(mào)往來合作。邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，市北既有港、產(chǎn)、城等優(yōu)勢基礎(chǔ)，也面臨老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑，問題直指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境、干部隊伍、城市綜合品質(zhì)等方面。市北區(qū)急需“補課”！

經(jīng)過半個多月的醞釀，市北區(qū)進一步細化RCEP試驗基地的發(fā)展路徑，印發(fā)《RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地建設(shè)行動方案》，列出“課程表”，提出提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際化水平、提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)國際化水平、提升市場主體國際化水平、提升資源配置國際化水平、提升規(guī)劃建設(shè)國際化水平、提升園區(qū)運營國際化水平、提升城市功能國際化水平、提升政務(wù)服務(wù)國際化水平、提升干部素質(zhì)國際化水平、提升城市營銷國際化水平等“十大國際化工程”。按照計劃，市北區(qū)將圍繞“十大國際化工程”，研究梳理提升國際化水平的改革創(chuàng)新任務(wù)清單，盡快形成一批標志性、可復制推廣的成果。

由此來看，作為市北區(qū)在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下撬動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，RCEP試驗基地建設(shè)不單單是項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念，而是市北區(qū)全域擴大開放、集成創(chuàng)新、深化改革的總抓手；不僅關(guān)系當前，也關(guān)系長遠；不僅關(guān)系市北，也關(guān)系青島、關(guān)系山東；不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。

風從海上來，弄潮正當時。站在新百年的起點，RCEP試驗基地必將會為百年港城注入新的活力，吸引新的創(chuàng)新元素，營造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為青島開放、現(xiàn)代、活力、時尚的靚麗新名片。

專家聲音

中國貿(mào)促會副會長、中國商會副會長張少剛：

建設(shè)RCEP試驗基地是一項非常有意義的嘗試，在合作機制上將廣泛吸引RCEP成員的參與，開放包容，群策群力；在合作領(lǐng)域上將兼顧貨物、服務(wù)和投資，博采眾長，突出重點。希望青島在政策對接上下先手棋，提前布局，先行先試，真正把自身建設(shè)成為國內(nèi)參與RCEP的重要前沿和示范基地。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學青島研究院院長寇文煜：

RCEP試驗基地是在山東開啟新時代現(xiàn)代化建設(shè)新征程，引領(lǐng)膠東半島經(jīng)濟圈及山東省各種積極因素在城市群加速集聚，深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀和長三角區(qū)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的背景下提出的，建設(shè)RCEP試驗基地將有利于發(fā)揮青島在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，有助于青島融入服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造國際合作新平臺。（青島日報/觀海新聞記者 余瑞新 通訊員 姜 娟）

責任編輯：張慕鑫