青島日?qǐng)?bào)2021年1月22日9版
2008至2012年，先后落戶原青島出口加工區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)的5個(gè)項(xiàng)目在簽約時(shí)，有關(guān)部門(mén)承諾“扶持資金一次性付清”。然而，拖至2020年，此前承諾事項(xiàng)仍是“兌現(xiàn)難”——
扶持資金兌付遭遇“擠牙膏”
“2008年，我們通過(guò)招商引資來(lái)到青島，當(dāng)時(shí)與青島出口加工區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局簽訂項(xiàng)目合同，《補(bǔ)充協(xié)議》約定土地招標(biāo)價(jià)格超過(guò)150元/平方米的部分以及繳納的征地管理費(fèi)以基礎(chǔ)設(shè)施配套的形式給予扶持，并且承諾在交清全部土地出讓金60天內(nèi)一次性付清扶持費(fèi)用。12年過(guò)去了，還差150萬(wàn)元尚未兌付。”近日，位于青島出口加工區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)一家密封技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人趙先生（化名）向青島日?qǐng)?bào)報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映，企業(yè)招商落戶青島，部門(mén)承諾的扶持資金遭遇“兌付難”。趙先生企業(yè)周邊的4家企業(yè)也同樣遇到了此類(lèi)問(wèn)題。
近日，趙先生向青島日?qǐng)?bào)記者出示了當(dāng)年的項(xiàng)目引進(jìn)合同。按照約定，青島出口加工區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局為這家企業(yè)提供40520平方米土地，價(jià)格按照270元/平方米掛牌出讓。其中《補(bǔ)充協(xié)議》明確，青島出口加工區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局對(duì)土地招標(biāo)價(jià)格超過(guò)150元/平方米的部分給予資金扶持。
2008年，這家企業(yè)在青島出口加工區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)落戶。據(jù)趙先生介紹，當(dāng)時(shí)這塊地的受讓價(jià)為271元/平方米。按照《補(bǔ)充協(xié)議》約定，青島出口加工區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局應(yīng)在2010年6月前一次性支付企業(yè)扶持資金490.29萬(wàn)元和征地管理費(fèi)6.078萬(wàn)元。
“我們企業(yè)由青島出口加工區(qū)管委會(huì)管理。這塊地原來(lái)是一塊荒地，這部分扶持資金是讓企業(yè)進(jìn)行土地平整、污水管道建設(shè)用，資金如果能到賬，對(duì)我們落地投產(chǎn)有很大幫助。沒(méi)想到，這筆錢(qián)到手要費(fèi)這么大周折?！壁w先生詳細(xì)記錄了扶持資金的發(fā)放情況：2015年10月，青島出口加工區(qū)通過(guò)一家綠化公司撥付了15萬(wàn)元；2016年2月，通過(guò)一家市政公司撥付了20萬(wàn)元；同年10月，再次通過(guò)這家市政公司撥付了20萬(wàn)元。
趙先生回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)審查資料很?chē)?yán)格，也很繁瑣，企業(yè)符合條件，這才開(kāi)始下發(fā)資金。通過(guò)三次劃撥，我們企業(yè)先后收到了扶持資金55萬(wàn)元。”2017年，青島出口加工區(qū)整體建制劃歸前灣保稅港區(qū)管理，趙先生的企業(yè)轉(zhuǎn)為由高新區(qū)管理。由此，扶持資金的兌付工作陷入了停滯狀態(tài)。
記者在采訪中了解到，有其他4家企業(yè)同樣在為此類(lèi)扶持資金苦惱。其中一家能源科技企業(yè)與趙先生的企業(yè)相隔不遠(yuǎn)，2009年6月，這家企業(yè)與青島出口加工區(qū)管理委員會(huì)簽署了項(xiàng)目合同，《補(bǔ)充協(xié)議》約定一個(gè)月以內(nèi)以基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式扶持企業(yè)發(fā)展，截至目前還有69萬(wàn)余元扶持資金未撥付。2011年5月，一家新材料企業(yè)與青島出口加工區(qū)管理委員會(huì)招商局簽訂了投資協(xié)議書(shū)，《補(bǔ)充協(xié)議》明確，土地實(shí)際摘牌價(jià)格差價(jià)部分，以基礎(chǔ)設(shè)施配套和科技三項(xiàng)資金等方式扶持，經(jīng)過(guò)幾年兌付，尚有22萬(wàn)元未到賬。2011年10月，一家葡萄酒研發(fā)外資企業(yè)落戶到青島出口加工區(qū)南海路，目前仍有86萬(wàn)余元扶持資金未兌付。與這家酒企相鄰的一家物流企業(yè)同時(shí)在此落戶，土地差額扶持資金尚有35萬(wàn)余元未下發(fā)。
2016至2018年，趙先生和其他企業(yè)負(fù)責(zé)人多次向高新區(qū)相關(guān)部門(mén)提出兌現(xiàn)政策扶持請(qǐng)求，均未得到解決。
2018年5月，高新區(qū)管委舉辦政府開(kāi)放日，趙先生將扶持資金未兌付的問(wèn)題反映至高新區(qū)管委負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)安排相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通落實(shí)。“部門(mén)工作人員要求我們重新提報(bào)材料，審核通過(guò)后才能撥付資金。沒(méi)辦法，我們又一次提交材料。”趙先生說(shuō)，他們將材料提交后，卻并沒(méi)有等來(lái)剩余的扶持資金。
2019年4月，趙先生等5位企業(yè)負(fù)責(zé)人再次來(lái)到高新區(qū)管委咨詢兌付扶持資金一事，管委負(fù)責(zé)人承諾兌付了剩余資金的50%。由此，趙先生順利拿到了200余萬(wàn)元。“我們對(duì)這次兌付力度感到滿意，剩余資金也不多了，本以為很快就能付清剩余扶持資金?！壁w先生說(shuō)，截至2020年4月，企業(yè)扶持資金剩余220余萬(wàn)元仍未到賬，他和其他企業(yè)負(fù)責(zé)人再次來(lái)到高新區(qū)管委尋求幫助。高新區(qū)管委負(fù)責(zé)人表示，可以兌付剩余資金的30%，剩余的150萬(wàn)元在2020年年底全部?jī)陡锻瓿伞?/p>
2020年7月，趙先生聽(tīng)聞高新區(qū)和城陽(yáng)區(qū)合并的消息，擔(dān)心剩余扶持資金“無(wú)主可尋”，便和其他企業(yè)負(fù)責(zé)人再次來(lái)到高新區(qū)管委詢問(wèn)兌付事宜?！耙晃还ぷ魅藛T稱，現(xiàn)在還未到年底兌付時(shí)間，先回去耐心等待?！壁w先生說(shuō)，“按照年底兌付的約定，2020年12月底，我和其他企業(yè)負(fù)責(zé)人又一次來(lái)到高新區(qū)管委尋求兌付，工作人員稱‘當(dāng)時(shí)每家企業(yè)款項(xiàng)是多少、青島出口加工區(qū)兌付了多少、高新區(qū)管委分期支付了多少、還剩多少，管委以書(shū)面函形式把這些數(shù)字發(fā)給了城陽(yáng)區(qū)’。”
前往高新區(qū)管委的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者提供了一份當(dāng)時(shí)見(jiàn)面的短視頻。在短視頻中，高新區(qū)管委工作人員稱：“現(xiàn)在，高新區(qū)管委要明確城陽(yáng)區(qū)哪個(gè)部門(mén)跟企業(yè)對(duì)接。目前，高新區(qū)交接辦已給城陽(yáng)區(qū)發(fā)了函，城陽(yáng)區(qū)交接辦認(rèn)為目前沒(méi)有兌付扶持資金的工作，也無(wú)法明確城陽(yáng)區(qū)哪個(gè)部門(mén)來(lái)兌付這筆資金?！?/p>
在短視頻中，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)就對(duì)工作人員的說(shuō)法表示質(zhì)疑：“城陽(yáng)區(qū)交接辦在哪里？作為企業(yè)很難得知，也不清楚其職能，企業(yè)直接跟城陽(yáng)區(qū)對(duì)接存在困難?！币环簧婧?，在場(chǎng)的幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人“空手而歸”。
針對(duì)上述企業(yè)土地差額資金返還問(wèn)題，記者以企業(yè)工作人員身份致電高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部。工作人員稱：“城陽(yáng)區(qū)和高新區(qū)已經(jīng)簽訂了交接協(xié)議，紅島街道、河套街道的企業(yè)服務(wù)工作跟隨企業(yè)一塊轉(zhuǎn)至城陽(yáng)區(qū)?！?/p>
記者追問(wèn)：“2020年7月，高新區(qū)管委承諾年底全部?jī)陡?，為什么至今還未兌付余款？”
工作人員答道：“這個(gè)承諾是合區(qū)之前的事，現(xiàn)在形勢(shì)有變化，你們企業(yè)已經(jīng)隸屬于城陽(yáng)區(qū)管轄，具體退款事宜找城陽(yáng)區(qū)工信部門(mén)對(duì)接。”
隨后，記者以企業(yè)身份致電城陽(yáng)區(qū)工信局。工作人員稱：“這部分企業(yè)資金兌付資料還沒(méi)有交接過(guò)來(lái)，還是先跟高新區(qū)經(jīng)發(fā)部門(mén)咨詢一下?！?/p>
記者追問(wèn)：“兩區(qū)合并后，是由城陽(yáng)區(qū)工信局來(lái)為企業(yè)兌付這筆扶持款嗎？”
這位工作人員表示：“目前，行政職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，但很多社會(huì)管理事項(xiàng)的材料還未交接?！?/p>
記者繼續(xù)問(wèn)：“關(guān)于扶持資金事宜什么時(shí)間能夠交接？”
工作人員稱：“這個(gè)時(shí)間不清楚。”
記者再問(wèn)：“材料由哪個(gè)部門(mén)來(lái)交接？”
工作人員說(shuō)：“高新區(qū)會(huì)有統(tǒng)一的交接，先問(wèn)一下高新區(qū)?！?/p>
2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行，該條例規(guī)定，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。
“我們這幾家企業(yè)多為出口外向型企業(yè)，受疫情和國(guó)際環(huán)境等不利因素影響，2020年企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到了沖擊，不少出口訂單取消。年關(guān)將近，企業(yè)亟須兌付員工的薪酬及年終福利，現(xiàn)在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力很大，希望政府部門(mén)能夠盡快兌付這筆款項(xiàng)?！币患夷茉纯萍计髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?邱 正）
記者點(diǎn)評(píng)
踐諾，政務(wù)誠(chéng)信的基石
政府守信踐諾是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要基石，而部門(mén)對(duì)合同的履約情況則是守信踐諾的試金石之一。部門(mén)依法履約，照章辦事，是區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最好的助推器。
部門(mén)規(guī)劃調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變，影響到部門(mén)對(duì)合同的履行，讓本該一年兌現(xiàn)的扶持資金，竟延遲了十年，至今資金“尾巴”尚在。
“夫誠(chéng)者，君子之所守也，而政事之本也?！闭\(chéng)信是全社會(huì)誠(chéng)信的基石，若部門(mén)朝令夕改，將承諾視為兒戲，尤其是將涉及招商引資承諾的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、優(yōu)惠政策“中斷”，帶來(lái)的不僅是政府的失信，更是對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的傷害。
踐諾需要擲地有聲地落實(shí)?？v然部門(mén)、政策如何變化，曾經(jīng)的“承諾”“合同”都是企業(yè)扎根發(fā)展的“定心丸”。只有部門(mén)踐諾一以貫之，企業(yè)才能獲得持久的發(fā)展動(dòng)力，才能推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任編輯：岳文燕
